永州市机动车检验机构发展情况调研报告

随着汽车的普及，机动车检验这一防止车辆“带病”上路的重要关卡，也越来越被社会所关注。为深入了解永州机动车检验机构行业发展情况，推动机动车检验机构规范化、秩序化、健康化发展，进一步提升道路交通安全指数，确保群众“马路上的安全”，日前，由交警支队担主责，市委办公室综调室辅助，市市场监督管理局、市交通运输局、市生态环境局等单位配合，通过现场察看、发放问卷调查、召开座谈会等方式，对全市机动车检验机构发展情况进行专题调研。

一、机动车检验行业发展概况

目前，永州市获得机动车检验机构资质认定的企业有35家，其中冷水滩6家、零陵5家、祁阳5家、东安3家、双牌1家、新田3家、宁远2家、蓝山2家、道县4家、江永2家、江华2家（如图6），全市机动车检验机构共有从业人员542人，共有机动车检验授权签字人82名，共有安全技术检验线54条，环保检验线76条，综合性能检测线40条，具备年检测能力105万车次。2019年全年出具检验报告22.49万份，实现营业收入1.2亿元。全市机动车检验行业主要有以下几个特点：

1.服务质量稳步提升。根据深化“放管服”改革要求，全市机动车检验机构已全部实现“三检合一”（道路货运车辆年检即安全技术检验、年审即综合性能检测、尾气检测依法合并），减少机动车检验机构检测过程交叉重叠现象，有效地提升工作效能。在公安交警、市场监管、交通运输、生态环保等部门的指导下，车检机构利用“互联网+”，开辟绿色便民服务通道，极大缩短市民排队检车时间，市民满意度较高。从2020年4月25日起，永州在全市范围内推行机动车检验标志电子化，减少纸质证明凭证，进一步便捷群众办事，获得群众好评。

2.监管水平不断提升。公安交警、市场监管、交通及生态环保等部门依法履职，加强对车检机构的监督力度。严格实行培训上岗，市场监管、环保等部门每年开展多次培训，对车检技术人员实现全覆盖教育培训，有效提升从业人员业务水平。严格信息化数据监督，规范机动车检验流程，严肃抓好日常检查、专项督查、网络排查，确保所有检验车辆有据可查。近两年来，市交警支队对存在不规范操作、违规办理业

务等问题的26家车检机构给予暂停受理业务的处理，并在全市车检机构中进行通报，有效地规范全市机动车安检秩序，成效明显。

3.行业前景日趋明朗。自2015年实现机动车检测社会化以来，全市机动车检验机构市场化经营迅速发展，市场公开透明度不断提升，行业服务质量及硬件条件改善较为明显。2018年11月，永州成立机动车检验机构行业协会，搭建了机构互动交流平台。2019年5月，湖南省发改委发布《关于取消、降低和放开部分经营服务性收费的通知》，规定从当年6月10日起放开机动车检验检测检定服务收费，实行市场调价，机动车检验机构市场化程度进一步提升。

二、机动车检验行业存在的问题

1.发展规划不科学。对机动车检验机构行业发展缺乏整体、宏观的产业规划，检验机构布局不够科学，各县区车辆检验企业的设置与当地人口、车辆数量、经济社会发展情况不均衡，有的县区还存在重复建设。如，冷水滩有6家，零陵和祁阳有5家，存在产能过剩的问题；而双牌只有1家，作为人口大县的宁远也只有2家，存在供不应求和价格垄断的可能。机动车检验收费由市场调控后，车检机构呈现丛林式发展趋势，随之而来的弊病则是部分检验机构订立同盟，市场收费既存在价格垄断苗头，也存在恶性竞争行为。

2.行业自律不到位。一些机动车检验机构铤而走险，心思没有放在规范经营上，通过各种非法手段进行作弊，损害群众利益。有的检验机构误导车主，到处鼓吹只要检测费用给够，所有车辆可以包过；有的检验机构存在违规代检情况，找一辆同型号的车辆上线违规代检；有的检验机构耍小聪明，发现车辆存在问题时，不是告知车主如何整改，而是帮助车主一起弄虚作假，企图蒙混过关；有的检验机构推卸责任，将车辆审验不合格矛盾转移到上级监管部门。全市虽然成立机动车检验机构行业协会，但还没有效发挥作用，在推动行业发展上缺乏引导作用，在行业自律、规范经营、恶性竞争等方面缺乏调解作用，行业协会形同虚设。

3.企业规模比较小。全市35家机动车检验机构平均固定资产450万元，超过500万的仅6家；2019年平均营业收入342万元，超过500万元的仅10家，年出具检验报告超过1万份的检验企业仅3家。部分机动车检验机构过分追求盈利，忽略主体责任落实，忽视自身发展建设，有的检测机构通过租用土地搭建检测车间，存在场地狭窄、条件不足等短板。高素质技术人员储备不足，无法满足现代化检验需求。机动车检验机构内部管理有待加强，质量体系方面仍不完善，设备维护保养、平台维护记录及专业培训计划不够详细，员工的管理机制还不够健全。

4.检验比例不匹配。2017年到2019年，永州市机动车呈逐年增长趋势，三年间全市机动车总数增加了15.27万辆，增长率高达20.43%。而从2017年到2019年，检验数仅仅增长5.53万辆（见图7）。存在机动车检测基数较大，但实际车辆检验数却相对较少的问题。一方面是一些车主（主要为摩托车）没有按要求及时进行年检，车辆存在“带病行驶”的可能；另一方面是随着异地检测制度的实施，车主一般会选择到更近的检测点进行车检，造成部分车辆外流到其他市州进行检验，如蓝山部分车主选择赴郴州检验机动车，江永部分车主选择赴桂林检验机动车。

5.部门监管有缺位。目前，机动车检验机构行业由公安交警、市场监管、交通运输、生态环境等部门共同负责监管，各部门责任划分不同，工作侧重点也不同，容易造成各自为战、相互扯皮、九龙治水等问题，甚至出现管理缺失情况。如市场监督部门主要负责监管检验机构的资质，公安交警部门主要负责检验报告质量的审定，但在实际操作过程中，对企业检测过程是否违规、车主是否规避正常检测等行为难以全程管控到位，一旦检测结果出现问题，到底由谁负责也难以界定。部门联动体现在“双随机、一公开”监督上，

但各部门普遍反映监管力量不足、战线较长，联合执法的次数有限，加上信息数据共享不足、网络连接不畅通等原因，对全市车检行业的监管往往力不从心。

三、推动车检行业健康发展的对策与建议

机动车检验行业是一项复杂的系统工程，需要车检企业、监管部门、车主和社会各界的广泛参与，营造并形成多元共治的良性循环。

1.要强化顶层设计，着力优化发展环境。将机动车检验机构行业发展列入“十四五”规划，由相关职能部门联合制定宏观的产业规划，优化企业布局。以优化营商环境为契机，在全市营造有利于检验机构行业发展的良好环境，做到部门服务“随叫随到、不叫不到”。主动为创新发展的企业站台，为敢闯敢拼的企业鼓劲，为受到侵害的企业发声，切实把永州打造成机动车检验机构行业发展的政策洼地、营商宝地。同时，探索对全市各个机动车检验企业开展A、B、C、D等级评定并实行积分管理，对服务好、质量高的机构奖励积分，而对管理差、投诉多的机构扣除积分，每年度向社会公开车检企业的积分情况。聘请社会监督员、邀请第三方机构开展满意度问卷调查，问卷调查情况挂钩车检企业等级评定，倒逼车检企业优化升级。

2.要强化执法监督，着力形成监管合力。各监管部门要树立“一盘棋”思想，杜绝部门之间“各搭各的台”“各唱各的调”现象。要完善部门联动机制，成立联合监管领导小组，定期召开机动车检验机构行业监管联席会议，协商解决各监管部门日常检查中发现的苗头性、倾向性问题，共同加强机动车检验机构监督管理。要建立定期通报机制，在包检、代检等违规行为上精准发力。要引导全市机动车检测机构依法开展公平竞争，坚决杜绝利用市场支配地位，排除或限制竞争。坚决杜绝车检企业达成垄断协议，统一机动车检测收费标准，损害广大车主利益。要加大执法力度，采取市县联动、部门配合齐抓共治，挖掘案源，一经发现必须从严查处以震慑整个领域。

3.要强化科技支撑，着力创新监督手段。通过管理创新和技术创新提高监管水平。要通过5G、大数据及物联网等新技术，补齐检验系统和网络连接及故障短板，公安交警部门要尽快推动网络系统优化升级，减少断网或网络故障频率。探索开发联网监管平台，实现数据共享，推动监管部门在监管平台发布通知公告、违规预警，提高监管效率。要鼓励社会监督，借助新闻媒体和社会公众力量，号召群众和广大车主积极参与到机动车检验监管中，敢于对不法行为说“不”，建立健全投诉受理渠道，公开热线电话、电子信箱，对涉及价格垄断等行为投诉举报查实的，一律从严从快处理，形成强大震慑力。

4.要强化品牌意识，着力加强企业管理。机动车检验企业要在竞争日趋激烈的行业中求得生存，必须强化品牌意识，苦练内功，树立形象，提升管理水平。要严格落实机动车检验工作的各项要求，在检测技术、检测设备、检测人员和检测服务方面花心思、下功夫，坚决杜绝违纪违规的检验行为。要加强计算机专业技术等专业人才的培养和储备，防止出现网络故障无专业人员维护的问题。车检机构要严格遵守规章制度，严禁私自更改IP地址，造成IP地址冲突、检测站网络异常的现象。要加强职业道德建设，做到诚实守信，承担社会责任。要转变观念，增强服务意识，提高工作效能，在保证检测质量的前提下，尽可能缩短车主等待时间，要提升接待水平，营造温馨、热情的接待氛围，对车主给予“宾至如归”的尊重，尽可能减少车辆检测外流现象。要完善管理体系建设，加强对车检机构员工的监督，将员工日常行为与工作实绩纳入到考核中，明确奖惩措施，推动企业员工规范、严谨执业。

5.要强化培训交流，着力提升检测水平。机动车检验机构行业协会要履职尽责，充分发挥作用，引导车检企业加强对机动车检验机构从业人员的技能培训，通过外派培训、现场教学、专家讲座等方式，加强理论与业务知识培训，让工作人员掌握质量管理的基础理论、工作方法和应用工具。通过业务考核和试卷答题等方式，让技术人员熟练掌握车型，熟记检验项目，打好扎实业务功底，扭转技术人员业务能力不足局面。邀请监管部门推介个案说法、警示教育，督促检测机构工作人员遵纪守法。鼓励各检测机构横向交流，分享管理经验和创新举措，促进整个机动车检验机构行业健康有序发展。

（供稿单位：市委办公室）