道县脱贫攻坚综述

道县位于湖南省永州市南部，是湘粤桂三省交汇之地，辖22个乡镇（街道）、369个村（社区）。道县是湖南省扶贫面上县，2020年10月，动态管理后，全县有建档立卡贫困对象12274户47310人，贫困村53个（2016年行政村拆并后重新认定）。习近平总书记提出精准扶贫方略以来，道县始终把脱贫攻坚当成最大政治任务和第一民生工程，紧盯目标任务，抓紧抓实各项工作，落实落细政策举措，决战脱贫攻坚、全面建成小康道县。

1.脱贫攻坚目标任务全面完成。道县坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和系列重要讲话精神为指引，实行“输血”与“造血”相结合，精准施策，确保道县脱真贫、真脱贫。至2019年年底，已实现53个贫困村全部退出（含6个深度贫困村）、11936户46335名贫困人口脱贫，贫困发生率由2014年的7.24%下降至0.14%。2020年，全县剩余的338户975名贫困对象全部脱贫，实现了贫困对象全县“清零”目标，取得了脱贫攻坚全面胜利。

2.多措并举促进贫困户增收。稳岗就业方面：对全县所有贫困户、边缘户就业情况进行全面摸排和动态监测。科学有序引导贫困劳动力返岗复工，截至2020年10月，实现16457名贫困劳动力转移就业，相比2019年13202人增长24.66%；发出118辆专车免费输送外出务工2266人。全面落实就业扶贫政策，全县共发放一次性贫困劳动力转移就业交通补助21512人次652.15万元、一次性求职创业补贴967人29.01万元、农村劳务经纪人就业创业服务补贴0.46万元、企业岗位补助和社会保险补贴65.8万元；扶持29名贫困劳动力免息创业贷款390万元；培训贫困劳动力4345人次，“两后生”培训454人，补贴248.43万元；“311”就业服务行动全覆盖服务3万余人次。积极拓宽贫困人口就近就地就业渠道，开发扶贫特设公益性岗位就地安置91名贫困劳动力，发放工资62.05万元。依托县工业园，创建扶贫基地4家、扶贫车间45家，开发就业扶贫车间岗位980个，吸纳3000余人就业，其中吸纳贫困劳动力就业779人，发放扶贫车间运行奖补、以工代训补贴118.4万元。道县辉益鞋业有限公司、道县道滋味农副产品贸易公司2家扶贫车间分别被评定为省示范性就业扶贫车间、省就业扶贫爱心单位。消费扶贫方面：实施扶贫农产品进机关、进学校、进医院、进企业、进社区“五进”行动，通过社会组织帮助销售、政府采购、网上售卖、直播带货、“三专一平台”（三专：指消费扶贫智能专柜、消费扶贫专馆、消费扶贫专区。一平台：指中国社会扶贫网平台）等多种渠道销售扶贫产品，切实解决扶贫农产品销售问题。截至2020年10月31日，道县在湖南省消费扶贫公共服务平台认定服务商2个、供应商27个，扶贫产品77个、已上报待认定扶贫产品89个；“三专一平台”建设专馆2个、布点专柜150个，财政预留份额采购达70.47万元；道县已销售扶贫产品近2.2亿元，完成省消费服务平台数据上报1.84亿元。禁食退养、禁捕退捕方面：各级各部门通力配合，摸实核准底数，落实补贴政策，扎实做好禁食退养和禁捕退捕转产安置帮扶工作，全县57户持证兼业渔民已全部退捕上岸（贫困户和边缘户11户），发放退捕补助资金105.69 万元；签订涉渔“三无”船舶上岸协议848份，清理“三无”船舶848艘，发放船舶拆除奖补资金176.8万元。全县42家陆生野生动物人工繁育主体全面完成禁食退养（贫困户和边缘户10户），补偿金额346.74万元。受灾贫困群众帮扶方面：对受自然灾害等影响等造成较大损失的贫困户和边缘易致贫户，统筹协调应急、民政、农业等部门采取综合措施及时有效开展针对性帮扶补损。

3.紧扣标准提升脱贫退出质量。成立全县贫困退出工作领导小组，严格对标贫困人口脱贫退出标准，决不更改或降低，没有达标的一律不准退出。义务教育保障方面：全力推动教育扶贫各项政策落地落实，实现扶贫扶智深度结合，斩断贫困代际传递。2014年以来，在国家资助基础上，县财政安排地方教育扶贫专项资金2398万元，对全县所有建档立卡贫困学生应补尽补。累计发放各类教育补贴69137人次、5536万元，其中2020年，共发放各类教育补贴24108人次、928万元，发放中、高职学生“雨露计划”资金2652人次、397.8万元。抓实控辍保学，义务教育阶段建档立卡困难学生无1例失学辍学，447名因身体影响无法随班就读的义务教育阶段贫困残疾学生全部实行送教上门。住房安全保障方面：严格实行县级领导、住建部门领导班子成员、危改办技术人员、乡镇党政班子成员、村组干部五级包干责任制，全面解决住房安全保障问题，实现“危房不住人、人不住危房”。2014年以来，完成35673户四类重点对象的住房鉴定，实施危房改造8590户（建档立卡贫困户2854户），发放危房改造资金13387万元。其中，2020年实施危房改造185户（含建档立卡贫困户23户），发放危房改造资金388.8万元，竣工入住率100%。基本医疗保障方面：2014年以来，投入2.36亿元，完成24所乡镇卫生院建设，369个建制村（居委会、社区）标准化卫生室建设、村级卫生室配齐合格村医和基本药物。贫困人口新农合医疗保险参保全覆盖，财政补贴新农合保费3479万元。建档立卡贫困家庭医生签约服务率达100%，四种慢病患者管理率100%。全县贫困患者均享受“先诊疗后付费”和“一站式结算”政策，县域内住院综合实际报账比例达85%以上、大病专项救治县域外治疗综合保障实际报销比例达80%。全县落实重病兜底保障42668人次、1606.12万元。确定县域内39家医院为大病救治定点医院，对县域内符合条件的33种大病贫困患者进行分类救治，并给予经报销后的个人自付部分50%的减免，全县减免16239人次医疗费用共计339.65万元。饮水安全方面：大力实施农村安全饮水巩固提升工程，2014年以来，共投入资金9143.84万元，在53个贫困村、44个非贫困面上村实施饮水工程建设，惠及4.7万名贫困人口。其中2020年投入饮水工程中央维修养护资金23处157万元，涉及人口10.86万人；拨付省级扶贫专项资金764万元，新建及巩固提升饮水工程18处，巩固和新增农村使用自来水人口2.1万人，农村自来水普及率达到76%（全省平均水平）。加强自来水水质消毒指导和水质检测监测，完成24个省市县交办饮水安全问题的整改和动态清零。贫困人口安全饮水全部符合“四项”指标，农村安全饮水覆盖率100%。

4.强化监测帮扶巩固脱贫成果。明责固本，将县级领导全部纳入县扶贫开发领导小组，把12个专项工作小组优化为22个，逐级签订责任状，分解细化量化工作任务，压紧压实攻坚责任。健全帮扶体系，持续落实“3+2+1”帮扶模式，54名县级领导联点驻村帮扶，向53个省定贫困村和64个100人以上贫困人口的非贫困村派驻工作队，累计选派精锐党员干部157名担任扶贫工作队长和村“第一书记”，选派526名优秀干部任扶贫工作队员，选派县直优秀年轻干部8人挂职专抓脱贫攻坚，1.2万余名公职人员参与结对帮扶，实现贫困村领导干部联点、驻村工作队、科技特派员、结对帮扶人“四个全覆盖”。健全考核体系，对县级领导、乡镇（街道）、行业部门、贫困村、驻村工作队、结对帮扶后盾单位、结对帮扶责任人7类对象，进行分级分类精准考核考评，明确脱贫攻坚成效考核与各级党员干部的年度考核、评先评优、提拔使用直接挂钩，与年终绩效考核奖金直接挂钩。成立全面巩固提升脱贫成果工作领导小组，制定巩固提升实施方案，严格考核奖惩，按照“缺什么补什么”的原则，保持政策不变、投入不减、人员不撤、力度不减，大力开展“回头看、回头帮”。产业扶贫方面：完善利益联结长效机制，落实产业指导员，强化劳务技术培训，逐步形成园区带动、龙头企业带动、经营大户带动和群众自身调整优化种养结构的“三带一自”模式，构建起“一村一主业”的产业格局，推动实现“资金变股金、资源变资产、产品变商品、风景变‘钱’景、劳力变劳务”目标，促进贫困群众增收脱贫致富。扶贫产业项目投入不断增加。几年来，累计投入资金1.22亿元，实施产业项目1880个、重点产业扶贫项目7个，帮扶5200名贫困人口通过发展产业增加收入。其中2020年实施重点产业扶贫项目4个、投入580万元，帮扶2320名贫困人口通过发展产业增加收入。扶贫产业组织化程度不断提高。2014年以来，全县共在369个行政村（社区）成立专业合作社895个，其中53个贫困村成立合作社78个，共1714户贫困户参与合作社，无空壳社、挂名社；有产业发展能力、产业发展意愿的贫困户和边缘易致贫户均通过享受产业奖补、技术指导、委托帮扶、股份合作等方式得到产业扶持，产业扶贫覆盖面达100%；2018年以来对14351户（未调整前）自主发展产业的贫困户发放农业产业奖补资金1383.34万元、贫困养殖户专项奖补1785户239.55万元。其中2020年申报农业产业奖补5578户、632.86万元。扶贫小额信贷方面：按照“贷得到、用得好、收得回、可持续”的总要求，全力打好投放、使用、监管“三精准”的“组合拳”，充分发挥扶贫小额贷款“四两拨千斤”的帮、拉、带作用，全县通过扶贫小额信贷发展产业的贫困户6359户，户均年增收4500元以上，帮扶、带动贫困人口1.2万余人增收脱贫。几年来，建成贫困村金融扶贫服务站53个，累计发放扶贫小额贷款6504笔2.80亿元，当前存量贷款余额2078笔9826.05万元。2020年全县发放扶贫小额贷款1087笔5196.95万元，完成全年任务3860万元的134.64%；10月底前已收回贷款692笔3012.65万元。强化风险防控，县财政配套风险保证金2279万元，超出省里1∶10比例的要求；12970.6万元户贷企用贷款已分阶段于2019年6月底全部收回。目前，全县小额扶贫信贷零逾期，无不良贷款。易地扶贫搬迁方面：全县“十三五”期间共投入3900万元，实施易地扶贫搬迁177户643人，建安置房177套16075平方米，分4个安置点集中安置。落实好易地扶贫搬迁安置点各项后扶措施，在4个安置点成立了扶贫车间、合作社（两者共8家）或带贫企业，设立了便民服务中心，搬迁房不动产权证办理、电价优惠等措施全面落实到位，确保贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫。“政策把握精准、全部集中安置、浪石项目点安置房具有民族特色风格”经验做法，得到省里充分肯定。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制及运行方面：出台防止返贫实施方案，强化对脱贫户的动态监测，全县共纳入防止返贫致贫监测系统的脱贫不稳定户410户1217人、边缘易致贫户153户493人，县扶贫办为脱贫不稳定户量身定制巩固提升帮扶措施，将边缘易致贫户纳入扶贫政策享受范围。贫困人口全部参加“扶贫特惠保”，2017年以来累计保障19.9万人、县医保部门补贴保费1076.28万元；已脱贫人口全部参加“精准防贫保险”，2019年来累计提供保障8.5万人、补贴保费170.73万元；2020年将边缘易致贫户纳入“特惠保”和“防贫保”范畴，实现保险扶贫全覆盖，严防脱贫户返贫和出现新的贫困人口。在多方努力下，脱贫不稳定户409户1213人已消除返贫风险，边缘易致贫户已消除致贫风险。兜底保障方面：健全完善以医疗、生活救助等为主体的社会保障网络，切实兜住民生保障底线。实行精准管理，对全县农村兜底保障对象进行分类并全部标识，建立兜底保障对象档案3492户，将符合兜底保障条件的9748名贫困对象纳入农村低保体系。实现精准对标，提高救助标准，道县兜底救助水平超过省市要求。农村低保标准提高至4152元/年，农村特困人员救助供养基本生活标准不低于5220元/年，其中在农村敬老院集中供养的特困人员基本生活保障标准不低于7800元/年。实施精准救助，开展民政救助对象清理整顿、社会保障兜底“一季一专题”集中治理等工作，全县取消农村低保对象97户345人（兜底保障对象28户103人），新增农村低保对象871户2138人（兜底保障对象209户505人），2014年以来，发放农村兜底保障资金186.8万人次28159.9万元，实现“应救尽救、应保尽保、应退尽退”。残疾人保障方面：累计实施残疾人家庭无障碍改造315户，其中建档立卡233户；资助残疾人大学生及贫困残疾人家庭大学生、残疾高中生和贫困残疾家庭高中生共72人次、资助金15.9万元，其中建档立卡贫困户46人次、10.23万元；残疾人创业扶持43户、41万元，其中建档立卡贫困残疾人14户、13.6万元；贫困残疾人实用技术培训207人。残疾人两项补贴标准提高至65元，截至2020年年底，全县困难残疾人生活补贴共发放3004人、19.55万元；重度残疾人护理补贴共发放4807人、31.27万元。

5.加大整改力度推动问题清零。按照“一个问题、一个牵头领导、一个牵头单位、一个方案、一抓到底”的原则，由县委书记签发问题整改交办函，把整改责任落实到联乡联村县级领导、行业部门、乡镇（街道）、村（社区）、驻村工作队和帮扶责任人，要求限期整改到位，对账销号。注重举一反三，结合“冲刺问题清零 决战脱贫攻坚”重点帮扶行动、脱贫攻坚“地毯式全覆盖”问题核查清零、脱贫质量“回头看”、脱贫攻坚“三回头”行动等，持续开展挂牌督战，扎实深入推动问题全面清仓见底，确保村村结账、户户达标。历年来中央和省考核、督查、巡视、审计交办的共4批次300个问题、市交办的6批次959个问题均在规定期限内整改到位，并经“三落实”动态管理系统等渠道反馈完毕。生态补偿脱贫方面：2014年以来，“一卡通”发放贫困户公益林生态效益补偿金32245户626.79万元，其中2020年发放4633户95.43万元。累计选聘贫困人口担任生态护林员192人次，发放护林工资175.51万元；林业项目重点向贫困村、贫困户倾斜，带动168个村597户贫困户参与15000亩林业产业开发，发放补助820余万元。其中2020年发放贫困户公益林生态效益补偿金4633户95.43万元，选聘贫困人口担任生态护林员53人次，发放护林工资53万元，带动115个村300余户贫困户参与1万余亩林业产业开发，将兑现林业产业补助400余万元。光伏扶贫方面：切实抓好日常运维管理，严格收益使用分配，确保电站长期高效运行，贫困人口持续稳定受益。全县贫困村通过光伏电站共设置公益岗位179个，吸纳贫困人口就业200名。改进工作作风方面：聚焦党建引领。坚持党建“主业”与脱贫攻坚“主责”相统一，把打赢脱贫攻坚战作为强化基层组织、提升干部能力、改进干部作风的核心。树牢选任用人导向。2017年以来，全县提拔重用在脱贫攻坚中担当作为、实绩突出优秀干部67人，其中2020年提拔重用29名优秀扶贫干部。强化基层组织建设，以深入推进党支部“五化”建设为抓手，开展47个基层联系点党建示范引领工程，整顿软弱涣散村（社区）党组织259个。2020年，开展集中暗访督查4次，约谈提醒相关帮扶单位分管领导7人次、扶贫干部47名；整改8支工作队力量配备不到位；排查出违纪违法村（社区）干部56人，调整不合格、不胜任、不称职村（社区）干部56人。聚力专项治理。纵深推进扶贫领域专项治理，大力惩治不正之风，坚决查处数字脱贫、算账脱贫以及盲目乐观、麻痹大意、“收官即收摊”等不作为、慢作为、乱作为问题。2016年以来，共发现扶贫领域问题线索3060条、受理举报1604条，立案270件，查处人数495人，问责55人、党纪政务处分213人、组织处理270人、移交司法机关50人；扶贫领域案件内部通报67期195件222人、公开曝光65批次91件104人，追缴资金1436.08万元、退还群众882.33万元。

6.强化扶贫项目资金监管使用。加大扶贫投入。2014年以来，中央、省、市下拨道县专项扶贫资金24426万元，县级财政配套各项扶贫资金10485.94万元，力促贫困地区产业蓬勃发展，基础设施完善。2020年中央、省市已下达财政扶贫专项资金6210万元，县财政预算配套安排专项扶贫资金2071.12万元。强化使用监管。全面实行“互联网+政务服务”“互联网+监督”，召开扶贫资金使用、项目实施管理规范化会议，严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》《道县扶贫资金使用管理制度》和《道县扶贫项目管理办法》监管扶贫资金的使用，进一步健全完善项目库建设，在科学论证和严格考察的基础上安排扶贫项目资金。建立健全资金项目管理台账，县乡村及时向社会公示公告，公开资金分配结果和使用情况，确保扶贫项目资金安全高效运用，切实发挥扶贫项目资金效益。抓实资产管理。周密安排、有序推进扶贫资产的全面清查、明确权属、逐级登记工作，分类建立资产台账和后续管护制度，规范资产监管和收益分配。2014年以来道县共投入各类扶贫资金 10.26 亿元，目前，共摸底统计扶贫资产4954个，其中公益类资产1669个、经营类资产251个、到户类资产3034个。

7.狠抓日常工作夯实攻坚保障。动态管理精准到位。扎实开展动态管理和“两摸底一核准工作”，按要求及时保质保量完成动态管理及问题数据清理，确保“账账”相符、“账实”相符。2014年以来，共清理“四类人员”（低保户、五保户、家庭经济困难并且有大学生的、当年出现重大灾情或疾病的）15154人，新识别纳入11010人。清理整改问题数据12000余条。“雨露计划”精准到位。2016年以来，累计发放中、高职学生职业学历教育扶贫补助资金9347人次1402.05万元，实现全覆盖；每个贫困村培育3名以上致富带头人，累计培训560人次投入265.07万元。信访舆情处置到位。高度重视，把扶贫领域信访及舆情处置工作作为提升群众满意度和补短板工程来抓。畅通扶贫信访渠道，落实挂牌接访，全面公开县委书记、县长、县委副书记、分管副县长，县扶贫办主任，乡镇党政“一把手”和分管领导电话，并将民政、住建、教育、卫健、纪委监委等行业部门负责人电话一并公示，确保群众咨询有门、诉求有路。积极妥善处置群众的合理诉求，全部办结涉贫信访舆情。正面宣传引导到位。通过设立大型宣传牌、书写扶贫标语、悬挂横幅，发放《道县扶贫政策简要挂历》、脱贫攻坚口袋书、到户政策告知书，党员干部进村入户宣讲、文艺群团编演通俗易懂曲艺节目送戏下乡、举行“全国扶贫日”系列活动等多渠道多形式开展的全方位宣传，进一步提升群众的扶贫政策知晓率、脱贫攻坚参与率。扎实做好“扶贫印记”系列宣传报道、已脱贫贫困村宣传报道、“劳动最光荣、脱贫靠奋斗”主题宣传和“互联网+监督”平台扶贫成效宣传。在道县烈士纪念园开展为期一周的脱贫攻坚成效展，拍摄播放道县精准扶贫专题纪实电视宣传片。2016年以来，道县在各级主流媒体发表了扶贫新闻报道1500余篇，其中在中央、省级媒体发表510余篇，大力宣传道县在脱贫攻坚中涌现的心系百姓、敢于担当、乐于奉献的扶贫干部和自主脱贫、勤劳致富的先进典型。文化科技帮扶到位。2014年以来，道县累计安装“村村响”3200套、“户户通”11000套，村（社区）覆盖率95%以上。开展“双送下乡、惠民演出”4000余场次。下派科技特派员58名，覆盖53个贫困村和5个非贫困村，建立科技扶贫示范点100余个，建成科技扶贫示范项目2个，开展技术培训600余期，先后培训群众10000多人次。农村基础设施提升到位。加大资金整合投入力度，全面推进“六到农家”，切实改善农村贫困地区基础设施和贫困群众生产生活条件。2014年以来，共完成42个贫困村、307个非贫困村的电网升级改造，共中2020年完成40个。累计完成自然村通水泥路485千米，窄路加宽561千米，安保工程463千米；2020年，完成自然村通水泥路81.25千米，窄路加宽73.34千米，安保工程156千米。兴修水利工程181处，新建改造水渠320千米，改善灌溉面积16.3万亩；投入11.9亿元实施城乡水务一体化建设。全县已装路灯218个村，其中贫困村46个。2014年以来，累计投入8000余万元，进一步完善贫困村通信基础建设工程，53个贫困村、316个非贫困村全部开通4G网络、接入光纤宽带。2014年以来，累计建成乡镇综合文化站22个、村级文化服务中心或村（社区）文化活动室369个、村（社区）文化信息资源共享工程点210个，全民体育健身器材建设、农家书屋新书更新实现贫困村全覆盖。大力推进农村人居环境整治，统筹安排3000余万元，实施“一提二治三清四改五化”建设，累计完成农村改厕60757座，全县使用卫生厕所农户由40824户增加至101581户，卫生厕所普及率由36.38%提升至90.51% ；拆除农村“空心房”44088座共290.45万平方米。投入资金3542万元实施农村生活污水治理，其中包括28个贫困村；投入5.85亿元，新建垃圾焚烧处理中心1个、乡镇垃圾中转站17个，乡镇村垃圾收集亭4151个。

近年来，道县创新思路措施，积极探索实践，形成一些行之有效的特色亮点工作，有的在全国、全省都产生了影响。

1.创建孵化大基地，打造扶志扶智新模式。统筹资金220万元，按照“六有”要求高标准建好建强乡镇党校，实现全县22个乡镇（街道）全覆盖，建成道县烈士纪念园（党性教育）、芒头寨村（乡村振兴）、陈熊村（三变改革）、修义村（脱贫攻坚）等10个现场教学基地。充分利用永州工贸学校“农业部管理干部学院实践教研基地和永州市农村党员、青年农民实用技术培训中心”平台优势，深度做实“党建+新型职业农民培育”文章，把缺技术的建档立卡贫困群众作为培训重点，努力实现“培养一名村支书，造福一个村；培养一名学员，带动一个家庭；培养一名能人，带活一项产业；培养一名党员，带富一方山水”的“火种效应”，形成可复制可推广的经验做法。被农业农村部评为“全国新型职业农民培育示范基地”“全国农村创新创业孵化实训基地”。《人民日报》《党建研究》等主流媒体推介经验做法。2018年3月，省委副书记乌兰到学校实地调研指导职业农民培训工作。2018年9月，省委组织部在“培训中心”举办“全省党员致富带头人培训示范班”。2018年11月，在北京召开论坛，宣传推介培训经验，引起全国关注。2020年10月，被湖南省委宣传部认定为全省第一批党员教育培训示范基地。面向基层建设构建党建人才“蓄水池”。针对农村基层骨干队伍后继乏人的现状，充分发挥永州工贸学校“培训中心”所在地优势，持续抓实农村党员和青年农民“党建+产业扶贫”培训，既注重传授种植、养殖、电商等实用技术，把参训农民培养成“手艺人”；又注重党建引领，上党课、听党话、感党恩、跟党走，以班次为单位设立临时党支部，过好党内政治生活，开设十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神宣讲、基层党建实务等公共课程，聘请实践经验丰富的党建专家、党务工作者进行授课，用党的创新理论武装新一代青年农民头脑，将优秀青年农民培养成党员、优秀党员培养成村（社区）干部、优秀村（社区）干部培养成村（社区）党组织书记。这些精心培育的“领头雁”，迅速成为农民脱贫致富的主心骨、带头人，“雁阵效应”不断显现。截至2020年年底，培训中心共举办培训班80期，培训3.6万余人。其中，3.3万余名成为致富带头人，6500余名发展入党，101名进入村（社区）“两委”班子，14名成为村（社区）党组织书记。面向脱贫攻坚一线培育致富“领头雁”。精选全县53个脱贫攻坚示范点、种养加基地、新农村建设示范点作为实践教学基地，统一授牌管理，把培训课堂设在“田间地头”“基地公司”，真正手把手教、面对面学。目前，累计培训农村党员724名，其中437人成为致富带头人。如，营江街道办事处上汶村喜儿登专业合作社蒋楼喜以农村党员身份参加培训后，不仅成功掌握了金丝皇菊、台湾香水莲、墨红玫瑰、牡丹、芍药、菊芋“六朵花”的栽培技术，创立了“云溪涧”“寇公”品牌，还将栽培技术无偿传授给贫困户，带动周边87户一起种植，每亩年增收5000多元，先后帮助36名贫困户脱贫，《喜哥和他的六朵金花》被全国工商业期刊第1期刊登。面向乡村振兴战略实施造就现代农业“职业人”。针对贫困户普遍欠缺的种养知识，开设现代养殖、现代种植、农村电商3个大专业，组织编印3本专题教材，采取“农民点单、财政买单”的方式，由农民自主选学参训专业，变大水漫灌、走马观花为精准滴灌、靶向治疗，实现从“输血式”到“造血式”扶贫的根本转变，培养出一批农村实用人才“火种”，带动影响一大批，点亮产业脱贫新天地。如，蚣坝镇石马神村贫困户许立红，通过培训后回村发展泥鳅养殖12亩，年收益近20万元，彻底摆脱了贫困。在他的带动下，周边村民通过养殖泥鳅，摘掉了贫困帽，迈上了小康路。2018年1月，许立红向党组织递交了入党申请书，成为一名光荣的共产党员。

2.坚持产业大带动，建立稳定脱贫新路径。把发展扶贫产业作为稳定脱贫的关键性工程，按照“四跟四走”原则，大力创建园区带动、龙头企业带动、经营大户带动和群众自身调整优化种养结构的“三带一自”模式，逐步走出了一条政府扶持、企业带动、电商加盟、学校扶智、乡村主抓、群众主力的产业扶贫开发新路子，形成道县产业扶贫特色经验做法，在省人民政府发展研究中心主编的《研究与决策》、省小康办《全面小康工作情况交流》上刊发。做实利益联结，资金变股金。推行“公司+基地+农户”和“公司+合作社+农户”等合作模式，贫困户通过小额贷款入股，建立一定利益联结机制，加入产业发展合作社定期分红。全县共建有533个农业产业扶贫合作社，全县8692户有产业发展能力和意愿的贫困户通过奖补引导、帮扶责任人及龙头企业、合作社、大户及家庭农场等结成利益联结机制，做到产业帮扶全覆盖，贫困群众通过入股分红的形式增加收入。如，祥霖铺镇猫儿山村 25 户贫困户，用100 万元扶贫小额贷款入股四季桂产业，实行保底分红，带动 168户贫困家庭 602 名贫困人口增收脱贫致富。做大优势产业，资源变资产。依托当地资源禀赋和产业优势，充分发挥新型经营主体和贫困户的主体作用，坚持把脐橙、优质稻、蔬菜、油茶、中药材种植和规模养殖等作为支撑贫困群众脱贫致富的扶贫主导产业。目前，在贫困地区建成脐橙产业万亩基地3处、千亩基地10处，油茶产业万亩基地3个、千亩基地20个，蔬菜产业万亩基地1个、千亩基地6个，厚朴等中药材万亩基地1个、千亩基地4个。发展黑木耳种植基地4个，千亩以上蔬菜种植基地3个，培育了祥霖铺下蒋村万亩脐橙、乐福堂乡千亩青蒿、桥头镇庄村中药材种植、寿雁镇大龙村牲猪养殖、审章塘松柳村东亚飞蝗养殖、蚣坝镇石马神村泥鳅养殖、横岭乡瑶家黑山羊养殖等一批特色种养业基地，以及清塘镇棉竹源村竹筷加工、小塘村高山有机茶加工等一批农林产品加工业基地，惠及全县3万多名贫困群众。企业、专业合作社、致富带头人共流转土地16.2万亩，实现土地流转租金5260万元，贫困户每年可以获得稳定的流转土地租金收益。特别是寿雁镇空树岩村发展的“飞地模式”产业，带动空树岩村和水源头村贫困户顺利脱贫；湖南荣清农林发展有限公司（道县源生中药材种植专业合作社）已投入 1100万元，种植杉木8000余亩、厚柏1200余亩、林下套种黄精1200余亩，帮扶贫困对象270户869人增收脱贫。同时，在53个贫困村建成100千瓦以上村级光伏扶贫电站，已全部并网发电并顺利通过省级验收评估，有效补齐贫困村集体经济收入短板。做优电商平台，产品变商品。组织参加国家或省组织的消费扶贫农产品产销对接活动2次，累计销售额达到191.3万元。建立了以工贸学校和道滋味为主导的电商基础培训机构，培训贫困人口2200人。创建集商品贸易、物流配送、实训模拟等多功能、多业态为一体的电商街，引进农村淘宝、京东、农一网、苏宁易购、供销惠万家等电商平台企业6家，培育本地电商平台道滋味、聚福龙、惠民网、农邦等省电子商务认定企业8家、销售当地贫困对象生产的农特产品业绩达到5万元的示范网店106个，整合开发适合网销农特产品36个，入统省电子商务企业38家，设电子商务综合服务中心1个，淘宝运营中心1个，物流仓储配送中心1个，培育电商公共服务中心1个，淘宝运营中心1个，县级物流仓储配送中心1个，孵化企业网商90个、个人网商1800个，建成农村淘宝村级服务点56个、天猫优品电商服务店7家，贫困村建设电商服务站51个，培育销售贫困对象农特产品的示范网店74个。金丰农业、寇公农业、翠椒农业等11家电商企业对接贫困户700余户；道滋味有限公司开设贫困村农副产品展示厅，线上线下为贫困户销售农副产品达5万余千克，推动农产品上行。2020年，举办“中国农民丰收节”“长征街”消费扶贫周、天下永商精品巡回展暨直播带货节等活动，全县电子商务累计订单20余万单，年交易额45.83亿元，农产品上行交易额1.37亿元（贫困村农产品上行交易额800余万元），帮扶1200余名贫困人口就业，带动3012名贫困人口增收脱贫。做火乡村旅游，风景变“钱”景。发挥当地资源禀赋，努力将农区变景区、风景变“钱”景、资源变资产、产品变商品。如在两河口贫困村，引进社会资本，建设“道州欢乐世界”主题游园，通过土地入股分红，该村56户贫困户273人、人均增收400元，17名贫困人口实现就业、人均工资2000元/月。将58个有红色遗存的村（简称“红色村”）全部纳入“重走长征路红色旅游精品线路”总体规划，先后建成何宝珍生平事迹陈列馆、陈树湘生平事迹陈列馆，将道县烈士纪念园、何宝珍故居打捆申报AAAA景区，道县烈士纪念园被列入省级党性教育基地、省爱国主义教育基地。梅花贵头村、审章塘葫芦岩村、祥霖铺两河口村等村成为乡村旅游示范村，打造以周敦颐故居为核心的濂溪一脉精品旅游线路，大力发展乡村旅游，当地贫困群众吃上“旅游饭”。做强技术培训，劳力变劳务。强化“扶志”和“扶智”相结合，县人社、商务、妇联、农业农村、教育、科工等部门组织专门培训班，培训贫困人口达3.6万人次，贫困劳动力技能培训1.1万人次（含贫困家庭“两后生”技能培训454人），将潜在劳动力转变为增量劳务量。累计发放一次性贫困劳动力转移就业交通补助21512人次652.15万元、一次性求职创业补贴958人28.74万元、农村劳务经纪人就业创业服务补贴0.46万元、企业岗位补助和社会保险补贴65.8万元。2020年努力克服疫情影响，引导贫困劳动力返岗复工，实现16827名贫困劳动力转移就业，相比2019年13202人增长27.46%；发出118辆专车免费输送外出务工2266人；“311”就业服务行动全覆盖服务3万余人次；扶持29名贫困劳动力免息创业贷款390万元；开发扶贫特设公益性岗位就地安置91名贫困劳动力，发放补贴62.05万元；依托县工业园，创建扶贫基地4家、就业扶贫车间45家，开发就业扶贫车间岗位980个，吸纳3000余人就业，其中吸纳贫困劳动力就业779人，发放运行奖补、以工代训补贴118.4万元。道县辉益鞋业有限公司、道县道滋味农副产品贸易公司2家扶贫车间分别被评定为全省示范性就业扶贫车间、省就业扶贫爱心单位，各奖励10万元。湘浩油茶生物科技有限公司大力实施油茶产业扶贫，安排贫困户13人就业，油茶基地每年安排农村106人就业。审章塘村创建400亩村集体烤烟农场，90余名劳务人员在农场种植、管理、拔烟、分级、烘烤、运输等环节的务工，人均年增收6000元。壮大集体经济，穷村变富村。制定出台《关于奖励村干部发展壮大集体经济实施办法》，设立550万元村级集体经济启动资金，加大推进23个中央扶持发展壮大集体经济村、42个农村“三变”改革试点村力度，908名党员领办创办致富项目943个。53个贫困村均建有100千瓦以上的光伏扶贫发电站，有效补齐村集体经济短板。全县2020年326个农村集体经济5万元以上的村为236个，占比72.4%。

3.推进脱贫大联动，构建社会扶贫新格局。大力实施“万企帮万村”。积极引导县内外企业参与扶贫事业，实现企业发展与扶贫开发互动双赢。通过举办“用爱点亮梦想我们在行动”“扶志助飞 孝亲敬老”“爱心企业关爱儿童”“爱心连线 企业济贫”“我想有个家”等大型公益活动，组织动员24个龙头企业、4个商会与39个贫困村和35个非贫困村结成帮扶对子，实施项目34个，落实帮扶物资和资金2711.11万元，帮助销售农特产品1000多万元，解决就业85人，资助贫困学生126人，直接受益贫困人口达4004人。充分利用“就业援助月”“春风行动”“就业扶贫专场招聘会”等大型公共服务活动，组织举办招聘会40场，提供岗位8000余个，帮扶实现就业4500余人。大力开展“户帮户亲帮亲”。充分动员引导社会组织和慈善组织，组织培训6场次236人。开展以“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”为主题的全国扶贫日系列爱心活动18次，参与帮扶志愿服务2680人，累计帮扶人数29692人次，捐赠帮扶物品60506件，捐赠帮扶资金113.28万元。大力健全社会扶贫网络。完善“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫新格局。全力推进“中国社会扶贫网”工作，完善县、乡、村三级工作体系，建立乡、村工作站75个，设管理员和信息员766名，组织“社会扶贫网”业务培训3期400余人次；县财政安排专项经费40万元，通过政府购买服务方式聘请4名专职管理人员。截至10月30日，社会扶贫网累计注册爱心人士32967人，注册贫困户16615人，对接成功54036次，捐赠总额153.65万元。2018年，县扶贫办被评为“中国社会扶贫网·点赞我的爱心帮扶优秀组织奖”，祥霖铺镇党委书记陈旺胜被评为“中国社会扶贫网·点赞我的爱心帮扶优秀人物”。2019年，县扶贫办被评为全省“互联网+”社会扶贫工作先进单位，县扶贫办蒋军友被评为全省“互联网+”社会扶贫工作先进个人。

4.做好衔接大文章，描绘乡村振兴新图景。深入实施乡村振兴战略，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴战略、脱贫成果常态化管理与全面小康的有机衔接、整体联动、全面发力，做实脱贫攻坚与乡村振兴融合大文章。做好结合文章。突出稻作文化、理学文化，围绕“濂溪一脉，诗画田园”主题，致力于打造“万亩荷花园、万亩蔬菜园、万亩花卉园、万亩水稻园、万亩生态康养园”5个万亩特色产业园。布局建设的濂溪一脉乡村振兴示范片，已建成1个国家级创业创新园区、2个国家级农业园区。仅濂溪大洞万亩供港蔬菜基地年生产蔬菜9780吨，产值1.23亿元，其中创汇950余万美元，带动当地贫困户人均增收1000多元。充分发挥道县毗邻粤港澳大湾区的区位优势，及早布局建设一批重要开放通关平台。建成湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸，引进中农批物流项目建设，深化粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心建设。完成濂溪大洞万亩供港蔬菜基地等22个出口备案蔬菜基地和加工企业认定，其中粤港澳大湾区“菜篮子”基地17个，打造湖南供粤港澳果蔬集中交易、集中验放新平台，为道县乃至周边县区甚至全省农副产品增值增效、农民增产增收创造良好基础。充分依托道县农业资源得天独厚优势，先后获批全国粮食生产先进县、生猪生产调出大县、全国蔬菜产业重点县、中国脐橙之乡和全国油茶产业大县，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县，为发展绿色高效农业、农民持续致富创造了良好外部条件。做好融合文章。精心规划打造濂溪大洞田园综合体、濂溪故里千亩荷花、两河口千亩油葵、小塘瑶族文化园、贵头村红色文化旅游景区等特色景点景区，引爆道县乡村旅游。在爱莲小镇成功举办重走长征路徒步穿越大湘南、农民丰收节、灯光艺术节，提升了“原地现代”“爱莲小镇”等品牌的知名度和影响力；在梅花镇打造消费扶贫“长征街”，打通农村一二三产业界线，加速推动农业与旅游、文化等产业深度融合。做好整合文章。加大扶持力度，对乡村振兴试点区流转土地500亩发展优势产业的，给予1—3年的土地流转费奖励，在试点村成立土地合作社，引导农户以土地经营权入股，加快土地流转，积极发展规模经营。整合项目资金。用好各类资金，县财政每年安排资金1000万元，整合项目资金1亿元以上，用于乡村振兴战略；创新投融资方式，推进试点村承包土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款，积极鼓励工商资本助农扶农，保障乡村振兴战略投入，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。