【信访工作的“枫桥经验”信访工作的“枫桥经验”】

道县是永州市的人口大县、信访大县。道县把推深做实新时代“枫桥经验”作为社会治理创新的“自选动作”，以创建全省信访“三无”县为目标，突出“减存量、遏增量、防变量”，精心组织、强力推进，收到明显成效。2020年前三季度，全县赴省进京访人次和批次断崖式下降，信访工作得到高质量发展，在全市信访考核排名第一方阵，有效扭转多年落后局面。主要做法是：

坚持高位推动，强化组织领导

县委、县人民政府成立推深做实新时代“枫桥经验”工作领导小组，由县委书记吴恢才、县委副书记、县长李天明任顾问，县委副书记蒋燕飞任组长，县委常委、政法委书记刘军任常务副组长，县“四大家”有关领导为副组长，县直有关单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公地点设联席办。县联席办会同县大督考委、县委政法委采取日常检查和重点工作检查相结合，加大日常考核，推动工作落实落地。

坚持完善机制，规范工作运行

完善县乡村三级信访工作机制，县级建立健全“1+10”机制，即以《道县坚持和发展“枫桥经验”推动群众信访问题试点县工作方案》为总纲，配套《全县2020年信访工作意见》等10个子文件，促使接访受理、交办督办、办结回复、协调化解、评价回访、依法处置等制度化、程序化、规范化。乡镇街道建立“1+3+X”矛盾纠纷调解机制，即建立“党建引领+派出所、司法所、法庭+责任单位”矛盾纠纷调解机制，进一步压紧压实属地责任。全面推行“访调对接”，整合公安、司法行政、法庭等资源力量，立足多元化解，推动矛盾在一线化解。村（社区）建立“1+4+2+X”社会治理体系，即“党建引领+‘一约四会’、小微权力清单、网格化管理、‘和事佬’工作室+辅警工作站、退役军人事务站”治理体系，实行德治、法治、自治，抓早抓小抓苗头，做到问题化解在初始。

坚持试点先行，全面强力推进

严格时间节点抓推进。今年2月，县信访工作联席会议根据市委统一部署，在认真调查研究的基础上，制定《推深做实信访“枫桥经验”工作方案》、责任分解等规范性文件，及时提交县政府常务会、县委常委会会议审定通过，在全市率先抓好顶层设计。2月底召开全县坚持和发展“枫桥经验”解决信访问题的动员大会，进行全面安排部署。3—5月，在西州街道、富塘街道、梅花镇、清塘镇开展试点，探索可复制、可推广的工作经验。6月初，召开全县信访“枫桥经验”工作推进会，全县全面推开，逐步实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”工作目标。

着力打造榜样抓带动。西洲街道打造了群众接访中心、便民服务中心、多元化解中心、平台指挥中心四个中心，开展了“1+3+X”工作模式，打造何顺成工作室、民声荟等知名品牌，将社会治理工作与平安创建、安全生产、扫黑除恶等中心工作相结合。对市域社会治理现代化各项工作进行系统部署，推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法向社区延伸。西洲街道大坪子社区将“红管家之家”作为社区推动枫桥经验落地生根的重要切入点，统领社区社会治理创新工作，社区党总支在西洲街道党工委的大力支持下，组建14支138人的群众自治组织，参与社区工作、帮助化解矛盾纠纷、开展邻里互帮互助等。富塘街道以司法所为依托，以人民调解为基础，全面推行“访调对接”社会矛盾化解模式，整合派出所、司法所、自然资源、民政、退役军人服务站等力量，推动矛盾化解力量下沉。积极创新矛盾纠纷多元化解方式，推广“办事处+派出所、司法所、法庭+责任单位（自然资源、扶贫、民政、退役军人事务等）”的“1+3+X”矛盾纠纷调解机制。强化办事处、村（社区）矛盾纠纷联调联动，充分发挥村干部、“两代表一委员”、律师或者法律工作者以及各行业知名贤达人士等社会力量作用，参与信访矛盾化解。梅花镇贵头村、清塘镇陈熊村在村级广泛推行“1+4+2+X”模式，即“党建引领+一约四会、小微权力清单、农村网格化管理、和事佬工作室+义警服务站、退役军人服务站+社会力量”治理体系，德治、法治、自治相结合，进一步夯实基层基础。设立民生微信群，健全监督月例会，完善为民全程代理，切实加强基层社会治理能力，立足抓早抓小抓苗头，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。

实行高频督查抓落实。把“枫桥经验”的推广运用、工作成效纳入平安建设、信访维稳考核的重要内容，强化了压力传导和责任落实。采取县级领导带队深入检查督导，及时发现问题，强化整改落实。县联席办会同县大督考委以工作简报、微信群等为载体，示范交流，推动工作。先后召开现场观摩会、经验交流会、工作推进会等，定期研究解决工作中的问题，实现整体平衡发展。7月底，县维稳办、县联席办联合开展“枫桥经验”推广工作实地督查，并印发了《督查通报》。坚持整体联动，力求工作实效。

三级整体联动。积极整合部门资源，加强基层综治信访阵地、队伍、制度建设，从体制机制方面推动信访工作重心下移，把解决群众实际问题的部门进驻到乡村和社区，县乡村三级联动处置，扁平化管理，源头治理更有成效。加强信息化建设，网络视频系统终端从县级直接到乡入村，促进了县、乡、村三级综治中心与同级信访接待办理中心合署办公、一体化运行，疑难问题可远程指导化解。县乡两级干部变“驻村”为“住村”，从“群众上访”变为“干部下访”，吸附了群众就地反映问题。三级干部问题联治、工作联动、平安联创，确保了矛盾问题件件有人管、事事有着落，构建起了共建共治共享的平安创建大格局。

访调对接融合。凡群众的诉求可以纳入协调化解的，受理登记后及时进行移交调解组织办理，实行从“访”到“调”的无缝对接，挤压了矛盾上行空间。对属于村（社区）负责调解的5大类11个矛盾纠纷，首先由村（社区）党支部书记牵头，组织村（社区）调解委员会成员、网格员、驻村辅警进行调解；调解不成功的，由乡镇驻村（社区）干部牵头，组织村（社区）支两委成员、扶贫工作队员、网格员、驻村辅警进行再次调解。对村里调解两次后仍然未能成功的，由乡镇党委政法委员牵头，司法所具体负责，司法所、派出所、法庭、信访办及乡镇有关站所负责人组织调解。对跨乡或者特别重大的矛盾纠纷，由联系乡镇的县级领导、县信访接待中心或县矛盾纠纷调处中心组织相关单位和行业性专业性调委会进行联合调解。调解后仍然无法达成协议的，由访调对接办公室引导当事人走司法诉讼程序。

强化诉源治理。尝试推进诉源治理，通过多种治理手段，预防潜在纠纷、化解已有矛盾、减少进入诉讼环节案件数量或有效分流诉讼中的案件，进一步将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。今年在全县矛盾纠纷多发易发的在西洲街道、四马桥镇等地分别设立6个诉源治理工作站和5个村、社区诉源治理工作点。积极开展法律咨询、纠纷分流、联系村社区、调解指导、多元解纷、司法确认、诉调对接、诉讼服务等工作。通过引入多方力量参与诉源治理工作，广泛汇集民意，有效集中民智，形成人员联合、力量联动、资源共享的工作格局，全面提升诉源治理的社会化水平。今年诉前调解化解矛盾纠纷556起，当场司法确认案件55起，有效将一批矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽。

2020年，道县通过推深做实信访“枫桥经验”，多元化解信访矛盾纠纷，促使全县信访形势趋稳向好，群众的获得感和满意度不断攀升，赴省进京越级访同比大幅下降。截至2020年10月底，全县进京访批次、人次同比分别下降81%、78.4%，进京访社会面清理、非接待场所信访首次实现双零目标；到国家信访局越级访同比下降管75%；赴省访批次同比下降12.5%，人次同比下降24.2%。受理和办理网上信访254件，信访部门及时受理率100%、责任单位及时受理率99.2%，按期办结率100%，群众满意率99.2%，参评率74.1%，网信占比67.2%，“五率”跃居全市第一方阵。《湖南日报》《法制周报》《湖南信访》《湖南长安网》《永州信访》等媒体刊载了道县践行和发展信访“枫桥经验”的做法和经验，江华、江永等8个县区先后来道县观摩信访“枫桥经验”，实现了“墙内开花墙外香”。道县借鉴“枫桥经验”解决信访问题作为湖南省、永州市社会治理创新典型案例。