永州市抗击新冠肺炎疫情实录

“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。”新型冠状病毒感染的肺炎疫情（以下简称新冠肺炎疫情）发生以来，中共永州市委、永州市人民政府坚决贯彻落实党中央和湖南省委、省政府决策部署，坚定扛起政治责任，坚持防治结合，坚守防疫阵地，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全市仅用37天实现确诊病例零新增，44天实现44名确诊患者全部治愈出院，确保“确诊病例零死亡，医护人员零感染”。整个疫情防控工作实现“三个确保”（确保所有人员得到及时有效救治，确保不发生聚集性疫情暴发和扩散，确保社会大局稳定。）截至2020年12月31日，全市连续309天无新增确诊病例，取得新冠肺炎疫情防控重大战略成果。全市47名个人、15个集体获得全国、全省抗击新冠肺炎疫情表彰。

闻令而动，提高新冠肺炎疫情防控的政治站位

临近春节，新冠肺炎疫情突如其来。永州市委、市政府迅速建立集中统一高效的战时领导指挥体系、迅速启动一级响应机制，各级各部门闻令而动，全市人民万众一心，真正做到新冠肺炎疫情防控全覆盖、无禁区、零死角，形成全面部署、全面协同、全面动员、全民参与的疫情防控大格局。

全面部署早决策。新冠肺炎疫情发生后，市委、市政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把新冠肺炎疫情防控作为头等大事来抓。1月23日，成立永州市新冠肺炎疫情防控领导小组，1月30日，及时将市新冠肺炎疫情防控工作领导小组升格为市委新冠肺炎疫情防控工作领导小组，市委书记、市人大常委会主任严华任第一组长，市委副书记、市长朱洪武任组长，统一领导全市新冠肺炎疫情防控工作。与此同时，市本级成立10个联防联控工作小组，落实各项具体防控措施。市委新冠肺炎疫情防控工作领导小组坚持战时思维和战时状态，第一时间预判、部署、出台工作预案，一级响应期间每天1次，二级响应期间每2天1次，三级响应期间每周2次，常态化防控期间每周1次主持召开疫情防控领导小组调度会，累计召开调度会121次。整个防控工作做到清单化、流程化、常态化、前瞻化管理。市委、市政府主要领导坚持以上率下，靠前指挥。市委书记、市人大常委会主任严华在春节期间始终坚守岗位、密集调度，先后主持召开市委常委（扩大）会议、县区书记视频调度会12次，并深入定点医院、乡镇社区、人员密集场所暗访、督导督查疫情防控工作；市委副书记、市长朱洪武立即放弃春节休假，从海南返回工作岗位，深入一线指导、督导新冠肺炎疫情防控工作，累计主持召开市政府常务会议、县区长视频调度会10次。同时，全市各级加强应急值班值守，认真落实24小时值班、领导在岗带班制度，以最严措施、最严作风、最严纪律做好新冠肺炎疫情防控工作。

全面协同快联动。全市各部门各单位牢固树立全市“一盘棋”理念，闻令而动，快速反应，协同推进，各司其职，形成新冠肺炎疫情防控强大合力。市委办、市政府办进入战斗状态，坚持把“最严的信息发布、最严的值班值守、最严的督办问责”贯彻到底，确保新冠肺炎疫情防控责任落到实处。市委组织部在全省市州中率先发出《关于在疫情防控阻击战中充分发挥基层党组织和共产党员作用的号召书》，号召和倡议全市各级党组织和党员干部积极投身新冠肺炎疫情防控第一线；市发展和改革委员会紧急印发《重要民生商品稳价工作方案》，落实保供稳价各项工作；市工业和信息化局成立6个职能小组，做好防控物资保障工作；市公安局成立打击处置专项工作组、重点人员筛查组，有效统筹警种力量，强化各专业警种合成作战效能；网信、教育、交通、商务、农业农村等部门发挥职能效能，筑起一道抗击新冠肺炎疫情钢铁长城。

全面动员齐参与。按照市委、市政府安排部署，各级各部门迅速动员、组织群众，全员参与新冠肺炎疫情防控工作。县区、街道、乡镇、社区、村组、厂矿企业严格落实属地责任，加强自防自控、联防联控，把责任层层压实，扎硬寨、打硬仗；全市广大党员、社区工作者和志愿者积极响应号召、自觉行动，共担风雨，发扬连续作战、顽强拼搏作风，冲向“主战场”，敢上“第一线”，站在“最前沿”，打响一场抗击新冠肺炎疫情的人民战争。

防治结合，筑牢阻击新冠肺炎疫情守护阵地

落实“四个及早”抓排查。及早全面排查涉疫人员，全市创新推行“四员三书两测一台账”管理模式（简称“4321”模式），即：确定1名乡镇（街道）工作人员、1名村（社区）工作人员、1名组长（网格化管理员）、1名公共卫生员，共同包干1名医学观察对象，按规定发放《医学观察健康宣传告知书》《医学观察承诺书》《解除医学观察通知书》，每天早晚测体温两次，建立《医学观察人员健康管理台帐》，充分运用大数据管理结合点对点排查境外、中高风险地区来永州、返回永州的人员，及时落实医学管控措施，累计排查人员44850人。及早严防交通途径传播新冠肺炎疫情，全市设置检疫站98个（保留43个），每天对各进出站场、码头旅客进行体温检测。及早强化发热门诊筛查管理，全市各级医院均设立发热门诊，对发热病人实行预检分诊管理，并严禁个体诊所截留发热病人。率先在全省对从境外、中高风险地区返回永州的密切接触者进行核酸检测和IgM检测，做到第一时间发现无症状感染者，第一时间进行集中隔离观察，第一时间开展流行病学调查。全市建立8个快速核酸检测中心，并支持鼓励符合条件的第三方检测机构，向公众提供核酸检测服务。截至12月31日，全市累计开展核酸检测491468人次。及早有效管控境外入永人员，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，制定发布《关于进一步加强新冠肺炎疫情输入防控工作的通告》，累计排查境外入永州人员2678人。截至12月31日，全市未出现一例境外输入性病例。

强化“四个严控”抓源头。严控密切接触者。及时对每一位确诊病例和疑似病例的密切接触者追根溯源，对确诊病例的密切接触者、“三类人员”、治愈出院人员、发热病人等重点人群全部进行核酸检测。截至12月31日，全市累计追踪密切接触者1398例。严控治愈患者。在全省率先对治愈患者实行“2个14天”隔离观察，对符合出院标准的治愈患者，首先安排在市中心医院集中隔离医学观察14天，待再次核酸检测正常后由村（社区）隔离观察14天。同时，加强对康复者后续跟踪管理和健康随访服务，确保万无一失。严控重点人群。严格落实封闭管理制度、新冠肺炎疫情排查与监测制度、消毒防控管理制度、儿童防护流程管理制度、工作人员防护制度、应急值守与信息报送制度、心理疏导制度等七项管理制度，强化“一老一少”重点人群健康管理、医疗保障等服务，做好养老院、孤儿院等地新冠肺炎疫情防控工作，做到隔离病毒不隔离爱。严控重点场所。全面压实监狱、戒毒所等特殊监管场所和精神病院区的新冠肺炎疫情防控责任，严格实行封闭式管理、配送式保障、立体式防护“三式”管控，全方位做好疫情防控工作，确保无新冠肺炎疫情发生。

实施“四个集中”抓救治。集中患者，将所有确诊病例、疑似病例和无症状感染者集中到市中心医院“隔离病区”，安排单间进行隔离，确保每位确诊患者得到全力救治。集中专家，全市建立最优秀的市级医疗救治专家团队和医疗救治梯队，每个梯队由20名副高以上专家及26名护理人员组成，每个梯队安排2名中医专家，负责提供中医药治疗。安排市中心医院16名高级专家组负责中心医院“隔离病区”重症、危重症患者救治，安排市中医医院、市第一人民医院、市第三人民医院、祁阳县人民医院等组成5个分片包干专家组，负责对各县区救治工作进行指导。集中资源。优先为市中心医院“隔离病区”150张床位配置医疗资源，每个床位每天配置5个N95口罩、5套医用防护服，确保日常防护用品满足需要，并明确市中心医院统一对常规治疗药品、检测试剂进行采购。集中救治。采取西医“对症治理”与中医“辨证施治”相结合，对确诊患者实施一对一服务，对重症病例实行“一人一案”。与湖南省卫生健康委建立远程视频会诊系统，随时远程邀请省级专家会诊，及时总结推广经验。坚决服从抗疫大局，派出精干医疗队3批次43人，全力驰援湖北保卫战、黄冈攻坚战。圆满完成救治任务，获得当地人民的高度称赞。

压实“四个责任”抓作风。压实联防联控责任。建立会商制度，高频次召开新冠肺炎疫情防控调度会，专题研究部署、调度分析全市新冠肺炎疫情防控工作。落实市、县、乡、村四级分片包干负责制，进一步压实乡镇（街道）和村（社区）工作责任，构建市、县、乡、村四级协同作战体系。压实专业防控责任。全市医疗工作人员争当“主攻手”，积极投入城乡基层新冠肺炎疫情排查现场应急处理、流行病学调查、健康教育宣传引导、新冠肺炎疫情信息采集与报告等岗位，涌现一批先进单位和个人。19名医疗卫生人员获得全国、全省先进个人表彰。压实基层防控责任。坚持抓紧抓牢抓实基层防控不放松，防控责任细化到乡镇（街道）、村（社区）、村民小组（住宅小区）、村民个人，实施“网格化管理”。对新流入（返回）人员和流出人员建立登记管理台账，全面掌握情况底数。压实综合保障责任。压实新冠肺炎疫情防控责任单位和责任人的责任，从物资保障、宣传教育、复工复产、法治监督等多方面，为打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。截至4月30日，全市累计募集捐款3931.53万元，受捐物资货值3164.76万元；向湖南省委报送专报6篇（得到省长许达哲肯定性批示1篇），向省委办公厅报送《永州信息（疫情防控信息专报）》90期。截至4月30日，全市向“学习强国”发稿1056条，《湖南日报》发稿377条。

统筹发展，书写化危为机的崭新篇章

善于化危为机，是习近平总书记关于做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的一个鲜明要求。永州市委、市政府认真贯彻落实中央、省委、省政府决策部署，在做好防控工作的前提下，紧扣实现全年各项目标任务，统筹抓好改革发展稳定各项工作。

强化分类指导，复工复产走在前列。见事早，行动快。市委、市政府精准把握市内外新冠肺炎疫情防控和经济形势的阶段性变化，第一时间启动企业和项目复工复产，2月3日，开始对企业、项目复工情况实行日调度，拉开有序复工复产序幕，2月9日，全市续建项目和中央预算内投资项目实现100%开复工，开复工率比2019年同期高14.3个百分点。2月10日，永州市印发《关于切实做好全市重点项目和企业复工复产及疫情防控工作的通知》，复工复产步伐全面提速。截至4月30日，全市1057家规模工业企业复工复产1051家、占比99.43%；156家外贸企业复工复产150家、占比96.15%。力度大，措施实。出台《关于应对新型冠状病毒疫情支持中小企业共渡难关的实施意见》等系列政策文件，建立驻企联络员制度，帮助企业应对疫情、纾难解困。召开金融支持企业复工复产项目对接会，授信142个项目，123个项目贷款到位金额67.19亿元。市、县财政安排专项资金，对新设立的防疫物资生产企业和现有企业实施技术改造，按设备投资额的50%给予补助。对防疫物资项目审批开辟 “绿色通道”，如湖南钰丹药业防疫防护用品生产线只用半天时间完成立项审批。突出经济工作项目化，扭住项目建设牛鼻子。建立市级领导联系推进项目机制，实行一月一督查、双月一开工、季度一点评、半年一观摩、全年一考评。2月18日，全市集中开工重大项目43个、总投资91.71亿元，集中签约招商项目48个、总投资74.5亿元。4月28日，在全省重大项目集中开工仪式上，全市再集中开工重大项目131个、总投资494.57亿元，集中签约招商项目72个、总投资239.65亿元。

强化问题导向，脱贫攻坚奋力冲刺。永州市委、市政府坚决落实习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和中央、省委、省政府要求，奋力冲刺脱贫攻坚的“最后一公里”。在思想上“不松劲”。进一步提高政治站位，努力克服新冠肺炎疫情影响，出台应对新冠肺炎疫情10条指导性意见，开展决战脱贫攻坚挂牌督战，全方位开展脱贫质量“回头看”。全市排查2941个行政村、135014户贫困户、2086户边缘户、69182名特殊困难群众，发现问题5787个，落实整改3270个。在行动上“加把劲”。5月7日，永州市委召开“冲刺问题清零、决战脱贫攻坚”重点帮扶行动动员会，5月8—17日，市县区同步开展帮扶行动。市级由市级领导带队，对404个村进行帮扶，其余2760个村由县区组织力量开展帮扶，实现全市有贫困人口的3164个村全覆盖。所有参与帮扶人员自带铺盖、行李和生活用品，吃住在村，时间不少于两天两晚，以确保脱贫攻坚突出问题清零。在作风上“用实劲”。加强扶贫领域作风建设，强化日常监督防止“不作为”，正风肃纪整治“慢作为”，惩防并举杜绝“乱作为”，把群众满意度作为衡量作风是否务实过硬的重要标尺，推动干部队伍作风持续好转。

强化底线思维，社会大局和谐稳定。守住新冠肺炎疫情防控底线。推进新冠肺炎疫情防控常态化，做到思想不松、机制不变、队伍不散，切实加强国内中高风险地区和境外入永返永人员的排查管控，坚决防止新冠肺炎疫情输入反弹。针对农民工、高校毕业生、贫困劳动力、就业困难人员等重点群体，创造提供更多“就地就近”就业岗位。对全市外出务工人员就业现状进行全面摸底，提前做好可能出现的集中返乡的应对之策。守住市场供应底线。做好保供稳价工作，切实保障蔬菜、肉、蛋、奶、粮食等居民生活必需品供应，维护正常生产生活秩序。守住安全底线。认真做好年中预算调整，进一步压缩一般性支出、非急需支出、非刚性支出。加大结余结转资金清理收回力度。确保各县区库款保障水平不低于0.3，确保基本民生资金、工资、运转资金不出问题。全面落实粮食安全责任制，建立健全粮食应急保障体系。高质量完成早稻生产任务。深入推进扫黑除恶专项斗争和重点领域信访突出问题集中化解，着力解决一批疑难复杂问题。