践行“枫桥经验” 创建“三无”县区

　　近年来，在省、市的坚强领导和关心支持下，新田县坚持和发展新时代“枫桥经验”， 以信访工作“三无”创建为抓手，努力探索、推行信访矛盾纠纷多元化解的工作机制，基本实现“大事不出乡、小事不出村、矛盾不上交”。2018年至2020年，连续三年获评全市信访工作目标管理考核先进县区，2019年至2020年，连续两年获评全国信访工作“三无”县区，2020年，被评为全省信访工作“三无”县区获省政府表彰激励。

　　一、树牢“人民至上”理念，完善信访工作机制

　　聚焦“三无”县目标，优化治理体系、加强平台建设、推动环节提质，推动新时代“枫桥经验”在新田落地生根。

　　（一）建立健全“两大治理”体系

　　加强基层服务型党组织建设，促进信访工作与基层党建、脱贫攻坚等中心工作统筹推进、全面提升。一方面，健全行政村(社区)治理体系。全力完善“1+1+2+X”治理体系，即制定1份村规民约、建设1个调处化解工作室、用好农村辅警和退役军人2个服务站、用好多个社会组织力量，全面推广应用“访调对接”“3+X”(乡镇、司法所、派出所+各个调解组织)调解模式等矛盾纠纷多元化解机制，形成了以村民自治为中心、基层政协参与，多元化化解为途径、协调联动为保障的信访治理机制。今年，共排查矛盾纠纷342件次，调解成功率达97.5%。另一方面，推进基层网格化治理。按照“有利于村民自治、有利于综合治理、有利于服务群众”的原则，将全县划分为907个网格，规范建立人民调解工作、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理、信访接待、矛盾纠纷排查调处等制度，推动社会治理工作有序进行。今年，全县网格专（兼）职调解员共处理群众投诉事项1.6万件，66个信访代办员代办群众信访事项230件，得到群众高度评价。

　　（二）充分发挥“三大平台”功能

　　一是充分发挥农村辅警工作站作用。依托224个农村辅警工作站，落实治安巡逻防控、矛盾纠纷调解、情报信息收集等“八大员”职责，及时发现治安敏感问题，帮助群众排忧解难，高效化解治安民事纠纷。二是充分发挥退役军人服务站职能。创新“三个一”工作法(一本优抚工作手册、一张老兵服务卡、一张老兵联络员考核表)，打通退役军人服务“最后一公里”，不断增强退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感，有力化解退役军人及相关群体的矛盾，大幅减少相关信访问题。三是充分发挥社会组织力量。通过党员示范引领、法律志愿服务，充分发挥第三方力量调解作用，引导群众依法有序理性反映诉求，就地化解矛盾纠纷，依法解决信访问题。

　　（三）优化提升“四大环节”质效

　　一是畅通信访渠道。建立工作日县级领导坐班接访制度，组建多个接访组，强化条块联动解决信访矛盾问题，让日常接访更有决定权，把矛盾隐患化解在初始阶段。二是前置矛盾排查。积极开展信访矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作，发现苗头提前介入，防止矛盾纠纷激化、演化成群体性上访。三是抓实积案化解。将信访积案化解纳入全县重点工作，建立县级领导“包案”和联点制度。将信访积案化解工作成效与干部执行力考核挂钩，每月考核、排名，年终进行奖惩兑现。今年国家省市交办我县信访积案47件，已完成化解汇报40件，化解汇报率为85.1%，已化解汇报的信访事项目前无回访倒流。四是做细结案回访。矛盾调处后，包案人员进行常规性回访，掌握思想动态，关注其生产生活，不断巩固调解成果，确保处置到位不反弹。  

　　二、坚持依法治访原则，推动解决群众问题

　　把信访工作作为送上门来的群众工作，坚持以人为本，分类指导，依法、综合施治，全力做到合法信访及时办结、违法信访及时打击处理，最大限度促进“事要解决”，最快速度减少信访“存量”，推动信访形势持续好转。

　　（一）合理诉求限期化解

　　凡政策、法律允许的重复信访问题，限期一次性解决到位。情况复杂的，采取三级终结或依法终结备案方式，规范程序，促进终结备案。对涉法涉诉案件，由县委政法委牵头，会同公检法司部门共同研究，予以解决。

　　（二）缠闹诉求宣教处理

　　对坚持过高要求、缠访闹访的重复信访人员，特别是最近多发的金融投资受损群体，指派专人负责，进行集中教育训诚，做好政策解释、思想和法制教育工作，理顺情绪，纠偏纠错，化解矛盾，并落实科级干部包干，抓好稳控工作。

　　（三）非访诉求依法处置

　　针对部分“信访专业户”越级访、非法重复访等问题，由公安部门牵头，有关部门配合，对一些串联组织策划重复上访、非正常上访的骨干人员，依法严厉打击。今年，依法打击涉访违法人员7人次（行政拘留5人次、刑事拘留2人次），通过依法治访，营造了高压态势，取得打击一个、教育一片、震慑一方的效果。

　　三、强化“守土尽责”意识，提升创建工作实效

　　从优化作风入手，推动干部主动履职尽责，以“群众利益无小事”的态度，诚心诚意为老百姓解难事、办实事、做好事，推动“三无”县区创建工作取得实效。

　　（一）坚持领导带头

　　县委、县政府主要领导自觉扛起“保一方平安”的政治责任，把信访工作视作践行为民宗旨的重要窗口和阵地。成立维护社会稳定领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，县委常委会、政府常务会上多次专题研究信访工作，强调把“三无”县区创建视作信访工作的重要抓手。在重大节假日、全国“两会”等重要会议期间，书记、县长逢会必讲信访工作，假期至少一人在新田调度信访工作。

　　（二）坚持严格考核

　　把信访工作纳入全县绩效考核，逐级签订信访工作目标管理责任书，做到月考核、季排名。在年度绩效考核中，实行信访维稳“一票否决”。多措并举抓好工作落实，保障各项信访工作有序、高效开展。

　　（三）坚持严肃问责

　　出合《关于实行信访维稳工作责任追究的暂行规定》，将信访工作纳入县巡察工作必查内容，严格追责问效。对发生赴省进京非正常上访的，严格按照有关规定倒查责任，从严追责。