永州市脱贫攻坚简述

党的十八大以来，永州市上下始终深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院部署和省委、省政府要求，创新方法路径，决战决胜脱贫攻坚，全市的减贫事业取得历史性成就。

脱贫攻坚成效显著

永州市始终坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，认真落实“六个精准”〔扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准〕，实施“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批），脱贫攻坚取得丰硕成果和巨大成效，贫困地区面貌和贫困人口生活发生历史性变化。目标任务如期完成。全市5个贫困县全部脱贫摘帽，774个贫困村全部出列，现行标准下的建档立卡贫困人口673509人全部脱贫，消除绝对贫困和区域性整体贫困。贫困人口收入稳步增长。扶持发展产业就业，有劳动能力和创业就业意愿的建档立卡贫困人口实现产业扶贫或就业扶贫支持全覆盖，年人均收入超过10000元。对无劳动能力的建档立卡贫困人口纳入兜底保障范围“应保尽保”，并逐年提高保障标准，每年农村低保标准达到或超过当年扶贫标准，2020年保障标准达到4000元/人。“两不愁三保障”问题得到有效解决。义务教育方面，开展“三帮一”（明确一名教师、一名村干部、一名家长或监护人帮扶一名辍学学生）控辍保学行动，建立“奖、贷、补、助、减、免”等贫困家庭学生资助体系，全市义务教育无一人因贫失学辍学，不同学段的教育资助均对贫困家庭学生实现“应助尽助”，有效防止因贫失学、因学致贫。基本医疗方面，消除村级卫生室“空白村”，全面推行先诊疗后付费“一站式”综合服务，健康扶贫“三个一批”（大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批）得到常态化落实，“三提高、两补贴、一减免、一兜底”健康扶贫综合保障措施落到实处，全市贫困人口居民医保动态参保率和家庭医生四种慢病签约服务率100%，建档立卡贫困人口县域内住院综合报销比例91%，扶贫“特惠保”实现“应保尽保”，有效遏制因病致贫、因病返贫。展示健康扶贫成效的《健康“守门人”温暖民心》获评全国“我所经历的脱贫攻坚故事”图片类一等奖，全市健康扶贫做法《筑牢全面小康的健康之路》入选全国第三届优秀扶贫案例。住房安全方面，全力推进农村四类重点对象危房改造，2013年以来，完成农村危房改造9.43万户，其中，完成建档立卡贫困户危房改造41100户。经住房安全保障核验，全市贫困人口住房安全保障实现“不漏一户、不落一人”。饮水安全方面，2016年以来，全市投入农村饮水安全建设资金26.19亿元，建设和巩固提升农村饮水安全工程2239处，全市774个贫困村、67.35万建档立卡贫困人口的饮水安全问题全部得到解决，2019年重点民生实事项目农村饮水安全工作排全省第一。推进城乡供水一体化，农村供水保障率大幅提升，农村安全饮水实现全覆盖。易地扶贫搬迁任务全面完成。2016年—2018年，全市完成易地扶贫搬迁20336户81739人，其中建成集中安置项目168个、安置12862户，分散安置7474户。全市居住在深山区、地质灾害区等环境恶劣、有安全隐患、一方水土养不活一方人的贫困人口通过搬迁安置实现脱贫。强化后续帮扶，扶贫车间、园区企业、公益性岗位等后扶产业就业及兜底保障实现全覆盖，水、电、路等基础设施配套持续跟进，搬迁户就学、就医、购物、出行等条件明显改善，党建、文化、社区治理等社区管理体系健全完善，易地扶贫搬迁得到国家发展和改革委员会充分肯定，宁远县被评为全国易地扶贫搬迁成效明显县，江华瑶族自治县四联安置区被评为美丽搬迁安置区。贫困群众生产生活条件明显改善。实施“七大扶贫工程”（交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力和光伏扶贫工程、农村危房改造和环境整治工程、农村“互联网+”扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程），全市新建改造农村公路1.5万千米，实现所有贫困村通硬化路、通客班车，25户以及100人以上自然村100%通水泥（沥青）路，冷水滩区获“四好农村路”国家级示范县。完成774个贫困村农网升级改造，建成村级光伏扶贫项目479个（覆盖贫困村655个），总建设规模为59356千瓦，贫困村供电能力和供电质量明显提高。实施贫困村文化通讯提升工程，行政村光纤通达率和4G覆盖率均100%，贫困村农村广播收听、数字电视节目收看、农家书屋更新实现全覆盖。基层组织建设全面加强。强化抓党建促脱贫攻坚，建立领导包村、部门帮村、干部驻村、全员结对的精准帮扶机制，实现贫困村和贫困人口100人以上非贫困村驻村帮扶工作队、第一书记全覆盖。全面实施贫困村党支部“五化”建设达标提质行动，全市774个贫困村“五化”建设全部达标。推进村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”工作，截至2020年年末，“一肩挑”比例达到86.1%。全市贫困村村级综合服务平台实现全覆盖，功能作用发挥全部达标。出台《关于深化党建引领推动村级集体经济发展的若干措施》，开展“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点，盘活农村资源资产，发展壮大村级集体经济，全市2392个村年收入在5万元以上，占比81.1%。

特色亮点工作

永州市创新探索，趟出脱贫攻坚“永州路径”，得到国家有关部委和湖南省人民政府充分肯定。趟出产业扶贫新路子。按照“四跟四走”模式，因地制宜推进特色农业、农村电商、乡村文化旅游、光伏发电等产业发展，结牢利益联结机制，累计带动47.14万贫困人口通过发展产业增收脱贫，占全市已脱贫人口的70%。2016年，全国产业扶贫现场观摩活动在永州市举行，东安县的《山货出大山、茶叶变金叶》入选第三届中国优秀扶贫案例。打造“互联网+”社会扶贫新品牌。按照一网统领、两线并行、三级联动、四员助力、五台同唱的“12345”模式，推进中国社会扶贫网试点，2017年，全国“互联网+”社会扶贫现场会在永州市召开，永州市获全国“互联网+”社会扶贫突出贡献奖。全市累计注册贫困户21.77万户、爱心人士71.01万人，爱心需求对接成功累计48.61万次，对接成功率75.07%。推行“四扶四建”志智双扶新模式。推行以“扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒”为主要内容的“四扶四建”创建活动，全方位、多层次激发农村贫困群体内生动力，中央电视台等8家媒体进行报道，祁阳县“四扶四建”入选全国扶贫典型案例，《眭玲艳“一家三口”：咱家都是扶贫人》入选第三届中国优秀扶贫案例，反映贫困家庭女大学生自主脱贫的网络微视频《云妹子的逆袭》获全国网络微视频优秀作品奖。拓展金融精准扶贫新领域。围绕贷得到、用得好、收得回、可持续，实施银行管户员帮办、产业指导员帮扶、科技特派员帮教、电商销售员帮销“四员共帮”，开启扶贫小额信贷“加速度”，自2015年开展扶贫小额信贷以来，全市累计发放扶贫小额贷款38.55亿元，放贷总量居全省前列，逾期贷款为零。创新拓展保险扶贫，2016年以来，实施“1+5”（“1”为贫困家庭人身综合保险，为必选险种；“5”为5个自选险种，包括扶贫小额信贷借款人人身保险；优势特色农业保险；扶贫小额贷款保证保险；贫困家庭财产综合保险；扶贫光伏发电设备保险）扶贫特惠保，实现建档立卡贫困人口“应保尽保”，有效保障贫困农户因病、因灾、因产业、因金融风险返贫致贫问题，2018年，全省扶贫特惠保现场交流会在永州市召开。2019年，推行“脱贫返贫责任保险”，对全市建档立卡贫困人口、边缘人口实现全覆盖。创新教育扶贫新模式。在全省率先做到给每位家长及学生发放教育扶贫惠民及减负政策明白卡、率先在全市学校设立互联网自助查询监督平台，“两个率先”做法得到中共湖南省委充分肯定。在全面落实国家各项资助政策的基础上，扩大资助覆盖面，开展违规征订教辅资料专项整治行动，减轻家长经济负担和学生课业负担，全市贫困家庭学生无一人因贫失学辍学，2017年8月4日，全省教育脱贫攻坚现场会在永州市召开。树立抓党建促脱贫攻坚新典型。把最优干部资源汇聚到脱贫攻坚主战场，把最优的组织资源配置到攻坚第一线，把最优的人才资源集聚到脱贫攻坚中，把最优的发展资源整合到强支部、抓产业发展上，充分发挥党建引领作用，8月11日，《中国组织人事报》以《两万干部的三张考卷——湖南永州干部下基层精准帮扶解难题》为题对永州市“万名干部下基层，精准帮扶解难题”活动进行推介，2017年，全省抓党建促脱贫攻坚经验交流座谈会在永州市召开。探索“分类管理、分色预警”巩固脱贫成果新做法。2018年，在江华瑶族自治县、宁远县、祁阳县进行试点，2019年，在全市稳步推开。通过走访、登记、比对、评议、公示等五个程序，将建档立卡贫困户和边缘户分为“深度贫困户、易返贫户、稳定脱贫户、巩固提升户”四大类，分别按红、黄、蓝、绿“四色”预警，实行“普惠+特惠”的“3+X”差异化帮扶措施，（“3”即义务教育、基本医疗、住房保障政策，所有建档立卡贫困户共享；“X”即因户施策的差异化政策，深度贫困户、易返贫户、巩固提升户依贫困程度专享。）通过分类管理、分色预警、精准施策，探索出巩固脱贫成果、提升脱贫质量的新路子，得到国务院扶贫办领导肯定，《中国扶贫》杂志和《中国扶贫网》分别给予重点推介。开创消费扶贫新局面。开展扶贫产品认定，拓宽扶贫产品销路，搭建消费扶贫专馆、专柜、专区，永州市消费扶贫商城面为全省首个整体纳入省级消费扶贫公共服务平台试点商城，主要做法入选第三届中国优秀扶贫案例。江华瑶族自治县成为国务院扶贫办指导举办的2019年“10·17”扶贫日活动——“你我通行·社会扶贫”论坛全国视频直播的三个县之一；祁阳县推行的“三好三出”（好货出巷，变产品为商品；好景出乡，变资源为资产；好汉出山，变劳力为劳务）模式被媒体广泛宣传报道，江永县消费扶贫模式入选国家发展和改革委员会向社会公开推介的2020年全国消费扶贫典型案例。开展扶贫项目资产管理新探索。率先开展扶贫项目资产管理试点，取得初步成效，形成的“351”管理模式为全省全国积累经验，国务院扶贫办“扶贫信息”简报专门推介永州市扶贫项目资产管理工作经验。推行扶贫车间就业扶贫新做法。推行“小微企业”进乡村，探索“厂房式、居家式、合作社式”三种扶贫车间发展模式，2016年全省“小微企业”进乡村现场会、2020年全省就业扶贫现场推进会先后在永州市召开。