蓝山县人大常委会工作报告

——在蓝山县第十七届人民代表大会第五次会议上

蓝山县人大常委会主任 黄和平

一、2020年的主要工作

2020年，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共蓝山县委的坚强领导下，紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展，落实“六稳”“六保”目标，履行宪法和法律赋予的职权，发挥了积极作用。克服疫情影响，顺利召开了县十七届人大四次会议，召开了9次人大常委会会议、18次主任会议、3次乡镇人大主席座谈会，听取和审议专项工作报告21项，依法作出决议决定7项，审查规范性文件15件，任免和决定任免国家机关工作人员8人次，督办代表建议171件，在市级以上新闻媒体和报刊上发表文稿40余篇，较好地完成了目标任务。

（一）突出政治引领，始终坚持党的领导

县人大常委会认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中和五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化政治担当，坚决贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署。

1.严格执行重大事项报告制度。一年来，常委会党组向县委书面请示报告重大问题和重要事项15项，按照县委指示和决策部署落实落细，始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。

2.服务县委工作大局。县人大常委会将县委决策部署转化为人民意志，使之成为人民群众的自觉行动，依法作出决议决定，推动县委重大决策贯彻落实。继依法作出《关于加快承接产业转移升级，打造中国皮具创新之都的决议》之后，又作出了《关于进一步优化营商环境，推动经济高质量发展的决议》及国民经济和社会发展、财政预算、财政决算、财政预算调整等方面专项工作的决议决定7项。县人大常委会班子成员和机关干部积极参与脱贫攻坚、疫情防控、文明创建、安全生产、信访维稳、筹办皮具箱包博览会、烤烟生产等中心工作和永清广高铁、皮具箱包产业、云冰山AAAA景区、舜水田园综合体、蓝山大道、新民西路、国家森林公园、夔龙山公园等重点项目建设。在县委、政府的领导下，备受关注的永清广高铁过境蓝山并设站争取工作，目标明确，效果明显。

3.依法任免干部。坚决执行党管干部原则，将县委推荐并决定的人选通过法定程序任免为国家机关工作人员。修改完善《蓝山县人大常委会选举任免办法》，规范人事任免工作流程，认真落实任前调查、法律考试、任职发言、投票表决、宪法宣誓、颁发任命书等法定程序。一年来，县人大常委会按照县委决定，依法任免和决定任免地方国家机关工作人员8人次。同时强化任后监督，制定《关于听取“一府两院”国家机关工作人员2020年度履职情况报告的方案》，专题听取国家机关工作人员履职情况报告，进行测评并向社会公开，向县委报告测评结果。

4.抓实党建工作。严肃党内政治纪律和政治规矩，夯实党建基础。落实党建工作主体责任、党风廉政建设和反腐败工作责任制、意识形态工作责任制，坚持民主集中制，支持派驻纪检组工作，纪检组组长参加县人大常委会党组会议、主任会议。

（二）突出战略攻坚，助力重大决策落实落地

1.统筹疫情防控和经济社会发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县人大常委会紧跟党中央和县委决策部署，积极参与疫情防控，并发出倡议书，号召全县各级人大代表投入疫情防控人民战争，为成功阻击新冠肺炎疫情发挥了应有作用。县人大常委会班子成员和机关党员干部到联系的乡镇、村庄、企业、项目，督促和指导开展疫情防控及复工复产工作，疫情防控期间坚持全天值班值守。同时，发动各级人大代表和人大工作者积极捐款支援疫情防控工作，共组织捐款140230元。为助力统筹疫情防控和经济社会发展，县人大常委会对重大产业、重大项目、重要民生实事的开工、建设、进度及相关问题开展了视察调研，就应对疫情防控，破解产业、项目、民生实事推进过程中的难题，推动经济社会高质量发展提出建议意见。

2.精准脱贫攻坚。重点对全县脱贫攻坚政策落实、脱贫质量“回头看”“冲刺问题清零”及重点行业扶贫政策落实情况开展调研，听取和审议县人民政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，就加强扶贫资金监管、加快扶贫项目建设、加大产业扶贫和就业扶贫力度、严格落实兜底扶贫政策、巩固脱贫攻坚成果提出意见和建议，助推全县剩余285户贫困户、633名贫困人口全部脱贫。县人大常委会领导各联系1个贫困村、2户以上贫困户，有2名副主任在全县扶贫攻坚工作中主抓相关工作。县人大常委会机关科级以上干部共结对帮扶贫困户40余户，派出农业委副主任委员到驻联村扶贫工作队开展帮扶工作，贫困户全部实现脱贫。同时，充分发挥各级人大代表在脱贫攻坚中的作用，省人大代表赵雪旺被湖南省推荐参加“全国脱贫攻坚先进个人”评选，盘周琼等县乡人大代表被评为“蓝山县2020年度最美扶贫人”。

3.防范化解重大风险攻坚。听取和审议县人民政府关于2019年度企业国有资产管理情况的专项报告，提出健全国有资产管理体系、强化国有资产监督管理、盘活改制企业国有资产、厘清与融资平台存量债务关系、规范城投公司业务范围等方面建议，维护国有资产安全，防范国有资产流失。听取和审议2019年度审计工作情况报告，督促政府及审计部门紧盯沉淀财政资金，加强跟踪检查，严肃财经法纪，推动重大政策落实和民生福祉保障。积极推进预算联网审查监督系统建设，拓展人大预算审查监督，增强预算监督时效和实效。

4.污染防治攻坚。贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，重点对突出环境问题整治、环保专项巡视交办任务完成情况、打好“蓝天、碧水、净土”保卫战、“夏季攻势”任务清单落实情况开展监督，听取和审议县人民政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况及2020年环境保护目标计划的报告，督促完善环保责任体系，完善生态环境空间管控体系，加快推进全县小水电站清理整顿，开展打击固体废物及危险废物非法转移、垃圾焚烧等专项行动。

（三）突出依法履职，精准实施工作监督和法律监督

1.强化对“一府两院”工作监督。围绕县委决策部署的重要工作对“一府两院”开展重点监督，组织代表视察、调研和开展专项工作审议。根据年初县委决策部署、政府工作报告主要内容、人大工作年度计划安排，制定了“一府两院”工作监督方案，由县人大常委会领导带队，围绕县委决策部署落实情况、政府工作报告主要工作落实情况、“一府两院”国家机关工作人员履职情况、人大决议决定落实情况、代表建议办理情况和人大常委会会议审议意见整改情况等方面，深入到两院和政府部门开展调研，全面了解“一府两院”履职情况，以人大监督助推县委决策部署、政府工作报告主要内容和人大决议决定落实落地。该项工作在全国人大刊物《人民代表报》作经验介绍。

2.依法监督决议决定实施。重点监督了《关于进一步优化营商环境，推动经济高质量发展的决议》《关于加快承接产业转移升级，打造中国皮具创新之都的决议》《关于举全县之力建设毛俊水库的决议》3个决议的实施，在充分调研基础上，先后听取了县人民政府执行决议的情况报告。营商环境是一个地方的重要软实力，也是核心竞争力，县人民政府根据人大决议制定了《蓝山县人民政府关于落实〈进一步优化营商环境 推动经济高质量发展的决议〉工作方案》，县人大常委会从政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等方面，以现场调查、资料查阅、广泛问卷等方式多角度实施监督，提出优化政务服务流程，提升网上政务服务能力；营造良好的法治环境，持续开展扫黑除恶斗争和打击“三强”行为；多形式营造人文环境，加大营商环境督查考核力度等方面的建议意见，营商环境得到了较大的改善。蓝山皮具箱包产业被列为湖南省“重大产业集群”之一，引进皮具箱包企业总数达80余家，总投资额达100亿元。“2020永州·蓝山国际皮具箱包博览会”成功举办，现场签约皮具箱包项目6个，总投资额11亿元，吸引5万人次前来观展，意向销售额8.1亿元，意向落户企业15家。县人大常委会高度肯定了我县皮具箱包产业发展喜人成绩，提出了加快园区基础设施及功能配套建设、拓宽融资渠道，强化部门服务的建议。毛俊水库工程是国家重点项目，县人大常委会持续关注，四次听取情况报告。毛俊水库项目完成年度投资4.8亿元，枢纽工程完成了年度计划，灌溉工程和移民安置工程有待进一步加快。

3.高度重视代表建议办理。完善代表建议分类交办、重点督办、跟踪催办和实效评估等工作机制，梳理代表提出的建议171件，向“一府一委两院”及相关部门交办。主任会议确定15件代表建议作为重点督办件，由县人大常委会主任、副主任亲自督办。目前，已解决或基本解决的46件，占27.7%；列入规划逐步解决的96件，占57.8%。县人大常委会第38次会议专题听取了“一府一委两院”关于办理代表建议情况的报告，并进行了测评，其中满意单位20个，基本满意单位12个。县人大常委会党组以书面形式向县委报告了测评结果，测评结果通过蓝山新闻和蓝山新闻网向社会公开。并根据县委的安排对测评为基本满意的单位党政主要领导进行了约谈。

4.紧盯群众“急难愁盼”问题解决。对城区供水、城区断头路、小区房屋不动产证登记发证及塔下寺文化广场等群众反映强烈、关系千家万户的“急难愁盼”民生问题，县人大常委会进行了监督，专题召开高规格交办会，通报并交办审议意见。9月，召开主任会议专题听取了交办工作推进情况汇报。12月15日，县人大常委会又对交办事项完成情况听取报告、专项审议。交办的四项工作明显加快推进，但与交办提出的目标任务还有差距。此项工作，在全市人大主任会议上得到了市人大主要领导的肯定。城区2万吨水厂已于11月开工建设，10万吨水厂列入“十四五”前期规划实施项目，工业大道、新民路等已全线拉通。28个小区3503户不动产权登记，颁发栋证20本、不动产权证书780户，办证率为22.3%，不动产权证办理效率仍然较低。塔下寺文化广场已经建成并投入使用。

5.强力推进全面依法治县。规范性文件备案审查。依法对规范性文件进行合法性和适当性审查，确保行政机关的依法行政。一年来，共审查县人民政府及其办公室报送的决议、决定、规定、意见、通告等规范性文件15件，所有备案文件都进行了合法性审查并统一登记归档立卷。司法监督。听取和审议县人民法院关于民事审判工作情况的报告，督促审判机关强化司法为民理念，加强法官队伍建设，优化民事审判工作环境，提升民事审判工作质效，加强审判工作监督，维护公平正义。听取和审议县人民检察院关于护航民营经济发展工作情况的报告，提出队伍建设要再加强、思想认识要再提高、护航力度要再加大。普法宣传。听取和审议县人民政府关于执行《在全县公民中深入开展法制宣传教育第七个五年计划（2016—2020年）的决议》情况的报告，审议七五普法计划落实情况，提出强化普法主体意识、创新普法形式、健全普法机制等方面的建议，助推全民法律素养提高。以“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神 ”为主题，在国家“宪法日”组织县人大常委会机关干部重温宪法宣誓誓词，坚持忠于宪法，推动宪法实施和运用，树立宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，遵守宪法规定，做学法尊法守法用法的表率。立法调研和执法检查。配合市人大对《永州市古树名木保护条例（草案）》和《永州市饮用水水源地保护规定（草案）》开展立法调研，通过召开座谈会、讨论会及书面形式广泛征求社会各界的意见，共收集建议和意见20余条。配合省市人大开展了《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国传染病防治法》《湖南省中小学校规划建设条例》贯彻执行情况检查，推动相关法律法规贯彻落实。

6.支持“十四五”规划及国土空间规划的编制工作。县人大常委会及部分人大代表听取了县人民政府关于“十四五”规划编制工作情况的报告和2019年度城乡规划实施情况的报告。在召开多层次座谈会，收集代表和群众意见建议的基础上，对完善十四五规划编制工作提出了有益的意见，指出规划编制要突出新发展理念，突出“三高四新”战略实施，突出维护民本民生、科学谋划基础设施建设、优化营商环境、统筹城乡发展、壮大皮具箱包玩具主导产业、推进乡村振兴等方面工作，为未来城市发展留足空间。督促职能部门合理编制国土空间规划，严格规划修改审批程序，加强规划实施的执法监管和规划实施的服务。

（四）突出队伍建设，努力提升履职能力

县人大常委会通过创新学习机制、完善规章制度、组织机关活动、服务代表履职等方式不断提升机关队伍和代表队伍的履职能力。

1.创新学习机制。把创新学习机制作为提升履职能力的重要抓手。县人大常委会机关利用主题党日活动和周五政治学习日，学习《习近平谈治国理政第三卷》，学习习近平总书记视察湖南的讲话精神等。组织常委会组成人员到湖南大学进行履职能力提升培训。委室主任、副主任分别就业务工作和相关法律法规，向机关干部职工授课，促进了授课人深入学习钻研业务和相关法律法规，激发了机关干部职工学习业务和法律法规的热情。主任会议、常委会会议会前学法，学习了宪法、民法典、安全生产法、统计法、乡镇人大工作条例、乡村建房工作条例、小区管理条例等法律法规共15部。

2.完善规章制度。以巡视巡查为契机，强化自查自纠和问题整改，坚持问题导向，加强制度建设。进一步完善县人大常委会议事规则，学习调研监督工作、任免办法、代表工作及工作绩效考核、财务管理、办文办会等系列制度10余个。县人大常委会领导带头执行制度、落实制度。设立了制度执行督查考核组，负责制度执行并定期通报，用制度管人管事，让制度在规范干部职工的行为中发挥作用，使机关干部职工政治更坚定、思想更纯洁、作风更务实、纪律更严明、效能更优化。

3.组织机关活动。开展革命传统教育和廉洁自律警示教育，增强人大机关干部的政治意识、廉政意识、党性修养和理论水平。组织了“书香机关”读书活动、“光影铸魂”电影党课活动，重走长征路，听土市新村红军长征渡口故事并进行党课宣讲，走进乡村调研脱贫攻坚，推介宣传扶贫产品，以活动提振精神，以活动凝聚力量，以活动激发活力。

4.服务代表履职。落实县人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众的“双联”机制，畅通代表和群众联系渠道。征订《人民之友》杂志，为代表学习履职创造条件，提升履职能力。召开三次乡镇人大主席座谈会，学习和贯彻《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，协调解决代表履职过程中的问题。推进基层代表履职平台建设，建立乡镇代表工作室，指导各代表小组积极开展代表活动。邀请县人大代表参加县人大常委会会议。推行乡镇民生实事项目人大代表票决制，全县票决产生本年度乡镇民生实事项目40个，实现让“为民做主”转变为“由民作主”，让乡镇人大代表成为“决策参与者”，丰富了代表履职形式。

各位代表，过去一年，县人大常委会开拓创新，积极作为，取得了一定成绩。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是中共蓝山县委坚强领导和市人大常委会精心指导的结果，是人大代表、人大常委会和各专门委员会努力奋斗的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和全县各级各部门协同工作的结果，是县政协和全县人民及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，一并表示衷心感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，同新任务、新要求和人民群众的新期盼相比，县人大常委会工作还存在着差距和不足。主要是：服务代表工作还有待加强；推动人大决议决定、代表建议落实还有差距；代表审议发言不够主动；把握监督与支持的尺度有待加强。对此，我们将高度重视，以改革创新精神，采取有效措施加强这些方面工作。

二、2021年工作安排

各位代表，2021年是“十四五”规划的起步之年，是实施“三高四新”战略，建设现代化新蓝山开局之年。新的一年，县人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在中共蓝山县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，正确把握新发展阶段新发展理念新发展格局的实践要求，落实中共蓝山县委十二届八次全会和县委经济工作会议精神，推动人大工作高质量发展，以实实在在的工作业绩为中国共产党建党100周年献礼。

（一）牢牢把握政治方向

把加强政治建设放在首位，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在湖南视察时的重要讲话精神，强化政治意识，强化责任担当。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到人大工作各方面，坚持重大事项向县委请示报告制度，开展重点工作、召开重要会议、组织重要活动、作出重大决定、谋划重要举措，及时向县委报告。依法行使监督权、决定权、任免权，更加有力地贯彻落实县委重大决策部署，使党的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志，支持“一府一委两院”开展工作。

（二）着力提高工作效能

抓严抓实人大机关队伍建设、制度建设、作风建设，建设一支高素质人大干部队伍。加强政治理论、法律法规和业务知识学习，不断增强理论素养和专业水平。改进作风，密切联系群众，深入基层，深入一线，倾听群众呼声，了解社情民意，反映人民关切。激励代表履职尽责，发挥模范表率作用，加大宣传力度，讲好人大故事，传播人大声音，弘扬代表风采。提升人代会、常委会、主任会议质量，进一步增强会议审议效果，提高审议意见的法律效力，全面落实常委会审议意见清单式交办、销号制落实监督制度。加强对乡镇人大工作的指导，全面落实《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，提升人大工作整体水平。

（三）依法履行监督职责

坚持依法监督、正确监督、有效监督，坚持问题导向，创新监督形式，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，增强监督工作的针对性、实效性。着力推动经济高质量发展。重点关注“十四五”规划执行、皮具箱包产业发展、重大基础设施项目推进、财税体制改革、国有资产管理、营商环境优化。强化对预算资金使用效率的监督，代表人民管好“钱袋子”。着力推进民生改善。坚持执政为民，把根深深扎在人民群众之中，围绕人民群众关注的“急难愁盼”问题依法监督。支持县人民政府及其部门办好重点民生实事项目，补齐民生短板。监督国土空间规划实施、环境保护目标完成情况、人大决议执行情况、民生实事落实情况，不断满足人民群众对美好生活的向往。着力推进法治建设。深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，加强宪法宣传，维护宪法权威，组织好“宪法宣传日”活动。加强法律实施监督和司法监督，配合省市人大常委会开展立法调研和执法检查。大力推进依法治县工作，督促政府部门加大普法力度，创新普法形式，增强普法效果。听取县人民法院、县人民检察院专项工作情况报告，适时听取县监察委员会专项工作报告，推进司法公平、公正。加强规范性文件备案审查。

（四）充分发挥代表作用

要把尊重代表主体地位、提升代表素质能力、发挥代表履职作用摆到更加重要的位置。拓宽代表履职渠道。继续深化代表“双联”工作，推动县人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民零距离、常态化。丰富代表活动，有计划地组织人大代表参加各种视察调研、执法检查等活动，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用，使人大工作更接地气、更得民心、更具活力。提升代表履职水平。健全代表闭会期间履职机制，加强对人大代表闭会期间活动的组织和指导。指导乡镇人大代表工作室工作，落实代表学习培训计划，提升人大代表的综合素质和履职能力。提高建议办理实效。完善代表议案、建议提得好、办得好工作机制，提高问题解决率、代表满意率。

各位代表，踏浪前行风正劲，不负韶华争朝夕。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共蓝山县委的坚强领导下，同心同德、同向同力，为大力实施“三高四新”战略，建设“创新开放桥头堡、产业承接首选地、粤港澳的后花园、生态文明示范区、安居乐业幸福城”努力奋斗。

      蓝山县第十七届人民代表大会第五次会议现场