2018年，海口市国资委启动轨道交通集团组建方案的编制工作。方案的编制充分借鉴上海和厦门的先进经验及做法，多次征求并采纳政府各有关部门意见、建议，市政府先后召开8次专题会议进行研究并修改。十六届市政府第24次常务会议和十三届市委常委会（2018年）第35次（扩大）会议分别研究通过《海口轨道交通集团有限公司组建方案》。9月15日，市政府下发《关于成立海口轨道交通集团有限公司的通知》。