东方市“十三五”脱贫攻坚回顾

“十三五”期间，东方市坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程抓紧抓实，坚持精准方略，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，围绕农民收入稳定增长、贫困人口逐步减少、贫困群众生产生活条件不断改善等工作重点，坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，实施“五个一批”工程，高质量完成脱贫攻坚目标任务，提前一年完成贫困村全部脱贫出列和农村贫困人口全部脱贫的任务，交出了一份“让党中央放心、让群众满意”的脱贫攻坚东方答卷。

一、脱贫攻坚目标任务全面完成

建档立卡贫困户人均纯收入从2016年的3839元提高至2020年年底的1.2万元，年均增长33%。全市建档立卡11918户52391人全部脱贫，36个贫困村顺利脱贫出列，贫困发生率从8.9%降至0。

各级各部门累计投入资金25.15亿元，其中财政专项扶贫资金10.7亿元，用于贫困地区发展生产、保障民生和基础设施建设等，贫困人口“两不愁三保障”和安全饮水全部解决。累计发放学前至中职阶段各项国家资助和特惠性资助26.41万人次2.7亿元，确保做到特惠性资助全覆盖、普惠性政策优先资助建档立卡家庭贫困学生。发放“雨露计划”补助3149人次551万元。先后为141名特殊学生安排送教上门，建立“双线复核”“双线控辍”工作机制，贫困学生失学辍学现象基本消除，教育保障全面落实。累计投入2.65亿元实施危房改造，解决6655户困难群众住房问题，所有贫困群众都住上安全房。累计投入2.16亿元用于代缴全市建档立卡新农合和大病保险、大病商业补充保险以及门诊和住院报销，标准化卫生室和合格村医全覆盖全配备，做到小病不出村，贫困群众住院报销90%以上，慢性病门诊报销80%以上。投入8.8亿元实施83宗饮水提升巩固工程项目，做到供水管网全覆盖，在全省率先实现“供水一体化”，全市农村地区自来水普及率、水质检测覆盖率、水质合格率全部100%，连续三年在全省脱贫攻坚饮水考核工作中名列第一。

二、特色产业发展稳步推进

依托资源优势，大力发展农业特色产业，采取“公司+合作社+贫困户”等模式，引进北纬十八度果业、上彩花卉、容益等企业，充分发挥龙头企业、合作社、共享农庄、家庭农场、致富能人5类经营主体的带动作用，大力发展热带水果、甜玉米、花卉、水产养殖等热带特色高效产业，形成政府扶持、企业带动、农户参与的产业扶贫格局，实现组织化产业帮扶全覆盖。2016—2020年，共投入产业扶贫资金5.72亿元，占专项扶贫资金的53.5%，推进项目329个。全市76家带贫主体共为全市贫困户分红6140.27万元，实现每户贫困户至少有1个组织化产业帮扶，确保每户贫困户都有1个稳定的增收产业。持续扶持壮大村集体经济，累计投入5440万元帮扶68个村，实施集体经济项目68个，打造10个乡村振兴示范村，切实增强村级集体经济“造血”和服务功能。

三、就业增收效果明显

大力开展“送岗位到村助力零就业家庭脱贫”“乡镇就业扶贫巡回招聘会”“实用技能培训”等活动，扩宽贫困户就业渠道。共投入3667.18万元，举办各类实用技能培训班303期，培训2.2万人次。召开专场招聘会56场，组织“点对点”务工输送活动3批次，组织各类劳务输出队86支，转移贫困劳动力8394人次。累计发放务工奖补23565人次共4001.06万元，发放务工交通奖补6487人次250.56万元。累计开发村级保洁员、疫情防控等扶贫公益性岗位1823个，发放公益性岗位工资2551.47万元。全市贫困劳动力31893人，已就业26512人，就业率83.12%。

四、基础设施建设进一步完善

东方市坚持把“五网”基础设施建设作为贫困村整村推进的杠杆和提升乡村振兴水平的“硬件”，对照弱项补齐短板，重点抓好道路硬化、水利、电网、产业配套等项目建设。共投入资金2.39亿元，实施扶贫基础设施项目267个，确保实现贫困村庄通水、通电全覆盖，村主干道、环村路全部硬化，村移动通信、广播电视、互联网信号全覆盖，并配备标准的村委会、文化室、卫生室、邮政网点。同时实施镇、村污水处理项目和城乡环卫一体化项目建设，将环卫保洁覆盖全市所有自然村，成为全省率先实现城乡环境卫生管理达到“五有”标准的市县之一；大力开展“厕所革命”，全市农村改厕普及率达98.9%，基本实现卫生厕所全覆盖，人居环境明显改善。东河镇南浪村等3个村被评为“全国文明村镇”，大田镇马龙村入选国家首批绿色村庄，94个村庄被评定为省级星级美丽乡村，6个村庄被评为椰级乡村旅游点。

五、生态扶贫力度持续加大

累计选聘569名贫困人口为生态护林员。对生态敏感区、生态核心区等开展普惠性生态直补，全市生态补偿范围覆盖到7个乡镇57个村和华侨经济区12个连队，共有7022户贫困户32048人享受生态补偿金。

六、兜底保障网织密扎牢

建立低保、特困、低收入家庭多层次兜底保障体系，着力做好农村低保与扶贫开发制度“两项制度”衔接工作，农村低保标准从2015年280元/月提高至2020年350元/月以上，始终高于贫困线。将农村低保特困对象与建档立卡贫困人口、返贫人口、边缘易致贫户人口衔接，确保把所有符合条件的贫困群众全部纳入救助兜底保障范围。贫困户兜底保障人员从2016年年初的100户465人增加至目前的2191户5657人，累计发放兜底保障金5202.89万元，做到应保尽保。全面建立落实乡镇政府临时救助备用金制度，累计下发各乡镇1933万元用于开展小额临时救助，切实解决群众临时性生活困难。将困难残疾人生活补贴的发放对象扩大到建档立卡人口中的一、二级重度残疾人，全市共有6160名残疾人每月领取“两项补贴”。

七、基层组织战斗力不断增强

坚持党的领导，落实“五级书记”抓扶贫和“一把手”责任制，成立市打赢脱贫攻坚战指挥部，由市委主要领导任指挥长，下设16个专项工作组，强化对脱贫攻坚工作的领导。建立健全市、镇、村三级脱贫攻坚战斗体系，成立各乡镇脱贫攻坚大队11支，由市级领导担任大队长，中队185支、小队527支，将151个帮扶单位3483名帮扶责任人编入战斗队序列，实现贫困户帮扶全覆盖，为脱贫攻坚提供坚强的政治保证。

开展抓党建促脱贫攻坚“十大行动”（履行脱贫攻坚主体责任不力问题专项治理行动、党员干部腐败和作风问题专项治理行动、党组织弱化虚化问题专项治理行动、基层党员干部先进性创建行动、“三支队伍”和战斗队作风督查整顿行动、贫困户“志智双扶”行动、扶贫干部能力提升行动、党组织引领集体经济发展行动、扶贫干部激励关爱行动、典型示范引领创建行动），落实“四带一包”（由一名市四套班子党员领导干部，带领一名“第一书记”、一个市直单位、一个工作组、一名乡镇领导，包点整顿转化一个软弱涣散村和重点难点村）整顿机制，累计整顿117个软弱涣散基层党组织，调整撤换不胜任现职村党支部书记24名，使农村基层党组织成为决战决胜脱贫攻坚的战斗堡垒。

八、贫困群众内生动力大幅提升

着眼提升贫困群众自身致富能力，建立“四大课堂”，充分发挥脱贫致富夜校“志智双扶”主阵地作用，累计组织60余万人次收看省扶贫电视夜校节目，让所有贫困家庭长期接受感恩励志教育和技能培训。深入开展“六治”专项活动，大力推行奖惩机制，用制度化的形式引导村民主动转变观念。

通过广播电视、微信公众号、市政网等媒体对“农民喜获分红”“奋进先进典型”“党建助推扶贫”等案例进行新闻报道200多篇，大力宣传脱贫攻坚典型事例，引导贫困群众思想转变。118户贫困户被评为省级脱贫光荣户，228户贫困户被评为市级脱贫光荣户，通过表彰展现东方市贫困群众通过自力更生、发展生产、励志脱贫的精神，进一步激发贫困户内生动力，树立“我脱贫我光荣”的意识。（市扶贫办供稿）