政府工作报告  

——在新田县第十七届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年和“十三五”时期工作回顾　　

　　　2020年是新田发展史上极不寻常的一年。面对严峻复杂的宏观形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会高质量发展，全面小康实现程度达到100%，获得全国文明县城提名。完成地区生产总值98.4亿元，同比增长3.7%。固定资产投资、规模工业增加值、地方财政收入同比分别增长8.6%、5.7%、4.9%，社会消费品零售总额回升至去年同期的97.2%。城乡居民人均可支配收入同比分别增长5.5%、7.1%。

　　一、疫情防控有力有效

　　坚持人民至上、生命至上，打好了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。联防联控一盘棋。第一时间建立战时指挥体系，健全联防联控工作机制，形成防控合力。县级领导披甲上阵，到疫情一线指挥调度。11个联防联控工作组全面开展地毯式排查、网格化管控，做到“四早”“四集中”，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。有效保障各类防控和救治物资，快速建成疾控中心和人民医院核酸检测实验室，实现常态化精准防控。全民参战一条心。一级应急响应启动后，45万新田人民闻令而动、听令而行，积极投身疫情防控斗争，构筑战“疫”铜墙铁壁。867个基层党组织、1.3万名共产党员、2523名医务工作者、834名民警辅警、2000名志愿者奋勇当先、奋战一线，彰显了新田人民坚韧不拔的精神风骨、休戚与共的责任担当、勇克时艰的硬核力量。仅用30天就实现确诊病例清零，截至今年2月1日，我县已连续349天无新增确诊或疑似病例。复工复产一股劲。随着疫情防控形势持续向好，我县在全市率先按下经济“重启键”，狠抓项目复工、企业复产。出台精准帮扶中小企业16条政策，“一企一策”制定帮扶方案，60家规模企业于去年2月全面复工。通过支持企业申报“知识产权奖”等措施，减免税费1.5亿元，帮助科粤等公司渡过难关。加大银企对接力度，为园区企业办理展期、延期以及新增贷款5.5亿元。

　　二、三大攻坚战战果喜人

　　着力补短板、堵漏洞、强弱项，推动“三大攻坚战”取得重大战果。脱贫攻坚胜利收官。扎实开展“冲刺问题清零、决战脱贫攻坚”等重点帮扶行动，脱贫质量明显提升。富硒水果等扶贫产业百花齐放，新增“省示范性就业扶贫车间”3家，完成消费扶贫3.2亿元，贫困群众收入增长有力。圆满完成脱贫攻坚普查，代表湖南省迎接贫困县退出国家第三方抽查，脱贫成效得到充分肯定。攻克最后的贫困堡垒，落实防止返贫致贫监测机制，摘掉戴了26年的贫困帽。风险防控成效明显。成功争取政府债券3.81亿元，有力支撑稳投资、扩内需、补短板。隐性债务化解完成年度任务的169%，风险等级成功退出二类预警地区。防范化解风险和财政管理工作获省政府真抓实干表扬激励。打击恶意逃废银行债务行为，扎实推进积案化解，金融风险总体可控。提升应急管理能力，成功处置“6·10”油罐车侧翻泄漏事件。开展安全生产专项整治，查处食品药品违法案146件，连续5年未发生较大安全事故。三井镇大坪头村获评省综合减灾示范社区。污染防治再创佳绩。持续开展扬尘渣土等6个领域的环保突出问题专项整治，清理整改小水电14个，污染防治、环保督察反馈问题整改任务全面完成。植树造林2.8万亩，封山育林2.5万亩。加大禁止露天焚烧力度，空气质量优良率达96.7%，再创历史新高。6处炼油厂遗址土壤风险管控项目通过验收，3个省级监测断面和饮用水水源地水质持续达标率100%。

　　三、新型工业阔步向前

　　把工业作为新田赶超崛起的主攻点，千方百计稳存量、扩增量，稳住经济基本盘。园区企业蓬勃发展。着力培优育强，新入统规模企业8家，科粤智能、三知重工等10家企业获评国家高新技术企业。工业技改投资增长44%，带动全社会研发投入3.6亿元。家私产业园（二期）成功申报制造强省重点项目，家乐竹木等3家企业在湖南省股交所挂牌，新田获评国家级外贸转型升级基地。闽新板材的无醛阻燃板制造技术国内领先，和祥润实现年产值过2亿元。注册马德里商标34个。招商引资来势向好。加大筑巢引凤力度，新建标准厂房9.1万平方米。园区电力主网杆线完成搬迁，环城南路等园区道路建设加快推进。加大承接产业转移力度，引进项目24个，总投资54.7亿元。乐米智能等5个项目竣工投产，德润新材料产业园完成投资3.2亿元。加大稳外贸、稳外资力度，全年实际利用外资5336万美元、到位内资22.2亿元，实现外贸进出口2亿美元。营商环境持续优化。扎实开展营商环境“问题清零百日攻坚”行动，严格执行市场准入负面清单制度，新增市场主体3100个，市场活力全面激发。“一件事一次办”平均再提速5个工作日，项目竣工综合验收由4个月缩减到7天。企业开办实现全程电子化，发放“证照合一”150本。在全省率先开发“智汇办”小程序，打造“指尖上的政务中心”，群众足不出户就可以办好政务事项。

　　四、项目建设质效同增

　　发挥投资对稳增长的定海神针作用，提振发展信心，稳定社会预期。重点项目加快推进。实施重点项目90个，完成投资92.2亿元，占年度计划的121.3%。开展重大项目集中开工签约活动6次，累计开工项目19个、总投资64.6亿元。深入实施“5个10”工程，华珊电子等15个重点产业项目加快推进，重大产品创新等任务提前完成。基础设施不断完善。交通方面，新田至二广高速连接线拉通主路，G234完成路基工程。建设农村通畅公路33千米，实施安保工程140千米，改造危桥6座。水利方面，金陵水库除险加固完成主体工程，毛俊水库新田灌区顺利开工。实施五小水利工程101个，建设高标准农田2.7万亩。能源通讯方面，舍子源风电项目实现并网发电，30万千瓦光伏发电项目有序推进，九峰山风电项目完成前期工作。改造农村电网30个村，建成5G基站63座。城建方面，完成文化路等9条道路“白改黑”，拉通家博路、扒田丘路等8条断头路。改造酒厂、城东供销社等老旧小区40个，建设雨污分流管网19.6千米。强化重点项目土地保障，完成征地1800亩、报批2000亩。项目包装更准更实。紧盯国家战略布局和投资导向，聚焦新基建、产业培育、科技创新等领域，为“十四五”发展谋划、包装项目505个。加大向上汇报衔接力度，216个项目纳入国家和省市笼子。

　　五、乡村振兴步伐加快

　　坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，推动农业增效、农民增收、农村繁荣。特色农业优势凸显。牢牢把握粮食安全主动权，整治耕地抛荒1.3万亩，粮食种植面积、产量达到历史最高水平，获评湖南省优质粮油产业发展特色县。新认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个，全市蔬菜产业链现场会在我县召开。种植烤烟4.7万亩，收购烟叶10.2万担，烟农收入创新高。生猪复产保供工作走在省市前列，新田被认定为全国生猪调出大县。创建省市级现代农业园区4个，“百味丰·陶岭三味辣椒”获第22届中部农博会金奖，成功举办第三届农民丰收节。乡村环境更加美丽。拆除危旧房19.3万平米，实施安全饮水项目36个，改厕2803座。创建云溪欧家等农村人居环境整治示范村41个、潭田等省市级美丽乡村4个。大坪塘镇获评省级卫生乡镇，黄公塘成功创建全国文明村，梧村创建省文明村。河长制工作落实落细，重点水域退捕禁捕全面完成，打造样板河流18千米。建成金陵等5座垃圾中转站，农村生活垃圾有效治理率100%。改革活力加速释放。农村房地一体确权登记扎实开展，完成摸底测量10万户。以二轮延包试点为契机，新增流转土地1万亩，农村土地要素有效激活。集体资产清产核资工作顺利完成，空壳村全面消除。推动农村三产融合，休闲观光农业、乡村旅游、森林康养加速发展，农村电商服务站实现全覆盖。

　　六、民生福祉持续改善

　　民生支出24.8亿元，占财政总支出的82.5%。社会事业全面进步。农村教学点优化提质工作经验入选《湖南基层改革探索100例》。新建县幼儿园（分园）、秀峰幼儿园。改（扩）建龙泉三小等学校，全面化解义务教育大班额。人民医院、中医院床位建设加快推进，远程诊疗工作进入省市先进行列。送戏下乡114场，送电影下乡1100场，举办“村晚”50场。全民健身活动广泛开展，“双拥杯”气排球赛等赛事丰富多彩。社会保障坚实有力。强化稳就业举措，新增城镇就业4600人、农村劳动力转移就业2500人，城镇登记失业率控制在0.95%。发放创业贷款6000万元，完成职业培训7500人次。“五大保险”征缴基金5.2亿元，发放待遇7.8亿元。发放城乡低保金4948万元，特困供养、孤儿救助等各类保障金5374万元。县社会福利中心投入使用，老年大学加快建设。社会治理务实有效。县域社会治理现代化深入推进，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。常态化推进禁毒严打百日攻坚行动，保持打击违法犯罪行为的高压态势，“盔带风暴”等交通问题顽瘴痼疾整治工作取得显著成效。全年未发生现行命案，获得“湖南省平安县”“全省综治工作先进县”等荣誉。践行新时代“枫桥经验”，成功创建全国信访工作“三无”县。新隆、金盆等乡镇发挥联谊协商机制作用，县际边界持续繁荣稳定。设立全国首个跨省退役军人服务站，成功创建湖南省双拥模范县。第七次人口普查工作取得阶段性成果。移民、消防、残联、文史、档案、工青妇、关工委、红十字会、人民防空等工作取得新的成绩。

　　七、自身建设不断加强

　　始终把政治建设摆在重要位置，大力推进政府系统各方面建设。坚持以务实促高效。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚决执行党中央决策部署及省市决议决定,确保政令畅通、令行禁止。坚决反对形式主义、官僚主义，严格落实基层减负“20条措施”，让干部腾出更多精力抓工作。实施新一轮村（居）两委换届，推行支书、主任“一肩挑”。坚持以法治促规范。“七五普法”圆满收官，依法治县全面推进。公开政务信息1379条，办理县人大代表议案1件、建议156件、政协委员提案125件，办复率100%。办理“县长信箱”来信115件，受理“12345”热线工单9007起。坚持以守正促廉洁。加强审计监督，实现重大政策措施落实跟踪审计全覆盖。严控“三公”经费，财政一般性支出压减10%。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，着力根治群众身边的腐败问题。支持纪委监委监督执纪，全年立案146件，给予党纪政务处分164人，营造了风清气正的政治生态。

　　各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去5年，我们坚持新发展理念和“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”战略，推动经济社会发展取得了辉煌的成就。

　　五年来，我们坚持创新发展，培育了特色鲜明的产业体系。立足土壤富硒资源优势，先后创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、中国天然富硒农产品之乡、湖南省优质农副产品供应基地、全省中药材示范基地。富硒蔬菜等产业蓬勃发展，新田大豆被评为“湖南十大农业区域公用品牌”。依托家私从业人员遍布全国的人脉优势、小机械制造的传统优势，培育省级龙头企业6家，成功创建国家林产工业示范园。规模工业研发投入占GDP比重实现翻番，高新技术企业“破零”并增至20家，以科技创新引领产业发展的特点更加突出。

　　五年来，我们坚持协调发展，打造了统筹融合的新型城镇。县城建成区面积由13平方千米拓展到16平方千米，乡镇由19个撤并为12个，城镇化率提升6个百分点。供水、垃圾处理朝城乡一体化迈进，农村人居环境整治三年行动高质量完成。先后打造省市级美丽乡村12个，成功创建国家卫生县城、省园林县城、省文明县城。

　　五年来，我们坚持绿色发展，建设了生态宜居的美丽新田。以国家重点生态功能区建设为契机，植树造林20.3万亩，新增城区绿地34.1公顷，森林覆盖率提高到55.6%。构建“大环保”格局的经验被省市推广，依法治污的成效增强了群众保护生态环境的获得感，空气质量在全省的排位持续前移。河长制、日常保洁等长效机制逐步完善，风电、光伏等清洁能源快速发展，低碳生活成为新时尚。

　　五年来，我们坚持开放发展，培育了活力迸发的投资热土。“创新引领开放崛起”战略深入推进，“放管服”改革多次获省政府表彰，营商环境日趋优化。新田至二广高速连接线等7条干线公路先后实施，快进快出的开放格局初步形成。五年完成进出口总额5.6亿美元，利用外资2.1亿美元、内资80亿元，分别是“十二五”期间的4.9倍、2.4倍、2.2倍。

　　五年来，我们坚持共享发展，构建了社会和谐的幸福家园。把四分之三以上的财政蛋糕切给民生领域，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。投入43.9亿元实施精准扶贫，补齐全面小康最大短板。城乡居民人均可支配收入分别达到29172元、11576元，增速持续跑赢GDP。大班额、“看病难”等一批群众“急难愁盼”的问题得到有效解决。建设农村公路826千米让群众出行更加方便，棚改、危改、易地搬迁让5.7万人实现安居梦。

　　各位代表，过去5年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、民主监督的结果，是全县人民团结拼搏、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向光大集团及省市驻新单位、武警消防交接人员，向所有关心、支持和参与新田发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在取得成绩的同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。一是发展动能仍然不强。新兴产业培育缓慢，重大项目储备不足。受疫情影响，GDP等指标增长没有达到预期，消费出现负增长。二是不平衡不充分问题相对突出。工业支撑相对薄弱，城乡发展不够协调，居民收入差距较大。三是风险隐患不容忽视。财源培植不足,刚性支出加大，收支矛盾突出。化解债务风险压力较大,涉众型金融风险值得警惕。四是民生保障还有短板。教育、卫生、文化等基本公共服务供给不足，改善民生、保障民生任重道远。五是政府执行力还不够强。治理能力和水平与新形势、新要求还有差距，部分干部担当落实本领有待增强，营商环境有待优化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十四五”总体部署和2021年主要任务　

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”“六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区，努力打造创新创业投资热地、硒锶高端产品基地、休闲康养探秘胜地、生态文明宜居福地，奋力谱写社会主义现代化新征程的新田篇章。

　　一、建设融入粤港澳大湾区引领区

　　全方位、全领域加强与大湾区对接合作，主动融入3小时经济圈。对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，立足新田富硒优势，加快建设优质农副产品供应基地。找准新田制造业在粤港澳大湾区的产业定位，打造先进制造业配套基地，力争在与环大湾区城市竞争中走在前列。

　　二、建设湘南承接产业转移示范区

　　坚持大办工业，大干园区，再创新田工业辉煌。用好国家林产工业示范园等“国字号”招牌，完成调区扩区，建设标准厂房50万平方米，提升园区承载能力。突出“一主一特”，瞄准龙头企业和三类500强企业精准招商，力争引进产业项目150个、资金300亿元以上。落实“八大工程”，提升产业链供应链现代化水平，推动现代制造业和服务业深度融合，打造先进制造业高地，争创省高新技术产业开发区。

　　三、建设对接东盟开放合作先行区

　　突出抓好“四大改革行动”和“五大开放行动”。着眼充分发挥区位优势，谋划新田通用机场建设，建成二广高速连接线、关口至黄沙溪一级公路。力争桂新高速早日建设、常宁经新田至广东连州高速公路列入规划、永清广高铁靠近新田设站，推进兴永郴赣铁路规划建设，实现交通大进大出、快进快出。积极抢抓RCEP签署和西部陆海新通道建设机遇，加大对东盟的开放合作力度，巩固扩大东盟市场，为国家推进“一带一路”合作贡献新田力量。

　　四、打造创新创业投资热地

　　借鉴自贸区先进经验，破除条条框框、思维定势，持续创优营商环境。完善资金保障、表彰奖励、激励关爱等机制，实现政策精准化、制度系统化、服务个性化，5年内引才、育才3000人以上。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步完善公平便利的市场环境，力争商事主体年均增长20%。实施科技强县战略，大幅提高科技创新的贡献率。依法实施最严格的知识产权保护，为企业营造一流的法治环境，力争发明专利年均增长10%。

　　五、打造硒锶高端产品基地

　　充分挖掘新田土壤原生态富硒、地下水高品质富锶的特色优势，突出富硒农产品、富锶矿泉水开发，打造两个百亿产业，把新田建设成为全国闻名的硒锶之乡。瞄准粤港澳等高端市场，加快现代农业产业园建设。开发国家地理标志保护产品，推动硒锶产业规模化种植、标准化生产、精细化管理，提高产品附加值，以富硒富锶带动富民强县。加快流通贸易和电子商务体系建设，加大市场营销和品牌创建力度，让新田农产品走向世界。

　　六、打造休闲康养探秘胜地

　　坚持全域旅游理念，打造集休闲、康养、探秘于一体的旅游胜地。以“福”文化为核心，把福音山打造成国家5A级旅游景区、中南华南森林康养胜地。以建文帝“新田迷踪”和骆铭孙“锦衣卫世家”为核心，融合开发大冠古堡和龙家大院、骆铭孙等古民居，塑造享誉全国的“游古村、探古秘、奔新田”文旅品牌。以红军长征“攻克第一座县城”为核心，充分挖掘小源会议旧址、蒋先云故居、萧明故居等红色资源，打造全国有名的党性教育基地。力争到2025年接待游客400万人次，旅游综合收入达50亿元。

　　七、打造生态文明宜居福地

　　加强国家重点生态功能区环境保护和管理，力争全县森林覆盖率达60%以上，创建生态文明建设示范县。加快推进以人为核心的新型城镇化，力争县城拓宽到20平方千米，城镇化率提高8个百分点，巩固全国卫生县城，创建全国文明县城。着力提高人民收入水平，努力办好人民满意教育，深入实施健康新田行动，健全多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展。建全城乡基层治理体系，建设更高水平的平安新田。

　　2021年是“十四五”开局之年，我们要以“开局就是决战，起步就要冲刺”的奋斗姿态，推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，城镇调查失业率不高于全省，环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。

重点抓好以下七个方面的工作　

　　一、着眼高质量，加快建设“三个高地”

　　打造“三个高地”是推进高质量发展的重要支撑，我们要全力以赴，打开新局面，见到新气象。

　　（一）着力打造国家先进制造业高地

　　夯实园区基础。实施园区“提质攻坚”三年行动，完成调区扩区，争取拓宽至9.46平方千米。建设标准厂房12万平方米。加速清理“僵尸企业”，盘活存量资源。完善园区路网，建成南部新城污水处理厂。坚持产城融合理念，新增2条园区公交专线，完善商场、市场、球场等生活配套，打造宜产宜居“活力园区”。做强主导产业。着力提升国家级外贸转型升级基地的影响力，加快家私产业园（二期）建设。拓宽家私产业国际国内营销渠道，引导同类行业整合重组，培育年产值5亿元的企业1家以上。以智能化、标准化改造提升小机械制造业，加快产品升级换代，力争龙昶机械、德力重工等企业产值达5亿元以上。以特色化、品牌化推动富硒农产品加工产业价值提升，力争凤神油茶等5家龙头企业产值过亿、恒丰粮油过2亿。推动德润新材料产业园项目尽快投产达效，引领新兴产业加快发展。实施小微企业提质行动，新增入统规模企业12家以上。狠抓产业承接。强化产业项目集中开工签约机制，广泛开展老乡招商、以商招商、产业链招商。完善招商激励政策，实现专业招商与全民招商互促互补。加强对招商项目履约率、投产率的考核，引进一批发展前景好、税收贡献大、带动能力强的好项目，其中三类500强企业2家、5000万以上的项目20家，利用内资24亿元、外资6000万美元以上。

　　（二）着力打造具有核心竞争力的科技创新高地

　　发挥企业主体作用。树立“亩产论英雄”导向，建立以入库税收为核心的企业评价机制、资源要素差别化配置机制，集中优质资源培育一批高成长型企业，新增单项冠军和专精特新“小巨人”企业2家以上。深入实施企业家“培优工程”和“青苗计划”，加快新生代企业家培养与传承，打造一支有思想、懂经营、善管理、能开拓的新型企业家队伍。推进产学研合作。积极筹建省级家具检测中心、LED氙气大灯检测中心等专业平台，带动林产工业集群发展。用好科技奖补资金，引导科技成果转化应用，新增高新技术企业8家以上。加强企业研发中心建设，力争培植高新技术产品10个、申报发明专利8件以上。做好新田大豆新品种选育、陶岭三味辣椒提纯复壮，打好种业翻身仗。强化人才引进培养。制定适度超前的人才政策，营造引才聚才、爱才用才的人才发展环境。支持企业引进科技创新人才2人以上、创新创业团队1个以上，实现引进一个团队、创造一批产品、壮大一个产业。坚持“按需培训、务求实效”原则，培养一批适应新田发展需要的人才。

　　（三）着力打造内陆地区改革开放高地

　　突出顶层设计，抓紧研究出台可细化、可操作、可落地的实施方案和行动计划，构建全方位对外开放新格局。积极对接粤港澳大湾区，建立完善农产品质量安全监管体系、追溯系统，创建粤港澳大湾区“菜篮子工程”标杆县。鼓励、扶持富硒蔬菜等优势单品规模化生产经营，通过参加农博会、展销会提升知名度，成为开拓高端市场的拳头产品。主动融入自贸区发展，复制借鉴优惠政策，培育外贸市场主体，扶持外贸企业开展跨境电商业务，促进外贸转型升级。积极推动“新企出海”“新品出境”，全年新增“破零倍增”企业5家，进出口总额增长10%以上。

　　二、着眼新格局，加快挖掘内需潜力

　　以扩大内需为战略基点,积极融入新发展格局。

　　（一）促进消费升级

　　巩固住房、汽车等传统消费，提振餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政幼托等服务消费。加快培育消费新增长点，鼓励发展医疗保健、金融保险等消费新业态。充分挖掘消费潜力，培育壮大绿硒等本土电商，扩大本土农特产品网销规模，力争电商销售额突破75亿元。提升丰收节、蔬菜节影响力，增强节庆消费带动力。增加夜市夜游夜娱消费产品，繁荣夜间消费市场。

　　（二）扩大有效投资

　　实施重点项目100个，完成年度投资100亿元以上。加快重大产业项目建设，确保优进科技液晶显示模组、群翰科技医疗器械、利宏电子智能音箱等亿元项目投产运营。加快水利项目建设，启动上里源水库、茶陵水库新建工程前期工作，推进毛俊水库新田灌区建设，改善水利灌溉条件。实施新田河治理，提升防洪治涝能力，创建全省示范河流。加快新圩、龙泉、三井等乡镇安全饮水工程建设，提质改造12个乡镇集中供水工程。建设高标准农田2.5万亩，实施土地开发1500亩。推进新一代信息基础设施建设，新建5G基站150个，实现城区5G信号连续覆盖。完成30万千瓦地面光伏发电项目建设，实现肥溪源等风电项目并网发电。

　　（三）繁荣商贸旅游

　　完善现代综合运输体系，促进商贸旅游繁荣活跃。争取二广高速新田连接线、G234建成通车，加快关口至黄沙溪一级公路建设。完成“四好农村路”63千米，提升管养水平，争创省级示范县。构建“四环两线”城乡客运网络，实现行政村通车率100%，创建城乡客运一体化示范县。加快综合物流园区建设，完善城区农贸市场，提质改造一批乡镇集贸市场。大力推进文化生态旅游融合发展，争创国家全域旅游示范县。全年新创4A级国家旅游景区、五星级乡村旅游点各1家，健全吃住行、游购娱等旅游要素，全面打响“千年打卡胜地·南有新田”文旅新名片。力争游客接待人数、旅游总收入同比分别增长11%以上。

　　三、着眼高品位，加快城乡融合发展

　　坚持提质县城、发展集镇、建美乡村，实现城乡一体融合发展。

　　（一）推动县城扩容提质

　　全面完成国土空间规划编制，构建国土空间规划体系，实现多规合一。加快推进环城东路、环城南路建设，形成城区大环线。拉通3条断头路，启动秀峰街北、新华北路建设，畅通城区微循环。完成四个片区的老旧小区改造，推进聚龙家园、金色华府等8个重点小区整治，改善群众居住环境。加快智慧水务建设，改造城区自来水管网15千米。持续推进全国文明县城创建，统筹抓好城区禁燃等工作。

　　（二）推动乡镇快速发展

　　完成龙泉撤镇设街道，加快城镇化步伐。突出枧头、新圩2个全国重点镇，打造县域次中心。以G234、省道285为走廊，建设金陵-大坪塘-新隆、骥村-三井-石羊等特色产业小镇。突出多点布局，打造金盆、陶岭、门楼下旅游旺镇。加快推进扩权强镇，激发乡镇内生动力。严格落实“一户一宅”政策，规范农村建房审批管理，坚决杜绝农村违法建房。持续开展农村人居环境整治，完成改厕1000座，争创省市级美丽乡村5个以上。

　　（三）推动乡村全面振兴

　　坚持农业农村优先发展，推动脱贫攻坚工作全面转向乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保不出现规模性返贫。巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展精细农业，推动产业振兴。坚定扛起粮食安全政治责任，持续加大耕地保护力度，确保粮食面积不低于45万亩。种植富硒蔬菜22万亩、中药材10万亩、水果5万亩、油茶4万亩。巩固传统优势，发展烤烟4.5万亩，收购烟叶10万担以上。做好动物疫病防治工作，力争出栏生猪50万头、出笼家禽1000万羽以上。打造现代农业产业园10个，引进、培育省级农业产业化龙头企业2家，引领农业农村现代化。推进地标产品产业化发展，不断提升新田大豆、陶岭三味辣椒的产量产值、知名度和竞争力。推动新田菜心和新田大米申报国家地理标志商标认证，力争新增“两品一标”6个以上。

　　四、着眼强动能，加快激发市场活力

　　蹄疾步稳推进各项改革，破解发展难题，激发发展活力。

　　（一）强化要素保障

　　资金方面，加大政策研究力度，抓好中央预算内投资项目申报。紧紧把握国家政策导向和资金投向,上争资金22.5亿元以上。强化政银企对接合作，新增贷款11亿元、中长期贷款占比25%以上。健全政府性融资担保体系，激发各类市场主体活力。用地方面，突出重点项目用地保障，征地1500亩、报批1000亩，盘活低效利用土地400亩以上。用工方面，深化职业教育产教融合发展，培育本土产业工人。健全企业用工保障服务机制，新增招工1600人以上。

　　（二）创优营商环境

　　推动有效市场和有为政府更好结合，以“思想破冰”优化营商环境，引领发展突围。持续深化放管服改革，推进基层服务“一门式”全覆盖，更大范围实现“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”。严格执行“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”，让企业安心发展。完善领导干部联系重点企业制度，积极回应企业诉求，及时解决困难问题。全面落实惠企政策，增强企业和客商的获得感。

　　（三）统筹各项改革

　　深化财税金融体制改革,全面推进零基预算和绩效预算,强化预算约束和绩效管理,持续提高财税收入质量。完成党政机关和事业单位国有资产管理体制改革，建立国有资产“公物仓”。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体经营性资产股份合作制改革。加大土地流转力度，促进适度规模经营。深化供销合作社综合改革，提高为农服务水平。加快医保支付改革，加强医疗保险基金监管，发展商业医疗保险。

　　五、着眼优生态，加快推动绿色发展

　　坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，用心守护生态环境，全力建设绿色新田。

　　（一）创建生态文明示范县

　　建立健全生态环境保护监管执法等机制，推进绿色产业发展，争创省级生态文明建设示范县，让绿色成为新田高质量发展最鲜明的底色。加快实施“三线一单”，推动生态环境质量持续改善。强化“从源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系，稳步提升地表水、地下水质量，确保水质达标率100%。降低农药化肥施用量，加强废弃农膜、农药包装管理，提高秸秆、畜禽养殖粪污综合利用率。落实国家碳排放达峰行动，推动城市二氧化碳和大气污染物协同减排。大力发展清洁能源，抓好绿色交通建设，倡导绿色低碳的生产生活方式。

　　（二）推进污染防治攻坚战

　　全面落实湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，配合做好中央第二轮环保督察。持续推进污染防治攻坚战“夏季攻势”，全面禁止露天焚烧。落实企业主体责任，加强工业废气、餐饮油烟等大气污染防控，确保PM2.5、PM10持续下降，空气质量优良率97%以上，创建天然氧吧。有序建设污水管网，全面改善城区雨污合流现状。稳妥推进农村生活污水治理项目，完成枧头、骥村等乡镇污水处理厂建设，确保城镇污水处理率达到95%以上。扎实推进生活垃圾中转站建设。严格落实“三区划定”方案，依法取缔违规养殖行为。

　　（三）抓好生态系统保护修复

　　推进山水林田湖草生态保护修复，加强露天矿山生态治理。压实河长制工作责任，抓好河道管理保护“清四乱”和排污口整治。加快新田河等生态廊道建设，打造美丽河道21千米。深入推进湘江流域“十年禁渔”行动，巩固禁捕退捕成果。推行林长制，完成植树造林2.5万亩，加强楠竹低改等退化林修复，力争森林覆盖率达到55.7%。建立健全自然保护地、湿地管理体系，扎实推进石漠化、水土流失综合治理。加强生物多样性保护，强化禁食野生动物管控。

　　六、着眼守底线，加快升级平安新田

　　切实增强风险意识,不断提高维护公共安全能力水平,有效防范、化解、管控各类风险，不断提升人民群众安全感。 

　　（一）注重防控重大风险

　　抓好分区分级精准防控，严防疫情输入。严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫，加强物资、技术储备，提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。落实隐性债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量，平滑缓释债务风险。规范专项债券管理使用，确保用得好、见效快。加快青云集团市场化转型，健全现代企业制度。加强金融和涉众型经济风险监测预警，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，维护区域金融稳定。

　　（二）提高社会治理水平

　　健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，完成新一轮村（居）委会换届。推动社会治理和服务重心下移，强化网格化管理和服务，发挥社会组织、社会工作者、志愿服务者作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实抓好重复信访专项治理，创建全国信访工作示范县。支持工会、妇联、共青团、红十字会等人民团体发挥作用。

　　（三）切实维护安全稳定

　　严格落实安全生产责任制，加强安全监管执法。扎实开展安全生产专项整治三年行动，争创省级安全生产示范县。加强应急管理体系和能力建设，有效防范和遏制较大以上事故。做好自然灾害综合风险普查，抓好防汛抗旱、消防减灾、森林防灭火等工作。强化全过程监管，确保食品药品安全。推动扫黑除恶常态化，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，抓好新时代县域警务工作。完善国防动员体系，深化民兵调整改革。巩固双拥创建成果，做优湘粤两地退役军人服务平台，加强军政军民团结。

   七、着眼增福祉，加快夯实民本民生

　　恪守人民政府为人民服务的根本宗旨，扎实办好民生实事，切实提高群众幸福感。

　　（一）健全社会保障体系

　　千方百计稳定和扩大就业，促进重点群体多渠道就业。加强充分就业社区建设，力争新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业2200人。大力整治拖欠农民工工资问题，积极构建和谐劳动关系。持续扩大“五大保险”征缴面，力争社会养老保险参保27.5万人、医保参保率95%以上。健全完善社会救助体系，落实好城乡低保应保尽保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”提标。建立县乡村儿童关爱联动机制，落实关爱保护责任。完成龙泉、三井两所区域性中心敬老院建设并投入使用，建立完善养老、孝老、敬老政策体系，推进居家和社区养老服务改革试点，满足多元化、多层次养老服务需求。加大殡葬改革力度，持续整治殡葬领域突出问题。

　　（二）推动教育优质发展

　　巩固提升农村教学点优化提质成果，推动教育均衡化、优质化发展。进一步推进示范性中学建设，改扩建新田二中、双碧学校，全面消除高中大班额，新增公办幼儿园学位1000个。实施中职提质培优行动，建成光大实训楼，争创省级示范性中等职业学校。支持民办教育规范发展，推进特殊教育学校标准化建设。加强师德师风建设，激发教师队伍活力。规范和精简各类“进校园”活动，确保教师潜心教书、精心育人，营造尊师重教浓厚氛围。

　　（三）推进健康新田建设

　　扎实推进县域紧密型医共体建设，打造一批特色重点科室。深化医药卫生体制改革，落实医药集中带量采购。完善乡镇卫生院“多劳多得、优质优酬”的考核制度，稳步提高县域内就诊率和基层门诊率。实施合理膳食等15个专项行动，进一步提升居民健康素养水平。启动新时代爱国卫生运动三年行动，大力促进中医药事业发展。改善疾控基础条件，建立健全公共卫生事件监测预警和平战转换机制。提高优生优育服务水平，促进人口均衡发展。

　　（四）提升新田文化实力

　　制定文化产业规划和发展体系，增强优质文化产品供给，推出一批优秀文学作品和文艺精品。建强用好融媒体中心和“村村响”广播体系，开展送戏下乡等文化活动100场以上。加大重点文物和历史文化名村的保护力度，传承弘扬好小源会议旧址、蒋先云故居等红色文化。牢牢把握意识形态工作主动权，厚植社会主义核心价值观。实施乡村文明行动，推进家教、家庭、家风建设，破除陈规陋习。开展十星级文明户评选，创建省级文明村3个。切实加强政府自身建设。

　　站在新起点，迈向新征程，我们将进一步深化政府职能转变，建设人民满意政府。

　　（五）尽职尽责，忠诚干事

　　坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履职尽责，确保党中央、国务院、省市和县委的决策部署落地见效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。坚持以人民为中心的发展思想，增强斗争精神，把群众“急难愁盼”的事情办成办好。

　　（六）依法守法，规矩干事

　　坚持法治政府和法治社会一体建设，全面推进依法治县。启动“八五”普法，引导全民自觉遵法学法守法用法。严格规范公正文明执法，推行企业首次轻微违法行为免罚制度，规范行政执法自由裁量权。依法接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行县人大常委会的决议、决定，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善社会信用体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。

　　（七）认真较真，务实干事

　　大力倡导真抓实干，对县委、县政府安排的重点工作落实责任清单、明确完成时限，确保定一件、干一件、成一件。大力弘扬“南有新田”精神，让敢为人先、奋勇争先蔚然成风。实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让实干者实惠、吃苦者吃香、有为者有位。健全容错纠错机制，关心爱护乡村干部，切实减轻基层负担。进一步激发干部攻坚克难的责任担当，形成敢作为、想作为、善作为的良好局面。

　　（八）清正清廉，干净干事

　　切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义。加强行政监督、审计监督和统计监督，完善行政审批、行政执法、工程建设、招投标等重点领域内控制度，切实强化廉政风险管理。严控行政经费支出和公务消费，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

　　各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，并肩携手、追梦前行、砥砺奋进，为全面建设现代化新新田而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！