蓝山县“十三五”期间易地扶贫

搬迁工作纪实

蓝山县位于湘南边陲，毗邻广东省连州市，境当“楚尾粤头”，是东南沿海通往中西部地区的桥头堡，也是湖南母亲河湘江的源头。全县辖14个乡镇（少数民族乡6个）、5个国有农林茶场、209个行政村、1个国家森林公园，总面积1806平方千米，总人口43.3万人。蓝山是扶贫开发工作面上县，全县有省级贫困村43个，建档立卡贫困户6696户29631人。近年来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在省、市上级部门的精心指导下，蓝山县委、县政府紧紧咬住“搬得出、稳得住、能致富”的易地扶贫搬迁目标不动摇，提前两年圆满地完成搬迁任务。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

“十三五”期间，省下达蓝山县易地扶贫搬迁计划任务2278人，其中2016年完成搬迁161户683人（集中安置54户226人），2017年完成搬迁142户642人（全部为分散安置），2018年计划任务229户953人，实际完成搬迁1078人，超计划完成125人。2016—2018年，该县共实施易地扶贫搬迁564户2403人，并提前两年圆满地完成任务。其中，集中安置点5个，实施384户1621人，分别为大桥安置点36户143人、土市安置点23户118人、新圩集中安置点21户99人、浆洞集中安置点37户140人、县城集中安置点267户1121人，其余为分散安置，共180户782人。

二、主要做法及成效

（一）加强组织领导，狠抓责任落实

1.领导重视有高度。该县易地扶贫搬迁联席工作领导小组的规格高，由县委书记秦志军任顾问，县长魏和胜任组长，相关县级领导任副组长。建立了蓝山县易地扶贫搬迁工作联席会议制度，由县委常委、常务副县长何江鸿任召集人，联席会议办公室设县发改局，将易地扶贫搬迁项目纳入全县重点项目建设。成立了由县政府常务副县长任指挥长，县人大常委会一名副主任专抓的易地扶贫搬迁项目指挥部，县发改局为牵头单位，城投公司、扶贫办为后盾单位。

2.工作推进有力度。为抓好易地扶贫搬迁工作，书记、县长亲自调度、带头推进，县委常委会、县政府常务会多次召开会议讨论研究易地扶贫搬迁工作。常务副县长何江鸿，县人大常委会副主任梁有余每月召开一次调度会，协调解决有关问题。县联席办、县政府督查室每周一调度，半月一通报，全力推进该县易地扶贫搬迁工作和项目建设。按照省、市要求，该县易地扶贫搬迁数据已全部录入国家易地扶贫搬迁信息管理系统，并通过审核。

3.责任压实有深度。制定了《蓝山县易地扶贫搬迁工作推进方案》，与各乡镇、县直各有关单位层层签订责任状，明确了责任主体、项目业主，细化了28个部门和乡镇的责任，构建了“县级领导挂帅、部门配合、乡镇主抓、农民主体”联动推进工作机制。强化工作责任落实，将责任明确到各部门、各乡镇、各村组、各农户，做到了任务具体、目标明确，集中领导、集中时间、集中力量，列出了倒排工期时间表，积极稳妥推进易地扶贫搬迁工作。

（二）严把政策关口，狠抓问题整改

1.精准识别搬迁对象。根据湘易地搬迁联席办〔2017〕10号文件精神，合理确定搬迁范围，明确迁出区域为“一方水土养不活一方人”的自然村寨或村民小组。经过贫困农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议五个环节，将计划落实到户到人到点，2018年全县落实易地扶贫搬迁计划241户986人，县扶贫办按照省、市要求，搬迁对象精准率达100%。

2.因地制宜科学选址。严格落实国家、省、市政策，立足实际、区分情况、分类实施。在荆竹、犁头等少数民族聚居的山区，加大搬迁力度，彻底解决贫困人口住房问题；在所城、浆洞等部分山区，把易地扶贫搬迁和交通设施建设等结合起来，引导群众向特色小镇、旅游景点聚集；在基础设施相对完善、地理位置相对优越的新圩、土市等自然条件好的地区，遵循发展规律，尊重群众意愿，完善公共服务设施，加快推进城乡一体化发展。

3.严格把握搬迁政策。一方面，严格把握自筹资金不超标的政策，认真执行人均3000元，户均不超过1万元的标准。另一方面，根据湘易地搬迁联席办[2017]2号文件精神，对于2017年7月15日后开工建设的项目，取消了可增加25平方米生产附属用房建设面积的政策，严格执行国家人均住房面积不超过25平方米的红线。2019年年底，制定《蓝山县2020年关于全面开展易地扶贫搬迁脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作方案》，对全县564户2403人自筹资金使用是否规范、人均住房面积是否超标进行了一一入户核实，并要求13个乡镇建立了自筹资金台账，联席办建立总台账。经核实，该县564户自筹资金、人均住房面积均未超标。

4.强化问题整改落实。成立易地扶贫搬迁问题三排查、整改三签字及集中整治工作领导小组，全面开展入户调查、明查、暗访、督察、审计等工作，坚持一天一通报、一周一小节、一月一总结，坚持发现一处处理一次，对排查出来的问题，责令各乡镇、各部门在规定时间内整改到位；没有整改到位的乡镇，由分管易地扶贫搬迁的常务副县长进行当面约谈，并责令限时整改到位。2020年2月，制定了《蓝山县易地扶贫搬迁集中安置点脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案》，对五个集中安置点的脱贫攻坚政治责任、主体责任、工作责任和驻村帮扶责任等落实情况再次进行梳理，一月一调度一督导，建立问题台账并限期整改到位。对发现的突出问题进行及时分析研判，对整改不到位、弄虚作假的，及时开展了约谈。2020年，全县共发现问题68个，已全部整改到位，立案查处1人，组织处理3人，诫勉、约谈10人，批评教育18人，追缴资金260万元。

（三）强化项目管理，狠抓质量安全

1.完善实施方案。在精准识别搬迁对象的基础上，通过政府采购，由湖南省林勘院编制了该县易地扶贫搬迁实施方案，召集国土、规划、住建、城投、财政、审计等部门讨论分析，征求多方的意见，进行3次修改完善，报请了省市联席办审核同意，并在全省率先启动易地扶贫搬迁集中安置点建设。

2.严格建设程序。按照“边开工边整改、边整改边开工、整改不影响开工、开工不耽误整改”的要求，严格履行各项审批手续。在有关部门积极配合支持下，先后完成了项目立项、规划设计、预算评审、招投标（省统一招标）等手续，各集中安置点聘请有资质的监理单位进行监理。项目业主监管到位，县住建局对工程施工过程中参建各方主体质量安全行为及工程实体质量、现场安全隐患进行检查和监督。

3.规范施工管理。2018年项目实施单位为省建工集团三公司，施工管理各项制度齐全，施工单位严格按照批准的方案组织实施。住房按照住建部门审核的图纸进行建设，符合规范要求，项目监理到位，资料记录完整准确。

4.加快项目推进。采取容缺受理、并联审批的方式，对易地扶贫安置点建设“大开绿灯”，在确保质量安全的前提下，破解建设难题，科学安排工期，推动安置点早开工、早建设、早完工，5个集中安置点在2018年年底前全部竣工，县城安置点比规定工期提前了4个月完工。2018年该县出城和浆洞两个集中安置点建设进度在全省595个易地扶贫安置点中排名前30位，项目开工早、进展快、管理好，受到了省、市易地扶贫搬迁联席办的充分肯定和表扬。

5.严把建设质量。一方面，强化施工过程管理，要求五大员及时入场，中途不得随意更换，施工现场严格按照施工图纸和方案进行施工，每一道工序大面积施工前提是以样板通过验收。同时，施工、监理、班组三方签字，以此样板作为验收依据。另一方面，在房屋验收中，县联席办组织住建、国土、审计、财政等部门成立验收小组，分别从房屋选址、设计是否合理、房屋建设质量是否达标、配套安全设施是否健全等多方面进行全面评估，对存在质量安全隐患的房屋，要求乡镇建立台账、有的放矢、全程监管。2020年10月，根据《蓝山县进一步强化易地扶贫搬迁住房质量安全督查工作方案》，对易地扶贫搬迁安置区存在的地质灾害隐患和住房质量安全管理方面的问题进行了查漏补缺，进一步做细做实易地扶贫搬迁安置区地质灾隐患治理和自建安置住房质量管理工作。

（四）严肃财经纪律，狠抓资金监管

1.积极争取资金。根据“中央统筹，省负总责，市州组织，县抓落实”的管理体制，按照市场化运作原则，明确县城投公司为项目实施公司。积极申报地方政府债券资金和专项建设基金，2018年第一批中央预算内投资741.3万元已承接到位，注入县级项目实施主体作为项目资本金；县政府与县城投公司签订政府购买服务协议，通过与省扶贫公司的对接，承接地方政府债券5280万元。

2.规范使用资金。创新实行“根据项目进度报账制度”，即先行开工建设，根据工程进度，承建单位凭相关合同手续和税务发票到县易地扶贫开发公司报账。基础设施建设提供现场实测、地勘、规划设计、施工设计、预算、财评、代理、监理、公开招投标或政府采购等资料到县易地扶贫开发公司报账。同时，实行专户专账管理，严格按省联席办“物理隔离”的办法管理易地扶贫搬迁资金。

3.及时拨付资金。高度重视易地扶贫搬迁项目资金争取、到位和拨付，确保了建房过程资金不断链，程序不脱勾。目前，该县5个安置点已依法依规按程序全部结算到位。

（五）着眼长远发展，狠抓后续帮扶

1.党建引领聚人心。充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，强化战斗堡垒作用，突出党建引领，夯实管理基础。一是率先成立党支部。把县城安置点中34位离任村干部、党员的基本情况建立档案，向县委组织部门报备，作为搬迁新村的党组织基础。设立县城易地扶贫搬迁县城集中安置点党支部，隶属塔峰镇党委管辖。二是因责设岗加强管理。进一步厘清社区支部工作责任清单，细化到人，量化到岗，明确支部成员和一般党员职责，根据小区管理需要，推选党员担任小区安全员、矛盾调解员、政策宣传员等职务，切实发挥党建工作在新社区中的带头和引领作用。三是党员带头发展脱贫产业。比如，荆竹瑶族乡以省人大代表、支部书记赵雪旺为带头人，以土地入股的方式，发展经济林种植，平常以务工保证正常收入，还可发展林下经济；浆洞瑶族乡成立了中药村种植合作社，以李忠强为带头人，带动贫困户35户，发展中药材种植，年增加收入2600元以上。搬迁户周连友，在入股经济林中养殖生态“走地鸡”，年销售额2万元以上，市场上供不应求。

2.管理先行优服务。建立多方参与、资源共享、有效互动的工作机制，推动优质公共资源下沉，突出管理先行，以“人性化的管理，创一流文明小区”为目标，打造文明和谐活力示范小区。一是及时安排物业公司进驻新社区，实现现代化管理。确保小区整洁、安全、文明、有序。二是充分发挥县联席办牵头作用，重要工作及时部署、重大方案认真把关、关键环节主动协调、落实情况积极督查，确保各项工作落细落小落实。三是建立工会、妇联、共青团、志愿者服务之家等组织，并进驻安置点服务。推动妇女就业培训、关爱留守儿童、留守老人等弱势群体，为社区建设、社区发展、社会援助等提供服务，扫除服务盲点，注重服务细节，提升服务质量，解决后顾之忧。四是举办易地扶贫搬迁集中安置小区生活安全技能培训，内容包括交通安全、防水、防电、防火等方面知识，让搬迁群众更快地融入新环境；五是每年定期开展文化进安置点社区活动，通过放电影、文化演出、春联下乡等方式，为搬迁群众带来丰富多彩的“精神食粮”。六是组织开展扶智扶志感恩系列教育活动，将治德治愚与扶志扶智同步推进，营造“知恩感恩报恩，爱党爱国爱家，自强自立自尊”社会风尚，为打赢脱贫攻坚战注入不竭动力。七是制定出台《蓝山县关于解决易地扶贫搬迁户生活成本过高问题的实施意见》，充分整合部门扶贫资源，切实降低搬迁户电费、水费、物业费、公交车出行等生活成本。八是设立警务室，配备民警、辅警，乡镇安置点由就近民兵或派出所代管履行，实现警务工作全覆盖，做到“遇事有人管，遇难有人帮”。

3.完善配套强保障。一是完善配套基础设施。目前，各安置点房屋、水、电、路、讯工程都已完工，完善了绿化建设、小广场建设、亮化工程、公安监控等配套设施，所有集中安置点都已实现分房至户，100%领到了房屋钥匙。土市、新圩、浆洞3个集中安置点成为驻地乡镇新农村建设的示范新村；大桥、县城2个集中安置点获得省委或省政府主要领导好评，县城集中安置点更是成为县城小区中的标杆小区。二是完善公共服务设施。在安置小区规划建设幼儿园、卫生室、便民商店建等公共设施，安置户就学、就医、购物、出行等条件进一步完善。如县城集中安置点附近的湘威人文实验学校，可就近接纳贫困户子女就学。三是完善生活娱乐设施。集中安置点图书室、影剧院、棋牌室、舞蹈室、书画室、健身房等生活娱乐设施相继建成，组建了广场舞队，丰富了搬迁群众的业务文化生活。

4.狠抓产业促增收。一是壮大扶贫车间。为确保搬迁户“搬得出，留得住，能致富”，大力支持安置点突出发展产业和扶贫车间建设，千方百计增加贫困户收入。目前，大桥、浆洞、土市、县城4个安置点均建设了扶贫车间，可容300人就业，每户每年增收2万元以上；县城、浆洞、土市3个安置点建成立体蔬菜大棚，与搬迁户建立利益联动机制，有效带动群众增收。比如，在大桥安置点建立了800平方米扶贫车间，可容纳100名工人就业，不仅可帮助集中搬迁户就业，还可帮助周边分散安置户就业，年人均收入可达2万左右；发展了种植香菇项目，受益的贫困户近80户，年增收400元以上。二是帮助贫困人口就业。2020年3月，制定《关于开展全县“3+1”保障及产业就业存在问题摸底排查工作的通知》，对所有具备劳动力的贫困户及边缘户就业情况进行全面摸排。经过全面核查，该县564户搬迁户中，除5户是兜底保障以外，其余的559户都实行了就业扶贫或产业扶贫。县城集中安置点目前已有星月玩具、湘威集团、卓华服饰3家企业签约入驻，搬迁户可实现家门口就业。特别是今年疫情期间，加大对易地扶贫搬迁户的就业扶持力度，组织搬迁群众开展职业技能培训，对吸纳贫困户劳动力就业的企业发放培训费，对搬迁群众发放培训补贴，确保贫困户在疫情期间即使参加培训也能稳定增收。 

三、存在的主要困难及下段工作打算

虽然该县在易地扶贫搬迁领域做了大量的工作，也取得了一些成效，但对照省市要求还存在一定差距，主要表现在后续帮扶措施较单一、搬迁户增收渠道不够多，配套设施和公共服务水平需进一步提高、搬迁户的技能水平和内生发展动力有待增强，等等。下一阶段，该县将坚持政策不断、力度不减、责任不变，以促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为抓手，建立长效机制，巩固搬迁成果，接续书写易地扶贫搬迁与乡村振兴新篇章。

1.进一步强化基层治理。持续加强党的阵地建设，充分发扬党员先锋模范、示范带动作用，让党员干部成为助推安置点发展的“领头羊”，让党旗始终在安置点上空高高飘扬。通过开展党员干部结对帮扶、党员干部连亲大走访等一系列活动，让党员干部与搬迁群众手牵手、心连心，共坐一条凳，共话一件事，心往一处想，劲往一处使。

2.进一步完善基础设施。结合新型城镇化建设，将安置点及配套设施建设纳入城乡规划建设体系。在为民办实事项目、重点项目建设方面，优先支持安置点的教育、医疗等配套设施建设。加强安置点基层政务服务体系建设，确保搬迁群众就近方便办事，能够享有快捷便利的公共服务和生活服务。

3.进一步加大后续帮扶。开展就业帮扶，多渠道创造就业机会，引导园区企业优先招聘搬迁户，开发安置区公共管理服务岗位。建立健全安置区公共就业服务体系，设立公共服务站或招聘点，提供一站式就业管理服务。鼓励搬迁群众通过创办网店、参与快递物流等方式实现就地就近就业。

4.进一步健全平台职能。充分利用安置点配套建设的党支部、警务室、妇女之家、儿童之家、便民服务中心的服务职能，积极消除搬迁户心中不良情绪，帮助他们主动融入新的环境、适应新的生活，不断增强群众获得感和幸福感，为创建文明小区发挥积极作用。