秀英区委工作报告

Work Report of Xiuying District Party,the Communist Party of China,Committee Standing Committee

——2021年1月15日在中共秀英区委七届十一次全会上

秀英区委书记  郭刚

同志们：

受区委常委会委托，现在由我向全会报告工作。

2020年是极不平常的一年。一年来，区委常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委七届八次、九次全会精神和市委十三届十一次、十二次全会精神，以超常规的认识、举措、行动和实效，推动全区各项事业取得新的进展，在全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港建设良好开局“三个大考”、答好“三张答卷”中扛起秀英担当、作出新贡献。

一、深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保各项决策部署落到实处

区委常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领秀英一切工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示和党的十九届四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全区党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一是深入学习贯彻习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示批示精神。围绕学懂弄通做实的目标，采取普遍学习与重点培训相结合，自我学习、集中宣讲和考试考核相结合等方式，着力做好学习培训和宣传贯彻工作。制定《2020年秀英区各级党委（党组）理论学习中心组学习的意见》《2020年秀英区干部教育培训工作计划》，召开区委理论学习中心组（扩大）学习会、区委常委会（扩大）会议，原原本本、反反复复、联系实际开展学习，分级分批组织1.3万人参加《总体方案》重点政策闭卷考试，深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，开展各类宣讲活动170余场次，做到入脑入心、见行见效。

二是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。第一时间召开区委常委会（扩大）会议、区委专题学习会议传达学习党的十九届五中全会精神，吃透精神实质，把握核心要义。

采取“组建区委宣讲团、领导干部带头讲，聘请专家集中学”方式，抓好面向基层、面向群众的宣讲工作，让全会精神走进基层干部群众的心坎里。坚持以学促行、以学促干，深入基层调查研究，形成28篇调研报告，多次召开专题会、座谈会，科学谋划秀英区“十四五”规划和二〇三五年远景目标，推动秀英更好地服务和融入全国全省全市发展大局，以实际行动和成效推动全会精神在秀英落地生根。

二、紧盯政策落地见效，推动海南自贸港建设蓬勃展开

区委常委会深刻领会习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南自由贸易港建设这一国家战略的重大意义，把推动自贸港政策落地见效作为重中之重。召开区委七届十次全会，出台《秀英区贯彻落实〈海口市推进海南自由贸易港建设行动方案〉的工作方案（2020年）》，重点围绕招商、重点项目、自贸港政策落地见效、生态环保等工作专题研究，确保自贸港政策落地见效。

一是先导性重点项目有力推进。落实“三色”过程管控机制，实行“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目动态管理机制，坚持区领导挂点企业项目和现场办公制，下大力气解决项目征地拆迁、社会维稳等项目推进难题，全力保障海口国际免税城、海南国际会展中心二期、招商局海南区域总部、G15沈海高速公路（海口段）、新海港滚装码头客运综合枢纽（GTC)及配套设施、复兴城产业园、未来产业园、美安科技新城等自贸港建设先导性项目和重点产业园区建设。10个省重点项目完成投资71.47亿元，全面完成年度投资计划目标。新开工项目67个，完成投资75.45亿元。完成21个项目征地签约任务，累计征地2569.79亩、房屋征收10.53万平方米。

二是招商引资成效明显。党政主要负责人亲自抓招商，推行企业秘书制和企业联络员制度，强化招商队伍建设，对投资项目进行全程跟踪服务。突出自贸港政策导向，赴浙江、上海、广东等地开展招商活动，吸引推动一批重点项目、优质企业进驻落地。对接洽谈企业65家，促成合作项目37个，签约意向金额、实质合同金额、项目投资额、纳税额、实际使用外资额分别完成71.1亿元、43.7亿元、77.95亿元、7.44亿元、1.69亿元，均超额完成年度目标。市场主体新增12375家，增长率达27.8%，自贸港政策聚企业、汇流量、激活力的效应进一步凸显。

三是营商环境持续优化。落实“五级书记”抓营商环境推进机制，建立优化营商环境工作联席会议制度，制定《秀英区营商环境提升行动方案2020—2025年》，实施系列指标提升行动。深化“放管服”改革，优化审批服务，推行证明事项告知承诺制，291项事项实现“一枚印章管审批”，272项事项实现“不见面”审批。推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管，构建“宽进严管”的审管格局，实行政务服务“好差评”制，办事效率不断提升。落实区领导联系民营企业制度，清理偿还拖欠民营企业中小企业账款336.71万元。

四是重点领域改革不断深化。加强制度集成创新，建立制度创新项目库，报送案例15个。打破部门限制，组建7个制度创新工作专班开展课题调研。创新协同办公模式，组建区党政办、区乡村振兴办公室，区委深改办、区自贸办合署办公。推进综合行政执法改革。深化农村集体产权制度改革，基本完成清产核资工作。

三、强化常态化疫情防控，打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战

区委常委会深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话精神，落实好“外防输入、内防反弹”要求，慎始如终抓好常态化疫情防控，统筹常态化疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。

一是织密织牢疫情防控网。落实“五级书记齐抓疫情防控”要求，成立6个临时党支部、566支党员战斗队，1.3万名党员干部投入疫情防控，地毯式排查重点地区来琼人员，建立全省首个健康服务管理中心，设立1207个防护点，创新提出“1234居家隔离工作法”“十个一律”等举措，从严管好68个“三无小区”，推广海南健康一码通，开展大规模核酸采样演练，抓好重点场所、重点环节、重点人群的防控，加大冷冻食品及其从业人员监测和管理，构筑起联防联控、群防群治的严密防线。累计投入防疫资金1.39亿元，报告确诊病例12例，仅用28天实现无新增本土病例。

二是严防严控疫情输入。落实“四早”“四集中”要求，坚持关口前移，年初一紧急抽调38名党员干部向徐闻“逆行”，510名党员干部不分日夜轮班坚守“三港一站”，持续做好“亮码测温查轨迹”和特殊人群隔离工作，累计排查甄别4.2万余人，严防境外输入，强化海岸线管控和“三无”船舶整治，牢牢守住了海南“北大门”，得到省、市领导的一致肯定和中央媒体的点赞报道。

三是有力有序推进复工复产。落实纾困惠企、支农扶贫等政策，出台支持建设项目复工复产10条措施，设立服务专员队伍，走访企业367家，解决资金、用工、物流等问题239个，招聘工人580人，发放企业补贴1370.82万元，七小门店复工奖励60.8万元，减免小微企业和个体工商户租金68.9万元，全力支持企业共渡难关。同时，严格落实复课复学十一条措施，各学校平稳开学。

四、优化升级产业结构，经济高质量发展迈出坚实步伐

区委常委会认真贯彻新发展理念，不断优化产业结构，发展壮大实体经济，推动经济高质量发展。

一是发展质量和效益不断提升。以超常规的认识、举措、行动争取超常规的成效，全力扭转上半年经济负增长局面，主要经济指标实现“V”字型反弹，全区地区生产总值预计完成449.4亿元，同比增长6.5%；固定资产投资预计完成431.9亿元，同比增长2.2%，占全市比重35%以上，总量连续6年排名全市第一；其他经济指标持续向好。投资结构不断改善，非房地产投资完成227.3亿元，增长15.8%，占全区投资总额53%。

二是旅游消费提档升级。深入推进全域旅游示范区创建，“吃住行游购娱”品质全面提升。依托五源河体育场、国家帆船帆板基地公共码头，服务保障湖南卫视跨年演唱会、环海南岛国际大帆船赛等演艺赛事成功举办。推出西海岸嘉年华等系列惠民活动68场次，疫后消费加快回暖。长影环球100获评国家4A级旅游景区，荔枝花海旅游带、石山风情特色美食街等项目加快推进，13家民宿接待游客7.51万人次。全区4个4A级景区接待游客251.96万人次，实现旅游收入2.37亿元。

三是现代服务业扩能增效。着力发展总部经济，中海油南方总部、招商局海南区域总部分别完成投资75亿元、4.5亿元。加快发展会展业，海南国际会展中心二期建成使用，提前谋划中国国际消费品博览会服务保障工作。积极发展物流业，建成菜篮子江楠大型农副产品批发市场，推动新海港区客货综合枢纽站加快建设。海南未来产业园开工建设，近250家企业注册落户，新增产业营收45亿元。策划提升保利中央海岸、远大购物中心、五源河文化广场等商圈品质，推动清控海南孵化园、珈宝别院文化产业园区等项目建设，形成新的经济增长点。

五、践行绿色发展理念，生态文明建设水平全面提升

区委常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对海南生态环保的重要指示批示精神，坚持生态优先绿色发展，从严从实抓好环境突出问题整改落实，把绿水青山碧海蓝天留给子孙后代。

一是突出环境问题整改扎实推进。坚决打好污染防治攻坚战，办结两轮中央环保督察群众举报件271件，省环保百日大督察交办问题线索4批8件全部整改完成。持续推进生态环境六大专项整治，有效整治建筑工地、道路扬尘污染，全年空气质量优良率98.9%。65条水体三级河、湖、湾长体系全面建立，推进五源河、秀英沟、工业水库、荣山河等水体治理，开展河湖“清四乱”专项整治工作，整治散乱污企业174家，永庄水库城市饮用水源地保护区水质优良率100%。深入开展“两违”专项整治，依法拆除各类违法建筑89宗、1.32万平方米；控制各类新增违法建筑85宗、7947.38平方米。

二是生态环境保护力度持续加强。严厉打击南渡江非法采砂，查扣捣毁车辆55辆，复绿600平方米，拆除非法洗砂加工点14个。推进五源河国家湿地公园（二期）、西海岸南片区生态修复工程建设，中国首块湿地类型“蚂蚁森林”公益保护地落地五源河。开展禁养区水产养殖清退工作，粪污资源化利用率85.6%，秸秆综合年平均利用率86%以上。加快推动城市更新，扎实做好高铁沿线及主干道周边环境整治工作。城乡环卫一体化扎实推进，稳步推进生活垃圾分类，垃圾资源化回收利用率31.1%，同比提高18个百分点。连续9次获得环卫作业质量考核全市第一，连续4次获得垃圾分类月度考核全市第一。推进全面禁塑，引导逐步形成低碳节约的绿色生产生活理念。

六、全面推进乡村振兴，农业农村发展基础更加夯实

坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，推进农业供给侧结构性改革，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是脱贫攻坚取得决定性胜利。巩固提升“两不愁三保障”，精准实施10项帮扶措施，建立防返贫致贫“三色”管控机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，4个建档立卡贫困村脱贫出列，1535户7275人建档立卡贫困人口全部实现脱贫，无一返贫，贫困发生率下降为0。落实“抗疫情、保增收、防返贫”十五条措施，贫困人口就业3142人，脱贫人口家庭年人均纯收入达15000元以上，收入水平显著提升。在2020年全省脱贫攻坚镇级大比武中，我区4个镇参加，平均分排名全市第一。

二是热带特色高效农业成效显著。大力发展现代农业，火山荔枝入选第四批中国特色农产品优势区，荔枝产量达1.2万吨，同比增长44倍，销售额达2.2亿元，同比增长20倍。石斛种植面积扩大至800亩，胜嵘生物科技产业园年产值近亿元。成功落地施茶村无核荔枝产业园，有效促进农村集体经济发展。推进“菜篮子”工程建设，完成万亩常年蔬菜基地建设，叶菜日供应量达150吨以上，石山壅羊养殖规模逐步扩大，群东岭等一批农田水利基础设施建设顺利推进。举办农夫集市等活动，拓宽农副产品销售渠道，带动周边乡村旅游点、民宿和农家乐创收超200万元。

三是乡村振兴扎实推进。完成15个行政村村庄实用性规划修编工作。深入推进农村人居环境整治，推进131个自然村农村生活污水治理项目建设，完成农村厕所防渗漏改造3024座，新建农村公厕2座，行政村生活垃圾收集点覆盖率100%，农村生活垃圾无害化处理率95%以上。实现100%自然村通硬化路、100%行政村通客车，农村集中式供水全覆盖。

打造12个美丽乡村，施茶村获评“全国乡村旅游重点村”“一村一品”示范村。

七、坚持以人民为中心，群众幸福感获得感显著增强

全年民生投入20.6亿元，占地方一般公共预算支出的86.4%，十项为民办实事事项扎实推进，人民生活品质不断改善。

一是稳就业措施扎实落地。开展“春天有我”行动暨重点企业复工复产用工网络招聘会，协调32家企业提供岗1765个，加强与白沙县劳务合作供需对接，开发扶贫公益性岗位29个。做好重点群体就业，全年新增就业5110人，失业再就业1898人，转移农村富余劳动力1895人，发放创业贷款1180万元，扶持创业80人。

二是教育资源持续优化。深入推进“两校一园”工程，新改建公办幼儿园5所，扩建学校2所，改造提升学校设施设备61所，公办中小学、学前教育分别新增学位6020个、8490个，公办园在园幼儿、普惠园在园幼儿占比分别从19.8%和57.8%提高到53.7%和83.1%，超额完成“两个比例”目标任务。强化教师队伍建设，引进优秀教师20名。与海南师范大学开展托管办学，教育供给质量不断提高。

三是卫生服务水平不断提升。实施78个基层医疗卫生机构标准化建设，村级卫生机构标准化实现全覆盖，加快推进分级诊疗制度建设，国家基本公共卫生服务项目得到全面实施，组建家庭医生服务团队80个，以城市社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系初步建立。荣获国家慢性病综合防控示范区称号。

四是民生兜底保障更加强化。加大困难家庭兜底保障力度，发放各类救助金6610万元。推进社保扩面征缴，做好49个项目被征地农民参加养老保险工作。健全残疾人、老年人关爱服务体系，推进4间日间照料中心建设，为500名老人提供居家养老服务。加大住房保障力度，整治老楼危楼166处。落实保供稳价举措，搭建7个瓜菜直供小区购销平台，完成27个平价菜网点投放，保障疫情防控期间和重大节假日市场价格平稳。全省首个3A级婚姻登记场所投入使用。

八、加强基层社会治理，治理体系和治理能力现代化水平不断提升

区委常委会牢固树立“平安是基本民生”的工作理念，深入推进平安秀英建设，大力推动社会治理创新，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一是平安建设持续深化。把维护政治安全摆在首位，确保了全国两会等敏感节点和重大活动期间社会和谐稳定。深入推进严打整治行动，命案破案率连续11年达100%。扫黑除恶专项斗争有力推进，打掉黑恶犯罪团伙（含黑社会性质组织）11个，破案109起，抓获犯罪嫌疑人134人，社会治安持续向好。新一轮禁毒三年大会战成效明显，抓获贩毒人员109人，出所吸毒人员动态管控率、社区戒毒社区康复执行率均达100%。深入开展“七五”普法和《民法典》宣传教育，开展法治建设优秀案例征集评选活动，组织212人参加全省行政执法资格考试，法治建设水平稳步提高。安全生产持续稳定，食品药品安全状况稳中向好。

二是社会治理效能提升。市域社会治理现代化试点扎实推进。推广新时代“枫桥经验”，推行“12345+网格员+人民调解员”模式，加快构建基层社会治理新格局。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，落实区领导包案化解和接访制度，排查涉稳重点件50件，调解矛盾纠纷案件1225宗，调解成功率99%。推进基层防控体系建设，打造长流、秀英街道综治中心和雪亮工程试点，基本实现城区社区居委会视频监控全覆盖。全面推进大社区综合服务模式，启用天海社区、爱华社区邻里中心，建成美德村大社区综合服务中心，完成新村、罗经村农村社区治理示范点项目，全国农村社区治理实验区创建、基层协商民主建设扎实推进。

九、强化意识形态工作，秀英文化软实力不断增强

区委常委会自觉扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，认真抓好宣传思想文化和意识形态工作，为全区中心工作开展提供思想保证。

一是持续巩固意识形态工作。坚决落实意识形态工作主体责任，始终把抓牢意识形态贯穿于党风廉政、经济建设、脱贫攻坚、扫黑除恶、新时代文明实践等工作中，将意识形态工作纳入党建工作考核内容，以高度的政治站位坚决维护党中央的权威。牢牢掌握意识形态的主动权，围绕海南自贸港建设、疫情防控、脱贫攻坚、重点项目、党风廉政建设等主题加强宣传，共推出报道7253篇次，形成正面舆论引导。突出加强网络生态治理，有效处置各类舆情260件，意识形态领域形势保持正气上扬、正能量强劲、主旋律响亮。

二是深入践行社会主义核心价值观。大力弘扬特区精神、伟大抗疫精神、抗美援朝精神，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。推动新时代文明实践落地，完成1个中心、89个实践站（所）建设，实现全区所有镇村全覆盖。深入开展社会文明大行动，推动海口通过复审确认保留“全国文明城市”荣誉称号。做亮志愿服务品牌，“公益合伙人”志愿服务项目荣获第五届全国青年志愿服务项目大赛铜奖。注重典型示范和榜样带动作用，选树道德模范、先进典型77人，充分营造“人人都是海南自贸港建设者”的良好氛围。

十、全面从严管党治党，大力营造风清气正的政治生态

区委常委会认真贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，狠抓作风建设和反腐败斗争，为秀英经济社会发展提供坚强政治保证。

一是把党的政治建设放在首位。坚持中国特色社会主义道路，严格遵守政治纪律和政治规矩，区三套班子风清气正、和谐共事、团结奋进。严肃党内政治生活，落实好“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度，认真贯彻民主集中制，召开38次区委常委会对事关秀英发展的关键性问题进行研究部署。压紧压实管党治党主体责任，制定《秀英区委2020年落实全面从严治党主体责任工作方案》等7项制度文件，坚决落实以案促改各项任务，对落实“两个责任”不力问题问责7件7人。开展脱贫攻坚专项、生态环境保护、公共工程项目跟踪监督专项巡察，七届区委巡察已覆盖44个区直单位党组织和94个村（居）党组织，覆盖率分别达到91.6%和100%，巡察利剑作用进一步彰显。对习近平总书记“4·13”重要讲话、脱贫攻坚、公共工程、扫黑除恶等开展各类监督检查34次，推动政治监督具体化常态化。

二是坚持党的全面领导。加强区委对各方面工作的领导，广泛凝聚共识、形成合力。定期听取区人大常委会、“一府两院”和纪委监委工作情况汇报。制定区委关于加强和改进新时代人大工作25条具体措施，人民当家作主制度体系不断健全，办理政协委员提案70件、人大代表建议159件，区人大常委会依法履职、服务发展的成效更加明显。团结引导民主党派人士、党外知识分子和新的社会阶层人士，主动做好自贸港建设、疫情防控、脱贫攻坚等工作。扎实开展拥军优抚工作，区、镇、村三级退役军人服务体系全面建立，党管武装工作得到加强。工会、共青团、妇联等群团工作各具特色，全区上下齐心协力干事创业的氛围日益浓厚。

三是基层党组织建设全面加强。制定《秀英区全面加强基层党组织建设的实施意见》等14项基础性规定，有效推动书记抓党建述职评议考核、星级党组织评定管理、软弱涣散党组织排查整顿等机制全覆盖。严格执行党内法规和规章制度，重点围绕“五应五未”等问题对全区396个基层党组织开展专项排查，并全部整改到位。排查整顿发展党员违规违纪问题，推动发展党员程序规范。持续抓好农村党员干部和农民群众“双学历双轮训”工作，在施茶村设立全市首个村级党委，全力打造农村党员教育培训新标杆。以党建引领网格治理，对各村（社区）实行差异化考核，1030名党员下沉社区开展共治，推动城市“寸建寸管”。强化人才服务保障，落实“百万人才进海南”行动计划，设立人才资源开发专项基金，推进区乡村振兴卓津人才工作站、秀华社区“候鸟”人才工作站等站点建设，16人入选人才工程项目评选，8家团队入选海南省首批“双百”人才团队，人才引进落户4733人。

四是干部队伍建设成效明显。全面落实新时期好干部标准，坚持树立崇尚实干、重视一线的用人导向，提拔重用晋升干部159人次。多平台多途径培养锻炼干部，选派13名干部到招商引资、项目一线挂职锻炼，选派7名干部赴广东等地以及省、市直单位跟班学习。出台《秀英区公务员平时考核实施方案》《秀英区激励干部干事创业担当作为的实施意见（试行）》，举办自贸港素质能力提升、英语学习、乡村振兴、人才发展等专题培训班135场，参训1.8万人次，干部队伍素质明显提升。

五是正风反腐纵深推进。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，查处违反中央八项规定精神问题9起9人、形式主义官僚主义问题18起21人，通报曝光5起12人。坚持把监督挺在前面，综合运用“四种形态”批评教育帮助和处理党员干部173人次，开展谈话提醒564人次。突出重点领域，严查腐败问题。对全区93个公共工程项目进行全过程监督，严明“十个决不允许”纪律要求，对监督检查发现问题下发监督建议书4份，对12个推进缓慢项目亮“黄牌”，完善相关制度18个。严肃彻查东山镇大湾村非法采矿案件，通报问责单位1个，给予党纪政务处分7人、追责问责13人。持续保持高压态势，坚定不移惩治腐败。全年立案93件93人，给予党纪政务处分86人，移送检察机关审查起诉2人。开展“讲政治、守法纪、强作风、提能力”正风肃纪集中整治活动，推动干部队伍作风持续向好。出台回访教育、查处诬告陷害行为暂行办法，对2名被不实举报的干部澄清正名、对76名受处分干部进行教育回访，12名受过党纪政务处分的干部重新得到提拔和重用。强化警示教育，组织观看警示教育片54场，参观全省警示教育巡回展，筑牢廉洁从政的思想基础。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足，主要是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于海南工作系列重要讲话和重要指示批示精神还有差距，抓自贸港政策落地见效的力度还需加强；经济总量不大，产业结构不优，基础设施还比较薄弱；治理体系和治理能力现代化水平有待提高，系统、协调推进改革发展有待加强；敢闯敢试的劲头不足，干部的工作作风、能力与自贸港的要求还存在差距。这些问题，我们将高度重视，采取更有力措施，认真加以解决。

以上报告，请同志们提出意见与建议。