强化服务 优化环境 担当作为

为争创海南自贸港建设琼中范例而不懈奋斗

——在中国共产党琼中黎族苗族自治县第十三届代表大会

第五次会议上的报告

县委书记  徐  斌

（2021年1月6日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党琼中黎族苗族自治县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党琼中黎族苗族自治县第十三届代表大会第五次会议，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、海南自贸港建设顺利开局、“十四五”规划启动实施的关键时期，召开的一次重要会议。

会议的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中五中全会、习近平总书记关于海南的系列重要讲话和指示批示、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》、省委七届历次全会精神，团结带领全县广大党员干部群众，强化服务，优化环境，担当作为，为争创海南自贸港建设琼中范例而不懈奋斗！

一、“十三五”期间及2020年工作回顾

“十三五”期间，在省委省政府的正确领导下，县委主动适应经济发展新常态，积极践行新发展理念，紧紧围绕“打绿色牌，走特色路”全县总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，稳中求进，真抓实干，攻坚克难，推动经济社会各项事业取得明显成效，“十三五”目标基本实现，主要体现为“一增二优三提高”：“一增”即经济实力明显增强。全县经济总量由41.1亿元预计增长至58.8亿元，年均增长5.1%。新增市场主体6152家，注册资本112.05亿元，分别占现存市场主体的55.78%和65.08%。“二优”即产业结构和生态环境实现优化。三产占比由39.6∶16.5∶43.9预计调整为35.9∶15.4∶48.7，第三产业平均每年贡献率达55.32%。水污染防治连续四年、大气污染防治连续三年获得全省优秀，森林防火连续三年全省第一，“两违”整治排名全省前列，2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价结果排名全省第一。“三提高”即人民生活水平、政务服务质量、社会文明程度全面提高。城乡常住居民人均可支配收入分别由24819元、9713元预计增长至33050元、13930元，分别年均增长7.4%、9.4%。脱贫攻坚全省率先“摘帽”，代表全省应战三次省际交叉考核、两次国家第三方评估、一次国家财政资金绩效考核及国家脱贫攻坚普查试点工作。“义务教育发展基本均衡县”通过国家验收，定点医疗帮扶排名全省前列。实行“一枚印章管审批”，率先推出44个主题套餐服务，“不见面审批”超额完成省定任务，企业开办、存量商品房转移登记等实现“一窗受理”，“海南省一体化平台”覆盖率和使用率达100%，“12345”平台荣获海南省巾帼文明岗，工单督办机制创新做法3次在全省推广。社会文明大行动全面推进，省级文明城市测评连续两年蝉联第一，累计获得全国文明奖项14项。全县各项事业工作成效明显，先后荣获“全国农村人居环境整治成效明显激励县”“全国平安建设先进县”等124项全国称号。

2020年是非常之年，也是关键之年。这一年，我们在党中央和省委省政府的坚强领导下，克服新冠肺炎疫情和连续台风强降雨灾情影响，顶住经济下行压力，全面落实“六稳”“六保”工作任务，推动全年目标基本达到预期。预计全县完成地区生产总值58.8亿元，同比增长1.7%；一般公共预算收入预计完成3.2亿元，同比增长6.5%；固定资产投资30亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额17.7亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别为33050元、13930元，分别同比增长3.5%、7.4%。

——全面建成小康社会取得决定性成就。建档立卡贫困人口、贫困村全部脱贫退出，已脱贫人口脱贫质量巩固提升，实现零新增、零返贫。2019年已实现全面小康社会指数94.45%，2020年预计达100%。贫困群众稳定增收渠道持续拓宽。投入产业扶贫资金1.5亿元，实施产业扶贫项目163个，落实各类生产补贴1237万元。线上线下联合开展消费扶贫活动53场次，推行“孟田坡”微信二维码消费模式，交易金额496.35万元。实施“贫困劳动力积极务工专项行动”，推行“四类人员+村级公共服务岗位”安置就业模式，新增5类村级公共服务岗位481个，国扶信息系统外出务工人员录入率、扶贫项目开工率和资金支出率排名全省前列。“三保障”政策稳步落实。继续落实贫困家庭学生教育扶贫补贴政策，在全省首创控辍保学审查听证会，义务教育实现“全上学、全资助”。“先诊疗后付费”“一站式结算”“家庭医生签约”服务等医疗扶持政策全面落实，发放各类医疗补贴1.6万人次8347万元。全面完成省农房改造任务，农村C、D级危房全面消除。投入748万元建成农村安全饮水工程14宗，农村集中式供水全覆盖，水质检测全部达标。强化两项制度衔接，建档立卡贫困户纳入低保694户1902人，低保纳入建档贫困户95户262人，落实各类兜底补贴994.97万元。志智双扶成效显著。举办“我的脱贫致富故事”等宣讲活动，评选省级、县级脱贫光荣户187名，成功转化“六治”对象324人。防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制建立完善。新识别脱贫监测户8户24人、边缘户11户39人，率先在全省建立防贫综合保险制度，实现全县农村居民防致贫返贫全保障。

——生态环境保持向善向好。获得国家重点生态功能区财政转移支付资金居全省首位。生态文明体制改革不断深化。推行环评豁免、环评备案和环评告知承诺等制度改革，告知承诺制项目审批时限缩减到3个工作日以内。污染防治攻坚战取得阶段性胜利。中央两轮环保督察和省环保百日督察反馈问题全部完成整改，控制温室气体排放评价考核获评优秀等级，农村乱占耕地建房摸排全省第一，“两违”图斑完成销号全省第三，全省唯一获评“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。成功创建“省级森林城市”，被授予全国生态文化村1个、国家森林乡村10个。环保基础建设加快完善。环境监测预警信息化综合管理平台通过验收，实现水环境数字化监控。

——绿色产业实现提质增效。全域旅游示范区建设蹄疾步稳。百花岭热带雨林文化旅游区成为海南中部首家国家4A级景区，新增椰级乡村旅游点5个，什寒民宿、学而山房民宿分别获评为“银宿级”和“铜宿级”民宿。成功举办绿橙采摘、海南解放70周年文艺晚会、热带雨林穿越挑战赛、琼中黎苗文化时尚秀中国国际时装周等特色旅游宣传推荐活动，相继在《海南新闻联播》、央视《新闻联播》等主流媒体报道。《琼中三色饭》《遇见什寒》等微视频被翻译成多国语言传播，琼中黎苗文化和生态旅游首次推出国门。全年接待游客131万人次，旅游收入4.9亿元，国庆黄金周接待游客数量和旅游收入同比实现正增长。农业现代化步伐稳步推进。建成槟榔管理示范园区1.8万亩，新增常年蔬菜基地8个，撂荒地复耕工作超额完成省定任务。申报“三品一标”认证16个，300家农业企业、合作社录入农产品质量安全追溯系统，农产品样品检测合格率达99.7%。预计实现农业增加值21亿元，同比增长2.8%。园区集聚效应凸显。积极谋划园区“1+4+X”产业布局，与海口海关开展“一企一策”政策研究，全面推行“极简审批”制度，建设园区法治服务中心和组建专业招商服务队伍，今年引进园区企业5家，累计入园企业40家，预计年产值0.6亿元。

——改革创新优化营商环境。“放管服”改革持续深化。“6+1”政务服务事项标准化稳步推进，实施“五大服务”“一企一策”等审批服务，审批服务提质增速。“省一体化平台”实现全覆盖，受理审批办件13.72万件，审批提前办结率99%。标准化建设开评标场所，实行项目专员跟踪负责制，开通项目“绿色通道”，完成公共资源交易项目60个，节约资金112.44万元。行政执法改革稳步推进。完成8支综合行政执法队伍编制分配和人员、执法清单划转，实现“一支队伍”管执法。政务服务软环境全面优化。建立县领导联系服务企业2小时问题解决机制和服务企业“三个清单”管理机制，打出审批服务代办等组合拳，兆南集团等42家优质企业相继入驻琼中，全年举办海南自贸港建设项目集中开工仪式3批，开工建设项目23个，总投资73.6亿元，其中“11·13”集中开工项目总投资占全省10.5%，仅次于海口、三亚，1~10月份的投资增速位居全省第四。实施行政效能第三方评估和项目建设“我承诺”微视频监督，推动59个省县重点项目完成投资18.6亿元，占年度投资任务的89%。

——乡村振兴引领城乡融合发展。新型城镇化加快推进。县中西路、三月三大道等市政道路实现功能性通车，县中医院异地新建二期项目主体工程建设完成，“一河两岸”项目完成前期工作，琼中县城、湾岭镇分别荣获国家卫生县城、全省文明城市，全国文明乡镇、国家卫生乡镇称号。乡村振兴战略稳步实施。引进陆桥集团等优质企业在什寒、水央等村启动实施“千村千企”战略，带动农村经济发展。投入1000万元扶持村集体经济项目20个，行政村集体经济年均收入达3万元以上。实施农村人居环境整治“十大行动”，清理完成非正规垃圾堆放点14座，建成运营农村污水处理设施290个，全县卫生厕所实现全覆盖。4个乡镇镇墟、2个农场及230个村庄实现“气代柴薪”点火通气，农村集中供水普及率达98%，220千伏输变电工程开工建设，光网实现千兆到镇、百兆入村，什运光一、光二村获评“中国少数民族特色村寨”，和平堑对、红毛什寒等7个村镇被评为“全国文明村镇”。

——民生福祉不断增进改善。投入民生资金30.9亿元，占财政支出的83%，10个为民办实事事项全部完成。社会保障取得实效。首批面向基层教师和医务人员安居型商品住房开工建设。企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险均完成全省统收统支工作的改革任务。就业再就业成绩显著。举办线上线下职业技能培训班40期、招聘会20场次，促进城乡转移就业13463人次。优质教育提标扩面。成功和滨海九小合作办学，引进农村省级骨干校长、学科带头人等教育人才55人，县幼儿园建成投入使用，15个校园游泳池竣工建设，“一村一园”工程全面启动，民族思源实验学校荣获全国文明校园并获评“全国教育系统先进集体”。中考排名保持全省中等偏上，高考本科上线增幅超过30%，其中北京大学录取1人，实现琼中本地生源名校录取“零突破”。“教育回流”现象成为全省义务教育均衡发展新亮点，受到省委领导的高度认可。卫生健康工作亮点纷呈。抓细抓实常态化疫情防控，自1月28日后我县再无新增确诊病例。11名援鄂医务人员圆满完成援鄂任务。成功与郑州大学开展合作办医，县人民医院核酸检测PCR实验室建成启用，县人民医院泌尿科成功申报省级重点专科建设。文体事业蓬勃发展。获评全省民族团结进步示范区，非遗扶贫就业工坊、红色文化研究会揭牌成立。琼中女足“体教融合”模式获得国务院副总理孙春兰高度认可并批示。

——依法治县水平全面提升。法治琼中建设深入推进。深入开展法律“七进”“七五”普法等法治宣传教育工作，清理整治“三无船舶”694艘。网格化三期建成使用，158名网格员为民办实事3.55万件。专职人民调解员实现村（居）全覆盖，排查矛盾纠纷631件，调处成功率95.2%。平安琼中建设再创新绩。刑事案件、治安案件分别同比下降7.45%、2.9%，化解涉稳风险问题和涉稳人员18个，缉枪治爆行动得到省委主要领导高度认可。扫黑除恶专项斗争“三个清零”攻坚任务圆满完成，禁毒工作在省禁毒委调度例会上做经验介绍。民主政治建设卓有成效。支持县人大、政协分别设立乡镇人大代表、政协工作联络站，转交单位和部门办理人大、政协议案提案90件。大气污染防治“六个严禁两个推进”和水环境质量工作被省政协分别评为第一名和第二名。团县委荣获“2019年海南希望工程脱贫攻坚先进集体三等奖”。

——党的建设更加坚强有力。政治理论学习不断深入强化。坚持把习近平总书记“4·13”重要讲话、关于海南工作系列重要指示批示和中央12号文件、8号文件作为各级党委（党组）理论学习重要内容，开展各级理论学习中心组会议70多场次，县领导带头下基层理论宣讲60场次。开展《海南自由贸易港建设总体方案》闭卷测试，实现党员干部学习测试全覆盖。意识形态向上向好。严格落实意识形态工作责任制，利用各类网络宣传阵地讲好琼中故事，在中央、省级媒体累计刊播报道5088篇。强化网络舆情风险防控，全年无重大舆情事件发生。农村战斗堡垒建设不断加强。创建省级农村基层党建示范点2个，排查软弱涣散村（社区）党组织11个、换届重点难点村7个。实施发展党员“预审制”“备案制”，探索村干部职业化发展，考核招录现有大学生村官任村党支部副书记9名。持续开展村党支部书记、农村党员“每月一讲”“每月一课”活动，连续四年选派100名村党支部书记到省外培训。干部队伍建设从严从实。调整干部11批干部161人，提醒函询127人，委托经济责任审计15人。选派6名科级领导干部到省外自贸试验区及省直机关学习，引进教育、卫生、金融等领域急需人才392人，举办干部培训班159期1.09万人。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。持之以恒纠正“四风”，通报违反中央八项规定精神及“四风”问题19起31人，处理67起85人。坚持巡察全覆盖，累计派出9个巡察组开展3轮巡察，发现问题291个，问题线索37件42人。持续保持惩治腐败高压态势，立案117件117人，给予党纪政务处分92人，移送检察机关7人。运用监督执纪“四种形态”处理172人次，其中第一、二、三、四种形态分别占40.7%、44.19%、9.3%、5.81%。

回顾“十三五”期间和2020年工作，我们积累了一些宝贵经验，值得在今后坚持和弘扬。一是坚持“绿水青山就是金山银山”新发展理念，将生态保护融入经济、政治、文化、社会等全过程，实现生态优势转化为发展优势。二是坚持“一张蓝图”统筹发展，按照“全省一盘棋，全岛同城化”的生产力空间布局与功能定位，划定生态和发展的管控体系，实现以“多规合一”改革成果引领县域经济社会高质量发展。三是坚持问题导向与目标导向相结合，提出“打绿色牌，走特色路”全县总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，围绕发展短板、弱项，实施一批基础性重大项目、出台一系列政策举措，推动“一地两县三区”目标加快建设。四是坚持以人民为中心的发展思想，将有限的人力物力财力优先投入到民生发展领域，累计投入民生资金138.47亿元，投入16.14亿元实施十二大脱贫工程，人民的获得感和幸福感不断增强。五是坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以政治建设为统领，以提升组织力为重点，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以党建带经建，为各项任务落实提供了坚强保障。

比重稳步上升，新产业新业态不断成长，经济内生增长动力和活力持续增强。

——生态环境改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升，大气、水、土壤等污染得到有效整治，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，城乡人居环境持续改善，生态环境质量始终保持全省一流水平。

——民生福祉增进。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距逐步缩小。就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。

——制度体系健全。重点领域和关键环节改革取得积极进展，改革红利充分释放，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，营商环境持续改善，对外开放的广度和深度不断拓展。

——文明程度提高。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

2021年主要预期目标是：全县生产总值增长10%以上，一般公共财政预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右、11%左右，居民消费价格指数控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。

三、高标准推进生态文明建设，保护好海南自贸港的“肾”和“肺”

良好生态环境是琼中最大的本钱和核心优势。要坚定不移实施生态立县战略，探索可复制推广的“绿水青山就是金山银山”实现路径。

（一）推进生态文明制度创新

严格落实领导干部任期生态文明建设责任制，建立健全乡镇、行政村环境保护管理体制。高标准编制“三线一单”和“十四五”生态环境保护规划，预计2021年初完成编制成果。严格执行生态文明建设目标评价考核、环境污染“黑名单”、环保信用评价等机制，在完成11家企业自行监测督导的基础上，建立以企业自行监测为主，政府部门监管为辅的监测评价体系，大力推行环评审批正面清单。全面开展自然资源统一确权登记，确保县域内自然资源统一确权登记工作完成省定任务的30%以上。启动红岭水库生态补偿先行试点示范工作，完善流域上下游生态补偿、水权交易等生态补偿机制。稳步推进热带雨林国家公园建设，加快林业碳汇项目开发，争取在全省率先开展林业碳汇上市交易，为琼中建设海南中部碳汇交易中心创造条件。

（二）推动绿色低碳发展

实施能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动，制定绿色低碳能源发展战略，推进产业结构绿色低碳转型。加快完善充电基础设施建设，继续推广清洁能源汽车70辆。建立健全低效产业用地退出机制和闲置土地预防处置机制，确保完成批而未供和闲置土地下降15%的任务。实施用水总量和强度双控行动，编制节水规划，建设节水型社会。全面开展“禁塑”行动，推进垃圾分类和资源化利用，统筹城乡环卫一体化治理。推进低碳应用示范光电控水工程建设项目，开展低碳城市、景区、社区、园区和近零碳排放示范区创建，争创低碳试点示范县。

（三）加强生态环境保护治理

持续深入开展生态环境六大专项整治。全面落实“六个严禁两个推进”，落实大气污染防治精细化管理和重大节日空气质量保障措施，力争细颗粒物（PM2.5）年均值每年有所下降、臭氧第90百分位数浓度低于120微克/立方米，确保空气质量保持全省前列。全面落实河（湖）长制、林长制，探索建立山水林田湖草系统修复和综合治理机制。加强饮用水水源保护，启动6个饮用水源保护区规范化建设，加快万泉河流域8个水质自动微型站、全县空气自动监测微型站建设，提升生态环境监测预警信息化管理水平。编制城乡生活污水治理规划，全面消除33个农村黑臭水体，加大对全域河流河道开展综合整治项目，重拳打击非法采砂、非法排污等违法行为。加强农业面源和固体废物污染防治，推广农药减量控害等新技术，完善农业生产废弃物回收利用体系。加快处置历史库存和新增违法建筑，严厉打击占用基本农田和非法买卖土地等违法行为。严格湿地用途监管，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。强化生态环境执法，完善环境公益诉讼制度，构建生态保护领域行政、民事和刑事“三位一体”的责任追究体系。

四、加快构建现代化绿色产业体系，推动经济体系优化升级

绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。要坚持以供给侧结构性改革为主线，发展生态旅游业、绿色农业和绿色工业，形成协同发展的现代化绿色产业体系，实现高质量发展。

（一）发展壮大以生态旅游业为龙头的现代服务经济

坚持以创建国家全域旅游示范区为目标，以“奔格内”全域旅游为主线，以旅游消费收入为核心指标，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，推动旅游服务消费提质升级。深入推进旅游项目建设。加快完成百花岭旅游公路升级改造和东区旅游公路建设，加大景区生态停车场、游客服务中心等基础设施建设，推进百花岭热带雨林文化旅游区创建国家5A级景区进程。加快黎母山抽水蓄能电站旅游开发，完成旅游配套设施并具备初步接待游客能力，为争创国家4A级旅游景区打下基础，推动云湖乡村旅游度假区创建国家4A级旅游景区和省级旅游度假区。推进国家体育旅游示范区创建。充分发挥琼中女足品牌优势，引进大企业支持琼中女足组建足球俱乐部，启动琼中国际足球小镇项目建设，完成琼中足球训练服务中心、琼中青少年足球改造工程建设，做好琼中一场两馆项目前期规划。举办热带雨林越野挑战赛和国际环岛自行车赛等赛事活动，引进国家级足球竞技赛事和集训、转训基地等落户琼中，打造集国际体育竞技、运动康养、足球教育等相结合的国际足球产业小镇和体育产业聚集区，建成海南自贸港体育旅游核心吸引物。提升旅游供给质量。推动海航庭院开张运营，加快鼎隆商业综合体、兆南城等配套酒店建设，巩固拓展“奔格内”乡村旅游品牌，加大椰级乡村旅游点提档升级，推进什寒旅游康养示范项目建设，不断丰富生态旅游供给质量。推动长兴飞水岭呼吸小镇和世界南药产业园项目建设，加快上安仕阶温泉养生项目落地。推进琼中游客咨询服务中心一期项目和启动智慧旅游项目建设，拓展发展夜间经济、“首店经济”等消费新业态，推进本岛居民免税购物中心尽快落地，优先导入山地运动装备等免税品，吸引旅游购物消费回流。加强旅游宣传营销。建立与周边市县互动和区域整合的旅游整体营销机制，扩大旅游对外开放，加强与知名网站媒体旅游宣传合作，建立“指尖上的旅游”，提升琼中旅游知名度和美誉度。

（二）做强做优热带特色高效农业

坚持以农业供给侧结构性改革为主攻方向，推动农业规模化、产业化、品牌化发展。全面优化农业产业结构。继续实施大宗农产品单产效益提升计划，巩固橡胶、槟榔两大传统支柱产业，抓好“菜篮子”工程，稳步发展常年蔬菜基地2500亩，扩大琼中绿橙、桑蚕、南药等特色优势产业和标准化畜禽、淡水养殖规模，推进槟榔水肥滴灌技术推广，引进推广蓝莓、黑莓、无花果、杨梅等水果种植，扩种百香果、兰花、沉香等亩产效益高的产业，巩固2.3万亩桑园，推进桑蚕文化广场建设，延伸桑蚕产业产业链。加快构建完善新型农业经营体系。大力引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，完善农业补贴政策，健全农业保险和风险防控保障机制，健全农业专业化社会化服务体系。实施科技兴农战略。加快推进槟榔采摘机器人、槟榔园多功能维护一体机等合作项目，力争在2021年完成研发及示范推广并申请发明专利。推进绿橙改良推广2000亩、槟榔黄化病防治1.8万亩、畜禽粪污秸秆资源化利用88%以上，积极推进“一带一路”农业合作中心建设，打造现代农业科技产业基地。推进琼中热带果树种质资源成果转化基地建设，实现隔离检疫中心热带果树种苗在琼中试养试种推广。深入推进农业标准化建设。建立农产品质量标准、流通标准体系，支持新型农业经营主体参与农业标准化建设。加快农产品电子商务的标准化建设，培育一批有市场影响力的农业电子商务公司和品牌。加快农业品牌建设。改造提升琼中绿橙、琼中山鸡、琼中蜂蜜等名优品牌，开展“三品一标”认证，申报创建琼中茶叶和琼中咖啡等一批“绿色琼中”系列农产品品牌，加快形成以公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌发展格局。

（三）做强海南湾岭农产品加工物流园

依托全省唯一“农”字头省级农产品加工物流园，放大全岛高速路网中心区位优势，做好四方流量对接文章，按照产城融合发展的思路，在规划建设管理等方面将园区与湾岭镇统筹考虑，科学安排生产生活生态空间，重点发展农产品加工和物流板块，加快推进中央级综合应急物资储备仓库建设，扛起打造产城融合发展典范、乡村振兴龙头示范区、海南自贸港农产品加工物流集散地责任担当。到2025年，园区和湾岭镇总产值达到200亿元，为全县贡献一半GDP，城镇常住人口达到5万人。创新园区管理模式。探索建立“法定机构+市场运作”的运行新模式，对园区予以充分授权，最大程度地让“项目进园区、园区说了算”。优化园区营商环境。引进涉外律师事务所，为企业提供高效便捷的法治服务。全面推进以简政放权、优化服务为核心的审批制度改革，完善营商环境评价考核机制，制定园区投资准入清单、主导产业指导目录和重点招商产业目录，加强投资项目事中事后监管，构建以信用监管为核心的市场监管模式。推进园区提质扩容。计划引入社会资本3至5亿元用于园区“五网”基础设施以及5G基站、大数据中心等新型基础设施建设，推进通用航空机场建设，实现园区发展迈向“质”的飞跃。打造经济发展新引擎。锚定“海南中央大厨房”“海南中央仓储冷链枢纽”“海南中央后花园”功能定位，引进3~5个主导产业龙头企业，加快推进精深加工、仓储物流、电子商务、特色旅游等产业项目建设。争取申报中国（海南）国际农产品加工产业园，为园区参与国际产业分工、提升国际商贸发展能级打好基础。

五、坚持创新驱动发展，不断激活发展新动能

制度集成创新是海南自贸港建设高质量高标准推进的重要支撑。要围绕贸易投资自由化便利化，加快推进重点领域和关键环节改革创新，推动海南自贸港政策早期落实早期收获。

（一）打造一流营商环境

牢固树立“人人都是营商环境，得罪企业就是破坏营商环境”理念，不断提升服务质量，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。打造高效务实政务环境。坚持三级书记抓优化营商环境工作，健全党委领导、政府负责、各方参与、社会监督的工作机制，完善落实县领导联系服务企业2小时问题解决机制和服务企业“三个清单”管理机制，推进政务服务“好差评”，营造亲清政商关系。深化“放管服”“一枚印章管审批”改革，探索推行“一业一证”改革，以“拿证即经营”为目标，打造环节少、成本低、效率高的行业准营新模式。实行重大项目“首席服务制”“一项目一专班一措施”、审批服务“五个一批”等工作机制，推动项目早落地早开工。推行告知承诺制和备案制，构建信用监管为基础的过程监管体系，强化“审管罚”三方联动，充分激发市场主体活力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展和非公有制经济代表人士健康成长，推动民营企业做大做强。加大招商引资力度。围绕生态旅游、现代商贸物流、农副产品加工等重点领域，从规划布局、用地标准、投资强度、税收、生态环保等方面把好项目准入关，加强项目策划包装，完善项目建设全链条机制，加快项目储备，强化招商活动，探索实行重点项目攻关“揭榜挂帅”制度，采取超常规举措加快重点项目落地，原则上逢双月集中签约，逢单月集中开工。

（二）全面深化重点领域改革

紧盯重点领域和关键环节，着力培育体制机制新优势，最大限度释放改革红利。深化大部门制改革。对全县各级党政机关、乡镇、企事业单位开展摸底排查，制定机构编制人员台账，稳步实施事业单位、法定机构和综合行政执法体制等专项配套改革，推动行政人员编制向监管部门倾斜，建立与海南自贸港发展相适应的管理服务架构。深化基础设施投融资改革。以交通、水利等领域为重点，对有现金流回报的重大基础设施项目，用好投融资工具，引导社会资本参与。稳妥推进国有资产监管改革。完善以管资本为主的监管体制，加快建设现代企业制度，探索国有资本授权经营体制，做强做优县三江源国有资产投资有限公司、县中部绿色产业园投资发展有限公司等国有企业。加快农村集体产权制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制。加强农村集体资源资产资金管理，推行经营性资产股份合作制改革试点。推进农村资产监督管理平台建设，深化农村“三块地”等改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，发展壮大农村集体经济。

（三）加快建设“智慧琼中”

利用琼中抽水蓄能电站高山气温低、电量持续稳定等优势，引进企业合建琼中离岸数据中心，推动数字经济与数字贸易创新发展。积极谋划琼中智慧园区项目，建设以地理信息时空平台、IOT平台、云+大数据平台、数字集成平台、感知管理平台、统一身份认证为基础的园区数字化平台，实现园区可视化、智能化管理，力争2021年9月启动建设。构建数字孪生治理体系，加快法治信息化平台、社会管理信息化平台等一系列现代化治理和智慧监管平台建设，实现全域人流、物流、资金流等全要素数字化、虚拟化、实时可视可控，打造精细化智能社会治理样板区。

六、聚焦城乡统筹，推动城乡高度融合发展

要树立城乡一盘棋理念，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快构建城乡协调联动的融合发展格局。

（一）高起点编制城乡规划

科学运用“多规合一”成果，计划2021年9月完成国土空间总体规划编制报批工作，进一步调整优化全县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线。于2021年4月完成中心城区控制性详细规划编制报批工作，加快形成城乡统筹的规划体系。完成所有行政村村庄规划编制。

（二）高标准推进以人为核心的新型城镇化建设

加快推动四季路延长线、玉锦大道南延长线、营河北路延长线、营盘路、水晶一二横路、百花一二路等市政道路建设，谋划琼中通用机场建设，完善新能源加油站、加气站等功能性配套设施，提升城镇基础设施水平。实施城市更新行动，加快推进营根洋旧城改造工程，推进老旧小区改造工程，不断提升城市形象。加快推进5G网络广域低频覆盖，实现城区外“一张网”覆盖。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，引导人口与产业集聚，推进农村转移人口市民化。

（三）高水平实施乡村振兴战略

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，以巩固脱贫攻坚成果为导向，大力建设功能完善、村容整洁、和谐文明的生态宜居美丽乡村。织密农村“五网”基础设施。巩固“四好农村路”建设成果，上半年完成营根镇至百花岭公路、长兴村委会至飞水岭旅游公路建设。建立漫水桥改建项目库，加快完成环热带雨林公园公路等项目前期工作，确保项目尽早开工。扎实推进农村污水治理示范县创建工作，力争开工建设乡镇污水处理厂3至5个，加强302宗农村分散式污水处理站科学管护运维。推进城乡现代电网建设，确保琼中220千伏输变电工程和长征35千伏输变电工程按期投产，加强电网稳定运行能力，力争非计划停运次数同比减少50%。加快推进农场连队80个点“光网”建设，实现农垦居民小组“光网”全覆盖。继续实施“气代柴薪”工程，完成50个自然村管道燃气建设任务。持续推进农村人居环境整治提升行动。以“三清三改三化一建”村庄清洁行动为抓手，深入推进农村厕所防渗漏改造，完成修缮改造率85%以上、农村污水处理设施修复达80%，稳步推进农村厕所粪污资源化利用示范村建设，加快完成农村“厕所革命”，创新长效管理机制，确保农村人居环境整治三年行动圆满收官。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面实施“千村千企”战略，按照“一村一企”发展思路，引进一批优质企业进驻农村，通过产业帮扶、吸纳就业、促进商贸等村企共建方式，带动农村经济高质量发展。巩固提升44个贫困村和5952户贫困户脱贫质量，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，设立五年脱贫过渡期，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，防止出现返贫和新增贫困人口，实现同乡村振兴有效衔接。

七、聚焦共建共享，用心用情增进民生福祉

“小康不小康，关键看老乡”。要坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，丰富群众精神文化生活，扎实推动共同富裕，确保改革发展成果更多更公平惠及全县各族人民。

（一）全面发展社会事业

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，办好民生实事，兜牢民生底线，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业扶持政策和服务体系，确保2021年新增城镇就业520人，转移农村劳动力5700人，城镇登记失业率控制在4%以内。做强就业创业孵化基地，引导优秀民工、大学生创客等能人返乡开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等创业项目，以创业带动就业508人。实施职业技能提升培训计划，计划开办培训班30期受训3150人。加大对乡村创业带头人的创业培训力度，培育能工巧匠型创业领军人才100人。积极搭建就业平台，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等就业困难群体就业4000人。加快教育事业发展。持续抓好“一市（县）两校一园”优质教育资源和“好校长好教师”引进工程，计划引进5名中小学校长和50名中小学骨干教师，启动1所特殊教育学校建设，推进华中师大琼中附属中学省一级（乙等）学校和湾岭学校、新进中学省级规范化学校创建工作，加快推进全县39所中小学改薄能力提升和办学条件标准化建设。推进健康琼中建设。深化“三医联动”，完善分级诊疗模式，推进家庭医生签约服务和医联体、医共体建设，统筹推进基层医疗机构标准化建设。加大县级公立医院改革力度，大力发展中医药事业，将3家乡镇卫生院建成中医示范馆，力争乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法比例达100%，村卫生室提供中医非药物疗法的比例达到74%。争取县人民医院重症医学科、检验科成为省级重点，开展“好院长好医生”“妇幼双百”等项目，引进“好医生”等医疗人才17名，减少疾病就诊外转率。完善多层次社会保障体系。实施全民参保全覆盖，调整城乡居民基础养老金标准提高至198元。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善残疾人社会福利制度，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。建成线上线下应用一体化的社会保障卡“一卡通”服务管理模式，实现社会保障卡在政府公共服务领域推广应用。加大城镇保障性安居工程建设，推进完成基层教师和医务人员安居型商品住房（一期）、县城食品厂安居型商品住房（二期）、县城玉锦大道安居型商品住房（三期）50%基础工程建设。强化农民理财观念，支持农民到城镇购买商品房。

（二）加快建设文化强县 

坚定文化自信，发挥以文化人、以文惠民、以文兴业作用，统筹推进文化事业和文化产业发展，为建设生态富裕幸福美好新琼中提供强大精神动力和文化保障。强化思想舆论阵地建设。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权。深化主流媒体改革，充分发挥县融媒体中心作用，对外主动宣传推送各类图文稿件及视听资料1000篇以上，用心用情讲好海南自贸港建设琼中故事。深入推进精神文明创建。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，实施公民道德建设和诚信建设工程，深入开展“五大创建”工作和“九大专项行动”，持续深化移风易俗、感恩教育等乡风文明行动。深入开展全国文明城市创建，完善新时代文明实践中心、10个新时代文明实践所和100个文明实践站建设，开展志愿服务活动1000场以上，确保群众参与度占所在村人口78%以上，群众满意度达85%以上，着力提升群众文明素质和社会文明程度。加快推进文化事业和文化产业发展。加强黎苗文化、红色文化传承发展，做强黎苗“三月三”、白沙起义纪念园等文化产业，建设红色文化教育基地和培训基地1个，策划打造红色爱国主义文化体验和教育的精品路线3条。开展各类文体惠民活动70场次，完善三级公共文化服务体系和全民健身服务体系建设。

八、完善法治建设，提升和完善县域治理能力和治理体系

全面依法治县是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求。要灵活运用法治思维和法治方式，结合民主政治制度，创新和提升社会治理能力，营造国际一流的自由贸易港法治环境。

（一）不断完善社会治理

建立健全党委领导、人大监督、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，扎实推进法治琼中、平安琼中建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战等专项工作，严厉打击涉毒涉黄涉枪涉爆、电信网络诈骗、盗抢骗拐和涉生态领域等各类违法犯罪活动，力争实现全年刑事案件立案同比下降5%以上，破案同比上升5%以上。推动社会管理信息化平台一期建设项目年内竣工验收及试运行，加强综治中心、网格化服务管理、社管平台、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设，提高社会治理智能化水平。完善信访制度，健全企业权益损害信访接访机制。提升防范和化解各种风险治理能力，确保不发生系统性风险。

（二）充分发挥党的统一战线优势

不断发挥党委总揽全局、协调各方领导核心作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能，确保人民依法通过各种途径和形式管理社会事务。鼓励民主党派、人大代表、政协委员等积极建言献策，打造参政议政特色品牌。凝聚团结党外人士、民族人士等力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步促进民族事业全面发展。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员广大人民群众积极投身海南全面深化改革开放和海南自贸港建设主战场。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，启动省级双拥模范城创建工作，深入推进军民融合发展。

九、坚持和加强党的全面领导，坚定不移推进全面从严治党

始终坚持把加强党的全面领导，贯穿海南自贸港建设全过程，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，把各级党组织建设得更加坚强有力，为全县经济社会持续健康发展提供坚强的组织保障。

（一）持续加强思想政治建设

坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化理论武装，完善领导干部上党课和上纪律教育课等机制，巩固用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话、关于海南自贸港建设的重要指示批示、党的十九届五中全会、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》等精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作、指导实践。

（二）打造高素质干部队伍和专业化人才队伍

坚持党管干部原则，落实省委关于认识好干部、培养好干部、用好好干部“十条要求”，强化按需引才，不断优化干部队伍结构层次，锻造一支适应自贸港建设的高素质专业化人才干部队伍。一要选优配强各级领导干部。继续推行“干部下乡镇、乡镇出干部”理念，高标准选派驻村第一书记和乡村振兴工作队员，对在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等基层一线和急难险重中表现优秀的干部提拔重用，重视选拔优秀女干部、少数民族干部和党外干部。二要强化干部教育培训。聚焦服务自贸港建设和乡村振兴等重点工作，举办中青班、乡村振兴、优化营商环境、生态环保、自由贸易港建设等专题培训班和各层级公务员能力提升示范班。有计划选派领导干部到上海、广东等自由贸易试验区或省内外发达市县跟班学习锻炼，推动干部双向挂职常态化，不断提升干部服务自贸港综合能力水平。三要全力调动干部积极性。把落实高质量发展和自由贸易港建设任务作为选拔任用、职级晋升、考核评价的重要依据。坚持“三个区分开来”，贯彻落实《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加快推进职级晋升工作，研究公务员平时考核、公务员及时奖励等方案，推动公务员考核评价工作全面提质增效。四要深化人才体制机制改革。制定出台琼中人才发展规划、琼中急需紧缺人才认定和目录、“南海系列人才”激励保障等制度文件，建立更加开放灵活的人才工作体制机制。围绕医疗康养、教育、招商、旅游、金融等产业项目，加强与知名高校、科研院所战略合作，建立完善专家咨询服务机制，做到刚性引才和柔性引才并重。加快完善人才服务“单一窗口”建设，为人才提供高效便捷的服务。

（三）全面提高基层党建工作水平

紧扣自贸港基层党建工作规划，制定党建工作计划，扎实做好县乡村三级换届工作，全面提升基层党建工作质量。一要夯实农村党组织建设。采取“一村一策”“四个一”等措施，推动软弱涣散党组织整顿工作常态化。开展农村基层党建“4321”工程，策划“乡村振兴示范村”评选活动，打造一批省级基层党建示范点。开展村（社区、农垦居）“两委”换届工作，持续推进村两委、村干部学历再教育和能力素质提升，完善“一核两委一会”乡村治理机制，建强农村基层党组织。加强“四联三问”“联村帮扶”“乡村振兴工作队”管理，完善驻村干部保障激励机制。二要加强各领域基层党组织建设。加强两新党组织规范化管理，继续做好“两个覆盖”工作。创新“支部+”模式，开展“先锋支部”建设，统筹社区、园区、企业、社会组织等领域党建工作，面向社会招聘专职党建指导员，强化两新党建队伍力量。实施园区党建工程，建立党群服务中心，推行“红色代办”服务。加快湾岭白鹭湖、黎母山阳江雅苑小区“候鸟”党支部组建，加强“候鸟”党员服务管理。三要持续壮大村集体经济。落实省、县发展农村市场主体壮大农村集体经济十八条措施，畅通资本、人才、服务下乡通道，盘活农村土地等资源要素，推动村集体经济提质增效。

（四）持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争

严明党的政治纪律和政治规矩，坚定不移惩治腐败，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态。一要深化政治监督。坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和海南自贸港建设总体方案作为重大政治任务来抓，开展习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实监督检查，加大自贸港建设重大公共工程、土地出让项目等跟踪监督。严肃换届纪律，坚决防止带病上岗。二要规范权力运行。建立健全领导班子内部监督制度和重点领域监督制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，把党内监督同司法监督、民主监督等监督方式有机贯通，形成强大的监督合力。坚持依法用权、阳光用权，完善党务政务等领域办事公开制度。三要精准执纪问责。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义问题。继续采取专项巡、机动巡、联动巡等方式，在2021年对未覆盖的12个党组织单位开展3轮巡察。用好用活监督执纪“四种形态”，充分体现严管厚爱。四要保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。坚持标本兼治、纠建并举，持续深化党员干部纪律教育，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

同志们，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的决心和勇气，团结带领全县各族人民，强化服务、优化环境、担当作为，撸起袖子加油干，加快建设“一县三城五地”，为争创海南自贸港建设琼中范例而不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

附注：

1． 一县三城五地：“一县”即国家生态文明建设示范县。“三城”即创建海南岛中部中心城市、全国文明城市、国家森林城市。“五地”即海南自贸港中部旅游消费胜地、海南自贸港农产品加工物流集散地、海南自贸港应急物资储备基地、海南自贸港生态康养目的地、海南自贸港中部文化体育聚集地。

2． 县领导联系服务企业2小时问题解决机制：各县级领导在联系服务企业过程中，企业提出的困难和问题，能解决的全力以赴协调解决；不能解决的，要按照职权范围，在2小时内通过办公室上报对口分管县领导或报请县委、县政府主要领导协调解决。

3． 服务企业“三个清单”管理机制：第一个清单即已经落地并运营的企业服务清单；第二个清单即已落地正办理手续的企业服务清单；第三个清单即有意向来投资的企业服务清单。

4．“6+1”政务服务事项：行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权力及公共服务事项。

5． 千村千企战略：按照“当年带动农民年人均可支配收入翻番，并从次年起每年带动农民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平”要求，利用5年时间引进1000家实力雄厚、经验丰富、市场前景广阔的企业到我县广大农村投资兴业，带动当地农村经济高质量发展。

6． 三个清零：举报线索清零、黑恶积案清零、目标逃犯清零。

7． 自贸港“6+1+4”建设：“6”即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；“1”即构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，增强经济创新力和竞争力；“4”即加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

8． 数字孪生治理体系：即数字孪生理念和技术在社会治理尤其是城市治理领域的应用，在网络数字空间再造一个与现实物理城市匹配对应的数字城市，实现城市全要素数字化和虚拟化、全状态实时化和可视化、城市治理的协同化智能化，通过虚拟、监控、诊断、预测和控制，解决城市规划、设计、建设、管理、服务等治理领域的复杂性和不确定问题。

9． 三清三改三化一建：清理垃圾、污水、废弃物，改厕、改路、改水，美化、绿化、亮化以及建机制。

10． 一市（县）两校一园：即每个市县至少引进并办好一所省级水平优质中学、一所省级水平优质小学和一所省级水平优质幼儿园。

11． 三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

12． 农村基层党建“4321”工程：打造40个省级农村党建示范点，300名省级农村党组织书记标兵，2000个村集体经济项目，10000名有双带作用的农村党员。