关于贯彻落实中央和省市委一号文件精神抓好“三农”工作确保如期实现全面小康的实施方案

　　为全面贯彻落实中央、省、市委农村工作会议和中央、省、市委一号文件精神，持续巩固脱贫攻坚成果，坚决补齐“三农”领域突出短板，推动全县农业农村高质量发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中国共产党农村工作条例》，对标对表全面建成小康社会目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，牢固树立和贯彻落实绿色、精细、高效新理念，以农业供给侧结构性改革为主线，持续抓好农业稳产增效和农民增收工作，全力提升我县“六大”农业产业优势，持续巩固脱贫攻坚成果，聚力改善农村人居环境，积极稳妥推进农业农村改革，健全完善乡村治理体系，保持农村社会和谐稳定，努力完成打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标任务。

　　（二）主要目标

　　农业增加值增长4%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。巩固脱贫成果、防止返贫的制度机制进一步完善，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；主要农产品供给保障能力明显提升；农民增收渠道进一步拓宽；农村基础设施和生态环境、人居环境明显改善；城乡融合发展体制机制初步建立；乡村治理体系进一步完善；党对农业农村工作领导体制机制进一步健全，全面小康社会监测指标圆满完成。

　　二、重点任务

　　（一）坚决打赢脱贫攻坚战

　　1.全面完成脱贫任务。坚持现行脱贫标准，在普遍实现“一超过两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保全县剩余864户1895名贫困人口在5月底前稳定达到脱贫标准。对未脱贫的贫困户，由结对帮扶后盾单位班子成员结对帮扶；对特殊贫困群体，要统筹各类社会保障政策，实现应保尽保、应兜尽兜。（责任单位：扶贫办，各单位，各乡镇）

　　2.着力推进产业扶贫。大力实施“六个一批”产业扶贫工程，因村制宜发展特色种养、休闲旅游、电商和光伏等扶贫产业，打造一批扶贫产业园和“一村一品”特色产业扶贫示范基地。建立健全贫困村贫困户产业发展指导员制度。注重提升贫困群众基本技能，强化产业、就业和资产收益保障扶持，做好产销衔接、劳务对接工作，深化消费扶贫，抓好扶贫车间吸纳就业，实现建档立卡贫困户每户均参与扶贫产业项目，强化利益链接。（责任单位：农业农村局、扶贫办、人社局、商务局、文旅广体局、自然资源局，各乡镇）

　　3.全力巩固脱贫成果。扎实开展脱贫攻坚“回头看回头查回头帮”活动，全面排查整改收入不达标和义务教育、基本医疗、住房及饮水安全保障不到位的问题，着力提高脱贫质量。严把贫困退出关，化解和防范扶贫领域风险，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验。严格落实“四个不摘”要求，强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强对不稳定脱贫户、边缘易致贫户的动态监测和及时帮扶。全面总结、宣传脱贫攻坚成就。积极探索相对贫困帮扶机制，促进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。（责任单位：扶贫办、财政局、农业农村局、发改局，各乡镇）

　　（二）发展精细特色现代农业

　　1.保障重要农产品有效供给。稳定发展粮食生产。严格落实粮食安全县长责任制，稳定粮食播种面积，稳定粮食产量，确保粮食综合生产能力稳定在45万亩、总产量15.3万吨以上。加快恢复生猪生产。全面落实菜篮子县长负责制，建设“标准化、规模化、现代化、生态化”全链条的生猪产业，确保实现年出栏生41万头。加大畜禽养殖力度，年出笼1000万羽以上。标准化规模化养殖水平达75%以上。抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控工作。（责任单位：农业农村局、发改局、市场监管局，各乡镇）

　　2.加快建设精细特色产业基地。积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，大力发展粮油、畜禽、蔬菜、水果、烤烟、中药材这六大农业特色产业，完成蔬菜种植22万亩，烤烟4.5万亩，大豆8万亩，分别新扩柑橘和中药材0.5万亩以上，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4个。建成小源—东升—潭田叶类蔬菜产业等6个产业带，打造龙泉镇叶类蔬菜、骥村红皮萝卜、陶岭三味辣椒和新圩食用菌4个蔬菜专业镇，每个镇培育不少于5个蔬菜专业村。发展龙溪白茶、徐家沃柑等一村一品示范村60个。（责任单位：农业农村局、自然资源局，各乡镇）

　　3.大力发展农产品精深加工。继续实施产业链企业“培优倍增”计划，以六大优势产业为重点，新培育扶持全产业链标杆型龙头企业2家以上。1亿元以上的全产业链产业化示范联合体1家以上。加大农产品精深加工产业链招商力度，引进2家以上规模农业企业。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设步伐，规划建设区域性农产品冷链物流基地。抓好粤港澳大湾区“菜篮子”蔬菜直供香港工作，加快对接粤港澳大湾区“菜篮子”信息平台。（责任单位：发改局、科工局、农业农村局、商务局、自然资源局，各乡镇）

　　4.加强农业品牌建设。全面推行绿色生产、标准化生产，建设一批农业标准化示范乡镇、示范基地，新增绿色食品、有机产品和地理标志农产品5个以上。加快推进农产品质量安全监管体系建设，全面试行食用农产品合格证制度，大力推行农产品“身份证”管理。建立健全“永州之野”“南有新田”等公用品牌母子体系、运营管理体系、质量标准体系、安全监管体系和营销推广体系，办好以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节新田系列活动。积极申报“新田菜心”“饭石香米”等国家地理标志认证，打造“新田红薯”“新田菜心”等农业区域公用品牌。（责任单位：农业农村局、市场监管局、商务局，各乡镇）

　　5.推进产业融合发展。坚持一二三产业融合发展理念，加快推进“旅游+农业”融合发展，大力实施乡村旅游“11233”工程。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设1个省级森林康养基地、1家省级五星级休闲农庄、1个省级休闲农业集聚村和1家省级休闲农业示范农庄，规划建设4个农业特色小镇、1条乡村旅游精品线路。实施农业强镇行动，推进现代农业产业园区建设。（责任单位：农业农村局、文旅广体局、住建局、自然资源局，各乡镇）

　　（三）加强农村生态治理

　　1.实施湘江保护和治理行动。深入推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，严格控制入河排污总量和入河排污口监督管理，优化排污口设置布局。全面推进“双河长制”，压实河长制工作责任，持续开展河道“清四乱”工作，创办样板河流35千米，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖水环境。全面完成长江流域重点水域禁捕退捕任务。（责任单位：市生态环境局新田分局、水利局、自然资源局、农业农村局，各乡镇）

　　2.加强农村饮用水源保护。加快1000人以上集中式饮用水水源保护区划定步伐。继续开展日供水1000吨或供水人口在10000人（简称“千吨万人”）以上的集中式饮用水源地调查评估和保护区划定工作，完成“千吨万人”集中式饮用水水源地环境问题排查整治和规范化建设任务。严格落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时” 制度，实现农村“水清、水满、水生态”。（责任单位：市生态环境局新田分局、水利局，各乡镇）

　　3.全面治理农业面源污染。继续开展受污染耕地安全利用工作，深入实施化肥农药减量行动，大力推广专业化统防统治和绿色防控措施。全面开展废旧农膜回收利用和秸秆综合利用工作，农膜回收率达80%以上、农作物秸秆综合利用率达90%以上。加大畜禽粪污资源化利用力度，确保畜禽废弃物综合利用率达到80%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局新田分局，各乡镇党委、政府）

　　（四）改善农村人居环境

　　1.实施农村厕所革命。严格按照《湖南省农村厕所建设技术导则（试行）》要求，全面排查整改2019年农村改厕质量问题。坚持整镇整村推进、办点示范、改水改厕治污一体化，落实“五个统一”要求，清除旱厕3000座，改（新）建农村无害化卫生厕所2800座，新建农村公厕50座，卫生厕所普及率达到85%以上。（责任单位：农业农村局、卫健局，各乡镇）

　　2.实施农村垃圾污水治理行动。推进城乡垃圾一体化处理，开展农村生活垃圾分类减量试点，完成乡镇垃圾压缩中转站建设和农村非正规垃圾堆放点整治任务，实现全县所有村庄生活垃圾集中收运率100%、集中处理率100%。全面推广“一约四制”，建立有制度、有标准、有队伍、有经费的村庄人居环境长效管护机制。加紧推进新圩、新隆、枧头污水集中处理项目，建设农村生活污水处理项目10个以上，对污水进行处理的行政村比率达70%以上，农村生活污水处理率达60%以上。（责任单位：县城管局、市生态环境局新田分局、住建局、农业农村局，各乡镇）

　　3.实施村容村貌提升行动。持续开展以“干干净净迎小康”为主题的村庄清洁行动，大力实施农村植绿建绿工程、“空心房”治理工程和农房风貌改造工程，实现村庄环境干净整洁有序，农村空心房拆除率达85%以上，示范村村庄绿化覆盖率达30%以上。落实《永州市乡村房屋建设管理条例》，规范农村建房管理。（责任单位：农业农村局、自然资源局，各乡镇）

　　4.实施美丽乡村示范创建行动。深入实施“千村美丽、万村整治”工程，按照“五美”要求，落实“领导办点、项目跟进、驻点帮扶”制度，扎实推进“一县十镇百村”全域美丽乡村建设，创建农村人居环境整治重点（示范）村45个（美丽乡村示范村10个、村庄公共基础设施提质建设村4个、农村人居环境整治示范村31个）。深入开展以“三改、三治、三化”为主要内容的中心城区周边乡镇环境卫生整治攻坚行动，打造全县农村人居环境整治先导区。（责任单位：农业农村局、城管局、市生态环境局新田分局，各乡镇）

　　（五）补齐“三农”领域突出短板

　　1.加快推进“六个”全覆盖。推动农村义务教育全覆盖，强化乡镇寄宿制学校和乡村教师队伍建设，继续加大公费师范生培养力度，发放教师生活补贴，逐步提高标准，全面改善乡村办学条件。推动农村社会保障全覆盖，全面落实社会救助兜底保障政策，继续开展农村低保专项治理，提高农村低保标准和救助水平；推动农村饮水安全全覆盖，继续巩固提升农村饮水安全工程，全面落实农村饮水安全突出问题动态清零，确保供水有保障。推动基层公共服务（一门式）全覆盖，全面完成农村综合服务平台建设任务，基本实现所有行政村（社区）综合服务平台提供“一门式”办理、“一站式”服务。推动农村危房改造全覆盖，聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象住房安全问题，全面完成危房改造任务，实现动态存量清零。推动农村通组道路全覆盖，继续推进“四好农村路”建设，全面实现25户以及100人以上自然村“组组通”。（责任单位：教育局、民政局、医保局、水利局、县委组织部、行政审批局、住建局、交通运输局，各乡镇）

　　2.加快完善农田水利基础设施。全面完成2.8万亩高标准农田建设任务。加快推进金陵水库除险加固工程，建好主坝防渗墙，提升蓄水灌溉能力。建设毛俊水库新田灌区干渠支渠，推进肥源、立新水库灌区节水配套改造，加快建设石羊河治理二期工程。实施五小水利工程100个。启动实施丘陵山区农机化提升工程，加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，全县水稻耕种收综合机械化率达到80%以上。加快现代气象为农服务体系建设和智慧气象建设步伐。（责任单位：农业农村局、水利局、毛俊水库新田灌区建设指挥部、气象局，各乡镇）

　　3.加快补齐农村公共服务短板。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，落实特困人口、建档立卡贫困户、低保对象医疗保障资助政策，实现应保尽保；加快实施农村特困供养服务机构改造提升工程，新改扩建一批农村敬老院。加快完善医疗卫生服务体系，加强农村医疗机构标准化建设，着力构建“30分钟乡村医疗服务圈”，鼓励医疗人员到乡镇卫生机构工作，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。加强农村公共卫生事件应急处理能力建设。加快建设乡村公共文化服务体系，全面建成乡镇综合文化站、村级（社区）综合文化服务中心，广泛开展文体志愿服务、送戏下乡等活动，推动基本公共文化服务向乡村延伸。（责任单位：卫健局、文旅广体局、医保局、民政局、应急管理局，各乡镇）

　　（六）提升乡村治理水平

　　1.加强基层组织建设。集中整顿软弱涣散村党组织，持续推进农村党支部“五化”建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。实施村党组织带头人整体优化提升行动和优秀农民工回引培养工程，健全村干部“凡进必审”“县级联审”机制，年内70%以上的村实现村书记、主任“一肩挑”。健全激励村干部干事创业机制，稳定保障村组织运转经费。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，分级分类抓好基层党组织书记集中轮训和农村党员培训。（责任单位：县委组织部、民政局、农业农村局、卫健局、教育局、工业园、公安局）

　　2.推进社会治理创新。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，抓好农村辅警“113”工程、网格化与综治中心建设，全面推行村治保会建设，探索治保会主任与农村辅警相互兼任机制。推进“百万警进千万家”工作，深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，组织开展“一村一法律顾问”等形式的法律服务活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，积极开展平安县区、平安乡镇、平安村（社区）、平安家庭创建活动。（责任单位：县委政法委、公安局、司法局，各乡镇）

　　3.抓好乡风文明建设。加强社会主义核心价值观教育，在乡村广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，积极开展未成年人思想道德建设“向日葵工程”“扣好人生第一粒扣子”等主题教育实践活动。深入开展乡风文明建设活动，引导群众自觉抵制“十大陈规陋习”，倡树“十大文明新风”。推动新时代文明实践试点建设，大力开展文明村镇创建活动，确保2020年底县级文明村镇占比达到50%。（责任单位：县委宣传部、农业农村局、民政局，各乡镇）

　　（七）持续深化农村改革

　　1.深入推进农村产权制度改革。全面完成农村土地承包确权登记颁证任务，实现合同签订、证书发放入户、资料整理归档入馆“三个100%”。全面推开农村集体产权制度改革试点，完成集体经济组织成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。充分利用农村集体产权制度改革成果，全面推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，管好盘活集体资产，用好村级集体经济发展项目资金，培育壮大农村集体经济，年内所有行政村集体经济收入达到5万元以上。（责任单位：农业农村局、财政局、自然资源局、县委组织部，各乡镇）

　　2.稳慎推进农村宅基地改革。完善组织体系，建好工作队伍，理顺工作机制，规范农村宅基地管理，确保农村宅基地管理工作不脱钩、不断档。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，稳慎推进农村宅基地制度改革，加快推进宅基地房地一体确权登记颁证工作，11月底前完成90%以上的登记发证任务。统筹抓好供销合作社、国有林场、集体林权制度、农业水价、农业综合行政执法等重点改革事项。（责任单位：农业农村局、自然资源局、县委组织部）

　　三、保障措施

　　1.强化组织领导。认真落实《中国共产党农村工作条例》，强化五级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作机构建设，大力培育一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。出台具体的实施方案，切实把农业农村优先发展和“四个优先”落到实处。（责任单位：县委组织部、农业农村局、财政局，各乡镇）

　　2.强化资金投入。加大财政投入力度，健全“三农”财政投入优先保障和稳定增长机制，设立现代农业发展专项资金，重点扶持六大优势农业特色产业，支持“永州之野”“南有新田”品牌营销推广。创新投放方式，积极探索涉农资金整合的有效形式，鼓励城乡建设用地增减挂钩等的节余指标收益主要用于乡村振兴和脱贫攻坚。（责任单位：农业农村局、财政局、自然资源局，各乡镇）

　　3.强化人才支撑。实施乡村人才振兴行动计划，大力支持返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等创办领办新型农业经营主体，培育认定一批新型职业农民、农村工匠、农业经理人。支持各高等院校、职业技术学校利用教育资源，有针对性地开展农村从业人员培训和乡镇农业专业技术人员继续教育，加大对农村留守妇女的培训就业力度，新增农村劳动力转移就业0.2万人以上。与永州职业技术学院等院校合作，启动乡镇农医特岗人才定向培养工作，年内招录农业专业特岗生6人。（责任单位：县委组织部、人社局、农业农村局、住建局，各乡镇）