东方市“十三五”工作回顾

一、经济综合实力提升

“十三五”期间，东方市坚持发展为要，积极应对国际国内发展大势，有效破解自身发展难题，经济发展态势良好。2020年全市地区生产总值是2015年的1.2倍，年均增长2.5%；社会消费品零售总额是2015年的1.3倍，年均增长5.1%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.2%、8.6%；“十三五”期间累计完成固定资产投资是“十二五”的1.1倍;先后集中开工11批自由贸易试验区（港）项目44个，总投资319.7亿元。2020年非房地产投资占全市固定资产投资比重为84.7%。市场主体突破3.53万户。三次产业比重由2015年的22.9∶50.2∶26.9优化为27.1∶37.7∶35.2，服务业占比提升8.3个百分点。

二、改革开放成果丰硕

“十三五”期间，东方市“多规合一”改革取得新成效，《东方市总体规划（空间类2015—2030年）》获得省政府批复。顺利完成政府机构改革，市政府工作部门精简为28个局委办。推进行政执法体制改革，形成一支队伍管执法。2019年实行海南e登记以来，全市累计新增商事主体12172户。完成国营广坝农场医疗、环卫、教育和公安等社会职能移交地方管理。率先在全省完成农村集体产权制度改革、农村房地一体不动产确权登记、财政惠民资金社会保障卡发放应用整合等工作。推进医疗体系“市属乡用”“乡属村用”改革。加强教师队伍建设，启动“市管校聘”人事制度改革。东方临港产业园区推广适用“极简审批”。设立市级中小微企业融资担保基金、建立海南自由贸易账户体系、全面完成进出口退（免）税无纸化管理等工作。成功举办首届上合组织国家青年代表大会。对外贸易进出口总额累计41.97亿元。

三、城乡基础设施日臻完善

“十三五”期间，东方市加强城乡基础设施建设。至2020年，滨海片区概念性规划及城市设计方案正在进行最终优化调整；着力构建现代综合交通运输体系，东方大田通用机场正式投入运营，完成农村公路“六大工程”280个子项目建设，占总工程量的93.6%，在全省率先实现农村客运公交化全覆盖；在全省率先启动第一批智能电网建设；建成陀兴水厂扩建工程，率先在全省实现农村集中式供水100%全覆盖。

四、生态建设稳步推进

“十三五”期间，东方市深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明观。抓好两轮中央环保督察、国家海洋督察和省生态环境保护百日大督察反馈问题整改。“禁塑”开局良好，生活垃圾焚烧发电厂项目（一期）已点火试运行，生活垃圾迎来全焚烧时代，垃圾无害化处理率100%。主城区污水管网覆盖率提高至95%，全市行政村污水处理覆盖率66.8%，高于全省平均水平45.2个百分点。城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。城市空气优良达标率98.4%。开展“绿化宝岛”大行动，累计造林8.1万亩，实现城区绿化覆盖率34.3%，全市森林覆盖率57.75%。累计清退海岸线300米内养殖塘5028亩。

五、社会民生持续改善

“十三五”期间，东方市始终把解民忧、惠民生、暖民心作为根本遵循，人民群众获得感持续增强。全市财政民生支出累计226.4亿元，是“十二五”的1.7倍。建设保障性住房2239套。城镇新增就业人数累计 2.75万人，农村劳动力转移就业累计 2.67万人。“义务教育发展基本均衡市”顺利通过国家评估认定。162个“全面改薄”项目完成建设。特殊教育学校被评为“全国教育系统先进集体”。成功与西南大学合作举办西南大学东方实验中学和幼儿园。全市普惠性幼儿园覆盖率86.5%，公办园在园幼儿占比56.8%，位居全省第四。已全面消除义务教育“大班额”。

市疾控中心成为全省第一家具备核酸检测能力的县级机构，市中医院通过二级中医医院评审。建成省级临床重点专科4个。46个基层医疗卫生机构和192个行政村卫生室标准化建设全面完成，并陆续投入使用。基本构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。城乡居民医疗保险参保率达93.2%。

六、治理能力明显提升

“十三五”期间，东方市国防动员和后备力量建设取得明显成效，国防动员体制机制进一步完善，民兵调整改革、兵员征集、国防教育、双拥共建和军民融合等工作走在全省前列，市人武部被军委国防动员部评为“优秀旅团级单位党委”和“安全管理先进单位”，连续6年被海南省军区评为“全面建设先进人武部”。

完成561个网格划分和网格员的配备。深化司法体制改革，认罪认罚从宽制度办理案件适用率、案件比均优于全省平均水平。全市现有吸毒人数占全市常住人口的1.76‰，远低于全省平均水平。创造建省以来东方命案、“两抢”案件发案最低的历史记录。扫黑除恶专项斗争开展以来，侦办张某、王某忠等涉黑涉恶违法犯罪团伙17个，抓获涉黑涉恶团伙犯罪嫌疑人242人。共破获涉恶9类案件85起，抓获涉恶九类犯罪嫌疑人459名，按期完成省定“清零攻坚战”任务。持续发力打击治理电信网络诈骗专项行动，电信网络诈骗发案从2017年底挂牌整治前的日均4至5起，降至2020年的日均0.3起。认真落实省政府提高政府执行力十五条措施，办事效率不断提升。62个省市为民办实事事项全部提前完成。领导干部接访和包案化解信访积案207宗。办结人大代表议案建议285件、政协委员提案616件。

七、遗憾与不足

“十三五”期间，东方市规划共设置指标28项，其中8项约束性指标中有6项实现规划目标，2项未实现规划目标，20项预期性指标中有12项实现规划目标，8项未实现规划目标。

经济社会发展尚存在矛盾和困难：产业基础薄弱，农业规模大而不强，新型工业产业链不长、抗风险能力弱，服务业层次较低；临港产业园区平台聚集效应未能充分发挥，入驻大企业、大项目不多，带动性不强；招商引资基础条件有待改善，教育医疗等发展不均衡不充分问题仍比较突出；一些干部的作风、能力尚不能适应自由贸易港建设要求。（市政府办供稿）