返回上一级
首页
迈好第一步 见到新气象
奋力开启蓝山“十四五”高质量发展新征程
中共蓝山县委书记 秦志军
一、要从“圆满收官”中汲取奋进力量，切实增强继往开来的信心决心
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神为指导，深入贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”［1］总体布局，协调推进“四个全面”［2］战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”［3］工作，全面落实“六保”［4］任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在复杂形势下多项指标实现逆势上扬，全县各项事业取得新进展。预计全年全县GDP完成130亿元，增长4.5%；地方财政收入完成8.07亿元，增长7.03%；规模工业增加值完成54.3亿元，增长5.9%；全社会固定资产投资完成101亿元，增长9.9%；城乡居民人均可支配收入分别完成33340元和17167元，增长6.8%、8.5%。主要经济指标增幅高于省市平均水平，跻身全市第一方阵。我县成功创建国家卫生县城，入选“中国天然氧吧”名录，被评为全省平安建设（综治工作）先进县、全省安全生产和消防工作优秀单位、四好农村路省级示范县、全省电商扶贫专项行动优秀县、全省烟叶工作先进单位，等等。
一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，取得重大战略成果。坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立疫情联防联控工作领导小组，县级领导靠前指挥、以上率下，全县700多个党组织、6500余名党员进驻到企业、村组、社区开展联防联控，始终让党旗在抗疫一线高高飘扬。精准实施“五包一”［5］“八个一”［6］等防控举措，4名确诊病例全部治愈出院。截至1月10日，全县已连续339天无新增确诊病例和疑似病例。坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，迅速出台《蓝山县应对新冠肺炎疫情支持中小企业和重点企业共渡难关的实施意见》，共为企业减负5.4亿余元，帮助企业新招员工2800余人。蓝山复工复产、保障就业工作经验得到中央《新闻联播》的宣传推介。
一年来，我们持续打好三大攻坚战，全面小康胜利在望。坚持尽锐出战，扎实开展脱贫质量“回头看”“冲刺问题清零、决战脱贫攻坚”重点帮扶行动，实现脱贫攻坚问题整改动态清零，顺利通过省脱贫攻坚工作实地考核。现行标准下全县43个贫困村全部出列，6760户27571名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2014年的7.73%下降为零。稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。易地扶贫搬迁后续扶持经验做法得到省委副书记、代省长毛伟明的充分肯定。切实扛起保护湘江源头的政治责任，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全年全县空气优良率达到97.5%，湘江源头水质稳定保持Ⅰ类标准，土壤环境质量安全可控。长江流域禁捕退捕、小水电站整改退出等任务全面完成。狠抓中央和省、市生态环保督察反馈问题整改落实，大村、万年桥水电站生态流量整改工作得到中央环保督察组和省委、市委主要领导的高度肯定，湘九公路生态环境问题修复工作取得初步成效。加强债务动态监测和风险预警，年度化债目标和隐性债务本金偿还任务均圆满完成。积极争取专项债券资金，推动平台公司市场化转型，扩大有效融资，实现化债与发展两手抓、两不误。依法处置创想世纪、中信两个涉众型非法集资案件，最大限度减少人民群众的财产损失。
一年来，我们聚力抓好产业项目建设，“两具”［7］产业势头强劲。坚持“以产业比实力、以项目论英雄”，全力推动皮具箱包、玩具产业建链延链补链强链，实现招商引资“五大转变”。全年引进皮具箱包、玩具产业项目18个，总投资达21.7亿元，累计落地80余家，总投资超100亿元。成功举办2020永州·蓝山国际皮具箱包博览会，吸引近300家国内皮具箱包玩具制鞋行业龙头企业参加，现场签约皮具箱包招商项目6个，总投资达11亿元，累计接待观众5万余人，达成意向销售额8.1亿元，意向落户企业15家。轻纺制鞋——皮具玩具类产业集群被确定为全省重点产业集群之一，全市产业项目建设流动现场会在蓝山召开，我县分别在全市产业项目建设流动现场会、产业项目讲评会、轻纺制鞋产业链现场会上作典型发言。2020年全县105个重点项目完成投资101.96亿元，其中21个省市重点项目完成投资67.31亿元，占年度投资计划的156.53%。积极开展重大项目双月集中开工签约活动，五次集中开工26个项目进展顺利，22个集中签约项目已投产14个。毛俊水库项目完成年度投资4.8亿元，累计完成投资18.92亿元。云冰山三期加速推进，获批国家AAAA级景区，全年共接待游客70余万人次，成为远近闻名的旅游打卡胜地。
一年来，我们狠抓重点领域改革，发展活力不断迸发。纵深推进相对集中行政许可权、“一件事一次办”、商事登记制度等改革，全年共办理各类事项约17万件次，其中“帮您办”“一件事一次办”、审批事项办件数分别是去年的6倍、5倍、3.5倍；各类事项时限减少率、环节压缩率、材料精简率分别达60%、50%、30%以上，所有工程建设项目审批在25个工作日内办结，不动产登记实现“交房即交证”。市委主要领导对蓝山行政审批制度改革作了肯定性批示，要求总结、提升、推广蓝山经验。强力推进基层公共服务（一门式）全覆盖，全县所有村（社区）高标准建成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体、线上线下深度融合的基层综合服务平台，基本实现群众“办事不出村”。基层公共服务（一门式）全覆盖的“蓝山模式”获评为2020数字政府特色评选50强创新案例，全市基层党建工作示范点创建暨基层公共服务（一门式）全覆盖现场推进会在蓝山召开。紧密型县域医共体改革试点加速推进，实现县域内医疗资源整合共享，县内就诊率、基层就诊率分别达93%、63%。
一年来，我们协调推进城乡发展，三蓝大地展露新颜。深入开展文明创建活动，巩固提升国家卫生县城、省级文明城市等创建成果。蓝山大道、东方大道提质改造工程基本完工，湘粤北路、工业大道、余香路、新民路等断头路打通，塔下寺文化广场交付使用，夔龙公园建设完成，二水厂、舜水河湿地公园、森林植物园、生活污水处理厂等城市配套进展顺利。城区垃圾密闭清运率达100%、主次干道绿化率达98%。马路市场治理、老旧小区改造、小区整治等工作有序推进。大力发展精细农业，全年完成粮食生产面积2.32万公顷，粮食总产13.42万吨，农产品加工总产值达到87亿元，生猪产能持续恢复。新增“二品一标”［8］认证产品5个，建成粤港澳大湾区“菜篮子”备案基地7个、市级农业标准化示范基地5个。生态循环智慧农业产业园加快建设，舜水田园综合体温室大棚项目顺利完工，畜禽粪污资源化利用项目整县推进。扎实打好农村人居环境整治三年行动收官战，累计拆除空心房2402座7.37万平方米，完成农村改厕8875座，农村垃圾收集覆盖率和生活垃圾无害化处理率达100%。楠市镇上下村被评为全国文明村。
一年来，我们努力保障和改善民生，群众生活更加幸福。全年完成民生支出29.28亿元，占一般公共预算支出的75.1%。“六覆盖”［9］目标任务和省市重点民生实事全面完成。扎实做好城镇新增就业和农村劳动力转移就业工作，失业登记率控制在4.5%以下。城乡最低生活保障和残疾人两项补贴标准逐步提高。城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保，所有贫困户实现医保全覆盖。教育资源配置不断优化，普通高中大班额全面消除。209所行政村卫生室全部完成标准化建设。县乡村三级公共文化设施实现全覆盖。巩固和新增农村自来水3.6万人，农村安全饮水普及率达88.19%。25户100人以上自然村实现通村公路全覆盖。部分小区不动产权登记证“办证难”的问题有效破解。平安蓝山建设深入开展，扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进，市域社会治理现代化试点工作取得阶段性成果。安全生产、交通问题顽瘴痼疾、食品药品安全等专项整治行动扎实开展，全年未发生较大以上各类事故。
一年来，我们从严管党治党，政治生态持续净化。积极配合省委第三巡视组、市委第三巡察组做好政治巡视、专项巡察工作，狠抓问题整改，取得初步成效。分批对全县14个乡镇、27个政府工作部门和部分事业单位开展政治建设考察，部署开展县委第八轮、第九轮常规政治巡察，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同步净化优化。全面加强意识形态阵地管控，唱响主旋律，汇聚正能量，全县没有发生重大网络安全事件。坚持大团结大联合主题，巩固扩大最广泛爱国统一战线。大力实施党支部“五化”［10］建设提质工程，党支部“五化”建设达标率100%，毛俊村被列为省级基层党建工作示范点。推深做实“2468”干部住村工作制度［11］，经验做法在全市推广。坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向，2020年共调整干部4批172人，其中提拔50人，重用12人，逆向调整2人。保持反腐败高压态势，深入开展扫黑除恶打伞破网、扶贫领域、二级机构、人防系统、违反中央八项规定精神、形式主义官僚主义等专项整治，严肃惩治国家公职人员酒驾醉驾和涉“黄、赌、毒”行为，共立案197件，处分147人，移送司法机关10人。
同志们！事非经过不知难。在这样一个特殊的年份，能够取得这样的优异成绩，着实不易。这些成绩的取得，得益于习近平同志作为党中央的核心、全党核心的领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于全县上下的团结一心、顽强拼搏。在此，我谨代表县委向同志们表示衷心的感谢！大家辛苦了！
一年的辛勤付出，一年的春华秋实，我们深深地感受到，推动经济行稳致远、确保社会安定和谐，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；必须坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域；必须坚持树牢底线思维、增强忧患意识；必须坚持把人民放在心中最高位置；必须坚持党对经济工作的全面领导。这些基本理念和工作原则，值得认真总结并长期坚持。
二、要从“两个大局”中看清发展形势，科学把握今年经济工作的总体要求和基本思路
2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好今年经济工作意义重大。我们要始终胸怀两个大局，深刻认识发展新阶段的新特征、新要求，做到准确识变、科学应变、主动求变。
从发展形势看，外部环境复杂多变。世界正处于百年未有之大变局，世界经济增长乏力，贸易保护主义、孤立主义、排外主义、民粹主义等思潮不断抬头，经济全球化遭遇逆流。尤其是疫情对世界经济的影响，反向冲击我国经济和政策，对我县外资外贸的冲击仍将持续，中美关系复杂多变也带来更多不稳定不确定因素。国内经济虽然克服疫情冲击，逐步恢复常态，但复苏基础还不牢固，企业生产经营还面临不少压力。
从发展机遇看，政策红利叠加释放。总的来说，虽然我县发展在一时一事上会有波动，但从长远来看还是东风浩荡，全县经济发展来势好、劲头足，机遇大于挑战。一是要抢抓国家宏观政策持续稳定的新机遇。中央经济工作会议提出，2021年国家宏观政策将保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上更加精准有效，不会急转弯。尤其是在激发国内有效需求、增加制造业投资、增强居民消费等方面谋划部署一系列重大战略和政策举措，将为我县发展带来难得的机遇期和窗口期。二是要抢抓省市加快发展的新机遇。省委十一届十二次全会明确提出实施“三高四新”［12］战略，谋划部署“八大工程”“七大计划”“四大改革”“五大开放”等具体行动，努力建设现代化新湖南。市委五届九次全会明确“三区两城”［13］的发展定位和“一核两轴三圈”［14］的区域经济格局，提出“六大工程”“七大计划”“五大改革”“五大开放”等系列举措。为加快落实，省市今年必将打出一套政策和项目“组合拳”，我们要审时度势、因势利导，抓抢机遇、为我所用。三是要抢抓构建新发展格局的新机遇。蓝山地处楚尾粤头，是湖南对外开放的“南大门”、对接粤港澳大湾区的“桥头堡”，在构建新发展格局中，处在“一带一部”［15］、湘南湘西承接产业转移示范区和湖南自贸试验区建设的前沿阵地，这必将为我县加快“两新一重”［16］、能源设施、综合交通、物流体系、文化旅游等领域发展，实施更高水平开放，带来重要机遇。四是要抢抓全县发展稳中向好的新机遇。面对复杂的国际国内形势，蓝山始终坚持稳中求进工作总基调，经济运行稳步复苏，主要指标持续向好，皮具箱包玩具、生态旅游、清洁能源、现代农业等产业加速发展，疫情防控、脱贫攻坚、安全生产、社会治理等工作交出精彩答卷，凝聚了民心，鼓舞了人心，提振了信心，在经济整体下滑的大背景下形成特有的“小气候”，越来越多的战略投资者看好蓝山、投资蓝山，为蓝山加快发展打下坚实基础、积蓄强大动能。
从发展现状看，面临不少困难挑战。一是经济总量还不够大。地方生产总值、社会消费品零售总额、高新技术产业增加值等指标增幅与年初目标相比还有差距，经济总量在全市的占比还不够大，促进经济平稳较快增长的任务还比较艰巨。二是产业基础还不够强。我县产业基础尚不牢实、重点项目支撑作用不够明显，实体经济发展的质量和效益还有待提升，市场主体的创新能力还不够强，园区基础设施配套不够完善、体制机制还不够活。三是要素制约还依然存在。企业融资困难、物流成本高等瓶颈制约仍然存在，特别是中小企业由于实力较弱，可抵押资产较少，贷款难问题还比较突出。四是干部执行力还需增强。一些干部干事创业缺乏精气神，敢想敢干、善谋实干、埋头苦干的决心还不够，瞻前顾后、患得患失，放不开手脚，应对新常态的办法不多，抓工作落实的力度不大，缺乏创先争优的“追赶”意识。
面对严峻复杂的形势，关键是要集中精力办好自己的事。我们要坚持用全面、系统、长远的眼光，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”和“机”，善于在短期波动中把握长期趋势，在危机挑战中创造发展先机，在外部变局中塑造发展新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
今年全县经济工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”“六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，奋力打造“创新开放桥头堡、产业承接首选地、粤港澳的后花园、生态文明示范区、安居乐业幸福城”，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
县委考虑，今年经济增长预期目标为8.5%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定、市定任务。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：制造业增加值增长12.5%；产业投资增长15%；数字经济增长20%；税收收入占地方一般公共预算收入72%以上。
以上各项指标的确定，比中央、省、市今年的预期目标稍微偏高，主要基于以下三个方面的考虑：一是大势所趋。2021年中国希望继续发挥“火车头”作用，助力世界经济复苏；湖南希望通过实施“三高四新”战略，进一步在全国范围内进位争先；永州希望在全省经济版图中增加分量。因此，我县指标设定略高于省、市平均水平，有助于更好支撑省市完成既定目标。二是发展所需。聚焦全县“十四五”及二〇三五年远景目标，要实现到2035年人均地区生产总值达到中等发达国家水平，必须拉升发展空间，保持一定的增长率，引导各方面朝着既定目标加压奋进。增长8.5%，充分考虑稳势头、稳增长、稳就业的需要，相对积极，有利于保持良好发展势头。按照以往“前紧后松”的规律来看，把目标设定为8.5%，有利于适当前移压力，为后续经济增长目标设定预留空间。三是现实所盼。2020年，虽然我县许多经济指标增幅进入全市第一方阵，但是总量依然偏小，排位依然不稳固。在前有标兵、后有追兵的形势下，稍一松劲就很有可能被标兵甩得更远，被追兵迎头赶上。我们所定的预期目标全部高于省市要求，是在综合分析我县经济发展现状和趋势的基础上提出来的，兼顾实际与可能，有利于引导社会预期、增强市场信心，目的就是要奋勇争先、争当标杆，巩固态势成胜势，力促先进更先进。
做好今年经济工作，实现预期目标，省委达哲书记明确要统筹处理好“十大关系”［17］，市委严华书记提出“六项要求”［18］。我们要在认真领会、抓好落实的基础上，结合蓝山实际，重点把握好“五大原则”。一是始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，自觉把“两个维护”贯彻到经济社会发展各领域各方面各环节，严肃认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府各项决策部署，步调一致沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。二是始终坚持新发展理念。坚持把新发展理念作为管全局、管根本、管方向、管长远的科学指引，将蓝山放在全国、全省、全市发展的大背景中去谋划，在思想上更加解放，思路上更加清晰，目标上更加明确，不断研究新情况，推出新举措，着力解决各种不平衡不充分的问题，切实推动经济高质量发展。三是始终坚持发展为要。把发展作为蓝山的首要任务、第一要务，把发展的思路聚焦到中央和省委、市委的决策部署上来，把发展的着力点聚焦到产业项目建设上来，把发展的动力聚焦到改革创新上来，把发展的目标聚焦到全民共享上来，一切围绕发展，一切为了发展，用发展的办法解决发展中的问题。四是始终坚持民生为本。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众欢迎、咧嘴笑的事干到底，把人民群众不高兴、撇嘴的事改到位，切实加大民生投入力度，补齐民生领域短板，解决好群众急难愁盼问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是始终坚持底线思维。坚持“安而不忘危，治而不忘乱”，牢固树立底线思维、增强忧患意识、提高斗争本领，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项、除隐患，有效防范和化解各种风险，科学统筹好发展和安全。
三、要从“三高四新”中明确重点任务，努力实现“十四五”破题开局
今年是实施“十四五”规划的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。要坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，大力实施“三高四新”战略，确保开局之年迈出新步伐、见到新气象、取得新成效。
1.全力打造“三个高地”。县委十二届八次全会对此已作了全面部署，相应提出“四个五”［19］等具体抓手。一要在打造先进制造业高地上找准切入点。聚焦皮具箱包、玩具产业发展，加快建链、延链、补链、强链步伐，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，构建全要素全链条的现代化产业生态体系。委托中国轻工业联合会和中国皮革协会编制新一轮的“两具”产业五年规划和十五年规划，推动产业链条上各类企业科学布局、抱团集聚、集约发展。大力实施品牌战略，努力打造一批有知名度的皮具箱包玩具本土品牌。大力实施文创战略，引进设计研发环节，迎合顾客高品位、个性化需求，积极培育私人订制“首店经济”［20］。大力实施工业旅游战略，畅通销售环节，在云冰山、工业园区分别设置专门场馆进行皮具箱包玩具成品销售，充分激发消费活力，释放内需潜能。大力实施园区提质攻坚三年行动，打造“135”工程升级版［21］，开工建设标准厂房50万平方米，启动建设集会展、文体于一体的多功能会展中心。大力实施市场主体培优工程，推动中小企业“专精特新”发展，今年新增入统规模工业企业10家以上，力争上市公司实现“零”的突破。二要在打造科技创新高地上找准突破点。强化企业创新主体地位，大力支持企业技术创新，落实好支持创新的科技投入、税收优惠等政策措施，推动创新要素向企业集聚，促进产学研用深度融合。扶持和培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的企业建立研发中心。积极组织县内有实力的企业承担一批省、市重点研发计划项目，集中突破一批制约我县“两具”产业发展的关键共性技术、材料及工艺。深入实施“人才强县”战略，完善聚才、引才、用才机制，营造良好的创新生态。今年全社会研发经费投入强度达到2.35%，新认定高新技术企业4家，创建省级以上科技创新平台1家。三要在打造改革开放高地上找准着力点。突出抓好供给侧结构性改革、“放管服”、要素市场化配置等重点领域改革，特别是要持续推进相对集中行政许可权、“一件事一次办”、基层公共服务（一门式）全覆盖、紧密型县域医共体建设等蓝山特色亮点改革，打造更多立得住、叫得响、可复制的蓝山“模式”“样本”“品牌”。实施“五大开放行动”，主动服务湖南自由贸易试验区建设，深化与粤港澳大湾区、长三角、东盟的开放合作，持之以恒把皮具箱包博览会办成有影响力的行业盛会。瞄准“三类500强”、产业链供应链龙头企业、总部经济等招大引强，力争今年引进皮具箱包、玩具企业20家，总投资40亿元，其中行业龙头企业3家；实际利用外资增长11%，到位内资增长16%。
2.坚持扩大内需战略基点。扩大内需，既是当前应对疫情冲击的需要，也是保持经济长期持续健康发展的需要。一要充分发挥消费的基础性作用。认真抓好国家促消费各项政策落实落地。持续推进商贸流通“百十工程”和“优供促销”，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容信息、健康、家政、养老等服务消费。充分发挥公共消费带动作用，建设多层级消费平台，积极促进线上消费与线下消费、城市消费与农村消费、传统消费与新型消费紧密结合。全力推动文生旅融合发展，认真做好全县旅游规划，加快形成以云冰山景区为龙头，湘江源、百叠岭、大洞悠乐园等旅游区为延伸的生态旅游带。实施游客“住下来”工程，做好重点景区提质升级，不断完善景区各项配套，让游客住得下、吃得香、玩得好。二要充分发挥有效投资的关键性作用。紧跟国家产业政策和投资动向，加快“两新一重”建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域短板，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目。落实和完善鼓励民间投资政策措施，支持民营企业参与交通、水利、市政和医疗、教育、养老等领域建设运营，保持投资合理增长。规范政府投资行为，提高投资效益。今年全县第一批铺排重点建设项目110个，总投资449亿元，年度计划完成投资113亿元；重大前期项目15个，总投资45亿元。三要充分发挥现代流通的先导性作用。完善现代流通体系，加快物流集散中心建设，优化物流配送网络，加强冷链、配送、投递等物流基础设施建设，积极培育有竞争力的现代流通企业，加快构建满足区域进出口贸易发展需求的保税物流平台体系，补齐物流发展短板。
3.扎实推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，下好下活乡村振兴这盘大棋，推动农业农村高质量发展。一要大力发展精细农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，采取长牙齿的硬措施，严防死守2.13万公顷耕地红线，坚决制止和纠正基本农田“非农化”“非粮化”倾向。牢牢把握粮食安全主动权，推进高标准农田建设与耕地质量提升，确保粮食生产面积稳定在2.26万公顷以上、粮食总产稳定在15万吨左右；稳定提升现有生猪产能，确保出栏生猪52万头、存栏42万头。推进农业农村“百千万”工程［22］和“六大强农”行动［23］升级版，全力打造粤港澳“菜篮子”产品供应基地，抓好省级优质农副产品设施农业示范区建设和蔬菜直供香港试点，加快生态循环智慧农业产业园建设，做大做强5个“万字号”农业产业基地。继续实施“培优倍增”计划，延伸农产品精深加工产业链和价值链，争取农产品“二品一标”认证5个，不断提升“湘江源”蔬菜公用品牌的美誉度、影响力和市场竞争力。二要全面推进乡村振兴。按照“一镇一特”“一镇一品”的要求，深入实施乡村建设行动，加快“多规合一”村庄规划编制进程，大力推进“空心房”整治，规范农村建房管理，着力解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题。大力实施农村基础设施提升行动，补齐农村基础设施短板，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。全域推进美丽乡村建设示范创建，认真落实“一革命六行动”［24］要求，深化农村人居环境整治，抓好农业面源污染治理和畜禽粪污资源化利用，力争新创建省级美丽乡村示范村1个、省级特色精品乡村1个。充分发挥基层党建引领作用，加强乡村人才建设，激发农村发展内生动力。深入推进乡风文明和平安乡村建设，创新乡村治理方式，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。三要巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”［25］要求，完善防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展动态管理。接续推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴，统筹做好继续帮扶、宣传总结、舆论引导等工作，注重扶贫产业长期培育，推动特色产业可持续发展。加强对农村低收入人口分类帮扶，对大病重病户、受灾户、老人户、残疾户，要应保尽保、应兜尽兜。四要稳步推进农村改革。深化农村承包地管理改革，在保持承包地用途不改变、农民利益不受损的前提下，持续推进土地经营权流转，促进农业适度规模经营。深化农村宅基地和集体资源资产“三权分置”［26］改革，推动村级集体经济提质增效。
4.加快推动区域协调发展。以文明创建和“三区共建”为抓手，调整优化生产力空间布局，不断拓展高质量发展空间。一要优化城市发展布局。坚持以人为核心，着眼县城不同区域功能定位，科学合理规划，加快扩容提质，增强城市吸引力、人口承载力、产业聚集力、要素集约力和辐射带动力。重点是加快“三区”建设，即加快蓝山大道东西两侧区域开发，突出星级酒店、高档小区、城市综合体、休闲公园等建设，打造“品质西区”；加快东方大道南北两侧区域开发，建设集约化、集聚化工业园区，同时完善生产生活配套，打造“活力园区”；抢抓高铁时代机遇，实施“高铁+”战略，充分发挥高铁的“乘数”效应和“催化”效应，加快建设永清广高铁经济圈、物流园，提升地区辐射能力，打造“高铁新区”。二要加快完善基础设施。全力争取永清广高铁过境蓝山并设站，打造与粤港澳大湾区1小时经济圈。新改建G647长铺至高塘坪、G537祠堂圩至岭脚、火市至毛俊水库等道路。完善城乡公交线路布局，推进公交智能化应用，提升公交服务水平。筑牢水利设施网，加快毛俊水库及其灌区工程建设，年度完成投资5亿元，9月底前实现下闸蓄水；加强水资源管理，推进城乡供水一体化，力争春节前实现2万吨水厂城区供水，10万吨水厂开工建设。加快推进重要河道综合治理，汛期前完成舜水河综合治理防汛通道主体工程建设。加快新能源汽车充电桩、5G基站等新型基础设施建设。夯实能源保障网，加快龙家源、大源等风电场建设，力争实现新增并网发电10万千瓦。三要持续推进新型城镇化。深入开展文明创建，持续提升城市管理科学化、精细化、智慧化水平。完成星级宾馆项目征地拆迁并启动前期工作，加快推进示范性中学、保障性安居工程、中医院等项目建设，示范性幼儿园、中心医院新医技大楼、妇幼保健院12月底前投入使用。加强市政公用设施建设，健全城市路网系统，科学合理规划建设停车场、公共厕所、小游园等，统筹铺设水电气管网，推进城镇污水管网全覆盖。加快推进旧城和老旧小区改造，有序启动城区保障性长效租赁房建设。加强社区建设，推动城市治理方式精细化转型。加快申报设立塔峰和舜源两个街道办事处。
5.持续加强生态文明建设。蓝山作为湘江源头，筑牢湘江源头区域生态安全屏障，是我们必须扛起的政治责任。一要推进污染防治。贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，大力实施黑臭水体、畜禽养殖污染、工矿企业污染、农业面源污染、扬尘污染等问题专项整治，抓好中央和省、市生态环保督察问题整改“后半篇文章”，确保空气优良率超过上级下达的目标任务、境内主要河流断面达标率100%、不发生重大环境破坏和污染事件。二要强化生态保护修复。全面推进湘江源头流域治污治岸治渔，编制落实“一河一策”，建立河道保洁长效机制，全面落实长江流域“十年禁渔”。坚持“护绿、增绿、用绿”三措并举，大力开展国土绿化行动，加强天然林和生态公益林保护，确保森林覆盖率稳定在73%以上；强化自然保护地建设与管理，不断提升生态系统、自然景观、生物多样性保护水平，让绿色成为蓝山发展最鲜明的底色。三要实现绿色发展。按照国家碳排放达峰行动要求，加快调整优化产业结构、能源结构，推进重点行业和重要领域清洁生产、绿色化改造；严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制度，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系；全力创建省级生态文明建设示范县，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
6.大力改善人民生活品质。不断满足人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。一要着力补齐民生短板。树牢以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决人民群众的“急难愁盼”问题，不断增进人民福祉。全面推动义务教育、普通高中、学前教育优质均衡发展，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快城乡公共文化服务一体化建设，以看得见的方式、摸得着的实惠回应群众期待。二要着力稳定就业大局。坚持就业优先，完善就业创业政策，做实“互联网+就业”服务，加强就业动态跟踪监测和援企稳岗服务，突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，确保实现重点群体稳定就业、零就业家庭动态清零。三要着力强化社会保障。深入实施全民参保计划，确保参保率稳定在95%以上。完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险待遇合理调整等机制。落实城乡低保、特困人员供养提标要求。扎实开展“一老一小”［27］工作，抓好养老扶幼服务兜底保障，加快建设社会福利中心，努力使人民群众老有颐养、学有优教、幼有善育、弱有众扶。坚持房住不炒，促进房地产市场平稳健康发展。四要着力建设更高水平的平安蓝山。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，坚决捍卫国家政治安全。实行政府债务规模控制和预算管理，完善风险监控预警机制，稳步推进平台公司市场化转型。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。持续开展常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决铲除一切影响全县经济社会稳定的不利因素。
四、要从“担当干事”中找准主攻方向，全力锻造一支过硬干部队伍
做好经济工作，关键在党，关键在干部。全县各级党组织和广大党员干部要努力在经济建设主战场干事创业、比学赶超，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结一心为蓝山“十四五”高质量发展添砖加瓦。
1.要加强领导，忠诚干事。坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展全过程。各级各部门党委（党组）要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要提高政治站位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，把牢经济发展正确方向。要切实加强对经济领域重大工作的谋划部署、协调推进和督办落实，及时分析形势，把握“窗口”机遇，抢占发展制高点，掌握发展主动权，把经济工作牢牢抓在手上。要严守政治纪律规矩，对县委、县政府的决策部署必须无条件坚决执行，决不允许当两面人、做两面派，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通。
2.要提振精神，激情干事。做事是最好的作风、带头是最好的示范、行动是最好的表态。要有奋勇争先的拼劲，跳出蓝山看蓝山、跳出一域谋发展，自觉对标高质量发展要求，在全国全省全市大视野下找准“标杆”，敢于与最强者比拼、敢于与最快者赛跑，干就干最好、争就争第一，确保蓝山各项工作市内创品牌、省内争先进、全国有影响。要有事不过夜的干劲，部署了的工作，看准了的事情，就要说了算、定了干、马上办，快决策、快落实、快见效，坚决破除形式主义、官僚主义，不做表面文章、不搞虚假政绩，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体行动、取得实际效果。要有攻坚克难的闯劲，逢山开路、遇水架桥，越是艰险越向前，在矛盾困难面前敢抓敢管、敢于碰硬，在重大原则面前立场坚定、旗帜鲜明，在急难险重任务面前豁得出来、顶得上去。要有团结干事的韧劲，坚持齐心协力干工作、抓落实，决不能因相互推诿、“踢皮球”而影响大局、贻误发展，决不能事不关己、高高挂起，更不允许自己不干事还非议干事的人。广大干部要甘为“孺子牛”，用我们的“负重前行”换取蓝山群众的“岁月静好”，用我们的“风雨兼程”赢得蓝山发展的“阳光灿烂”。
3.要提升本领，善于干事。干部的核心竞争力，不在于外表、资历“包装”得怎么样，而在于能力、作风“武装”得怎么样。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对全县各级干部抓经济工作的理念、视野、素养、能力提出新的更高要求。全县广大干部要保持“饥饿感”，增强抓经济工作的专业知识、专业素养、专业能力，努力成为抓产业、抓项目、抓治理的行家里手。特别是各级领导干部要持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“七种能力”［28］，增强“八大本领”［29］，不断提高经济工作决策科学化水平。要针对干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项，大力实施精准培训工程，推动干部学经济、懂经济，提升抓经济工作的能力和水平。要坚持开展调研活动，经常性深入园区、企业、基层和群众，推动问题在一线发现、矛盾在一线解决、能力在一线提升、作风在一线转变、业绩在一线创造。要发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于开顶风船，善于危中寻机、化危为机，在斗争中求得发展，在斗争中开创新局面。
4.要营造氛围，鼓励干事。实践证明，选准好干部、用对好干部，是对党员干部担当作为最直接、最有效的激励。要全面贯彻新时代党的组织路线，严格落实好干部标准，树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向，把“愿不愿做事、敢不敢扛事、能不能干事”作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，真正让想干事、会干事、干成事又不出事的干部有“舞台”、有“机会”，让在位置上“混日子”“熬日子”、不担当的人彻底失去“铁椅子”“铁帽子”“铁饭碗”。要坚持严管与厚爱相结合，健全完善容错纠错机制，落实“三个区分开来”，精准科学执纪问责，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责，让广大干部卸下包袱、放开手脚。要鼓励干部创造性地抓落实，尤其是基层干部权力不大责任大、待遇不高境界高，各级党组织要充分理解、充分信任，既压担子、又给关怀，多为他们办一些雪中送炭的事情。县委决不会让那些政治过硬、敢想敢干、善作善成、实绩突出的优秀干部埋没！
今年是集中换届之年，做好换届选举各项工作，直接关系党在基层的执政基础。各级党委（党组）要切实增强政治责任感，谋划好、组织好换届工作，树新风、扬正气，引导广大党员干部把心思和精力凝聚到干事创业上来。各级领导干部要带头遵守换届纪律，教育引导广大党员、干部严格遵守政治纪律和政治规矩，严格遵守组织人事纪律。要深入细致做好思想教育工作，引导各级干部正确看待个人利益，正确对待进退留转，正确处理个人和组织的关系，自觉接受和服从组织安排。要以此为契机，落实落细省委关于加强基层建设“1+5”文件精神，不断加强基层党组织和基层政权建设，加大对基层的关心关爱力度，把为基层减负工作一抓到底，真正让基层有权治事、有人管事、有钱办事、有章理事、有激情干事。
今年是建党100周年，国内外高度关注。我们要从讲政治的高度做好经济工作，保持经济平稳健康发展。要加强正面宣传和舆论引导，加强各类风险矛盾化解，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。要组织深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，大力弘扬红色基因和优良传统，开展走访慰问“五老”活动，从党的百年光辉历史中汲取不忘初心、砥砺奋进的精神力量。
同志们，岁末年初，各项任务艰巨繁重。尤其是国内外疫情防控形势严峻。要毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线，确保不出现规模性输入和反弹。要扎实抓好春节期间市场供应、走访慰问、安全生产、信访维稳、社会治安等各项工作，有效防范化解各类风险挑战，确保社会大局和谐稳定。
同志们，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，团结带领全县人民，始终保持高昂的斗志，始终保持火热的激情，始终保持必胜的雄心，以功成不必在我的胸襟和建功必定有我的担当，只争朝夕，不负韶华，为奋力打造“创新开放桥头堡、产业承接首选地、粤港澳的后花园、生态文明示范区、安居乐业幸福城”作出新的更大贡献！以高质量发展的优异成绩向建党100周年献礼！
附：名词解释
［1］五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进；
［2］四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；
［3］六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；
［4］六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；
［5］五包一：一名村组干部、一名驻村干部、一名村医、一名党员、一名邻居负责服务一名外地返蓝人员；
［6］八个一：一份告知书、一张宣传单、一个单独房间、一张体温监测表、一部就诊服务电话、一份生活菜单、一个专用垃圾袋、一份解除隔离证明；
［7］两具：皮具箱包、玩具；
［8］二品一标：绿色食品、有机食品，农产品地理标志；
［9］六覆盖：推动义务教育、社会保障、农村饮水安全、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路六个全覆盖；
［10］五化：支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化；
［11］“2468”干部住村工作制度：县处级干部每月住村2天、正科级干部住4天、乡镇党委书记住6天、乡镇干部住8天的干部驻村帮扶制度；
［12］三高四新：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章；
［13］三区两城：加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城；
［14］一核两轴三圈：“一核”即以零陵、冷水滩中心城区为核心，加快推进零冷连城，打造核心增长极，辐射带动全市经济社会发展。“两轴”即北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴；南部打造以高加工度工业和新兴工业为主的经济发展轴，县域之间产业错位发展，彰显特色。“三圈”即推进中心城区与祁阳、东安、双牌快速道联接，一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，提升中心城区与县及县域之间经济协作、产业协同发展水平，推动公共服务设施配套共享，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空快速通道，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自由贸易区，形成90分钟“融入圈”；
［15］一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部；
［16］两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设；
［17］十大关系：一是当前与长远的关系，二是战略与战术的关系，三是供给与需求的关系，四是质量与规模的关系，五是政府与市场的关系，六是发展与安全的关系，七是抓项目与抓环境的关系，八是重点与全面的关系，九是全局与一域的关系，十是抓大与保小的关系；
［18］六项要求：一是坚定践行“两个维护”，二是全面贯彻新发展理念，三是持之以恒推进产业强市，四是坚持以人民为中心，五是统筹发展和安全，六是加强党对经济工作的领导；
［19］四个五：“五大工程”“五大计划”“五大改革”“五大开放行动”；
［20］首店经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态；
［21］“135”工程：立足现有省级以上园区，重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区，新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房，引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业；
［22］农业农村“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程，“百片千园万名”科技兴农工程，“百城千镇万村”美丽乡村建设工程；［23］“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动；
［24］一革命六行动：厕所革命、农村“空心房”整治行动、生活垃圾治理行动、生活污水治理行动、村容村貌提升行动、村庄清洁行动和美丽乡村示范创建行动；
［25］四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；
［26］三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置；
［27］一老一小：特殊困难老年人养老服务工作，困境儿童关爱保护工作；
［28］七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力；
［29］八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
