秀英区人大常委会工作报告

Work Report of People’s Congress Standing Committee of Xiuying District

——2021年3月3日在秀英区七届人大六次会议上

秀英区人大常委会主任  刘小琴

各位代表：

我受区第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

关于2020年的工作

2020年是极不平凡的一年，秀英区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，在区委的坚强领导下，认真履行法定职责，实干担当、争先创优，人大工作全面提档升级、富有成效，在全力应对“三个大考”、答好“三张答卷”中作出积极贡献，秀英人大工作得到省市人大充分肯定，代表工作经验在全省人大系统推广。

一、坚持党的领导，人大工作彰显新担当

常委会坚定不移把坚持党的全面领导作为首要政治原则，牢牢把握新时代人大工作创新发展的正确方向，自觉围绕党中央决策和省委、市委、区委部署要求创造性地开展工作，人大工作迈出新步伐、彰显新担当，以实际行动和成效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（一）坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“第一议题”学习制度，把学习习总书记重要讲话和省委、市委、区委重要会议重要文件精神作为常委会党组会议首要议题首要议程，健全党组、常委会和人大机关联动学习制度，通过党组会议、理论学习中心组学习会、专题培训、党课宣讲等多种形式组织学习55场次，以入脑入心的学思践悟确保政治上坚定、理论上清醒、工作上主动。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行向区委请示报告制度，及时向区委请示报告工作中的重大问题、重要事项、重要情况，切实在区委领导下研究部署工作、行使职权、推进创新。全年共向区委请示报告14次，常委会文件及时呈报区委35件次。坚决落实市委区委部署要求，围绕中心工作同轴运转、同向发力，依法行使监督权、决定权、任免权，努力做到重大事项建言献策、重要任务主动担当、重点工作一体推进。全年共召开人大常委会会议11次，审议议题80项，做出决议决定22个、审议意见15个，任免或决定任免国家机关工作人员47人次，补选市十六届人大代表7人、区七届人大代表9人。

（二）扎实推进新时代人大工作

认真落实省委、市委人大工作会议精神，全力配合区委筹备召开区委人大工作会议，积极为区委部署新时代人大工作建言献策。去年10月，区委召开人大工作会议，印发我区加强和改进新时代人大工作25条具体措施，对做好我区新时代人大工作作出系统部署、提出明确要求，我区人大工作全面进入新发展阶段。常委会迅速组织开展多层次、全覆盖学习，统一思想、凝聚共识，增强各级人大代表做好新时代人大工作的责任意识和信心决心。制定常委会贯彻落实责任分解表，细化人大贯彻落实措施63条，把区委关于人大制度安排逐项落实到具体工作中。创新常委会组成人员集体学习制度、常委会主任会议成员与列席常委会会议人大代表座谈交流制度、常委会组成人员分组审议意见建议交办“一府两院”处理机制等，人大工作质量和水平不断提升。制定《海口市秀英区人大代表活动经费管理使用办法》，全市率先落实区镇人大代表11—12月履职经费及代表联络站室年度工作经费，为代表依法履职提供坚强保障。组织对镇街落实区委人大工作会议情况进行检查通报，推动形成党委支持、人大履职、政府配合、代表作为、群众参与的基层人大工作新格局。

（三）积极主动应对“三个大考”

在疫情防控工作中，组织开展“三无小区”疫情防控专项检查，深入重点项目调研推动疫情防控和复工复产，发动人大代表爱心捐赠资金和物资共计50余万元，热带水果1000箱直达湖北荆州医疗队，医用口罩、消毒液等有效缓解基层燃眉之急；常委会3位副主任全年带班值守南港、新海港、秀英港，慎终如始做好常态化疫情防控工作。

（四）主动融入区委重点工作

围绕高质量编制市、区“十四五”规划组织开展专题调研活动2次，召开人大代表座谈会3场，省市区镇四级人大代表建言献策106条。围绕推进固定资产投资，联系服务市区重点项目19个，推动项目建设和企业发展。认真落实“河长制”，常委会领导分别担任新吴溪（海口段）、秀英沟等4条水体区级河长，定期巡河、加强监管，确保水体及周边环境整洁、水质达标。聚焦城市品质提升，在巩文巩卫工作中靠前指挥，强化监督，发动代表主动参与城乡环境综合整治，巩文巩卫工作在市综合考评中多次排名第一，助力海口全国文明城市成功复牌。坚决守好海南“北大门”，央媒和省市媒体报道我区人大疫情防控工作17篇次。在脱贫攻坚工作中，连续第四年开展脱贫攻坚工作视察，持续巩固加强产业扶贫、就业扶贫、医疗卫生扶贫等工作；打造石山镇昌道村南药种植、群榜村豆腐加工等代表创业示范基地，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；常委会领导担任石山、永兴、东山镇脱贫攻坚大队长，联系西秀、长流镇脱贫攻坚工作，指导督促各镇高质量打赢脱贫攻坚收官战，我区在2020年全省脱贫攻坚镇级大比武中平均分排名全市第一，区人大常委会获评市打赢脱贫攻坚战先进集体，机关1名干部获评先进个人，机关联系帮扶户中有2户获评市县级脱贫光荣户。在海南自贸港建设工作中，围绕落实《海南自由贸易港建设总体方案》调整充实人大工作计划，增加优化营商环境、法治政府建设、文明卫生城市建设等监督项目，组织开展“我为海南自贸港建设作贡献”系列活动，各级人大及人大代表立足基层、履职行权、发挥作用，积极推动海南自贸港建设早期安排落实。

二、坚持精准发力，监督工作取得新成效

常委会围绕中心、服务大局、贴近民生、精准发力，切实寓支持于监督之中，有力推动“一府两院”改进工作、形成合力、高效运转。全年共听取和审议专项报告12个，开展专题视察调研10项、执法检查1项、专题询问1次。

（一）助力经济高质量发展

围绕经济持续健康发展开展监督，听取和审议计划报告、区政府投资项目建设情况专项报告，组织省市区三级人大代表分3组集中视察优化营商环境和推进重点项目工作，多形式监督推动区政府有效应对疫情影响，全力服务企业，提速行政审批，加快项目进度，推动经济提质增效。加强预算审查监督，听取和审议预算报告、审计报告，深入财政局、审计局开展预算管理专题调研，推动加强重点支出管理，持续跟踪监督审计查出问题整改，提高预算编制科学化、执行规范化和资金管理精细化水平。紧盯国有资产管理，听取和审议区政府国有资产管理情况综合报告、卫健系统国有资产管理专项工作报告，督促财政部门履职尽责、强化监管；区卫健委以人大专项监督为契机，委托第三方全面彻底理清历年固定资产，摸清底数，严格管理，固定资产使用效益明显提高。

（二）推进生态文明建设

践行绿水青山就是金山银山的发展理念，保持环保监督劲头不松、力度不减，依法听取和审议我区环境状况和环保目标完成情况报告、中央生态环保督察反馈意见问题整改工作专项报告，深入荣山河、石山镇域污水处理厂、建筑工地等开展前期调研，针对群众反映强烈的工地扬尘、农村污水处理、偷倒建筑垃圾等问题开展专题询问，督促政府完善部门协作机制，强化措施、加强整治、确保成效。聚焦农村生活污水处理设施“建、管、用”，先后对农村污水处理设施建设运营情况进行两次专项视察，跟踪督促加快进度、健全机制，改善农村人居环境。开展《烟花爆竹安全管理条例》《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》实施情况执法检查，有效遏制销售和燃放烟花爆竹现象，今年春节期间违规燃放烟花爆竹行为较去年大幅度减少。组织开展迎接国家卫生城市省级技术评估和文明城市巩固提升工作视察，对现场发现问题督促立行立改，同时就健全城市管理长效机制、提高城市治理水平提出意见建议，推进城市人居环境持续改善。

（三）持续推进民生改善

关注学前教育，听取和审议我区提升学前教育“两个比例”专项工作报告，推进我区超额完成“两个比例”目标任务，公办园在园幼儿、普惠园在园幼儿占比分别从19.8%和57.8%提高到53.7%和83.1%。回应群众关切，开展校园安全情况调研，推动教育、交警、市场监管等多部门联合整治校园周边综合环境，群众反映康安学校、传桂小学周边无红绿灯、斑马线等问题得到有效解决。紧盯农民工工资拖欠问题，深入辖区重点项目和中小企业调研，推动区政府制定专项工作方案，从规范企业工资支付、完善工资支付监控和保障制度等方面加大治理力度，切实维护农民工劳动报酬权益。开展为民办实事项目视察并专报区委，跟踪监督年度项目落实情况和上年度项目后续管理情况，有力推动年度9个项目提速完成、群众受益，保村水库泄洪渠路段项目增加修建护栏设计、保障居民行路安全，婚姻登记场所、长者饭堂等项目后续运营管理力度不断加强。常委会领导带队深入区政府相关职能部门，就劳动就业、安全生产、退役军人服务管理、医疗保障等进行深入调研，监督推动工作改进，切实保障和改善民生。

（四）促进社会公平正义

听取和审议区政府关于法治政府建设情况的报告，就健全依法行政制度、强化行政权力监督、规范公正文明执法等方面提出意见建议，助推依法行政水平提升。组织开展区法院多元化纠纷解决机制改革工作情况调研，推动法院建立诉调对接中心、组建法院特邀调解员队伍、增强多元化纠纷解决合力。听取和审议区检察院关于未成年人刑事检察工作专项报告，推动检察院构建未检专业化体系、完善未检工作社会化体系，切实维护未成年人合法权益。开展规范性文件备案审查工作，依法审查“一府两院”和各镇人大主席团规范性文件，确保规范性文件合法有效。改进信访工作，及时受理、转接群众信访件11件，督办2件，畅通群众诉求表达，维护群众合法权益。

（五）加强和改进监督工作

强化区镇人大联动监督，进一步扩大监督覆盖面，增强监督合力，使监督反映问题更加真实全面，提出意见建议更有针对性和可操作性。实行人大与政府协同监督方式，人大视察组与政府专项工作督察组及财政、审计等部门加强联系、互通信息，形成督办合力。强化持续监督，综合运用听取报告、视察、调研、询问等多种方式，对同一项目先后组织开展多次监督活动，推动问题一抓到底，抓出成效。将常委会组成人员和列席常委会人大代表在常委会会议上审议发表意见建议及时交办“一府两院”，要求在3个月内反馈结果，有力提高常委会会议审议质量，监督刚性和实效明显提升。

三、坚持履职为民，代表工作展现新作为

常委会坚持以人民为中心的工作理念，强化代表服务保障，激发代表履职热情，密切代表与群众联系，在帮助群众排忧解难、推动基层社会治理方面作出新实践、展现新作为，代表工作得到省市人大高度评价，海南日报和海南电视台专程采访报道，省内外人大到我区观摩学习11批次300多人次。

（一）率先在全省建成标准化代表联络站室

组织考察组赴广东徐闻考察学习，投入资金150多万元，以共建共享理念整合“人大代表之家”、党建活动室、村文化室等资源，率先在全省建成镇街标准化人大代表联络站8个，按片区划分建成村居人大代表联络室23个。制定《关于加强全区人大代表联络站（室）规范化建设的实施方案》，明确站室硬件设施配置、功能定位、组织管理和制度规范，强化指导、严格把关，确保站室建设规范、温馨和谐、彰显品位；开展站室建设观摩活动，及时总结经验，树立典型，推动站室建设标准化、管理规范化、活动常态化。将553名省市区镇四级人大代表编入站室，积极组织开展学习培训、交流研讨、接待选民以及代表视察调研活动等，代表联络站室已成为代表学习交流“充电站”、联系群众“连心站”、为民服务“工作站”，受到代表和群众好评。

（二）强化代表履职服务保障

在海南中改院和琼海市举办区级人大代表履职能力提升培训班2期120人次，强化十九届五中全会精神学习等政治培训，做实人大制度应知应会知识基础培训，细化海南自贸港建设专题培训，组织赴琼海、儋州开展乡村振兴和代表履职现场教学活动，组织区镇代表开展《海南自由贸易港建设总体方案》重点政策测试，代表履职能力不断增强。落实常委会组成人员联系代表和代表联系群众“双联系”制度，邀请代表列席常委会会议并召开列席代表座谈会，组织代表参加市人大优化营商环境座谈会、政府专项工作征求意见会、法院旁听庭审活动等，代表履职渠道不断拓宽。建立代表履职登记制度，定期统计公开代表履职情况，发放代表履职经费，保障无固定收入代表履职补贴等，代表履职积极性和主动性不断提升。

（三）强化代表联系服务选民

开展代表联系选民日活动，倾听选民声音，掌握社情民意，宣传政策法规，凝聚发展合力，全年共有148名代表接待选民372人次。完善选民意见建议梳理、交办、办理、反馈、督办、存档工作机制，有效办理昌道村百年古树保护、整治垃圾随意倾倒、牛羊散养影响市容问题等微实事242件。丰富代表履职活动，连续第四年组织代表服务“三农”活动，面向扶贫户开展荔枝保果现场培训，赠送农资并举办消费扶贫活动；精心组织代表集中活动月系列活动，海秀街道代表小组召开代表与居民议事交流会推动小区环境整治、秀英街道代表小组调研推动老旧小区改造和小区物业管理、长流镇代表小组组织集中走访选民、西秀镇代表小组开展法律知识培训及征地拆迁调解等等，代表禁毒、代表扶贫、代表普法、代表“圆梦微心愿”等活动亮点纷呈，代表履职积极性高涨，全年共开展代表活动63场次1079人次，代表宣传服务选民覆盖面不断扩大、影响力不断提升。把选民满意作为代表履职活动的落脚点，组织区镇人大代表向选民述职、接受选民评议活动111人次，参加选民1560人次，选民对代表履职满意度在90%以上。

（四）强化代表建议意见办理

加强代表提出意见建议培训，提高代表建议质量。召开代表建议交办会、汇报会、推进会，开展代表建议办理情况集中视察，推动代表建议办理由答复型向落实型转变。将推进秀英沟改造、解决永兴镇建群村生产用水难等6件群众呼声强烈的民生事项列为主任督办件，一件一件抓落实。开展近三年来代表重复提出建议“回头看、马上办”工作，东山镇帮溪仔村文化室建设、西秀镇龙头村道路硬化等10件代表重复建议得到有效办理，硬化福安村机耕路等4件建议列入计划逐步解决，有效解决群众烦心事忧心事。2020年我区办理代表建议130件，其中A类建议44件，占比33.85%，比上年度提高1.5个百分点，办件办结率和满意率均为100%。

四、坚持争先创优，自身建设再上新台阶

常委会坚持精益求精的实干作风、争创一流的进取精神，不断把握新理念、紧跟新形势、适应新要求，积极学习借鉴省内外先进经验，在探索中前进，在创新中加强，在规范中提高，力争人大工作在全省走在前列。

（一）全面加强常委会建设

组织常委会组成人员集体学习民法典、《习近平谈治国理政》（第三卷）等5场次，开展“我为自贸港建设建言献策”和人大代表服务“三农”活动2场次，对常委会组成人员出席常委会会议进行考勤通报等，规范常委会组成人员管理，提升常委会工作质量。聘请法律顾问，提高依法监督质量。创新人大机关协同办公机制，建立“人大办+代表服务中心”服务保障组、“人大办+工委室业务骨干”争先创优组，整合力量、创新机制，推动人大工作与时俱进、争先创优。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪，切实锻造风清气正、廉洁高效的政治机关。

（二）强化基层工作指导

巩固常委会领导分片指导镇街工作机制，加强机关各相关工委室对镇街专项工作指导，提升镇街人大工作规范化水平。开展镇街人大干部队伍建设调研，组织区、镇街人大系统干部同学习同培训。召开基层人大工作研讨会、观摩会、交流会5场次，交流推广工作经验，引导镇街创新人大工作、打造人大工作品牌，镇街人大工作呈现“多点开花”“好中有优”格局，长流镇、海秀街道和石山镇人大工作得到省市人大充分肯定，海秀街道代表联络站被选定为省人大基层立法联系点。

（三）深化人大宣传工作

召开人大宣传工作会议，开展摄影技能和信息工作培训，提高人大信息工作质量。应省人大要求制作代表工作专题片《砥砺奋进谱写秀英人大代表工作新篇章》，再现本届人大代表工作历程，展现秀英人大代表风采，省人大将其作为代表工作经验介绍材料发往市县人大，并在全省人大工作培训班上播放。认真总结人大工作经验，精心采写人大信息报道，讲好秀英人大故事，《用心用情有力书写战“疫”答卷》等3篇专题报道在《海南人大》杂志上刊登，央媒、省市媒体报道秀英人大信息100多篇次。

各位代表，过去一年对区人大常委会而言是紧张充实的一年，是攻坚克难的一年，也是各项工作全面提升的一年。常委会取得的成绩是在区委坚强领导下，我区各级人大代表、常委会组成人员、专门委员会和机关工委（室）人员依法履职、实干担当、争先创优的结果，是区“一府一委两院”与各镇街通力配合、密切协作的结果，是全区人民积极参与、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，面对海南自贸港建设新形势新任务，面对人民群众的新期盼新要求，常委会工作还存在一些差距和不足：一是谋划推进人大工作的前瞻性有待提升。二是人大监督刚性有待加强。三是代表联系服务选民机制有待完善。四是常委会自身建设水平有待进一步提升。对此，常委会将高度重视，切实加以改进。

关于2021年的工作安排

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是海南全面深化改革开放和加快建设自由贸易港的关键之年，也是秀英“十四五”开好局起好步、实现高质量发展的重要一年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，谋划好这一时期的人大工作，责任重大、使命光荣。今年常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、海南自贸港建设总体方案，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，落实区委关于加强和改进新时代人大工作的具体措施，在区委的坚强领导下，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，坚持系统观念，聚焦制度集成创新、经济高质量发展、国家生态文明试验区建设、提高人民生活水平和质量等，创造性地做好人大各项工作，为加快海南自贸港建设、我区“十四五”开好局起好步贡献秀英人大力量，以优异成绩迎接建党一百周年。

今年的主要任务是：

一、强化政治引领，以更高站位把牢正确方向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局。严格落实区委关于加强和改进新时代人大工作具体措施，定期向区委汇报区人大常委会党组和常委会工作情况。充分发挥人大常委会党组领导作用，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。围绕全区改革发展稳定大局谋划和推动工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，保证区委推荐人选通过法定程序成为国家机关领导人员。

二、围绕中心大局，以更实举措增强监督实效

聚焦关系自贸港建设和群众切身利益的重点问题，精准监督、有效监督。今年，拟安排听取和审议专项报告15项，开展视察调研和执法检查6项、专题询问1项。经济工作方面，听取和审议区政府半年工作报告和计划预算执行、审计、重点支出预算和政策专项工作、区政府国有资产管理综合报告和镇街国有资产管理专项报告等，就乡村振兴工作开展专题调研，跟踪监督优化营商环境和重点项目推进工作情况。生态保护方面，听取和审议区政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于垃圾分类处置工作情况报告，开展水污染防治法执法检查、城乡环境综合整治视察，对环保突出问题继续开展专题询问、跟踪问效。民生和社会管理方面，听取和审议区政府关于安全生产监管工作情况报告，视察区政府为民办实事工作，围绕“一老一小”特殊人群开展养老服务情况专题调研和学前教育“两个比例”提升跟踪监督。法治建设方面，听取和审议区政府关于法治政府建设专项报告，区法院关于少年审判工作情况专项报告、区检察院关于认罪认罚从宽制度工作情况报告以及法检两院半年工作报告。突出监督重点，紧盯菜价高、就业难等群众关切问题，深入调研、发力监督，推动政府精准有效解决各类突出问题。创新监督方式，年初将代表编入各监督项目组，让代表充分准备，进一步发挥作用。探索引入第三方机构参与人大监督工作机制。强化跟踪监督，确保每项监督都有实质性成果，提高监督刚性和实效。

三、突出主体地位，以更优保障发挥代表作用

加强代表培训，提升代表依法履职能力和水平。强化代表接待选民工作，推动解决群众诉求和反映问题。创新代表意见建议提出和办理快速反应机制，对代表意见建议落实专人专办、按时反馈，形成闭环、确保成效。加强对31个代表联络站室规范化管理，实现代表进站入室履职全覆盖。持续落实代表向选民述职、接受选民评议制度，推动代表主体作用发挥。扎实做好区镇两级人大换届选举工作，提高专业人才在代表中的比例。

四、坚持守正创新，以更严要求加强自身建设

大力推进常委会自身建设，打造全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。实行常委会组成人员参会计分制考核，强化常委会组成人员管理。加强常委会领导联系代表、机关各工委（室）联系各职能部门工作。优化人大干部结构，强化能力建设，推动常委会工作创新发展。进一步完善规章制度，提升人大工作规范化水平。持之以恒正风肃纪，为扛起自贸港建设人大担当提供作风保障。创新“党建+代表”工作模式，以高质量的党建工作献礼建党100周年。

各位代表，站在新起点，启航新征程，扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，充分发扬为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”精神，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态不断推进新时代人大工作创新发展，推动我区“十四五”规划落地落实，奋力书写践行初心使命的崭新篇章，为坚决扛起高质量高标准建设海南自由贸易港的秀英担当作出人大新的更大贡献！