苦干实干砥砺前行奋力开启建设现代化新道县新征程

书名：

苦干实干砥砺前行

奋力开启建设现代化新道县新征程

——在县委经济工作会上

中共道县县委书记吴恢才

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结部署工作，表彰激励先进，苦干实干，砥砺前行，奋力开启建设现代化新道县新征程。

刚刚过去的2020年，是道县发展史上遭遇发展风险很多、面临发展任务很重、取得发展成效很好的一年，是极为艰难又极不平凡的一年。

这一年最提振人心的是，经济实力在六稳六保中持续攀升。一年来，面对突如其来的严重疫情，我们始终注重从讲政治的高度抓好经济工作，统筹好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，牢牢稳住经济发展大局。经济发展稳中有进。主要经济指标保持全市第一方阵。实现地区生产总值224.67亿元，同比增长4.2%、全市第二；完成地方财政收入10.64亿元，同比增长6.4%；规模工业增加值同比增长5.5%、全市第六，固定资产投资同比增长9.0%、全市第二，社会消费品零售总额76.61亿元；城乡居民人均可支配收入实现31732元、18373元，分别增长5.4%、7.1%。强化“一企一策”，加大扶持力度，全年减税降费4152万元，金融机构各项贷款余额126.97亿元，保住了一大批企业，催生了一大批市场主体，全年新增市场主体4287家、增长20.73%。项目建设风生水起。全年争取债券、特别国债、特殊转移支付资金8.08亿元，筑牢项目建设底盘。实施157个重点项目，有力扩大有效投资，增强发展后劲。与湖南建工集团战略合作，投入11.5亿元，实施“135”工程升级版62万平方米标准厂房建设；投入8亿元建设数字小镇，建成标准厂房5.7万平方米，15个项目入园落户、8个企业入驻装修，打造湘南智能制造城迈出关键一步；引进并加快中农批冷链物流产业园项目建设，5万吨智能冷库建成封顶，激活湖南农副产品集中验放场，做实粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心；新建5G基站121个。城乡水务一体化、永州南部垃圾焚烧发电、陈树湘烈士党性教育基地、涔天河灌区道县段、道州文体公园等一批重大项目进展顺利。开放发展提质增效。坚持以改革促开放，以开放促发展。综合行政执法、农村集体产权制度、经营类事业单位改革圆满完成，道县被评为全国农村承包地确权登记颁证工作先进县。土地节约集约利用工作获国务院真抓实干表彰。减轻基层负担改革入选湖南基层改革100例。全年引进项目43个，开工30个，投产达效12个，新入园工业项目37个，新增入统企业15家，申报认定高新企业8家，数字智造产业小镇项目入列省重点项目，高新区获评省高质量发展园区、省“双创”示范基地，成功创建省级众创空间。外商直接投资实现破零，实际利用外资1.29亿美元。烤烟、油茶扩面增效，粮食生产喜获丰收，生猪产能全面恢复，新增菜篮子基地6个、省级龙头企业3家，入选全省粮食生产先进县、生猪稳产保供先进县、柑橘优势特色产业集群建设示范县。

这一年最稳定人心的是，攻坚成果在大战大考中持续扩大。一年来，面对风险挑战，面对艰难险阻，我们走得很坚定，干得很踏实。始终对总书记强调的事、中央关心的事、省委谋划的事、市委关注的事、老百姓在意的事紧抓不放，盯死看牢，取得一大批攻坚成果战果，提高全面小康底色和成色。疫情防控众志成城。始终闻令而动、听令而行，构建起统筹有方、行动有序、落实有力的抗疫防疫体系，迅速实现病例清零、复工复产，稳定住经济社会发展大局，始终保持低风险地区不变。脱贫攻坚决战决胜。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务来抓，尽锐出战，一线作战，实现所有贫困人口、贫困村脱贫出列，稳妥化解了黄田岗信访问题，脱贫攻坚取得决定性胜利，成功举办了全省移民脱贫攻坚暨乡村振兴现场会。污染防治有力有效。对标狠抓中央、省级环保督察“回头看”问题整改，扎实做好退捕禁捕工作，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治和绿色发展取得双进步。全县空气质量综合指数2.54、全省第10、全市第2，节约型机关建设走在全国前列，获评“中国天然氧吧”、湖南省生态文明建设示范县、湖南“夏季避暑旅游胜地”、全省禁捕退捕先进县。风险防范向好向上。金融安全持续加强，平台公司市场化转型加快，累计化解债务约3.7亿元，入选全省债务化解和绩效考核先进县，以全省第一获评全国财政管理综合评价工作先进县，获中央奖励资金500万元。谋划发展登高望远。召开县委十二届八次全会，审议通过支持园区自主发展、教育质量提升三年攻坚计划两个决定，从产业支撑、人才培养等方面为“十四五”发展蓄势储能。召开县委十二届九次全会，谋定“一区三地一城”发展大计，从发展定位、目标任务、政策举措等方面为“十四五”发展把舵定向，推动道县进入发展新阶段。

这一年最鼓舞人心的是，城乡发展在苦干实干中持续突破。一年来，坚持“志不求易，事不避难”，我们对看准了、认定了的事，始终脚踏实地，久久为功，善作善成。基础设施大幅完善。积极争取，推动零道高速、道连高速等重大项目挤进省“十四五”规划。顶住压力，着力打通19条城区“断头路”、建成通车9条，潇水北路全线通车，解决了困扰城市畅通26年之久的“肠梗阻”；营阳大道（G207绕城线）建成通车，结束道县城区无环线的历史。完成上坦公路28千米建设任务、四马桥段全程通车，启动二期工程建设。新改建农村公路154.6千米，改造农村危桥6座。建成高标准农田4.28万亩。城乡面貌焕然一新。坚持以片区开发推进城市扩容提质，擘画了“一心两河四岸三新城”。坚持以文明创建提升城市颜值气质，国家卫生县城正式授牌、文明指数测评全省第7、全市第2，创全国县级文明城市喜获提名，创国家公共文化服务示范区高分通过国家验收；九井塘公园等公共绿地加快建设，绍基公园投入使用，创省级园林县城指标提升；完成创国家历史文化名城历史文化保护规划。以老旧小区改造实施城市更新，活禽市场建成投入使用，完成78项民生微实事建设，加快78个老旧小区提质改造，群众门前的路更宽、灯更亮。园区路网逐步完善，建成文体公园、绍基变电站、污水处理厂，工业新城更加多彩。祥霖铺、寿雁等特色小镇启动建设，审章塘乡成功创建省级卫生乡镇。强力推进“两拆一改”行动，拆除农村旱厕17259座、“空心房”240万平方米，改厕13010座，城乡在群众见证中逐步旧貌换新颜。文旅融合异军突起。端午节（道州龙船习俗）入选国家级非物质文化遗产名录，成功举办2020年中国红色旅游博览会（道县）分会场、“巅峰湖南·2020六大名山”登山赛（道县站）活动，在全省率先完成长征国家文化公园（道县段）项目策划规划，濂溪故里成功创建4A景区、中国华侨国际文化交流基地，道县烈士纪念园入选全省红色旅游精品线路、湖南省华侨文化交流基地，道县获评全国革命文物保护示范县。

这一年最温暖人心的是，人民生活在共建共享中持续改善。一年来，我们始终以人民为中心，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，赢得群众持续点赞。我们坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维，统筹抓好疫情防控、安全生产、社会治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入开展跨区域突出犯罪综合整治三年攻坚行动和交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，综治民调排全省第15位、全市第3位。我们注重加大民生投入，加强民生建设，民生支出占财政总支出的比重为76.4%，同比增长9.96%。全面完成省市重点民生实事和“六覆盖”任务，城镇就业、农村劳动力转移就业保持稳定。城乡基本医保参保率全省第3、全市第1。三年学位建设攻坚计划圆满完成，义务教育大班额全面化解，高中阶段大班额问题有效缓解，公办幼儿园占比大幅度提升，中医院、疾控中心、3家基层医疗机构项目进展加快，人民医院与南华附一医院开展紧密医联体建设战略合作，村（社区）卫生室建设全面达标，县殡仪馆（公墓）投入营运。做好“一老一小”工作，民本民生更有温度。我们坚持县级领导率先垂范，带头住村，下沉一线解决困难问题，房地产办证难、仙子脚供区电网移交接管等一批民生难题加快化解，着力兜住社会保障底线，实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保，实现大疫之年无大灾，人民群众在共建共享中收获颇多，全面小康更有质感。

这一年最凝聚人心的是，党的建设在逆风逆水中持续加强。一年来，面对各类风险挑战，我们始终把加强党的建设贯穿发展全过程，坚持全面从严、一严到底，全县政治生态、经济生态和社会生态得到同步净化优化，为夺取“双胜利”提供了坚强保障。聚焦强基固本提升组织力。全面落实省委“1+5”文件精神，新增基层党建经费860万元，8个软弱涣散党组织整顿到位，村级集体经济空壳村清零到位。坚持在重大斗争中培养锻炼和考察识别干部，全年研究调整干部13批次449人，其中“85后”54人、正科级实职9人，“90后”14人、正科实职2人，问责免职10人，用人导向更加鲜明。聚焦净化生态提升向心力。立案167件，给予党纪政务处分179人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件18起、处理处分66人，巡视整改获省纪委监委、省委巡视办肯定，湖南日报等8家主流媒体专题推介。聚焦凝心铸魂提升影响力。启动拍摄电影《铁血师长》，央视播出《断肠明志——陈树湘》，央媒上稿数连续4年居全市前列，中央宣传部、省委宣传部多次推介道县经验，主旋律更加响亮。聚焦军民融合提升战斗力。强化党管武装，推进军民融合发展，助力经济社会发展，军事训练、正规化建设等多项工作走在省市前列。

2020年，是“十三五”收官之年，也是全面小康决胜之年。经过五年奋斗，全县地区生产总值5年间新增90亿元，连续四年保持全省全面小康先进县。平台建设成绩斐然，湖南省农副产品集中验放场建成运行，粤港澳大湾区菜篮子产品永州配送中心落户道县，石油储备、驾考、生物资源处理等永州南部区域功能平台建成运营。脱贫攻坚取得决定性胜利，生态文明建设成果丰硕，风险防范有力有效。城乡面貌深刻变化，成功创建国家卫生县城、湖南省文明县城、湖南省历史文化名城，被评为全省乡村振兴先进县。社会治理体系和治理能力持续提升，学位建设取得历史性进步，人民生活水平显著提高，社会保障体系覆盖城乡，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。法治道县建设深入推进，全面从严治党纵深推进，政治生态、社会生态、经济生态同步净化优化，社会保持和谐稳定。全县经济社会发生历史性变化，“十三五”发展目标顺利完成，全面建成小康社会胜利在望，为建设现代化新道县奠定坚实基础。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年是极为艰难、极为充实、极有成效的一年，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预期的好，能取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省市坚强领导的结果，是全县干部群众坚定信心、苦干实干的结果。在此，我代表县委，向同志们表示衷心的感谢。

2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好全年经济工作具有特殊重要性。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活向往为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”“六保” ，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，加快建设融入粤港澳大湾区和对接东盟先行区、湘南湘西承接产业转移示范区前沿阵地、全国著名党建研学旅游目的地和世界理学圣地、湘粤桂结合部区域重要城市，推动早日实现撤县设市，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。

县委考虑，今年经济增长预期目标为8.6%以上，固定资产投资增长11%以上，规模工业增加值增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，地方财政收入增长6.0%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。县域综合实力靠前，各项工作在全市“保五争三”。

确定这些目标，主要考虑：一是与实施“三高四新”战略、服务全市“三区两城”发展相适应。要在实施“三高四新”战略、服务全市发展大局中作出道县贡献，必须持续加倍努力，设定高于全省全市平均水平的增长目标，才能确保道县走在前列，展现大县担当作为。二是与实现全县“十四五”和二〇三五年远景目标、撤县设市要求相匹配。作为欠发达地区，要实现到2035年人均地区生产总值达到中等发达国家水平的目标，必须保持一定经济增速。设定8.6％以上的增长目标，有利于保持经济平稳健康运行，引导各方面朝着撤县设市的既定目标加压奋进。三是与全县经济发展实际相符合。2020年基数较低，今年经济增速将呈现出前高后低态势。按今年增长8.6％测算，今明两年合计起来，仍略低于潜在增长率。把目标设定为8.6％以上，是留有余地、较为稳妥的，有利于引导各方面把精力集中到深化供给侧结构性改革、推动高质量发展上来。四是与稳势头、稳信心、稳预期相呼应。增长8.6％以上，充分考虑了稳增长、稳就业的需要，略高于“十四五”初步考虑的增长目标，相对积极，有利于保持良好发展势头；按照以往“前紧后松”的规律来看，把目标设定为8.6％以上，有利于适当前移压力，为后续经济增长目标设定预留空间，也有利于稳信心稳预期。

做好全年经济工作，要牢牢把握以下要求：

1.要善观大势，在转化机遇上下功夫。谋划推进经济工作，必须全面、辩证分析经济形势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。要看到，新冠肺炎疫情加速世界格局深刻演变调整，不确定性不稳定性因素明显增多，但和平与发展仍是时代主题，我国国际竞争力和影响力又上了一个大台阶，塑造有利于我国发展的条件和手段更加成熟多样。要看到，外部环境特别是疫情的严重冲击，给我国发展带来诸多风险挑战，但我国仍处于重要战略机遇期，全面建成小康社会胜利在望，“十四五”全面擘画，全面建设现代化新征程已经开启，国家加快构建新发展格局，实施以县城为重要载体的新型城镇化、乡村振兴、绿色发展、新基建和数字经济等重大战略、重大政策、重大工程；省委、省政府大力实施“三高四新”战略，市委、市政府加快建设“三区两城”，省市支持道县撤县设市，这既会为道县加快发展提供可预期的外部环境条件，也为道县高质量发展开辟了新的发展空间。要看到，经过“十三五”特别是过去一年的苦干实干，道县发展基础、发展实力、发展后劲都有了一个大的提升，正处于从量变到质变的关键期。我们必须立足县情，胸怀全局，抢抓历史机遇，知重负重，砥砺奋进，牢牢把握发展主动权，集中精力办好道县的事情，努力以自己的确定性对冲外部环境的不确定性，切实将发展机遇转化为发展红利。

2.要正视短板，在认清形势上下功夫。凡事预则立不预则废，谋划发展既要看到累积的基础、取得的成绩和面临的机遇，更要正视存在的问题、发展的短板和治理的弱项，在认清形势中增强把方向、定政策、促改革、抓落实的时效度。从历史来看，“十三五”道县虽然取得历史性成就，但发展不充分不平衡的问题依然非常突出，城乡基础设施依然薄弱，城镇补短板任务艰巨繁重，乡村振兴特色亮点不足，发展平台和资源优势转化利用不力，产业根基和链条依然薄弱，工业主导产业优势不明显，农业产业化现代化程度低，现代服务业小而散问题突出，欠发达地区的基本县情依然没有改变，补齐短板、加快发展的压力空前。从现实来看，发展后劲不足，产业层次偏低，骨干企业偏少。2020年，全县产值过3亿元的工业企业仅3家，产值过3亿元的资质等级建筑业企业4家、过5亿元的3家；项目投资不足，2020年，投资5000万元以下项目131个，同比减少126个。税收占比和GDP含税量不高。财力平衡不易，总体上道县还是“吃饭财政”，全年“三保”、债务付息等刚性支出占全县可用财力的80%左右。随着抗疫特别国债、特殊转移支付等阶段性政策逐步退出或减少，刚性支出有增无减，收支矛盾更为突出。治理效能不佳，营商环境、应急管理、公共卫生、安全稳定、民生改善、基层治理等方面还存在不少短板，提高能力、加快发展的任务艰巨。从区域来看，祁阳综合实力水涨船高，撤县设市就差临门一脚；宁远城乡建设、产业发展后来居上，在全市地位快速前移；蓝山发展也单兵突进，皮具箱包产业异军突起；江华先发优势保持稳定、产业发展渐入佳境，我们面临标兵渐远、追兵迫近的区域发展格局依然没有改变，在全市的地位如逆水行舟不进则退、慢进也是退，奋发图强、加快发展迫在眉睫，我们亟需来一场知耻后勇、知难而上的全民行动，捍卫道县荣誉，再振道县雄风。

3.要争创一流，在提高能力上下功夫。习近平总书记在湖南考察时，数次提及陈树湘烈士英雄事迹，明确要求从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的力量。省、市主要领导都对道县给予了殷切希望。牢记领袖嘱托，落实上级要求，感恩奋进，办好道县的事情，关键要学思践悟跟着干。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记系列最新重要讲话精神，既是加强理论武装、践行“四个意识”、做到“两个维护”的根本需要，也是提高发展能力、加快县域发展的迫切需要，必须及时跟进系统学，坚持读原著、学原文、悟原理，从中汲取砥砺奋进的真理力量，把握谋划发展的战略思维，领会推进工作的科学方法，做到跟着走、抓落实。要融会贯通科学干。今年是建党一百周年，“十四五”发展开局之年，中央、省市将会推出一系列重大政策举措，实施一大批重大工程项目，蕴含重大发展机遇。全县上下要更加注重对接国家、省市战略部署，深入研究上级文件政策，努力在跑上去与请下来上做实功，在争取试点县、示范县上求突破，在争资争项争策上求实效，多拿普惠争特惠，多当先锋开新局。要解放思想大胆干。加快发展是解决一切问题的金钥匙。发展有困难风险，不发展更有困难风险。坚持眼光要远、胆子要大、步子要稳，勇于破除“唯上”“唯书”“唯政策”“唯文件”的思想桎梏，努力把握新发展阶段，落实新发展理念，构建新发展格局，在实施“三高四新”战略、服务全市“三区两城”发展、建设“一区三地一城”上持续竞风流、创一流。

4.要甘入苦海，在真抓实干上下功夫。艰难困苦玉汝于成。道县的地位尊严自封封不出来，撤县设市上级文件内定定不出来，惟有持续奋斗，自立自强，苦干实干。要只争朝夕。一万年太久，只争朝夕。“十四五”是实现撤县设市的重要战略机遇期，务必牢牢把握，加压奋进，埋头苦干、真抓实干，确保有突破、见实效。这样再振道县雄风既会有历史悠久的回响，也会有现实丰厚的回馈，更会有未来辉煌的回眸。要久久为功。要按照县委全会确定的奋斗目标，紧紧围绕“一区三地一城”的发展定位，不折腾不争议，聚精会神谋发展，一往无前抓落实。要紧扣“一核两轴六带”县域空间布局，将小城镇开发、产业建设、乡村建设、生态建设融入其中，树牢上下一盘棋，一切围绕指挥转，自觉对标校正工作航向，系统谋划，统筹推进，以“钉钉子”精神抓好执行落实，不达目标决不收兵。要锁定“一心两河四岸三新城”不动摇，转变观念，解放思想，既要因势利导，更要造势发力，既要正视困难问题，更要育新机开新局，把握节奏，加大力度，先行先试，常态长效，快马加鞭，善作善成。要无私无畏。要树牢命运共同体意识，县兴我荣、县衰我耻。各级领导干部要带头放下个人小确幸，知责于心、担责于身、履责于行，争做为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。既修身正己，也肃纪律人，直指沉疴陋习，狠刹歪风邪气，一心一意办好道县的事，全心全意解决群众的难。既要有见微知著的敏感度，眼睛亮、见事早、行动快，努力把风险化解在萌芽状态；更要有敢于斗争的硬核实力，切实增强生存力、竞争力、发展力、持续力，善于在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中走稳自己的路，办好道县的事，始终确保发展行稳致远。

2021年，主要抓好以下七大方面重点工作：

1.聚力新兴工业，加快打造“三个高地”。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移实施工业强县战略，推动产业迈向中高端，打造湘南湘西承接产业转移示范区前沿阵地。一是突出园区强基，努力打造先进制造业高地。坚持优先发展先进制造业，推进园区平台提升、主导产业增量提质、建链强链、市场主体培育“四大工程”，推动建设国家级高新区和现代工业新城，努力争办全省电子信息产业现场会。强平台。围绕产业转移所需、落户企业所急、园区发展所要，打通项目引进、落户、建设、投产、增效各个环节，建设产业承接高地、产业发展洼地。年内全面拉通园区“断头路”，提质改造工业大道，持续完善园区配套建设，抓好“135”工程升级版、数字小镇厂房建设，年内力争建好标准厂房60万平方米以上。每个产业链力争创建“一个省级产业基地、一个省级产品品牌和一个省级企业创新研发平台”。强资产。支持高新区做活土地文章，全面清理盘活园区闲置资产，加快“僵尸”企业出清、“小散乱”企业出园，切实管好用好园区有效资产。强链条。立足园区主导产业和产业链发展方向，重点面向大湾区、长三角的新一代电子信息、装备智能制造等先进制造产业，新材料、新能源等战略新兴产业，轻纺制鞋等中高端传统产业进行产业链招商，切实补短板锻长板。重点抓好电子信息产业链中的电子元器件、光电显示、移动电源等三大板块开展精准招商，切实把园区建设成湖南重要电子信息制造基地；要用2～3年时间引进培育智能制造装备完整产业链，打造湘南智能装备制造城。上半年，实现吉鑫等8个数字小镇落户项目，锐恩、冉旭等一批项目建成投产。2020年签约项目全部开工建设，形成签约一批、开工建设一批、投产达效一批的循环发展态势。强龙头。用好惠企政策，落实帮扶措施，促进骨干企业发展壮大，年内，组织10家企业参与“破零倍增”行动，培育1～2家产值过5亿元企业，推动1～2家企业上市，新增规模企业20家以上。二是突出培优扶强，努力打造科技创新高地。坚持创新平台建在园区，创新人才聚集在园区，创新主体壮大在园区，为全省打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献道县路径。聚焦创新集成，以引进培育高新技术企业为抓手，以实施重大人才专项行动为载体，积极争取与高校、科研院所组建创新联合体，与创新团队建立创造共同体，加快围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，充分发挥智能制造机械装备产业园、电子信息产业孵化基地等“孵化器”作用，努力在推进新一代电子信息、先进装备制造产业链、创新链深度融合上取得新突破，见到新成效。年内，加快2个重大产品创新项目和3个重大科技项目投产达效，引进培育认定高科技企业15家以上，支持推动2～3家科技型企业进入省股权市场“科技创新专板”和科创板上市后备企业库。三是突出创新引领，努力打造改革开放高地。坚持对标“三高四新”战略，面向县域发展，持续深化改革扩大开放。要向改革要动力。紧扣城市片区开发、乡村振兴、扩大内需，深化供给侧结构性改革，抓实投融资体制改革，推进“放管服”改革、农村土地制度改革，努力把优质的战略资本引进来、全新的经济业态建起来。要围绕深化县域治理，组织实施一批专题改革，加快推进市域社会治理、基层减负增效等改革试点，打造更多立得住、叫得响的道县改革品牌。要向开放要活力。面向粤港澳大湾区，对标自贸区改革，持续实施“五大开放行动”，以中农批5万吨智能冷库为依托，持续完善湖南农副产品集中验放场及粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心的功能配套，在用好两个市场、两种资源上迈出新步伐，见到新气象。瞄准“三类500强”企业，大力引进总部经济项目、产业龙头企业、行业领军企业开展精准招商。全年力争引进产业项目40个以上，引进“三类500强”企业3个以上，实际利用外资增长10％以上，到位内资增长12％以上。要向环境要潜力。坚持优化营商环境面向园区、对接企业、方便群众，着力推进行政审批权限入园、下乡、进村。大力推进“双随机、一公开”监管，开展政务服务“好差评”测评，重拳整治查处一批“索拿卡要”“雁过拔毛”的典型案件，集中解决群众和企业反映的难点堵点痛点问题。切实增强“店小二”专业服务意识，深化县级领导联系企业制度，开展“惠企暖企”行动，落实减税降费政策，每年评选表彰一批龙头企业、纳税大户、领军企业家，激发市场和企业家蕴藏的活力。

2.聚力扩大内需，加快构建新发展格局。坚持供给侧结构性改革战略方向，牢牢抓住扩大内需战略基点，在畅通市场体系、流通体系上下功夫，积极主动融入新发展格局。一是抓好综合平台。立足道县湘粤桂三省交汇地、永州南部中心的地理区位优势，把建设现代流通体系作为重要战略任务，统筹推进现代流通体系软硬件建设，谋划争取桂永郴赣红色高铁过境道县，全力推动永贺客专早日启动实施，争取开工建设零道高速，完成道连高速前期工作，启动道县通用机场建设。着眼畅通内循环，推进民生路、发展路、旅游路建设，加快上坦公路二期建设，启动柏柑公路建设，加快打造以县城为中心、以G357和G207为支撑，以县乡村道为基础的安全便捷交通网。围绕县内现有区域功能平台，着力引进一批现代物流企业，建设一批商业综合体，推动各类发展要素聚集道县，努力把道县建设成面向粤港澳大湾区、辐射湘粤桂结合部地区的交通物流、贸易消费、娱乐休闲区域中心。二是扩大有效投资。发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，加快补齐产业发展、城镇提质、乡村振兴、民生建设短板。要突出争资争策扩大有效投资总量。紧跟国家宏观政策走向，盯紧“两新一重”投资动向，争取一批重大工程、重要改革试点，努力争取省级新型城镇化补短板、国家乡村建设行动改革试点。要突出项目建设扩大有效投资增量。按照谋划一批、储备一批、在建一批、投产一批的原则，在基础设施、市政工程、农业农村、产业发展、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域策划包装一大批项目，全年铺排重点项目130个以上，力争完成投资130亿元以上；做好40个重大项目前期工作。要突出项目推进提升有效投资质量。聚焦先进制造业、基础设施短板、民生建设、乡村振兴“四大领域”，构建县级领导主抓、指挥部主推、职能部门主管、乡镇（街道）主动“四位一体”推进机制，重点抓好片区开发、城乡路网、陈树湘党性教育基地、城乡水务一体化、管道燃气、永州南部生活垃圾焚烧发电等一批重大标志性项目，推动基础设施项目早建成、产业项目早投产。三是推动消费升级。要以濂溪故里、道县烈士纪念园为依托，引进专业团队进行运营管理，开发新产品、新场景、新业态，组织开展集“商旅文游购娱”于一体的系列促消费活动。要培育和打造“6个1”大型商贸流通载体建设工程，建设区域消费高地。重点加快中农批、步步高等城市综合体项目建设，抓好道州九鼎步行街和湘粤桂综合物流园运营，丰富高品质产品和服务供给，促进消费供给多元化。加强乡村市场标准化建设，完善优化冷链、配送投递等物流基础设施，促进消费网络体系化。要稳定提升汽车、住房、家居等传统消费，提质扩容信息、健康、家政、养老等服务消费，统筹推进线上线下、城乡消费融合发展。年内，引进培育线上企业10家以上。

3.聚力片区开发，加快提升城镇品质。坚持壮大县域经济重在发展城市经济，关键是加快提高城市首位度。一是提高城市规划设计水平。坚持现代智慧新城、生态山水洲城、历史文化名城的总定位，按照“一心两河四岸三新城”城市空间布局，着力完善城市片区开发详规、控规、专规，提升规划层级水平。年内，完成东部文化生态新城、南部现代物流新城策划和各类规划。按照古城要古、新城要新、山水融城的要求，认真梳理解决城市功能布局不科学、设计建设不精致等突出问题，切实增强城市规划的科学性、严谨度，提高城市建设设计的前瞻性和美学度。坚持将道县历史文化和现代先进文化融入城市街道社区、公园广场、地标建筑，推进城市沿街立面改造、沿河夜景构造，提升城市气质。二是提高城市开发经营水平。坚持城市建设、经营、发展、管理四位一体协同发力，用好用活城市有形无形各类资源资产，注重以片区开发提速、城市管理提质带动城市自然风光、历史文化、产业平台、城市形象的综合价值提升，创新做好城市开发经营大文章。树牢经营城市、开发城市的理念，注重处理好政府与市场、投入与产出、商业与公益、风险与安全的关系，有针对性地将片区的路网、产业、功能配套、征地拆迁等整体打捆，千方百计引进央企、国企等战略投资者，积极探索ABO模式，实行大兵团作战，整片滚动开发推进，提高城市开发质效。坚持系统观念、整体思维，注重地下管网与地上项目同步、公益项目与招商项目同步、路网布局与片区开发同步、陆地开发与水系保护同步、历史文化景观保护与现代城市夜景构建同步，提高城市扩容品质，加快城市由县域中心向区域中心转变。三是提高城镇建设管理水平。坚持提质扩容并举，突出扩容增量，统筹推进城市濂溪两岸提质、潇水两岸扩容，启动实施两河三岛四岸生态旅游综合开发项目，建设东洲、濂溪河坝，提升城市防洪保护圈建设，加快构建“一心两河四岸三新城”，打造城在水中、水绕城郭的最美莲城。要以产城融合推进片区开发。统筹推进土地开发、市政建设、产业发展、综合配套、文脉传承、景观打造“产城人文景”一体建设，突出抓好营阳大道、潇水北路、环城西路、城西路、滨河路等周边征地拆迁、拆违控违攻坚。要以湘粤桂综合物流园建成运营为依托，开工建设环城西路、城西路，启动永州南部客货运中心建设，推动物流快递企业抱团进驻，加快片区基础设施共建、生态环境共治、产业资源共享，着力打造南部现代物流新城。要以营阳大道、潇水三桥建成为带动，以“道州府衙”、上关大桥拆除重建、上坦公路等项目为着力点，加快路网成型、产业导入，实施片区开发建设，创新做好依河建城、以水活城、山水融城大文章，加快打造东部文化生态新城。要以路网建设支撑片区开发，加快优化城市功能分区。拉通滨河路三段、文化西路、城北西路、状元路、长征西路等城区“断头路”，延伸提质寿富大道、207国道北延段，完成西关桥扩建、小江口路提质改造工程，着力建设畅通城市。要以韧性城市建设推进城市更新，加快补齐老城区水电路讯气等公共服务短板，着力健全新城路网、市场、停车场、公交停靠站等公共服务供给，加快三水厂建设，抓好城区供水管网、排水管网改造建设，有序推进管线下地。建好文体公园，有序推进白马公园、九井塘公园、东洲公园等公园湿地建设。加快老旧小区和棚户区改造。有序改造寇公街、次山街、湾里街等历史街区，启动绍基故里保护开发，建设国家历史文化名城。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快道州印象、中龙名城等小区建设。支持智慧社区应用和平台建设。完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同设施，推进智慧城市建设。要以文明创建提升城市品质。推进“六出城六取缔”工作，启动实施市容环境卫生、交通秩序、园林绿化等“六大提质”行动，大力治脏、治乱、治堵、治差，积极引导商贸物流、休闲服务、夜经济等城市经济划行规市，共同巩固国家卫生县城创建成果，加快创建国家文明城市、省级园林城市、森林城市步伐。要以十镇（乡）示范为引领，大力开展促规范、促建设、促创建、塑美丽、塑文明、比特色“三促二塑一比”行动，补齐特色小镇建设短板。按照谁开发谁受益的原则，通过创新土地政策等方式，持续加大放权强镇力度，因地制宜打造特色小镇，促进城乡融合发展。

4.聚力建好品牌，加快文生旅融合发展。紧扣建设全国著名党建研学旅游目的地和世界理学圣地，持续做好“红色”“古色”“绿色”三篇大文章，争创全省全域旅游示范县。一是优化文生旅发展布局。要紧跟“一核两轴六带”县域发展空间布局，按照红色主题、古色主调、绿色主脉，突出断肠明志、濂溪一脉两大文旅龙头，将文化游、生态游、乡村游、体验游有机融合，统筹谋划全县文生旅保护开发新格局，努力写好道县“山有魂、水有灵、人有情、文有脉”文生旅融合发展新篇章，在打造“千年打卡胜地”上走在全市前列。重点围绕周敦颐、陈树湘两大形象IP，全方位多维度深层次打造，建设融访古探险、生态观光、党建研学于一体的濂溪、潇水、洑水文生旅融合精品路线，精心打造“入城、下乡、沿水、进园”全域旅游新格局。二是打响文生旅融合品牌。抢抓建党100周年契机，加强与各方有效对接，深入挖掘红色资源，选择豪福、禾塘、葫芦岩、水南浮桥等重要节点进行保护性开发，启动红军民俗购物街项目建设；建好陈树湘党性教育基地（道州长征学院），联动实施长征营站、研学基地、军工小镇建设，扎实做好4A级景区创建工作，一举打响全国著名党建研学旅游目的地品牌。大力实施“旅游+”战略，启动濂溪故里5A景区创建，开工建设都庞岭森林康养度假基地，提升月岩、小坪村、供港蔬菜基地建设，形成文化游、生态游、乡村游、体验游精品路线；坚持高端策划，周密计划，联合周氏后裔，精心筹办好中国·道县第十一届周敦颐国际理学文化节暨“濂溪溯源·道州论道”高峰论坛，全面擦亮“理学圣地”文旅品牌。三是完善文生旅发展配套。围绕“吃住行游娱购”旅游要素，突出抓好景区道路互联互通、景区游客服务集散中心、停车场、旅游厕所、旅游道路旅游标识牌、特色民宿和城区5星级酒店、智慧旅游平台等配套，提升旅游公共服务供给质量和水平，努力让游客“来得了、住得下、留得住、玩得好”。充分利用“互联网+”新媒体平台，主动对接粤港澳大湾区客源市场，全面融入湘桂粤南岭文化旅游协作圈，加强与市内重点景区景点联动，深化与旅行社对接合作，开展文创产品研发，加快让道县美景美食走出去、火起来。

5.聚力城乡一体，加快乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，持续推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一是发展精细农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进高标准农田建设与耕地质量提升，确保粮食生产面积稳定在90万亩以上、粮食总产38万吨以上。围绕“一核两轴六带”，深入实施“百千万”工程和“六大强农”行动，持续提升“一茶（油茶）一果（脐橙）一蔬（蔬菜）”优势主导产业，稳定提升生猪产能。年内，抓好湖南（道县）柑橘早中熟优势集群、种猪养殖等良种项目，完成柑橘改扩园1万亩以上，建设湘江源蔬菜标准化生产基地10万亩以上，油茶新造2万亩，实现出栏生猪72万头。新增绿色食品、有机产品和地理标志产品5个以上，新认定“菜篮子”生产基地6个以上。加快组建“农餐、农超、农淘、农工”四大产销网络，引进培育一批省级以上龙头企业，推进农副产品精深加工，提升农副产品综合价值。二是开展乡村建设。按照“一核两轴六带”县域空间布局，围绕做足文生旅深度融合这篇大文章，统筹城镇和村庄规划建设，深入实施乡村规划布局、传统村落保护、特色乡村建设、人居环境提质、乡风文明提升、乡村治理提效“六大行动”，扎实推进路网、水网、电网、净网、光网建设，统筹推进城乡客运、水务、环卫、能源、通信网络一体化建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，提升村房村庄建设质量，着力解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题；扎实推进清塘全域美丽乡村建设，创建一批具有地域特色、“五美”融合的乡村振兴示范村、示范镇、示范片。重点抓好濂溪一脉、宝珍故里乡村振兴示范片和红军长征沿线33个乡村振兴示范点建设，创建省市美丽乡村6个以上、特色名镇3个；推进涔天河灌区道县段、上坝灌区配套项目建设，完成清塘等8个乡镇高标准农田建设。争创永州农民职业学院，培育一支懂技术、善经营、爱农村的新型职业农民队伍，支撑农业农村现代化建设。三是巩固脱贫成果。积极探索长效机制，将工作重心从绝对贫困的集中攻坚逐渐转为对相对贫困的日常帮扶，推动减贫战略和工作体系平稳转型、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量稳定性和连续性，做到有序退出、有效衔接。完善防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展动态管理，要应保尽保、应兜尽兜，确保脱贫成果可巩固可持续。

6.聚力绿色发展，加快生态文明建设。以创建国家生态文明建设示范县为引领，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是深化环境治理。统筹打好蓝天碧水净土保卫战，坚决完成中央、省级环保督察反馈问题整改，加快解决城区雨污混流、农村面源污染等问题，确保全县环境质量保持全省全市前列。重点抓好6个乡镇污水处理厂、仙子脚齐心河流域生态修复治理工程和桥头、横岭两地连片村分散式污水处理设施建设。二是厚植生态优势。切实加强六大水系、国省干线、高速公路生态走廊建设，大力推进山水林田湖草系统保护治理。推行林长制，大力开展国土绿化行动，完成造林2.5万亩。严格落实河长制，推进河库“清四乱”，抓好长江“十年禁渔”和禁食野生动物后续工作。三是推进绿色发展。推进冶炼、建材、建筑、养殖等重点行业领域清洁生产、绿色化改造，加强绿色园区、绿色企业、绿色养殖建设，推动形成绿色低碳发展方式。优化能源消费结构，实施天然气管道建设，加快推进“气化道县”建设。抓实洪塘营风电二期工程建设。加强城市绿色园林、绿地空间建设，努力创建省级森林城市、园林城市。健全绿色生产生活服务支撑体系，支持引导居民形成绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

7.聚力补齐短板，加快改善人民生活。坚持人民至上，站稳人民立场，着力保障和改善民生，让发展更有温度。一是发展品质教育医疗。坚持教育强县、健康道县建设不动摇，落实教育质量提升三年攻坚计划，制定医疗水平提升三年攻坚行动，加快建设永州南部区域教育、医疗中心。坚持教育、医疗硬软件同步建设，深入拓展“双四名工程”，统筹建设提标与扩面，加快发展品质教育医疗。年内，结合城市片区开发，启动城东高中、教师发展中心、玉潭学校二期项目、城南幼儿园和永州职业农民学院建设；加快推进县中医医院、疾控中心整体搬迁。健全完善城乡公共卫生体系，做实人民医院与南华附一医院紧密医联体建设，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，有效缓解“看病难、看病贵”问题。加强教育医疗行风和教师医师作风建设，持续提升师者医者光辉形象。二是办好民生实事难事。在完成省市重点民生实事的基础上，着力拓展“四位”建设、“四大”关爱行动深度广度，持续解决群众“急难愁盼”问题。建好管好就业岗位。落实就业创业政策，完善劳务对接机制，促进重点群体多渠道就业，确保全年新增城镇就业7千人以上、农村劳动力转移就业1万人以上。建好管好城乡车位。按照统一规划设计建设和群众所需原则，加大城区、中心镇、中心村的停车场、停车位建设，切实解决群众停车难问题。建好管好公共蹲位。坚持因地制宜，科学布局、打捆建设城区、集镇、中心村和国省干线等公共区域的卫生公厕，提升县域文明形象。建好管好公墓葬位。大力推进殡葬改革，抓好殡仪馆（公墓）营运管理，有序建设乡村集中治丧场所，落实生态节地殡葬奖补政策。建好管好养老床位。持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，争创全国全省老龄工作先进县。完善“一老一小”服务体系，加强对留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护，完善基本养老保险制度，健全基本医疗保险和工伤保险待遇合理调整机制，分类做好困难群众医疗、住房、教育、就业等专项社会救助，实现应保尽保、应救尽救。推进农村自来水“村村通”，完成仙子脚供区“两镇一场”农村电网改造任务。推进军民融合发展，加快民兵基地建设，狠抓国防后备力量建设，落实好退役军人优抚政策，切实保障退役军人合法权益。三是坚守疫情防控底线。坚持外防输入、内防反弹不动摇，慎终如始抓好常态化疫情防控。持续加强境外和国内中高风险地区入道人员排查，加强重点物品消杀、监管工作，抓好重点地区场所、会议活动管控，坚决堵塞漏洞。分类建设数字化预防接种门诊，提高公共卫生防疫水平。启动实施新时代爱国卫生运动三年行动，普及健康文明生活方式。四是提升平安道县建设。统筹发展和安全，着力防范政治、经济、社会等领域风险隐患。完善政府债务全过程管理模式，加快平台公司市场化转型发展，积极争取隐性债务风险化解试点。坚持和发展“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解机制，最大限度把问题解决在一线、矛盾化解在基层，争创全省信访三无县。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。深化平安建设，完成全国市域社会治理现代化试点任务，深入推进跨区域突出犯罪综合整治三年攻坚行动，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，保障食品药品安全，争创全省平安建设工作先进县。

要确保“十四五”发展首战首胜，迈出新步伐、见到新气象，必须把坚持和加强党的领导贯穿始终，落到实处。

1.要切实加强政治建设。没有离开经济的政治，也没有离开政治的经济。做好经济工作，开启现代化新征程，必须突出政治建设统领，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，固信仰之基，补精神之钙，铸思想之魂，强发展之能。尤其要提高政治站位，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，把牢经济发展正确方向。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，推行政治建设考察全覆盖、常态化，推动各级领导班子和领导干部自觉加强政治淬炼，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.要切实夯实基层基础。强基固本既是加强党建的重要任务，也是推动发展的重要保障。要始终强化大抓基层、大抓基础的鲜明导向，严格落实省委“1+5”文件精神，推动人才、项目、资金、产业向基层倾斜流动。要始终抓实党支部“五化”建设，开展“百支示范、千支提升”行动，将筑牢阵地、发展产业、服务群众深度嵌入其中，融合推进、一体落实。要始终加强村级组织“领头雁”建设，以村（居）“两委”换届为契机选优配强村支“两委”干部，深化“四议两公开”、廉洁村居建设，推动专项巡察向基层延伸覆盖，制定出台村（社区）书记常态化管理办法，强化日常教育管理监督，推动动态调整优化。要始终注重增强乡村自主发展能力，严格落实领导干部住村制度，开展乡贤和打工能人评选，出台并推行村民恳谈制度，将干部驻村带建、乡贤留村主建与村民住村自建融合，共建乡风文明，共推乡村振兴。

3.要切实净化政治生态。坚持正本清源、标本兼治，抓党风促政风带民风，推动政治生态、经济生态和社会生态同步优化净化。坚持净化政治生态正导向。强化政治首要标准，突出实干关键能力，考准廉洁根本底线，坚持为党选准人，为事业选好人，为道县育好人，切实做到吃苦者吃香、出力者出彩、有为者有位。坚持净化政治生态要在严规矩。要严明政治纪律规矩，严格执行重大事项请示报告制度，强化政治监督，注重政治影响、政治效果，严查有令不行、有禁不止、阳奉阴违、软拖硬顶、瞒上欺下的现象，确保中央、省委、市委和县委决策部署落地生根。坚持净化政治生态重在深治理。持续抓好“以案促改”专项警示教育，全力整治“打牌子”“提篮子”等违法违纪问题，着力破除各类形形色色的潜规则，坚决肃清高建华、唐湘林等违纪违法案件的恶劣影响，加快构建山清水秀政治生态。

4.要切实讲好发展故事。要建强舆论平台。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管网络，建强用好县融媒体中心、新时代文明实践中心、乡村文化阵地，加大对各类网站、广告、宣传牌的整治规范力度，推动正能量县域全时空覆盖，最大限度减少负面舆论、负面信息，筑牢意识形态工作底盘。要汇聚发展合力。要始终弘扬主旋律，注重引导社会舆论导向，正面解读县委、县政府决策部署和各类社会现象，科学引导社会公众心理预期。要旗帜鲜明地反对和制止一切无视党纪国法，肆意造谣传谣、污蔑诋毁、告黑状的行为，坚决深挖细查，还原真相，坚决依规依纪依法处理到位，共同传播社会舆论的正能量。要讲好道县故事。要强化专业策划、专题计划，加强与主流媒体、新兴媒体有效沟通对接，突出讲好陈树湘红色故事、周敦颐理学廉政故事、精准扶贫故事和道县先进典型、模范人物故事，着力营造有利于加快道县发展、塑造道县良好形象的舆论生态、社会氛围。

5.要切实强化执行落实。要加强执行力建设，将常态管理与年终考核有机结合，强化结果运用，营造人人重执行、善执行的浓厚氛围。各级领导干部要带头比学赶超、精准执行，对县委、县政府安排的重点工作、重大建设，紧盯不松、扭住不放，高质量推进完成。各级党员干部要在一线了解情况，解决问题，推进工作，切实杜绝推诿扯皮、层层上交矛盾等问题。注重在全县中心工作和发展主战场，运用好激励机制和容错纠错机制，坚决为忠诚干净担当负责者撑腰站台，营造风清气正的干事创业生态。

同志们，岁末年初，各项任务艰巨繁重。要毫不放松抓好常态化疫情防控，近期河北、黑龙江、吉林等地疫情反弹给我们敲响了警钟。特别是临近春节，旅游度假、学生放假、务工返乡和探亲访友人流加速叠加，全县上下务必要时刻绷紧这根弦，用大概率思维应对小概率事件，筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线，坚决守住来之不易的疫情防控成果。要扎实抓好春节期间市场供应、通路通电、走访慰问、安全生产、信访维稳、社会治安等各项工作，确保全县人民度过一个安详、稳定、和谐的春节。

同志们，历史把我们推向新时代，发展把我们推向新征程，人民把我们推向新舞台，不允许我们有丝毫的犹豫、彷徨、懈怠，必须更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市的坚强领导下，永葆初心逐梦前行，只争朝夕砥砺奋进，奋力实现建设现代化新道县良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年！

（本文收录时有删节）

苦干实干 砥砺前行

——在县委经济工作会上

苦干实干砥砺前行