秀英区委工作报告

Work report of xiuying district party, the communist party of China , committee standing committee

——在中共秀英区委七届九次全会暨经济工作会议上

（2020年1月22日）

中共秀英区委书记  张霁

同志们：

受区委常委会委托，现在由我向全会报告工作。

一、2019年各项工作迈上新台阶

2019年，在市委的坚强领导下，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，锐意进取、真抓实干，扎实做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”工作，全面从严治党向纵深推进，经济社会发展取得新成效。荣获全国健康促进区、国家第四批计划生育基层群众自治示范县（区）、全国乡村治理示范村等8项国家级表彰奖励，全省民政系统先进集体、市脱贫攻坚大比武第一名、市安全生产考核一等奖等42项省、市级表彰奖励。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领秀英一切工作，发展决心更加坚定

区委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动全区党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终与党中央、省委、市委保持高度一致。一是深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，认真学习贯彻省委七届六次、七次全会精神。以区委理论学习中心组为抓手，印发《秀英区2019年各级党委（党组）理论学习中心组学习的意见》，举办专题学习会28场次7500多人次，通过集中轮训、中心组学习、专题讲座、理论宣讲、知识测试、撰写体会等形式，充分运用“学习强国”开展宣传教育活动，形成了带头学习、上下联动、全面覆盖、学深悟透的浓厚氛围。区委班子成员带头深入分管部门、挂点镇村开展“千堂党课进基层”“党的十九届四中全会精神宣讲活动”，举办扶贫励志感党恩、新时代文明实践、网络文明行动等宣讲活动80场，秀英新时代农民宣讲团荣获全省基层理论宣讲先进集体称号，《施茶振兴之路》获全省微党课大赛优秀奖。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在市委第一巡回指导组的精心指导下，全区396个基层支部对标跟进、1.3万名党员深学实做，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过深入开展“三个先”专题活动、“七学”“五带一结合”调查研究、“四个专项行动”等方式，推动主题教育和业务工作“双丰收”。及时总结宣传主题教育的经验、做法和成效，24篇稿件在中央媒体和“学习强国”平台报道，头版头条刊播15篇次，专题访谈节目3期，营造了良好的舆论氛围。主题教育开展以来，全区各级党员理论学习有较大收获，打牢了党员干部守初心、担使命的思想根基，增强了学思用贯通、知信行统一的自觉性和坚定性；思想政治上受到深刻洗礼，把准了各项事业发展政治方向，“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想自觉和行动自觉进一步增强；干事创业的精气神得到提振，直面矛盾苦干实干、开拓进取的担当精神不断提升；坚守人民立场的初心和使命更加坚决，推出了一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，民生幸福底色更加鲜亮；党风廉政建设持续深化，广大党员干部坚守精神高地清白做人、干净做事的境界不断升华。

（二）不断加强新时代党的领导和党的建设，全面从严治党更加纵深推进

区委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚决扛起“党要管党、从严治党”政治责任，带动全区上下形成苦干实干、风清气正的良好政治生态。一是基层党组织建设不断加强。高标准建立区级党建服务中心，率先建成全市首个乡镇党建工作站、2个街道党建工作站以及1个夜市党支部。新建（修缮）30个村民小组党群活动中心，扶持14个村发展壮大村集体经济。整顿软弱涣散基层党组织15个，清理村“两委”、村组干部35名。二是干部队伍更加精锐有力。坚持把政治标准放在选人用人首位， 提拔重用干部95人次，交流调整26人次。从重点项目、脱贫攻坚一线提拔重用干部34人，选派16名区直机关和镇（街）优秀年轻干部双向挂职锻炼，选派12名优秀年轻干部到省直机关、外省挂职学习，选调7名优秀大学毕业生到城西、马坡等贫困村开展脱贫攻坚，录用2名优秀村（居）书记、主任为乡镇公务员，激发基层一线干部干事创业热情。三是人才服务保障不断强化。加强人才阵地建设，成立6个人才培训基地、3个候鸟人才工作站，天海社区候鸟人才工作站被评为全省十个“海南省候鸟人才工作站”之一。实施“四个千”计划，自百万人才进海南行动计划实施以来，吸引552名各领域人才与我区建立劳动关系。四是正风反腐从严推进。对建及砂场监管失职失责的相关部门追究主体责任、监管责任4人，对严重失职失责的区水务局党组进行改组问责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出动96批220人次开展明察暗访，对5起违反“四风”问题通报曝光。突出生态环保、脱贫攻坚、扫黑除恶、民生保障等重点领域和党员领导干部这个重点，严肃查处违反六大纪律行为和发生在群众身边的腐败问题，立案92件，结案67件，给予党纪政务处分67人，移送检察机关7人。注重抓早抓小，防微杜渐，开展谈话提醒1028人次，综合运用“四种形态”分类处理127人。坚决落实巡视整改工作，省委巡视反馈86项问题，已完成整改83项。深入推进国家监察体制改革，率先在全市完成镇（街）派出监察室挂牌和人员任命，监察工作向基层延伸。四是意识形态主导权更加坚实。落实意识形态工作责任制，推进新时代文明实践中心试点建设，扎实推进精神文明创建活动，10人获评省、市道德模范和身边好人，“我们的节日”等主题活动丰富多彩。开展志愿服务活动900余场，服务群众14万人。石山乡村振兴、永兴电商扶贫、东方洋社区治理等工作得到中央媒体的持续报道和高度赞誉。

（三）锐意推进改革创新，发展动能更加强劲

区委加强对改革工作的统筹谋划，认真落实全面深化改革开放各项部署，稳步推进各领域改革。一是行政审批制度改革深入推进。优化“互联网+政务服务”，推进“不见面审批”“一窗受理”“最多跑一次”改革，率先在全市实行“好差评”制度，“一窗受理”实现区、镇（街）两级全覆盖，“不见面审批”事项272项，占比94.5%；承诺期限缩短一半以上。二是营商环境持续优化。完善企业服务专员制度，全面开展百日大招商活动，引进中冶天工集团、海南成美国际医院项目，投资金额达10亿元。全面推行“证照分离”“多证合一”和商事登记“全省通办”制度，新增市场主体1万余户，同比增长86.1％。三是区域协调发展不断加快。积极参与琼州海峡经济带建设、海澄文一体化发展，深化与徐闻等地交流合作，选派3名年轻干部到徐闻县挂职。四是重点领域改革攻坚稳妥推进。农村集体经济改革、医疗卫生体制改革、综合行政执法、民兵调整等改革任务稳步推进，发展活力持续增强。

（四）深入践行新发展理念，经济质量更加优质

区委加强对经济工作的领导，定期召开会议研究经济工作，推动经济持续健康发展。全区地区生产总值预计完成250亿元，同比增长7.5%；固定资产投资完成422.6亿元，占全市比重的38%，完成总量连续4年排名全市第一；地方一般公共预算收入预计完成15.4亿元，同比增长9.6%；社会消费品零售总额预计完成289.7亿元，同比增长4.3%；全体居民人均可支配收入预计完成31279元，同比增长8.5%。一是重大项目支撑有力。开展“两个确保”百日大行动等活动，7批35个项目纳入全省集中开工名单，占全市集中开工项目34%。13个省重点项目完成投资157.24亿元，占年度投资计划155.4%。定海大桥连接线、椰海大道延长线建成通车；海秀快速路二期、海南国际会展中心二期、市档案馆新馆等项目进入投资高峰期；骨糖医院二期、新能源汽车充电基础设施、五源河体育馆二期等民生、产业项目稳步推进。二是产业升级步伐加快。热带高效农业发展良好，去冬今春种植瓜菜5.9万亩、产量13万吨，荔枝、黄皮产值1.4亿元，火山石斛销售量同比增长10倍。永兴荔枝、永兴黄皮、石山黑豆、石山壅羊等国家地理标志产品金字招牌进一步打响。美安科技新城完成5G基础配套设施建设，继续保持医药产业在全市的领先优势。三是商贸消费不断提升。深入开展海南国际旅游消费年活动，万达广场、远大购物中心、王府井生活广场、寻尝里夜市等商业综合体繁荣发展。海南国际会展中心、五源河体育场举办各类活动120余场，超200万人参加。全区旅游总人数686.63万人次，同比增长23.89%；旅游总收入5.16亿元，同比增长8.63%。

（五）全力推进生态文明建设，环境保护更加有力

区委高度重视生态保护和修复，抓好突出环境问题整改，助力海南国家生态文明试验区建设。认真落实整改中央环保督察反馈问题121宗。建立健全生态文明建设长效机制，65条水体全面落实河长、湖长、湾长制，开展巡河1.3万余次。城乡环卫一体化管理更加精细，行政村生活垃圾收集点覆盖率100%，农村生活垃圾无害化处理率95%以上。大力开展生态环境整治，水环境质量总体良好，空气质量优良天数占比94%。抓好土壤污染防治，拆除禁养区畜禽养殖场245家。五源河湿地公园正式通过验收成为“国家湿地公园”。依法拆除违建1755宗、26.4万平方米，拆违宗数和面积均列全市第一名。完成省图斑销号14902宗，366.89万平方米，超额完成省市下达任务，销号量排名全市第一。开展南渡江非法采砂专项整治，举报量下降96%，完成生态修复100万平方米。率先在全市建设石料加工点和堆砂点。

（六）狠下“绣花”功夫，城市管理社会治理更加精细

区委持续提高城市管理水平和服务质量，坚持创新社会治理，不断把城市治理现代化推向深入。一是基础设施日渐完善。市郊列车秀英站、长流站开通运行，金集路等4条市政道路、镇域污水处理厂及配套管网等基础设施项目加快推进。全区现有独立式公厕72座、垃圾转运站21座，基本满足人民生产生活需求。二是城市品质不断提高。海秀街道率先在全市创建“城市智慧管家”平台，建立30分钟“门前三包”快速反应机制。完成西环高铁沿线环境综合整治和海秀快速路两侧、民航俯视区等重要路段和点位景观提升。深入开展城乡环境综合整治，连续11次在全市城乡环境综合整治、环卫作业质量月考评和农村生活垃圾治理考评中排名第一。三是社会治理水平持续提升。办结扫黑除恶中央督导件228件，侦办黑恶势力犯罪集团（团伙）12个，查封、扣押、冻结涉案资产1800余万元。破获毒品案件48起（省督目标案件2起，特大案件1起），全区吸毒人员占比降至2.6‰，低于全省全市平均水平。全面推行“12345+网格化”服务管理，处理办件6万余件，办结率99%以上，满意率89%。全国调解现场会在施茶村成功召开，探索“党建+人民调解”基层社会治理新模式，调解案件799件，调解成功率96.6%。石山派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式派出所”。成功应对非洲猪瘟和登革热两场疫情，顺利完成了防控任务。非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品行业连续六年“零事故”，食品药品安全状况稳中向好。

（七）着力推进乡村振兴，农村发展基础更加坚实

区委按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，持续强化“三农”工作，加快推进乡村振兴。一是脱贫攻坚取得显著成效。建群村、玉下村、城西村、马坡村4个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困户1554户7322人全部精准脱贫退出，贫困发生率从4.23%降至0%。二是百镇千村建设扎实推进。完成3个镇的总规、控规修编和274个自然村的村庄规划编制，受理农宅报建1199宗。打造了美社村、三卿村、冯塘村等一批特色美丽乡村。全区文明生态村总数达310个，占自然村总数97%。三是农村人居环境不断改善。加快改善农村基础设施，实施农村公路六大工程，自然村硬化道路91.16公里，改造危桥4座。深入开展“厕所革命”攻坚战，在施茶村启动全市首个农村厕所清掏试点，推行粪污利用市场化处理模式，1607个农村改厕项目全部完工，76个自然村农村生活污水治理开工建设。农村人居环境整治得到国家督察组的肯定。

（八）全力保障和改善民生，人民福祉更加实惠

坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出21.1亿元，占地方一般公共预算支出的85.3%。一是社会保障更加完善。实施17项市区为民办实事。新增就业5500人、再就业1910人、转移农村劳动力输出1903人，协助48人申请小额担保贷款676万元。发放低保、各类救助金3400万元，惠及8869人。建成9家城乡社区长者饭堂，实现辖区所有镇街全覆盖。开展居家养老服务，为618名老人提供无偿上门服务13万小时。被征地农民参加社会养老保险2.4万人，补贴3.2亿元。拆除危险房屋114处，配租公共租赁住房1750户，发放租赁补贴378.6万元。落实“菜篮子”保供稳价措施，完成27个平价菜网点进社区，确保了节假日期间菜价稳定。二是社会事业加快发展。继续巩固义务教育基本均衡发展成果，加快推进“一校两园”建设，长滨小学等3所学校开学（园）招生，增加学位4890个，大班额减少142个；启动时代幼儿园等3所公办幼儿园建设。面向全国招聘并录用159名小学、幼儿园教师，教师队伍结构进一步优化。投入1.52亿元推进78个基层医疗卫生机构标准化建设。117个基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度和基本公共卫生服务，15分钟医疗卫生服务圈覆盖全区城乡居民。国家级慢性病综合防控示范区通过国家专家调研评估。完成53个基层公共文化设施点位配建，形成以文化馆、图书馆为重点，联动区镇村三级公共文化服务网络，开展文化惠民活动140余场，人民群众文化生活日益丰富。

（九）坚持总揽全局、协调各方，党的领导更加有力

区委坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。建立健全区委对各方工作的领导，顺利完成党政机构改革，党政机构精简至30个。支持人大、政府、法院、检察院依法依章履行职能，全面落实党政主要负责人推进法治建设工作职责，扎实推进全面依法治区。率先在全市成立区级政协工作联络领导小组办公室，加快推进基层协商民主建设试点工作。做好统战工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展工作，爱国统一战线不断巩固壮大。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用，凝聚改革发展的强大合力。加强党管武装，以全省“五率”排名第一的好成绩圆满完成年度征兵任务，无论兵员质量还是征集质量均创下历史新高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中存在的差距和不足：深入学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神方面还有差距；经济总量不大、质量还不够高，发展不平衡不充分等问题仍然存在；与自贸区自贸港建设相适应的营商环境有待进一步改善；农村基础设施历史欠账多，公共服务存在短板，管理精细化、规范化水平仍需提升；工作作风有待进一步改进。我们必须高度重视这些问题，有针对性地下大力气加以解决。

二、做好2020年各项工作的总要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设方案实施之年，是“十四五”规划谋篇布局之年，对于秀英全面深化改革开放具有重要意义，做好今年各项工作至关重要。

做好今年全区工作的总体要求是：始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，按照省委、市委的工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动高标准高质量建设海南自由贸易试验区、全力推动海南自由贸易港建设，坚决打赢三大攻坚战，全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断将全面从严治党引向深入，充分发挥秀英的区位、资源、产业、空间、作风优势，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起秀英担当，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

按照以上思路和省、市关于今年经济工作的要求，区委、区政府研究确定了2020年全区经济工作布局。关于今年的经济工作，吴腾越同志将做具体部署，请大家认真抓好落实。这里，我讲几点意见：

（一）深入学习贯彻落实好中央和省委、市委关于经济工作的最新部署，牢牢把握发展主动权

中央经济工作会议作出了我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变的重大判断，提出了今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标、宏观政策取向，部署了坚定不移贯彻新发展理念、坚决打好三大攻坚战、确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、着力推动高质量发展、深化经济体制改革6个方面的重点工作。省委经济工作会议认真分析了全省经济形势，确定了今年经济社会发展的目标任务，部署了全力推动实施海南自由贸易港建设总体方案，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”、推动区域和城乡协调发展，优化营商环境、持续激发市场主体活力，切实注重民生、全面建成小康社会5个方面的重点工作。市委十三届十次全会暨市委经济工作会议总结了2019海口市经济社会发展的成绩，提出了2020年经济工作安排，部署了把加快推进自贸港建设作为首要任务、实现早期安排、争取早期收获，坚定不移贯彻新发展理念、推动经济高质量发展，完善和强化“六稳”举措、确保经济社会平稳，依靠改革优化营商环境和市场环境、激发市场主体活力，加强城市和社会治理、推进治理体系和治理能力现代化5个方面重点工作，何书记作的全会工作报告和总结讲话，对我区今年各项工作的开展指明了方向，提供了重要遵循。全区各级各部门要认真学习贯彻落实中央、省委经济工作会议、市委十三届十次全会和市委经济工作会议精神，把思想认识和行动高度统一到中央、省委、市委的决策部署上来，以高度的政治责任感和紧迫感，要以急不得、慢不得，干一件成一件的态度，牢牢抓住千载难逢的历史发展机遇，凝心聚力，真抓实干，全力确保各项部署落实到位，推动我区经济高质量发展。

（二）把加快推进海南自贸港建设作为首要任务，确保各项政策在秀英落地见效

建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是今年全省、全市经济工作的重点、焦点、亮点。我们要坚决贯彻中央、省委、市委的部署要求，紧密结合秀英实际，发挥自身优势，举全区之力主动参与、深度融入海南自贸港建设，实现早期安排、争取早期收获，为海南自贸港建设作出秀英的积极贡献。

一是扎实做好政策的学习和落实。自贸港政策对海南发展至关重要，最大限度地发挥政策的作用，对推动经济社会发展具有十分重要的意义。我们要认真学习和把握自贸区自贸港所有政策，积极组织开展学习培训，通过专题讲座、宣传宣讲等形式多样、管用有效的学习培训，推动党员干部学习理解研究政策、用足用活政策，坚决避免有了政策不会用、用不好问题。精准选派一批干部到自贸区等先进发达地区挂职学习锻炼，学习借鉴先进地区的思维理念和管理经验，提升干部综合素质能力。紧密对接市直部门，认真谋划做好落实自贸港政策早期安排的各项准备工作，确保政策一出台，第一时间推动政策的落实，争取政策在秀英率先开展试点实施。

二是强力为园区建设提供服务保障。严格按照省委、市委关于园区建设的功能定位和产业发展方向，为落户我区的各类园区，做好征地拆迁、社会维稳等保障服务，积极推进和完善园区基础设施、公共服务配套，吸引高端资源要素和人才集聚，把园区打造成秀英推进自贸港建设的重要支撑和新增长极。

三是加强风险防控。建立风险管控综合体系，完善国家安全风险、贸易风险、税收风险、金融风险、数据流动风险、事中事后监管6类风险防控体系，建立行之有效的风险预警及应急处置机制，加强部门联动，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，严格政府债务监管，抓好清理拖欠民营中小企业款账工作。进一步完善常态化矛盾纠纷排查化解机制，加强社会稳定风险源头防范。

四是组织开展好“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。按照省委、市委统一部署，围绕“五比”，即“比贯彻新发展理念、比加快高质量发展、比推进项目建设、比制度创新、比责任落实”，以“一天当三天用”的干劲，全力以赴推进海南自由贸易港建设。全区各级各部门要主动找准为加快推进海南自贸港建设作贡献的位置，站在大局上想问题、办事情；党员干部要发挥模范带头作用、“关键少数”头雁效应；广大干部群众要树立主人翁意识和责任意识，发挥每一个人的聪明才智，立足自身岗位，履职尽责、建功立业，形成自贸港建设的强大合力。

（三）做好“五篇文章”，推动经济高质量发展

紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位、“十二个重点产业”发展方向，按照崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的要求，推动秀英实现高质量发展。

一是崇尚创新，做好产业发展文章。必须坚持把创新作为引领发展的第一动力的理念，让创新贯穿在我区经济社会发展的各领域和全过程。要牢记习近平总书记提出的“发展产业要有特色，要走一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路”嘱托，以创新为核心，全力推进产业发展。全力推进重点项目建设，推动实体经济发展。按照“谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批”的要求，今年要全力以赴抓重点项目、抓产业项目、抓基础设施补短板项目和社会民生项目，保持经济持续稳定增长。落实“五个一”工作推进机制，对重点项目和重点企业实行清单管理，下大力气解决项目征地拆迁、社会维稳等服务保障，按属地划分八大战区推动固投攻坚，确保项目早落地、早建设、早投产、早收获。发展特色高效农业，增加农民收入。深入推进农业供给侧结构性改革，加快高标准农田和菜篮子标准化生产基地建设，实行“以奖代补”，继续推动秀英特色农业品牌提质增效，培育壮大一批农业龙头企业和新型经营主体，拓展农村就业空间和农民增收渠道，促进农业稳步提升。筑牢工业基础，助力高新技术产业发展。打好以美安科技新城、狮子岭工业园、海口药谷、新能源为主导的“工业牌”，着力推动生物医药、互联网、新一代信息技术产业、数字经济和高端装备制造等高新技术产业，培育发展新动能。发展现代服务业，持续拉动消费。加快建设中免商城、南方中心、华侨城商业中心等大型商业综合体，打响西海岸商圈品牌知名度，组织策划夜市、餐饮、购物、文体娱乐等消费活动，促进我区消费提升。发挥秀英生态优势和优质医疗资源聚集优势，加快培育康养业态。发展旅游业，提升文旅品牌。依托我区丰富的旅游资源，谋划一批有影响力的文旅活动和精品路线，提升景区品质和旅游消费服务质量，进一步打开旅游市场，助力海南国际旅游消费年建设。

二是注重协调，做好乡村振兴文章。围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大任务，按照“一条主线、两个重点、三大片区、四个特色、五大保障”的乡村振兴工作思路，打造实施乡村振兴战略的“秀英样板”。推进乡村振兴示范带建设。高标准高起点规划，做优做美石山片区乡村振兴示范带，提升美誉度；做精做靓永兴片区乡村振兴示范带，提升影响力；打造东山镇乡村振兴示范带，提升带动效应，形成具有秀英特色的乡村振兴三大样板。推进“美丽海南百镇千村”建设。因势利导，以点带面，以文化特色为引导，再打造一批高质量、有特色的美丽乡村。抓好农村人居环境整治。加快补齐农村“五网”基础设施短板。以“三清两改一建”为抓手，开展“厕所革命”，加快推进农村生活污水治理，加强农村生活垃圾收运，消除村庄内污水横流、乱排乱放现象。强化农宅报建和风貌管控，促进乡村整体风貌协调统一。

三是倡导绿色，做好生态保护文章。生态兴则百业兴。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，自觉把经济发展同生态文明建设统筹起来，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。建立健全长效管理机制。从严落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”机制，全面加强环境保护和生态建设，严格实施“河长制”“湖长制”“湾长制”，完善以绿色发展为导向的考核评价机制。坚决打赢生态环境保卫战。抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改“回头看”工作，坚决防止问题反弹，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。持续开展生态环境六大专项整治，落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，抓好土壤污染防治，做好湿地保护与利用。持续保持“两违”整治力度。建立区“两违”整治综合治理信息管理系统，推进农宅报建，实行镇际交叉执法，落实“48小时快速处置”机制，全面实现2020年违建“零新增”。

四是厚植开放，做好区域发展文章。市委全会提出了“三个面向”，海口经济要面向世界，发展开放型经济，在形成对外开放门户和战略支点上体现海口担当；海口产业要面向世界，在发展旅游业、现代服务业和高新技术产业中体现海口担当；海口思维要面向世界，发展开放型经济，海口就是前沿、门户、支点。就秀英而言，要主动参与海澄文一体化发展，积极融入粤港澳大湾区、北部湾城市群发展战略和“一带一路”建设，争取重大产业布局和重要产业项目在秀英落地，深化与徐闻、湛江等地的交流合作，扩大城市“朋友圈”，促进区域大合作、大发展。

五是推进共享，做好民生改善文章。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把百姓安危冷暖记挂在心头、落到实处，大力发展各项民生事业，让全区人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，强化区镇村“三级书记”抓扶贫工作机制，以咬定青山不放松的干劲和决心，认真做好今年脱贫攻坚工作，继续压实攻坚责任，保持攻坚态势，毫不松懈地抓好各项脱贫攻坚工作，不断巩固脱贫攻坚成果，兑现党和政府的庄严承诺。千方百计促进就业。坚持稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，认真落实就业创业政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群就业工作，抓好职业技能提升和转岗就业培训，加大小微企业创业担保贷款支持力度，推动“稳就业”各项举措落实落地。强化社会保障体系。加快推进“全民参保计划”，抓好社会保险扩面征缴；精准落实各类保障和救助政策，进一步发挥兜底政策保障作用；加快发展养老产业，加快健全和优化“一老一小”服务体系，织密织牢民生保障网。大力发展社会事业。推进“一校两园”建设，实施学前教育普及普惠，力争公办幼儿园占比50%、普惠性幼儿园覆盖率80%的目标。全面完成基层医疗机构标准化建设，深化医疗卫生综合改革，完善分级诊疗制度建设，提升基层医疗卫生机构服务水平。推进行政村文化室建设，构建联动区镇村三级公共文化服务网络，支持引导社区、农村开展文化体育活动。多措并举全力做好保供稳价，从生产、流通、销售等环节下手，加强食品安全监管，确保群众能吃到平价菜、放心菜。全力做好省市区为民办实事。

（四）深化体制机制改革，打造一流的营商环境

要继续坚定不移深化改革。紧扣高质量发展要求，利用自贸港建设的政策红利，大力推进制度创新，打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开发统一高效的市场环境，以一流的营商环境和市场环境激发创新创业活力。

一是深化“放管服”改革。 优化“互联网+政务”，推进“一窗受理”“不见面审批”等“极简审批”模式。开展“只进一扇门”试点工作，实现“一枚印章管审批、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障”的行政审批运行机制，最大限度便利企业及群众办事。

二是优化民营经济发展环境。支持民营经济发展壮大、提质增效，不断提升全区民营经济的发展活力、创造力和整体实力。建立健全区领导联系帮扶企业制度，畅通企业诉求反映渠道，进一步提升服务效能与水平，构建“亲”“清”新型政商关系。加强新时代民营经济统战工作，吸引更多市场主体落户我区。

三是改革招商引资体制机制。要把招商引资上升到全新的高度来谋划、部署、推进。要更新理念转变观念，瞄准全省打造旅游、互联网、热带高效农业、现代物流业千亿方向，聚焦金融、汽车销售、油品结算、企业孵化等领域，引进一批创新驱动企业和项目，依托龙头企业形成产业集聚效应。构建大招商格局，建立区招商引资联席会议制度，加强招商引资人才队伍建设，实行招商平台实体化运作。制定专项政策，扩大招商宣传，强化招商实效，着力打造西海岸总部基地。

四是强化政府体制机制改革。稳步推进综合行政执法、农村集体产权制度、财税金融、社会民生等领域改革，以点带面推动改革取得实质性突破。优化审批流程，推进联审联批，形成上下联动抓落实的工作局面。

（五）加强城市治理和社会治理，提升治理能力和治理体系现代化水平

一是推进法治秀英建设。在贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的新征程上，我们必须更加注重推进新时代以法治为核心的城市治理工作， 进一步营造公平公正的法治环境。加快法治政府建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益，做到文明执法、热情服务。深化司法体制综合配套改革，持续强化普法工作，推动领导干部学法用法，推动法治教育全覆盖。

二是推进平安秀英建设。全面整合政务、综治、网格、应急、城管、民政、信访等各类管理服务资源，建立区级联动指挥中心。强化重大决策社会稳定风险评估，打好防范化解重大风险攻坚战，做好舆情稳控、信访维稳工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮禁毒三年大会战。建立大应急体系，打造区级调度指挥中心，探索建立镇街应急救援综合指挥工作站。加强高铁安全隐患应急抢险整治，抓好建筑施工、人员密集场所和易燃易爆场所的安全隐患整改，坚决遏制重特大安全事故的发生。

三是推进和谐秀英建设。加强社区治理体系建设，抓好社会治理中心向基层下移，进一步理清镇村权责，推动“四议三公开”，促进基层共建共治共享。深化创建“枫桥式公安派出所”活动，巩固提升综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设成果。加快推动石山镇施茶村和长流镇美德村基层民主协商试点建设。健全矛盾纠纷预防化解体系，加强调解组织建设，推动“小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交”。

四是推进品质秀英建设。像“绣花”一样强化城市精细化管理，加强城乡环境卫生综合整治，探索市政园林一体化运行管理机制，推广智慧门前三包，充分发挥“12345+网格化”作用，学习浙江等先进地区的大数据管理应用做法，以数字化提升秀英治理现代化水平，使秀英成为一座更加“有温度”的城市。深入开展社会文明大行动，大力弘扬社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设，深化群众性文明创建活动，进一步巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。加快城市“五化”，提升城市品位。加强城乡风貌管控，提升城乡建设水平。

三、全面加强党的领导和党的建设，为新时代秀英全面深化改革发展提供坚强政治保证

推动海南自贸港建设是一场攻坚战，全区各级各部门必须脚踏实地、心无旁骛，久久为功。必须毫不动摇坚持和加强党的领导，为新时代秀英改革发展提供坚强政治保证。

一是坚定不移地把党的政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领秀英各项工作，把深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，作为各级理论中心组学习、干部教育培训的首要任务，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格党内政治生活，坚决防止“七个有之”，坚决反对搞两面派、做“两面人”，始终对党绝对忠诚。强化政治监督，确保令行禁止、政令畅通。全面压实落实基层党建责任，加强基层党组织标准化、规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，不断提升基层党建引领基层治理水平。坚持党管意识形态，深入做好宣传思想工作，持续做好网络舆情管控，讲好“秀英故事”，加快凝聚高质量发展的合力。

二是从严推进作风建设。执行力是决定我们事业成败的关键因素。全区党员干部作为自贸港建设的亲历者、推动者、参与者，要主动扛起改革发展稳定的责任，发挥主观能动性，为秀英全面深化改革开放扛起应有的责任担当。秀英的干部要有深度学习、深度调研、深度创新、深度落实的良好作风，从区委常委会做起，各级领导干部以身作则、示范带头，深入一线领着干、带着干，真正形成“头雁效应”。要用好“五个一”机制，紧盯从决策形成到落地见效的每一个环节，层层压实责任，做到每项工作都有一名区级领导主抓，一个责任部门落实、一套实施方案、一个过程管控机制、一个效果评估机制，并实行红黄绿挂牌管理制度。探索建立干部激励机制、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，对在推进重点项目建设，重要工作中表现优秀的，在急难险重中敢于担当的干部，优先提拔重用；对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等贻误改革时机的形式主义、官僚主义问题严肃问责，推动形成真抓实干、争当改革开放的探索者和实践者的浓厚氛围。

三是持之以恒正风肃纪反腐。坚持党要管党、全面从严治党，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义官僚主义问题，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。把全区各级领导班子履职行权情况、重大工程推进情况列入监督工作重点，制定《政治监督清单模板》和《监督检查任务清单》，坚决查处对制度执行做选择、搞变通、打折扣现象。深入开展侵害漠视群众利益问题专项治理，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等行为从严查处，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，增强不想腐的自觉。持续抓好巡视巡察反馈问题的整改，深化巡察上下联动，探索推动“纪巡一体化”“巡审结合”“驻巡结合”等工作机制，确保全区巡察全覆盖率达到90%以上，其中村（居）巡察全覆盖率达到100%。深化纪检监察体制改革，持续推进派驻机构体制机制改革，探索推动区属国有企业成立纪委强化监督的有效举措。探索赋予派驻镇（街道）监察室监察职能，推动监察职能向基层延伸。推进纪检监察干部队伍能力建设，把纪检监察队伍建成我区执纪监督的铁军。

同志们：能够亲身参与中国特色自由贸易港建设这一重大国家战略，是我们最大的幸运和荣耀！真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，持续弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神、“扎根守土、坚忍不拔、无私奉献”的椰树精神，以“一天当三天用”、“不惜脱一层皮”的实干精神，以“我将无我，不负人民”的为民情怀，只争朝夕，不负韶华，凝心聚力、真抓实干，为全面建成小康社会、加快推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设作出秀英贡献，向市委、向全市人民交出一份满意的答卷！