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中共蓝山县委 蓝山县人民政府
（2020 年 12 月 21 日发表于省委办公厅工作情况交流第 18 期）
近年来，蓝山县抢抓全省县级相对集中行政许可权改革试点机遇，纵深推进集中审批、基层政务服务、一件事一次办等改革，各类事项时限减少率、环节压缩率、材料精简率分别达60%、50%、30%，营商环境持续优化，累计引进皮具箱包玩具企业80余家，总投资超100亿元，皮具箱包玩具产业呈现“集群式”落地、“抱团式”入驻、“链条式”发展态势，“皮具箱包创新之都”的美誉更加名副其实。
1.重组架构，集中职能，“一局一章”管审批。一是组织推动。县委、县政府把推进相对集中行政许可权改革作为优化营商环境、推动政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手，多次组织召开县委常委会、政府常务会、深改委会议研究部署改革试点工作。县委领导经常深入改革试点单位、乡镇调研座谈，协调解决具体问题。市县委编办、市县法制办、县委改革办、县政府办等部门组成专项考察组，先后赴长沙、邯郸等地考察学习，学习借鉴先进做法。二是人员集中。组建县行政审批服务局，按照“一局三中心”（县行政审批服务局，县政务服务中心、县数据资源中心、县现场查勘中心）的模式运行，将原来由21个政府部门负责的328项事项统一划转至行政审批服务局，并从涉改单位转隶、调入30多名专业人员，确保审批业务不脱钩不断档。审批机构由原来的21个归并为1个，审批科室由原来的77个减少为4个，审批人员由原来的211人减少为30余人，真正做到“一枚印章管审批”。三是联合查勘。由县行政审批服务局联系相关职能部门，在统一时间地点对疑难复杂的审批事项开展现场联合查勘。对不符合设立要求或存在问题的项目，当场一次性告知并要求整改到位，避免重复查勘。
2.厘清权责，公正审批，“一合三分”明界限。一是受理与审批分离。实行“一窗式”受审分离模式，前台窗口统一收件发证、后台分类审批、综合现场查勘，做到审批不见面、无差别。同时，在乡镇有站所站点的部门下派人员进驻乡镇政务办事大厅，在乡镇无站所站点的部门将事项授权给乡镇综合办理，避免群众办事来回跑、反复跑、多头跑。二是审批与监管分离。实行审批与监管分离，县行政审批服务局负责审批，原职能部门将工作重心转移到监管服务上来，通过事前行政审批与事中事后行政监管相互制衡，有效杜绝不作为、乱作为、以权谋私等现象，从体制机制上破解审批部门既当“运动员”又当“裁判员”带来“以审代管”或“只审不管”的弊端。三是审批与中介分离。取消强制中介服务环节，明确前置、后置审批条件，实行行政审批与中介服务“两条线”管理，线上打造中介服务“旗舰店”，线下建设“中介服务超市”，有效铲除腐败滋生土壤，推动全县所有行政审批事项在阳光下运行。
3.事项梳理，流程再造，“一事一表”定方向。一是全面系统梳理。由县法制办、县委编办、县政务服务中心组成工作组，根据国家政务服务事项标准要求，对全县行政审批事项进行再梳理、再分析、再论证，形成《相对集中行政许可权事项目录》。目前，共梳理形成标准化规范化事项4731项，对四个审批股室承接的328项事项制作了办事指南，推行“一事一表”，让群众按图索骥、依表办事。二是精准精细立规。精心编制办事流程，形成“一张材料清单、一个流程总表、一次申请表单”，实行一个标准受理、一套流程经办、一种结果呈现，确保群众办事“谁来办都一样、找谁办都一样”，只走流程、不跑关系。三是提速增效审批。聚焦企业和群众办事难、办事繁、办事慢等问题，将审批事项全部纳入“政务服务一体化平台”系统，实现“一站式”受理办结，推动所有行政审批事项提速增效。今年以来，共审批办结各类事项12322件，全县企业开办时间压缩至5个工作日内，1天内可办理营业执照，得到省市领导、在蓝企业和广大群众的充分肯定。
4.进一扇门，办所有事，“一门一网”双增速。始终把办事的政务“小窗口”当作改革的“主战场”，把企业和群众需求作为第一信号，按照全国基层政务公开标准化规范化试点县建设标准，建成1.2万平方米的政务服务中心，将全县45个部门1660余个政务服务事项全部“打包”进驻，设立窗口170个，让企业和群众进一扇门、办所有事。全面梳理部门业务系统，打通现有系统壁垒，积极推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现系统、账号、密钥的有序对接移交。加快推进政务服务向政府门户网、政务APP、微信公众号等“一网一微一端”延伸拓展，并相应增加“帮您办”功能，在县乡村实现抢单代办服务，让企业和群众办事像“网购”一样方便。目前，政务服务一体化平台网上可办率达96%以上，“帮您办”完成事项办理12620多件，两批210项“一件事一次办”事项办结率达98%以上。
5.服务下沉，触角延伸，“一镇一村”就近办。一是镇村集中“联”。按照“三集中三到位”要求，在14个乡镇设立政务服务中心、223个村（社区）建立综合服务平台，全面受理乡镇、村企业和群众申办事项，推动政务服务向基层延伸，实现基层公共服务（一门式）工作全覆盖。基层公共服务（一门式）全覆盖的“蓝山模式”获评为2020数字政府特色评选50强创新案例，全市（一门式）全覆盖工作现场推进会在蓝山成功召开。二是理清权限“放”。全面梳理下放乡镇政务服务事项，将政务一体化平台延伸至镇村等场所，打造村民“十五分钟办事圈”。目前，共梳理下放80项事项至乡镇村，210件“一件事一次办”事项可全部在乡镇受理，12项可由村（社区）直接办理，让群众“足不出乡把事办”。三是精准施策“分”。在常态化疫情防控时期，创新推行“网上办、自助办、预约办、分流办”，及时开通绿色通道办理企业和务工人员各类证件，下放身份证办理权限至所城、楠市、土市等8个派出所，既保障了群众生命安全和身体健康，又提升了办事效率，受到群众广泛好评。
