市委常委会在市委五届九次全体会议上的工作报告

中共永州市委书记、市人大常委会主任 严 华

（2020年12月17日）

2020年，面对国际国内形势的深刻复杂变化，市委常委会以习近平为核心的党中央和省委、省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全力做好“六稳”“六保”，踏踏实实、认认真真办好永州的事情，推动全市各项事业取得新进展。 

一、坚持以学为先，持之以恒强化理论武装 

市委常委会认为，掌握马克思主义理论的深度，决定着政治站位的高度、思维视野的广度、工作落实的力度，必须不断推动党的创新理论武装走深走心走实。

坚持常委会带头领学促学，继续将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话指示精神列为“第一议题”，召开常委会会议41次。市委理论学习中心组开展专题学习10次。实施“习近平新时代中国特色社会主义思想培训计划”。采取学习研讨等多种形式，引领全市上下学好用好《习近平谈治国理政》第三卷。实现拟提任的副科级以上领导职务干部政治理论和党内法规知识考试全覆盖。制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示的工作办法》，将落实情况纳入政治建设考察、纪检监察日常监督、年度重要工作绩效评估等方面重要内容。创新开展“新时代·新思想·新永州”理论微宣讲活动。“学习强国”平台使用推广保持全省领先。

习近平总书记在湖南考察结束后，迅速开展学习传达、宣传宣讲，推动讲话精神进机关、进企业、进农村、进校园、进网络，制定贯彻落实的三个责任分工方案，逐项明确牵头市领导和责任单位。党的十九届五中全会和省委十一届十一次、十二次全会召开后，均及时组织传达学习，深入宣传宣讲，研究具体贯彻措施。 

二、坚持守土尽责，全力抗击新冠肺炎疫情 

市委常委会认为，新冠肺炎疫情防控是2020年决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚必须打赢的一场遭遇战、阻击战，必须全力以赴、不胜不休。

坚持闻令而动、听令而行，市委常委会定期研究部署疫情防控工作，所有市级领导带队赴联系县区督导检查，以超常规举措在较短时间内稳控住局面。派出医疗队3批次43人，全力驰援湖北保卫战、黄冈攻坚战。组织1.36万个党组织、27.5万余名党员下沉一线，始终让党旗在抗疫一线高高飘扬。

全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在全省首创重点人员“4321”医学观察管控机制。坚持中西结合、医防结合、分级分类救治，从1月21日凌晨收治第一例疑似病例起，到3月5日，历时44天，44名确诊患者全部治愈出院，实现“确诊病例零死亡、医护人员零感染”。全市电子健康码注册人数、注册率位居全省前列；核酸检测机构实现县区全覆盖。截至12月16日，全市已连续292天无新增确诊病例。

坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，及时出台支持中小企业共渡难关的意见，开展“一企一策”精准帮扶。2月9日，全市续建项目和中央预算内投资项目就实现100%开复工。1—11月，全市养老、失业、工伤3项保险为企业减负9.2亿元；累计发放创业担保贷款6.31亿元。 

三、坚持稳中求进，奋力推动经济高质量发展

市委常委会认为，新时代新阶段的发展，必须是高质量的发展，必须坚持稳中求进工作总基调，更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。1—9月，全市地区生产总值增长2.8%，比上半年提高1.5个百分点。1—10月，规模工业增加值、固定资产投资、地方财政收入分别增长4.1%、8.1%、0.6%。

加强党对经济工作的全面领导。召开常委会议、产业项目建设流动现场会、产业链建设调度会、县区委书记视频会等定期研判经济形势。加强政策预研储备，及时出台援企稳企、促进消费、减税降费、科技创新、扩大开放等系列政策措施，牢牢把握经济工作主动权。

坚决打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的重中之重。精准脱贫方面，坚持尽锐出战，扎实开展脱贫质量“回头看”“冲刺问题清零、决战脱贫攻坚”重点帮扶行动，市级领导带头下沉一线推进问题清零销号。建成扶贫车间899家，打造省级示范性扶贫车间22家，吸纳贫困劳动力就业1.21万人，示范性车间数量、吸纳贫困劳动力就业人数居全省第一。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接稳步推进。全市现行标准下的农村建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治方面，狠抓省生态环境保护督察“回头看”问题整改落实，持续推进湘江保护和治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。1—10月，全市地表水环境质量在全国337个地级及以上城市中排名第17位、全省第1位，是湖南省唯一进入全国前30名的市州；1—11月，中心城区空气质量优良率全面达到空气质量二级标准；土壤环境质量安全可控。长江流域重点水域退捕任务全面完成。绿化造林面积全省第一。防范化解重大风险方面，着力强化政府债务风险防控，完善风险监控预警、考核激励约束等机制，稳步推进平台公司整合转型，有序化解存量债务。1—11月，全市隐性债务化解完成年度任务的139.92%，市本级完成年度任务的218.48%；争取到新增专项债券额度79.33亿元，是2019年的2.8倍；全市库款保障水平总体处于合理区间。金融领域保持总体稳定。

全力推进产业建设。坚持“以产业比实力、以项目论英雄”。深入推进“5个10”工程，创新建立重大项目双月集中开工机制，组织开展6次重大项目集中开工签约活动。1—11月，全市铺排的423个重点项目、253个重大产业项目、30个重大科技创新项目、33个重大产品创新项目，分别完成年度投资计划的125.6%、126.8%、117%、148.66%。加快推进产业强链，精选生物医药、电子信息、先进装备制造等十大产业链进行重点培育。1—11月，“十大产业链”开工项目257个、总投资817.4亿元，签约5000万元以上产业项目344个、总投资927.5亿元。全力推进园区强基，紧扣打造“135”工程升级版，推动园区向综合配套服务转变、向创新发展平台延伸。1—11月，全市园区完成基础设施投入126.08亿元，新建标准厂房151.8万平方米。永州农科园创建为国家农村产业融合发展示范园。

持续扩大改革开放。深入推进“放管服”改革，大力推行“一件事一次办”和工程项目审批提速，在全省率先实施“证照合一”改革。1—11月，全市新增市场主体4.67万户，增长9.69%；548个政务服务事项实现“网上办”，项目竣工联合验收由3—4个月缩减到8个工作日。综合行政执法、农村集体产权制度、经营类事业单位改革圆满完成。紧扣“对接大湾区、建设示范区”，主动融入中部崛起、“一带一路”和长江经济带建设等国家战略，加强与中央企业和知名企业对接合作，巩固拓展外贸市场。1—10月，引进500强产业项目23个，投资总额265.5亿元，分别排全省第2位、第5位；实际利用外资、内联引资分别增长8.5%、15.5%。1—11月，外贸进出口增长19.1%。大力推进以科技创新为核心的全面创新，新认定高新技术企业142家，实现“井喷式”增长。

加快推动城乡融合。把推动城乡融合发展，作为拓展高质量发展空间的有力抓手。扎实开展文明创建，国家公共文化服务体系示范区创建51项指标全部达标，优秀指标49项；省文明指数测评继续保持全省第一；全国地市信用综合指数排名由2019年7月的190名上升到2020年10月的36名，排全省第一；创建国家园林城市各项指标达到验收要求；创国家禁毒示范城市检查验收圆满完成；巩固国家卫生城市管理成果获得省复核技术评估专家组肯定。着力完善基础设施，永清广高铁、零道高速、道连高速等重大项目纳入全省“十四五”重大交通项目初步建议表。涔天河水库灌区工程、毛俊水库、国华永州电厂等重大工程有序推进，衡永高速、永零高速、永新高速等重大项目开工建设。新改建农村公路2574.9千米。建成5G基站1080个。深入推进乡村振兴，突出抓好“两茶一柑一菜一药”优势主导产业，全市粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地116个，居全省第一；出口蔬菜占全省95%以上，成为目前全国除广东以外唯一通过陆路为香港直供蔬菜的试点城市。生猪产能基本恢复到非洲猪瘟爆发前同期水平。93.21%的村生活垃圾得到有效治理，75.46%的村达到绿色村庄标准，县区村庄建设规划实现全覆盖。 

四、坚持人民至上，全力保障和改善民生

市委常委会认为，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，必须坚持以人民为中心，把群众咧嘴笑的事情干到底，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

扎实办好重点民生实事。省市重点民生实事和“六覆盖”任务全面完成。1—11月，全市民生支出占财政总支出73.8%。全市城镇新增就业5.74万人，新增农村劳动力转移就业4.48万人。义务教育大班额全面清零，农村教学点优化提质有序推进。25户100人以上自然村全部实现通水泥（沥青）路。151个建制乡镇卫生院实现“2名全科医生全覆盖”。巩固和新增农村通自来水人口11.74万人。

不断织密织牢社会保障网。城乡最低生活保障标准和救助水平逐步提高。城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保，常住人口参保居全省第一。在全省率先出台“四医联动”实施意见。用心用情用力推进“一老一小”工作，全市有集中供养意愿的2257名失能半失能特困人员和73名孤儿全部实行集中供养。出台退役军人关爱帮扶措施和制度30余项。

全力维护社会大局稳定。树牢底线思维和忧患意识，以大概率思维应对小概率事件，积极防范化解各领域风险隐患。深入推进扫黑除恶专项斗争，线索清仓、逃犯清零、案件清结等工作居全省前列，累计打掉涉黑犯罪组织数20个，排全省第一。上半年信访工作目标管理考核排全省第一。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”；有效应对10次洪涝灾害，没有因洪水造成水库、堤防溃决；1—11月，全市各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降14.29%、15.15%。 

五、坚持凝心聚力，切实加强社会主义民主政治建设 

市委常委会认为，发展社会主义民主政治，必须更好体现人民意志，保障人民权益、激发人民创造，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

市委常委会坚持定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院党组工作汇报，支持和保证同级国家机关和其他组织依法依章程履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证市人大及其常委会依法行使职权，依法任免地方国家机关工作人员85人次，作出决议决定19项；围绕守护蓝天碧水净土、维护社会公平正义等领域开展执法检查、专项视察4项，听取并审议专项工作报告56项。《永州市乡村房屋建设管理条例》实施，《永州市古树名木保护条例》《永州市饮用水水源地保护规定》通过省人大常委会批准。扎实推动新时代政协工作高质量发展，出台《中共永州市委关于充分发挥专门协商机构作用推进政协工作向基层延伸的实施意见（试行）》，着力破解市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱难题。支持政协在建言资政和凝聚共识上双向发力，抓好专题调研、协商议政和民主监督，一批履职成果得到市委、市政府采纳。充分发挥统一战线重要法宝作用，深入开展“万企大走访、同心促发展”“统一战线同心抗疫”等主题活动。着力完善县乡村三级宗教工作网络。不断深化民族团结进步创建，永州市公安局、道县审章塘瑶族乡人民政府、宁远县九嶷山瑶族乡牛亚岭村村民委员会获评全省民族团结进步模范集体。统筹推进全面依法治市，全面启动市域社会治理现代化试点城市创建。深入推进法治政府建设。坚持严格规范公正文明执法。顺利完成省“七五”普法验收。建成公共法律服务中心12个。“一村一法律顾问”实现全覆盖。 

六、坚持守正创新，推动新时代宣传思想文化工作不断强起来 

市委常委会认为，做好新形势宣传思想文化工作，必须自觉承担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断为事业发展构筑强大思想根基和浓厚舆论氛围。

坚决维护意识形态领域安全。建立健全联席会商、分析研判、专项巡察等制度机制，常态化开展意识形态工作述职评议。积极抢占社会舆论制高点，闻令而动打响疫情防控舆论战，旗帜鲜明同各类“政治病毒”和谣言作斗争；创新推出“开新局·永争先”“永州新起航”系列专题报道，讲好新时代新永州新故事。全面加强阵地管控，全市舆情总量同比下降19%，“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设实现全覆盖。

大力弘扬社会主义核心价值观。认真落实“一《条例》两《纲要》”。抓好抓实群众性精神文明创建和新时代文明实践中心试点建设。深化拓展“向日葵工程”。深入挖掘讲好陈树湘“断肠明志”等红色故事，加快推进长征国家文化公园（道县段）建设，成功举办2020中国红色旅游博览会分会场活动。

加快推动文生旅融合发展。启动文化生态旅游全面融合对接粤港澳大湾区行动。全市铺排重点文旅项目31个；九嶷山舜帝陵等8处景点入选“锦绣潇湘”湖南旅游精品线路，柳子庙获湖南十大文旅地标授牌，云冰山等5家景区通过AAAA级景区景观质量评审，数量居全省第一；举办“千年古城·零陵夜宴”大型文旅活动；创新推出“千年打卡胜地”文旅新IP，永州知名度美誉度显著提升。 

七、坚持标本兼治，纵深推进全面从严治党 

市委常委会认为，越是形势严峻复杂，越是矛盾风险挑战增多，越要以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，把严的主基调长期坚持下去，不断把全面从严治党引向深入。

全面加强党的政治建设。始终把党的政治建设放在首位，着力抓好省委巡视、政治建设考察反馈问题整改，深化政治巡察和政治建设考察。部署开展“深化以案促改”专项警示教育活动等11个方面重点工作，坚决肃清龚某某、高某某、唐某某、张某某、颜某某等严重违纪违法案件的恶劣影响，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同步净化优化。认真落实“三个区分开来”要求，为37名受到错告诬告的干部澄清正名。

持续夯实基层基础。认真落实省委加强基层建设“1+5”文件精神。深入实施村（社区）党组织带头人整体优化提升行动和党支部“五化”建设提质工程，全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达86.1%，党支部“五化”建设达标率98.88%。全面推行“村到组、组到户、户到人”的网格化治理模式，加快推进基层公共服务（一门式）全覆盖。继续抓好“减轻基层负担与调动基层干部积极性相结合的体制机制”改革试点，基层保障水平、服务效能不断提升。

着力锻造过硬干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线。配合省委开展脱贫攻坚干部考察，用好考察考核成果，提拔重用政治过硬、业绩突出的干部110人，脱贫攻坚、疫情防控一线人员晋升职级633人次。深入实施人才强市战略，1—11月引进各类人才1956名，签约人才团队34个。启动“永州市基层人才定向培养三年行动计划”。

驰而不息正风肃纪反腐。坚持严字当头、全面从严、一严到底，保持高压态势，持续纠治“四风”，一体推进“三不”。深化扶贫领域腐败和作风问题“四个严查”，开展工程项目建设招投标突出问题专项整治，推进优化营商环境“纪委在行动”，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。1—11月，立案1621件，处分1167人，移送司法机关20人。 

八、坚持谋深谋远，认真谋划永州市“十四五”规划和二〇三五年远景目标 

市委常委会认为，制定好“十四五”规划建议，事关全市经济社会持续健康发展和全面建设社会主义现代化全局，具有重要现实意义和深远历史影响。

年初就将“十四五”规划编制工作纳入市委常委会工作要点，成立由书记为顾问，市长为组长的编制协调领导小组。市委常委会多次专题学习习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示批示精神，研究推动具体编制工作。编制过程中，坚持把加强统筹谋划和问计于民统一起来，广泛征求各方意见和建议。特别是习近平总书记考察湖南后，全面对标对表，坚决把习近平总书记重要讲话指示精神转化为谋划“十四五”的根本遵循。党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会召开后，先后举行各领域专家代表等8场座谈会听取意见，并在党内一定范围内征求意见。综合各方意见建议，将实施“三高四新”战略写进建议稿、纳入指导思想，以凝聚为奋力建设现代化新湖南作出永州贡献的强大合力。期间，市委常委会多次审议，指导文件起草组多次修改完善，形成提交这次全会审议的《建议（讨论稿）》。

一年来，市委常委会认真履行党管武装职责，大力支持国防和军队建设，持续深化民兵调整改革，大力推进双拥共建，永州被命名为全省拥军优属拥政爱民模范城。广大驻永人民解放军、武警部队和民兵在抗击疫情和防汛救灾关键时刻，发挥突击队作用。

一年来，市委常委会坚持加强和改进党对老干部、群众团体等工作的领导，着力以党建带群建，扎实推进工青妇等群团组织的政治性、先进性、群众性建设。切实把中央和省委关于老干部工作的政策要求落到实处，做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾。

一年来，市委常委会持之以恒加强自身建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；带头过好双重组织生活，带头开展谈心谈话，带头进行批评与自我批评；坚持民主集中制，自觉落实“三重一大”集体决策、重大事项请示报告等制度；认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，着力解决群众反映强烈的突出问题；全面履行“一岗双责”，严格管好亲属和身边工作人员。

在总结工作的同时，市委常委会也深入分析工作中存在的差距和不足。主要是：全市产业发展层次仍然偏低，中心城区集聚辐射能力仍旧偏弱，在推动新旧动能转换、实现高质量发展方面还需下更大功夫；疫情暴露出的应急管理、公共卫生等方面的短板亟需补齐，安全稳定等方面的风险隐患仍需警钟长鸣；满足人民对美好生活的向往、解决发展不平衡不充分问题还需进一步增强系统性针对性；党的建设特别是一体推进不敢腐不能腐不想腐还需拿出更多办法等问题，将认真研究、努力解决。

（该文收录时略有删改）