中共永州市冷水滩区委办公室

永州市冷水滩区人民政府办公室

关于印发《冷水滩区全面小康决胜年行动方案》的

通    知

冷办〔2020〕2号

各乡镇、街道，工业园区、马坪农业开发区，区直和中央、省、市驻冷各单位：

《冷水滩区全面小康决胜年行动方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                中共永州市冷水滩区委办公室

              永州市冷水滩区人民政府办公室

                            2020年4月3日

冷水滩区全面小康决胜年行动方案

为深入贯彻落实省委、市委和区委关于开展全面小康决胜年行动的决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现今年经济社会发展目标任务，确保如期全面建成小康社会，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“开放兴区、产业强区、实体富民”战略，对标对表全面建成小康社会目标，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，坚决打赢三大攻坚战，以“全面小康决胜年”为抓手，扎实推进“一脱贫三促进七覆盖”，努力实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济高质量发展、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路、农村人居环境改善全覆盖，增强人民群众的幸福感获得感安全感，确保圆满完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚各项目标任务。

二、工作安排

（一）实现农村贫困人口全部脱贫（牵头单位：区扶贫办）

1．工作目标：到2020年5月底，全区现行标准下剩余的857名贫困人口全部脱贫，持续巩固脱贫成果，不出现一户一人返贫，不新增一户一人贫困；农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”；到2020年年底，全面实行挂图作战，推动全区脱贫攻坚任务全面如期完成，顺利通过全国脱贫普查任务。

2．重点任务：（1）保持脱贫攻坚政策总体稳定，坚持精准扶贫，落实“四个不摘”要求，选优配强驻村工作队，加大区级财政扶贫资金投入，强化扶贫责任“三个落实”。区扶贫办牵头负责。（2）集中力量抓好剩余贫困人口的脱贫，将全区未脱贫的352户857人调整为结对帮扶后盾单位的主要领导和班子成员结对帮扶。加强对贫困人口100人以上非贫困村的管理，采取1个贫困村互鉴（托管）1个或2个贫困人口100人以上非贫困村的方式。区扶贫办牵头负责。（3）加大兜底保障力度，提高农村低保标准，加快推进农村低保标准与脱贫标准“两线合一”，贫困残疾人“两项补贴”保障政策落实率达到100%。区扶贫办、区民政局牵头负责。（4）对特困贫困群体落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人扶持等综合社会保障政策，实现应保尽保。区人社局、区民政局、区医保局、区残联牵头负责。（5）强化产业扶贫、就业扶贫，发挥扶贫龙头企业和新型经营主体的引领作用，建立健全利益链接机制，确保贫困户在土地租金、劳务佣金、入股分红等三方面有收益。持续搭建就业平台，开发公益性岗位，提升培训的实用性和实效性，实现贫困户稳定就业。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。区农业农村局、区人社局、区商务局、区发改局牵头负责。（6）深化扶志扶智，利用全国新时代文明实践中心试点县区作用，引导新风尚、鼓励新风气，激发贫困人口内生动力。区委宣传部、区扶贫办牵头负责。（7）建立健全监测预警机制，按照“已稳定脱贫、需巩固提升、兜底保障、未脱贫”4种类型，实行建档立卡贫困户分类管理。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。区扶贫办牵头负责。（8）持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。大力整治形式主义和官僚主义，聚焦扶贫项目资金、“两不愁三保障”政策落实和基层“微腐败”等问题进行集中整治。区纪委监委牵头负责。（9）配合做好脱贫攻坚督查、普查。区扶贫办牵头负责。（10）研究接续推进减贫工作，建立健全数据比对机制、解决相对贫困的长效机制，推进防返贫责任保险，严防新增贫困，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。区扶贫办、区农业农村局牵头负责。

（二）促进经济高质量发展（牵头单位：区发改局）

1．工作目标：统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现今年经济社会发展任务。2020年，全区经济发展速度高于省、市平均水平，地方生产总值增长8.0%左右，一般公共预算收入增长5.0%以上，固定资产投资增长12％以上，产业投资占比58%以上。

2．重点任务：（1）打好污染防治攻坚战，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，推进湘江流域冷水滩段保护与治理第三个“三年行动计划”，加快“国家空气质量达标城市”“国家生态文明示范区”创建步伐，抓好中央环保督察“回头看”等中央、省委交办督办突出生态环境问题整改，确保整改到位；有力有序推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。冷水滩生态环境分局、区农业农村局牵头负责。（2）积极化解财政金融风险，牢固树立过紧日子思想，守住“三保”底线，落实“五个一批”“五个精准”措施，统筹化存量与控增量，加速推进平台公司转型，加强地方政府债券资金发行使用管理。区财政局、区民政局牵头负责。（3）加大非法集资打击力度，全力化解12起非法集资陈案，落实“一案一策一专班”、陈案台账式管理和销号制度，确保2020年年底实现陈案化解率达到80%以上，其中陈案移送率达到90%以上，陈案审判率达到80%以上。区政府金融办、区法院、区检察院、冷水滩公安分局牵头负责。（4）提升高新技术产业增加值占比，引导全社会加大研发投入，建立政府研发投入稳定增长机制，推动高新技术企业增量提质；力争每年新增高新技术企业入统达10家以上，确保高新技术产业增加值占GDP的22%以上。区科工信局、区发改局、区统计局牵头负责。（5）持续扩大对外开放，推动外贸企业“走出去”，提升外贸进出口总额增长15%以上，高质量完成“1231”工程；聚力实施“双招双引”政策，引进3家500强企业入驻，加快创新型县区建设。区科工信局、区商务局牵头负责。（6）加大产业项目建设力度，推动省“五个100”、市“五个10”工程和区“五个5”工程，打造“135”工程升级版，重点抓好“十大标志性工业项目”“十大标志性现代服务业和现代农业项目”“十大标志性基础设施项目”等6个十大任务，围绕8个产业链和3个基础配套产业，抓好“建链、补链、延链、强链”工程，提升产业基础能力和产业链水平，培育形成一批新的经济增长点。区发改局、区科工信局、区商务局、区人社局牵头负责。（7）促进产业融合发展、全面发展，大力发展精细农业，以现代农业、绿色农业、农业产业化为发展方向，创建现代农（林）业特色产业园省级示范园；做大做强肉食产品生产和加工业、设施观光农业、高效农业、农副产品加工业、现代种（养）殖业五大现代农业产业集群和五大“万字号”农业生产基地建设，拓宽农民增收渠道，推进乡村振兴；实施服务业高质量发展三年行动计划，大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力促进生活性服务业向高品质和多样化升级，大力推动农商互联，完善农产品供应链。区农业农村局、区发改局、区商务局牵头负责。（8）促进区域协调发展，加强城乡基础设施建设，加快农村水电路讯建设，推动交通、能源、水利、信息、物流、环保设施向农村延伸；研究出台相关政策措施，促进区域经济高质量发展。区发改局、区住建局、区委财经办牵头负责。（9）贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，落实好减税降费政策，持续推动政务服务“好差评”测评、优化营商环境第三方测评；推动“四单一流程、四无一并联”“一件事一次办”全覆盖，打造“放管服”改革升级版。强化事中事后监管，打造“互联网+监管”“大数据+监管”的事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。区发改局、区财政局、区税务局、区行政审批服务局、区科工信局牵头负责。

（三）促进充分就业（牵头单位：区人社局）

1．工作目标：2020年，新增城镇就业5200人以上，分批培训就业人员5200人以上，城镇登记失业率4％以下，促进重点群体就业。

2．重点任务：（1）深入贯彻落实国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》，实施就业优先政策，稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业，确保新增城镇就业和分批培训各5200人以上。（2）落实国家阶段性减免社保费用、返还稳岗补贴、个人创业担保贷款等援企稳岗政策。（3）发挥潇湘人力资源服务产业园、职业技能培训和职业能力鉴定中心、数字经济产业孵化基地等“一园两中心一基地”作用，为企业招工3000人以上，政府补贴性职业技能培训4000人次。（4）深入推进“双创”，完善创业担保贷款贴息和创业资金奖补政策，以创业带动就业。（5）做好返乡农民工就业创业工作，健全保障农民工工资支付长效机制。

（四）促进安全稳定（牵头单位：区委政法委）

1．工作目标：抓好政治安全、生产安全、交通安全、社会治安安全、食品和药品安全、网络信息安全等，杜绝重特大事故，有效防范和遏制较大事故，确保社会安全稳定。公众安全感保持90%以上，生产安全事故死亡人数、交通事故死亡人数、火灾事故死亡人数控制在省定目标值内，全年群体性食品安全事故发生数为0。

2．重点任务：（1）加强政治安全风险排查预警，完善风险研判、防控协同、防范化解制度，全面提升社会稳定风险预测预警预防能力；完善各类国家安全突发事件网络应对机制，开展维护国家政治安全系列专项行动。区委政法委、区委宣传部牵头负责。（2）压紧压实意识形态工作责任，建立健全全区联动分析研判机制和网络综合治理体系，加强热点问题舆论引导，有针对性地开展舆论斗争；坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强全国新时代文明实践中心、融媒体中心等基层宣传文化阵地建设。区委宣传部牵头。（3）落实安全生产责任，加强重点领域监管，深入开展安全生产集中整治，提升人防物防技防能力，提升企业本质安全水平，确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零；综合做好森林火灾、水旱灾害、地质灾害等防灾减灾救灾工作。区应急管理局牵头负责。（4）集中整治道路交通顽瘴痼疾，开展道路交通安全专项整治行动，保持打非治违高压态势。区交通运输局牵头负责。（5）加快完善立体化信息化社会治安防控体系，集中打击突出违法犯罪行为，加强区域社会治理创新，推动扫黑除恶常态化长效化。区委政法委牵头负责。（6）落实“四个最严”要求，强化食品安全全链条全过程监管，推进标准化食堂建设，确保老百姓饮食用药安全。区市场监管局牵头负责。（7）实施网络内容建设工程，加快建立网络综合治理体系，抓好网络生态治理。区委网信办牵头负责。

（五）推动义务教育全覆盖（牵头单位：区教育局）

1．工作目标：全区义务教育阶段小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.8%以下；全区建档立卡贫困家庭学生义务教育就学保障率达到100%；加快推进公办幼儿园建设，年底实现公办幼儿园及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80％。

2．重点任务：（1）加大控辍保学力度，落实家庭经济困难学生资助政策，确保义务教育阶段适龄儿童少年不因贫失学辍学；认真贯彻落实义务教育“两免一补”政策，广泛开展学生资助活动，大力促进资助育人。区教育局牵头负责。（2）加强乡村小规模学校（村小和教学点）建设，加快城乡义务教育一体化发展，通过“三通工程”建设，实现农村学校网络联校建设全覆盖，实现城乡义务教育学校课堂教学过程同步实施。积极开展学位建设工程，高标准完成9个在建项目学校及时交付使用，完成全区义务教育学校大班额清零目标。区教育局、区学位办牵头负责。（3）抓好教师队伍建设，树立良好师德师风，着力加强乡村教师队伍建设，进一步加大城乡教师交流力度，落实中小学教师待遇政策。区教育局、区人社局牵头负责。（4）加快推进城乡公办幼儿园建设，通过“建设、盘活、扩容、配套、附设一批”等“五个一批”的举措增加公办学前教育学位，确保实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，学前教育3年毛入园率达到85％，公办幼儿园及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80％。区教育局牵头负责。（5）加强创新创业教育，积极创建全省职业教育改革先行示范区。区教育局牵头负责。

（六）推动社会保障全覆盖（牵头单位：区民政局、区人社局、区卫健局、区医保局、区税务局）

1．工作目标：提升基本医疗卫生服务水平，城乡居民医疗保险做到应保尽保，城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖，农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。

2．重点任务：（1）进一步推进乡、村两级医疗机构标准化建设，1个行政村配备1个卫生室，并按要求设有诊断室、治疗（处置）室、药房、观察室、公共卫生服务室5室；完善基层卫生服务体系，实施乡镇卫生院2名全科医生全覆盖项目；坚持医德医风、医疗、医保、医药“四医”联动改革，深化公立医院综合改革，开展区域医疗中心建设，加强区级公立医院临床重点专科建设，加强注册护士管理工作，确保全区每千常住人口注册护士占比达到3.14人以上。区卫健局牵头负责。（2）城乡居民医疗保险做到应保尽保，落实困难群众参保资助政策，将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民医保和大病保险制度覆盖范围；完善医保费用征收体系，扩大参保面和缴费面；建立健全医疗保障待遇清单管理制度，完善医疗救助办法，做好基本医保、大病保险与医疗救助政策衔接，严厉打击骗取套取医保基金行为。区医保局、区税务局牵头负责。（3）城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖，全面推进养老、工伤保险区级统筹。区人社局牵头负责。（4）农村低保达到每人每年4020元，继续开展低保专项治理；加强特困人员护理床位建设，全区新扩建1所农村中心敬老院，新增床位100张，新增护理型床位80张；残疾人“两项补贴”达到每人每月65元。区民政局牵头负责。

（七）推动农村安全饮水全覆盖（牵头单位：区水利局）

1．工作目标：确保农村居民能及时取得足量够用的生活饮用水，且长期饮用不影响人身健康，饮水安全突出问题动态清零。

2．重点任务：（1）加强农村饮水安全攻坚，针对未脱贫人口352户857人饮水安全存在的问题挂图作战，倒排工期，逐个销号，确保农村饮水安全突出问题动态清零。区水利局牵头负责。（2）巩固和新增农村通自来水0.54万人，城区周边乡镇自来水普及率达80%以上，城乡接合部自来水普及率达90%以上。区水利局牵头负责。（3）因地制宜、科学规划，逐步推进重点区域供水一体化建设，新建2处千吨万人规模水厂。区住建局、区水利局牵头负责。（4）加强农村饮用水水源保护，建立健全管理机制，健全水质监测体系。冷水滩生态环境分局、区疾控中心牵头负责。

（八）推动基层公共服务（一门式）全覆盖（牵头单位：区委组织部、区行政审批服务局、区民政局）

1．工作目标：依托乡镇（街道）、村（社区）综合服务平台设立便民服务大厅，实现所有乡镇（街道）、村（社区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。

2．重点任务：（1）全面完成农村综合服务平台建设任务，打造集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务（含村卫生室）于一体的综合平台。重点完成伊塘镇14个农村综合服务平台建设任务。（2）围绕“一门式”服务窗口综合受理改革等完善乡镇（街道）、村（社区）综合服务平台建设。重点落实90项社会经济管理权限赋权下沉到乡镇（街道）、村（社区）“一门式”办理。（3）强化服务功能，加强规范管理，将区“一门式”政务服务系统向乡镇（街道）、村（社区）综合服务平台延伸。（4）推进基层党组织带头人能力提升行动，分级分类抓好基层党组织书记集中轮训和党员普遍培训，提升基层党组织领导基层治理能力；严格村党组织书记监督管理，全面落实“四议两公开”，健全党组织领导下的基层治理机制。

（九）推动农村危房改造全覆盖（牵头单位：区住建局）

1．工作目标：全区4类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人）的危房改造全部到位。

2．重点任务：（1）开展农村危房改造“回头看”排查工作，4月底前完成4类重点对象房屋危险性鉴定全覆盖，形成存量上报；对非4类重点对象中的边缘户开展房屋危险性鉴定，唯一住房为C、D级危房的录入全国农村住房信息系统。（2）5月底前全面完成全区4类重点对象动态存量危房改造，实现4类重点对象危房动态存量清零。（3）开展农村危房改造“回头看”排查工作，及时消除安全隐患。

（十）推动农村通组道路全覆盖（牵头单位：区交通运输局）

1．工作目标：全面实现全区25户以及100人以上自然村水泥（沥青）路“组组通”。全面完成今年脱贫攻坚自然村通水泥路建设目标考核任务22.5千米。

2．重点任务：全力抓好“自然村通水泥（沥青）路工程”，确保在6月底前完成脱贫攻坚目标考核任务22.5千米。同时，以成功创建全国“四好农村路”示范县区为契机，不断创新机制，提升农村公路管养水平。

（十一）推动农村人居环境改善全覆盖（牵头单位：区农业农村局）

1．工作目标：强力推进10个农村生活垃圾分类示范点建设，积极打造垃圾分类示范。加快农村厕所改造，实现农村户用卫生厕所普及率达87%以上。

2．重点任务：聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域；建立健全“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村垃圾治理收运处理体系，新建伊塘镇、马坪农业开发区2个垃圾中转站。加快15户或50个农村居民聚居点污水处理设施建设步伐。持续推进农村“厕所革命”，全力推进剩余100个村的厕所改造整村推进项目。

三、保障措施

1.落实领导责任。迎难而上克时坚，化危为机谋发展。在省委、省政府、市委、市政府统筹协调下，建立区委、区政府组织实施的领导机制，统筹全区各级各部门分工协作，区直相关单位牵头负责。区委、区政府主要领导为第一负责人，相关区级领导根据分工切实履职尽责，区直牵头单位制定实施专项工作方案，乡镇街道协同配合，实行一项工作、一名领导、一个班子、一套方案的工作推进机制，确保全区全面小康决胜年行动顺利推进，取得实效。（牵头单位：区委办、区政府办）

2.加强要素保障。坚持不等不靠，主动作为，创新投入机制，加大财力倾斜和对全面小康决胜年行动相关工作的资金投入力度。全力做好相关项目土地、水电、基础设施等配套服务。加大财政支持力度，全力推行“四单一流程、四无一并联”，优化项目审批流程，加快项目审批进度，推动项目尽快落实落地。（牵头单位：区发改局、区财政局、区自然资源局）

3.强化结果运用。将全面小康决胜年行动的“一脱贫三促进七覆盖”纳入区直各单位、区重点工作绩效评估和区全面建成小康社会监测考评的重要内容，作为干部评先评优、晋职晋升的重要依据，严格奖优罚劣，对在全面小康决胜年行动中推进较快、成效明显的，予以通报表扬和奖励。对推进落实不力以及弄虚作假的，进行通报批评、约谈、挂牌督办等处理。（牵头单位：区委组织部、区委财经办、区人社局）

4.注重宣传引导。新闻媒体要运用丰富的宣传形式，全方位、多角度、立体式地对区委全面小康决胜年行动进行宣传，激发人民群众参与全面小康决胜年行动的积极性和主动性。及时总结、宣传、推广全面建成小康社会取得的巨大成就和涌现出的先进典型。同时加强社会舆情监测和应对处置，切实为区委确定的“两个率先”目标保驾护航。（牵头单位：区委宣传部）