新田县人民代表大会常务委员会工作报告

——在新田县第十七届人民代表大会第五次会议

第二次全体会议上

各位代表：

　　我受县第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

　　2020年，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，时刻牢记初心使命，紧扣全县工作大局，忠实履行人大职责，顺利完成年初制定的各项目标任务。全年召开人民代表大会1次，人大常委会主任会议11次，人大常委会会议7次，听取和审议专项工作报告16个，作出相关决议决定9项，为推进新田经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

　　一、坚持党的领导，展现绝对忠诚的政治自觉

　　坚持把党的领导作为做好人大工作的根本保证，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，围绕县委重大决策谋划和开展人大工作，做到思想同心、目标同向、行动同步。

　　深学践悟，强化思想政治引领。始终深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步完善学习制度，常委会党组会议、主任会议、常委会会议、机关工作会议均把学习习近平总书记重要讲话和中央、省、市文件精神和县委重要决策部署作为重要议题，全年围绕习近平总书记考察湖南重要讲话精神、习近平总书记对疫情防控、全面建成小康社会、脱贫攻坚等系列重要讲话和习近平法治思想等主题开展专题学习10次，班子成员带头讲课辅导，交流体会，在深学细悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　担当作为，服务全县发展大局。坚持党对人大工作的全面领导，重要工作、重大事项及时向县委请示报告，自觉将人大工作融入全县工作大局。常委会就年度工作要点、监督重点、生态环境保护工作专题询问、小区整治和城市管理集中视察、《食品安全法》执法检查、城乡客运和城乡供水一体化专题调研等10余项重要工作向县委进行专题汇报。常委会班子带头助力疫情防控、项目建设等中心工作。新冠肺炎阻击战一打响，县人大常委会向全县各级人大代表发出倡议书，各级人大代表积极参与新冠肺炎疫情防控，捐款捐物100多万元。不断加大对脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、环境保护等重点工作的监督力度，促进县委决策部署落地生根。

　　严格程序，依法进行人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格执行主任会议审议、任前法律考试、任职前发言、审议票决、颁发任命书、宪法宣誓等程序，有效维护法律权威，确保任免合法有效。全年任免县人大常委会工作人员4人次、县监察委员会工作人员1人次，县人民法院工作人员11人次、县人民检察院工作人员5人次，圆满实现县委人事安排意图。

　　二、精选工作议题，助推经济社会高质量发展

　　坚持“围绕中心、服务大局，解决问题、推动工作”思路，科学、精准选择议题，强化职能发挥，助推全县经济社会高质量发展。

　　聚焦经济社会发展。听取和审议县政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、审计工作及审计查出问题整改情况，促进政府部门认真落实经济社会发展的一系列政策措施，统筹推进“六稳”“六保”工作。听取和审议全县企业国有资产管理工作，督促政府深化国有企业改革，加强对投融资平台的监管。加强政府债务监督，确保债务风险可控。对“十四五”规划和2035年远景目标编制工作深入开展调研，聚焦未来五年乃至十五年经济社会发展中的重大项目、民生民本，提出修改建议，为全县经济社会高质量发展献计出力。

　　关切民生福祉改善。针对群众反映强烈的出行不方便、不安全问题，开展城乡客运一体化专题调研，深入了解客运线路安排、客运车辆运行、客运一体化推进中的深层次问题，积极向县委建言献策。针对多年来农村集中供水存在的问题，开展城乡供水一体化专题调研，对往年实施的供水工程项目进行全面的摸底、调查，提出只有走城乡供水一体化道路，才能切实解决全县人民的安全饮水问题。听取和审议农村人居环境整治工作，提出完善村庄规划，推进“厕所革命”，开展生活垃圾分类减量等意见，推动农村人居环境持续向好。针对我县城市管理顽疾，开展城市管理集中视察，并将存在的主要问题交办县政府，督促县政府及相关部门进一步加强和改善城市管理工作。

　　守护生态环境安全。认真落实加快推进习近平生态文明建设决策部署，听取和审议全县2019年度环境状况和环境保护目标完成情况，提出严格落实法律和工作制度、分类施策解决重点难点问题、强化环境治理创新等工作建议，推动历史遗留问题解决，助力污染防治攻坚战。扎实开展生态环境保护工作专题询问，成立四个调研组，深入基层和现场听取人民群众对环境保护工作的意见、建议，并开展随机暗访调查。对调研情况、询问问题，4次召开县人大常委会主任会议专题研究，确保询问问题有深度、有力度。在2021年1月7日召开的全县生态环境保护工作专题询问大会上，12名人大常委会委员、人大代表就城市环境保护、工矿企业污染、饮用水源地保护、环保执法和环保问题整改落实等群众关注的热点难点问题进行询问，并对回答情况进行满意度测评，测评整体满意率达60%以上，推动习近平生态文明建设思想在我县落实落细。

　　保障法治新田建设。配合永州市人大常委会开展《永州市古树名木保护条例》《永州市饮用水水源地保护规定》立法调研，为地方立法贡献新田人大智慧。开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查，向县政府交办意见8条，要求相关部门及时整改到位，确保人民“舌尖上的安全”。强化规范性文件备案审查，做到有件必备、备件必审、错件必纠，全年审查县政府报备的规范性文件16件，乡镇人大报备的决议决定9件，审结率达100%。监督县政府清理规范性文件142件，其中继续有效127件，废止7件，失效6件，修改2件，促进县政府及相关部门文件更加合法规范。听取和审议县人民法院关于刑事审判与执行工作情况，要求县人民法院充分发挥刑事审判职能作用、加强刑事诉讼制度改革、健全刑事审判工作机制、提高刑罚执行工作质效等，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。督促相关单位周密协作，健全和严格落实社区矫正交付执行制度，堵塞脱管漏洞，确保了刑罚的威严。听取和审议县人民检察院关于检察建议工作情况，提出要提高检察建议认同度、扩大检察建议影响力、增强检察建议实效性等意见，推动检察建议在社会治理中发挥积极作用。

　　三、强化问题导向，凸显人大监督工作实效

　　综合采取监督结果运用、跟踪督办、满意度测评等方式，监督实效不断提升。

　　完善制度，织密“监督网”。根据新时代对人大监督工作的新要求，修订或新出台系列制度性文件，将监督工作装进制度的“笼子”，确保有章可循。一年来，修订完善人大常委会工作规程、规范性文件备案审查办法、“一府两院”专项工作报告满意度测评办法等制度规定。加强干部任后监督，对人大常委会任命的政府工作部门负责人进行述职测评，并听取副县长、法检两院副职的书面述职报告，强化了对人大任命干部任后监督，提升了人大监督的质量和水平。

　　围绕重点，打好“组合拳”。扎实开展工作审议。对发改、商务、水利、卫健4个部门开展工作审议，深入基层征求人大代表、人民群众对这些部门的意见，对反映集中的问题及时交办，督促整改。县发改局完善产业项目库分类建设，上争水利、医卫、教育等领域的资金19亿多元，发放临时价格补贴730多万元，受益群众13多万人次。县商务局狠抓机制建设、项目服务和履约监管，全县签约引进项目24个，协议总投资额54.7亿元。城关粮站市场与永得利市场联营，有效破解旧城区农贸市场乱停乱摆、占道经营、承载压力大等问题。县水利局加强农村饮水工程运行管理，199个行政村建成自来水工程，顺利通过脱贫攻坚安全饮水验收。联合相关部门查处水事违法案件20起，立案5件，严厉打击了涉水违法行为。县卫健局争取资金5000万元，用于县直三院基本建设、医疗设备配置，县直医院就医环境明显改善。稳步推进县域医共体建设，县内就诊率不断提高。在县人大常委会第30次会议上，听取4个部门的整改落实情况并进行投票测评，测评结果均为满意，顺利实现工作审议目标。持续推进跟踪问效。对城区学位建设、交通工作专题询问交办意见落实情况开展“回头看”，督促相关部门抓好整改落实。其中，学位不够、大班额现象突出、教师异动入编久拖不决等问题整改明显，有效化解多年来未解决的问题，社会反响良好。交通建设提质加速，二广高速路连接线进展顺利，国道G234预计7月底全面完工。在人大常委会第30次会议上，听取教育、交通、住建、城管等4个部门专项工作汇报并进行测评，其中3个部门测评结果为满意，1个部门测评结果为基本满意，提升了部门依法行政和为民服务意识。对会议审议较为集中的意见继续跟踪督办，确保交办意见落到实处，不走过场。

　　务求实效，提升“办成率”。对大会议案和建议，采取“点对点”方式交办，并要求承办单位与建议撰写人面对面协商办理情况，增强承办单位的人大意识和责任意识。对一般性建议，由人大常委会领导分别带队到各乡镇代表小组进行测评，对大会议案及重点建议办理情况，在县十七届人大四次会议上组织全体人大代表进行满意度测评，对满意率低于60%的5件重点建议由相关部门继续办理，得到县委充分肯定。对办理工作继续推行“政府领办、人大督办、部门承办、代表评议”机制，“办成率”得到提升，《关于全力以赴决胜全国文明县城提名的议案》办理成效明显，我县获得全国文明县城提名。156件建议全部办复，办复率100%。从办理情况看，已办理106件，正在办理44件，受条件所限暂不能办理或留作今后决策参考的7件。

　　四、发挥主体作用，践行为民代言的使命担当

　　人大常委会尊重代表主体地位，不断强化代表履职服务保障，拓宽代表参政议政渠道，激发代表履职热情，全县各级人大代表的作用得到进一步发挥。

　　完善服务，提升代表履职能力。围绕全县工作大局和人大常委会年度工作要点，有计划地组织开展学习、交流活动，代表的履职能力和业务水平不断提高。坚持人大代表列席县人大常委会会议制度，引导代表在视察调研、审议测评等活动中唱主角，全年邀请代表列席人大常委会会议、参与视察调研、执法检查等活动86人次，推荐代表参加脱贫攻坚、上级人大调研、旁听庭审等活动30余人次，代表知政知情渠道在实践中不断拓宽。完善代表述职评议制度，由乡镇主席团组织部分人大代表回选区述职，从制度层面规范代表履职情况。一年来，组织开展代表向选区选民述职测评62人次，让代表始终置于选民的监督之下，形成社会、选民和原选举单位共同监督的局面。

　　丰富活动，展现代表履职风采。立足“工作在一线开展、建议在一线收集、作用在一线发挥、问题在一线解决”导向，扎实开展代表活动，加强“人大代表在行动”与中心工作深度融合，助推全县重点工作落实。积极引导各级人大代表投身疫情防控、脱贫攻坚、产业建设等重点工作，防疫中涌现出了刘尚、邱海军等一批先进典型，参与结对帮扶的各级代表721名，担任扶贫队长或队员的代表78名，体现了人大代表的担当作为。如县人大代表欧奇兵，始终关注云溪欧家村经济发展、人居环境整治，充分发挥带头作用，带领村民脱贫致富，荣获“湖南省劳动模范”称号。继续开展评先评优活动，评选出2020年度优秀人大代表19名、优秀人大工作者17名、优秀议案建议撰写人11名，有效激发代表履职热情。

　　强化指导，健全代表履职阵地。坚持把代表履职阵地建设作为重要抓手，多形式、全方位推动乡镇人大工作。各乡镇人大采取专题学习和以会代训等方式，对本辖区人大代表进行培训，乡镇人大工作能力和水平得到提升。稳步推进乡镇人代会票决民生实事项目工作。按照“一年试点、两年扩面、三年铺开”的工作思路，在2019年1个镇试点的基础上，2020年新增6个镇开展民生实事项目人大代表票决制工作。7个镇均建立和实施了工作制度。年初，镇政府发出公告，向社会广泛征集当年度民生实事建议项目，对征集到的项目进行分类、整理和筛选，按一定差额比例提出候选项目，提交镇人民代表大会投票决定正式项目。实施过程中，组织代表了解项目推进情况。年中镇人民代表大会上，听取民生实事项目进展情况报告，接受代表评议。7个镇票决出民生实事项目23个，总投资7120万元，目前已完成建设21个。通过群众提、代表定、政府办、人大评，民生项目实现“替民作主”向“选民作主”的根本性转变。

　　五、加强自身建设，体现守正创新人大形象

　　打铁还需自身硬，县人大常委会始终把讲政治、严规矩、守纪律挺在前面，不断强化理论武装，改进工作作风，提升工作效能。

　　加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，从党组和机关两个层面，坚持落实好中心组学习、民主生活会、组织生活会等制度，学好政治理论，增强政治自觉。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神和省、市、县有关要求，驰而不息转作风，营造良好政治生态。坚持把政治责任扛在肩上，切实履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，保持政治定力。

　　加强机关建设。扎实开展机关党建，认真落实“三会一课”、支部主题党日活动等制度，严肃党内政治生活，严格党的组织生活。制定和完善机关各项管理制度，规范机关运行。优化办文办会程序，保证机关高效有序运转。耐心细致做好人大信访工作，全年接待来信来访32人（件）次。创新信访事件处置方式，及时化解信访问题，掌握舆论主导权。通过代表微信群和电话等方式，及时稳妥处置了学生遭受欺凌的舆情事件，为维护全县社会稳定作出积极贡献。顺利完成机构改革，人大专门委员会增至6个，组织机构更加健全，为人大工作高质量发展注入新动力。认真落实常委会各项议事规则，坚持民主集中制，集体行使职权，自觉接受组织和人民群众的监督，打造廉洁务实高效的机关形象。

　　加强宣传工作。人大常委会重视理论研究和人大新闻舆论工作，探讨人大工作的经验与做法。围绕地方人大依法履职，增强监督实效等重点课题，认真开展调研，广泛宣传人大工作。一年来，在省、市人大网、《人民之友》《永州人大》、红网等媒体上发表信息、调研文章46篇，在宣传人大制度、讲好人大故事、扩大人大影响上作出积极贡献。

　　各位代表，过去一年人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，是县委正确领导的结果，是全县人大代表、常委会组成人员勤勉履职的结果，是“一府一委两院”和县、乡镇人大密切配合的结果，是45万新田人民和社会各界大力支持的结果。特别是在疫情防控工作中，各级人大代表冲锋在前、不惧困难，选择了担当、选择了无畏、选择了一线，用实际行动践行了初心和使命，为打赢疫情防控阻击战贡献了人大力量。在此，我代表县十七届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结工作的同时，我们也清醒地看到，人大常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：监督工作的力度有待加强，执法检查不够深入，推动法律法规实施的力度需要进一步加大，人大代表联系群众的广度和深度需要进一步拓展，代表建议的落实率还需要提高，等等。对这些问题，我们将采取有力措施改进和加强，努力把人大工作提升到更高水平。

　　2021年主要工作任务

　　2021年，是“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。新的历史起点赋予我们新的历史重任，2021年，人大常委会工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察湖南重要讲话精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“三区四地”、现代化新田建设，扎实履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心、服务大局，抓实重点、精准发力，为推动全县经济社会高质量发展，实现“十四五”良好开局贡献人大力量，用优异成绩向中国共产党建党100周年献礼。

　　一、提高政治站位，在围绕中心、服务大局上显担当

　　始终与县委保持一致、同向发力。坚持把学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、习总书记考察湖南重要讲话精神，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉坚持县委对人大工作的领导，坚持重大问题、重要事项及时向县委请示报告。充分发扬民主，按照法定程序，使县委主张和全县人民意愿相统一。

　　树牢以人民为中心发展理念。充分发挥人大密切联系群众的工作优势，坚持深入到基层一线，了解群众诉求。围绕为百姓解决产业发展、上学、就业、看病等方面的突出问题开展工作，把解决事关群众获得感和幸福感的大事、实事作为决策依据和监督方向，确保县委决策部署得到有效落实。

　　依法做好县乡人大换届工作。严格按照党中央、省、市、县委的统一部署和要求，依法按程序做好换届选举相关工作。认真贯彻落实上级关于换届选举的文件精神，严格按照宪法、选举法、地方组织法等法律要求，充分发扬民主，严格依法办事。坚持党对换届选举工作的领导，坚决贯彻和实现组织意图，依法做好本级人大的换届选举工作和指导乡镇人大代表的选举工作，确保圆满完成换届选举任务。

　　二、紧扣重点难点，在强化监督、提升质效上见实效

　　全面提升监督工作实效。综合运用多种方式开展监督，注重发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，适时运用质询、特定问题调查等监督方式，增强监督刚性。出台增强监督实效办法，面向社会公开征集监督意见，加强与“一府一委两院”的事前沟通和向人大代表征求意见建议。改进视察和执法检查等工作，坚持明察与暗访相结合，畅通群众意见建议反映渠道，不断提升监督实效。加强对常委会组成人员法律和业务知识培训，注重调查研究，切实提高履职水平。

　　着力加强重点领域监督。聚焦脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、经济社会高质量发展等重点任务，坚持问题导向，精选监督议题，把监督工作同支持依法履行职责有机统一起来，不断形成加强和改进工作的合力。对县委、县政府确定的重大事项进行重点监督，推动经济社会高质量发展。对调研、工作审议、执法检查、集中视察、专题询问等工作交办意见的整改落实情况跟踪监督，提升相关部门为民服务意识。着力强化民生监督，在“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”等方面不断取得新进展，努力让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。配合市人大开展医药卫生体制改革有关情况调研，促进全县医疗卫生事业高质量发展。推进预算联网监督系统建设，实现对预算执行情况开展全面实时在线监督，促进依法理财水平的不断提升。健全财政资金支出绩效评价机制，加大对重大建设项目和民生实事工程的绩效评价。开展“十三五”成果专题调研，找准发展薄弱环节，助推“十四五”开好局、起好步。注重发挥审计监督作用，强化对审计查出问题整改情况的跟踪监督。认真开展工作审议，实现本届人大常委会任期内对政府工作部门工作审议全覆盖。

　　深入推进民主法治建设。加强宪法宣传，维护宪法权威，督促县人民政府组织和实施“八五”普法，持续推进法治宣传工作。大力推进依法治县工作，加强对县人民法院、县人民检察院的监督，促进司法公正。加强法律实施监督，配合上级人大开展执法检查，开展《律师法》贯彻实施情况调研，保障相关法律法规在我县的正确执行。积极参与上级人大立法工作调研，促进科学立法、民主立法、依法立法。

　　三、夯实基层基础，在激发代表活力、发挥代表作用上求突破

　　强化履职平台建设。严格落实“双联”工作和代表履职考核制度，经常听取选区选民意见建议。进一步推进乡镇“代表工作室”标准化建设，畅通人大代表与群众联系渠道。对群众反映强烈的热点、难点问题，经核实后形成人民代表大会闭会期间的代表建议，提交县人大常委会研究处理。

　　丰富人大代表活动。认真贯彻落实《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，规范乡镇人大主席团开展代表小组活动，保证每季度至少集中开展一次活动。通过组织代表参加视察调研、执法检查、工作审议，列席常委会会议，旁听法院案件庭审等形式，不断拓宽代表履职渠道。全面实施乡镇政府民生实事项目人大代表票决制工作，让代表更好地参与基层社会事务民主决策与管理。

　　强化代表履职监督。完善人大代表述职制度，指导乡镇人大开展人大代表回原选区报告履职情况工作，回答选民询问，接受选民监督。持续开展优秀县人大代表、优秀人大工作者评选活动，进一步激发人大代表履职热情。建立人大代表年度履职档案，做好代表履职考核工作，运用好考核结果，促进代表依法履职，充分发挥代表作用。

　　提高议案建议办理质量。建立闭会期间代表建议即时交办“直通车”制度，跟踪督办办理情况。坚持人大、政府领导领衔督办重点建议和主任会议听取个别建议办理情况报告，以及对办理不力的单位进行专题询问等有效措施，切实加大督办力度。建立办理代表议案、建议办理情况向社会公开制度，让代表议案、建议办理工作接受全体代表和广大群众监督。

　　四、坚持从严从实，在建强队伍、狠抓落实上下功夫

　　县人大常委会组成人员和全体代表要模范遵守宪法和法律，强化使命担当、认真履职尽责，深入了解人民群众的所盼所想所需，及时反映民情民意，当好新田人民的“代言人”，为促进县域经济发展和社会稳定献计出力。深化和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒地强化理论武装、改进工作作风，压紧压实全面从严治党的政治责任，努力营造风清气正、团结奋进的良好氛围，推动人大常委会机关各项工作迈上新台阶。采取外出培训、专家授课和法律辅导等方式，持续抓好机关干部能力建设和代表履职培训,全面提升新时代人大工作水平；积极争取上级人大的工作指导，主动与兄弟县区开展人大工作交流；加强对乡镇人大工作的指导，实现全县人大工作整体推进、同步发展。

　　各位代表，新时代呼唤新担当、新征程应有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，克难奋进、砥砺前行，努力推动新田人大工作高质量发展，为建设现代化新新田而不懈奋斗！