——2019年2月21日在海口市第十六届人民代表大会第五次会议上

海口市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将海口市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年计划执行情况

2018年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，深入推进改革开放，以供给侧结构性改革为主线，加快经济转型升级步伐，着力优化提升营商环境，着力打好三大攻坚战，经济社会实现持续健康发展。

（一）主要指标完成情况

地区生产总值1511亿元，同比增长7.6%。固定资产投资完成1313亿元，同比下降6.2%。社会消费品零售总额757.6亿元，同比增长5.9%。地方一般公共预算收入169.9亿元，同比增长13.9%。城乡常住居民人均可支配收入31205元，同比增长8.7%。其中，城镇常住居民人均可支配收入36137元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入14886元，同比增长8.2%。居民消费价格同比上涨2.4%，城镇新增就业人数33629人，12月末城镇登记失业率1.34%。

海口市2018年国民经济和社会发展计划设定的33项46个指标中，约束性指标20个，预期性指标26个。约束性指标除2个尚未考核，其余18个约束性指标全部达到年初预期目标。23个预期性目标达到年初预期目标，固定资产投资、社会消费品零售总额、移动互联网用户数等3个预期性指标低于年初预期目标，主要受宏观经济下行压力加大、以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖、汽车零售下滑以及联通移动互联网用户数统计口径调整等影响。

总体看，全市经济运行稳中有进，主要呈现三个特点：一是经济保持稳定增长。2018年来，经济下行压力加大，全市上下齐心协力，主动服务，保持全市经济平稳运行，三次产业结构为4.2∶18.3∶77.5。二是新兴产业对经济发展贡献日益突出。总部经济企业发展迅速，阿里巴巴（海南）、中国旅游集团等22家企业被认定为海南省总部经济企业。文化、娱乐等营利性服务业成为经济发展新动能，对全市经济增长贡献率达到46.5%。三是生态文明建设成效显著。成功摘取“国际湿地城市”金字招牌，环境空气质量在全国169个重点城市中排名第一。城镇生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾收集转运率95%。

（二）改革开放不断深入，推动经济持续向好发展

一是自由贸易试验区和中国特色自由贸易港政策加快落地。启动建设江东新区，总体规划纲要有序推进，白驹大道东延线等9个首批基础性、先导性、示范性示范项目加快建设。探索在海关特殊监管区域和报税监管场所设立大宗商品期货报税交割库。成功获批中国（海口）跨境电子商务综合试验区。自由贸易（FT）账户体系建设稳步推进。二是重点领域改革稳步推进。进一步推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，继续推进“五网”建设项目极简审批改革。进一步优化12345热线服务，在第三方评估机构发布的全国335条12345热线监测结果中，位列全国城市（不含直辖市）服务质量第一名，荣获“金数奖”“先锋奖”。全面完成“不见面审批”改革，上线事项达到1526个。完成全市86.7万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农场改革稳步推进，三江农场企业公司化改制等工作进展顺利。完成琼山区农村集体产权制度改革国家级试点工作，秀英、龙华、美兰区试点工作全面铺开。探索实施市场主体“证照分离”改革，加快营造公平透明的营商环境。完善现代医院管理机制，推进公立医院薪酬制度试点改革。混合所有制改革步伐加快，市公交集团下属公司维修工作开展混合所有制试点。龙华区国家服务业综合改革试点工作顺利推进，总体实现国家服务业综合改革试点中期目标。成立服务民营经济工作办公室，加大服务民营企业力度。海口被纳入中国宏观经济研究院国情调研基地，研究落实国家重大发展战略，为海口经济发展提供智力支撑。三是对外开放不断加大。加强与“一带一路”沿线国家和地区在医疗健康、旅游、服务贸易、文化教育等领域的交流与合作，“一带一路”沿线结好城市已达19个，分布在16个国家。成功举办北部湾经济合作组织暨城市合作组织会议。琼州海峡港航一体化积极推进，新海港客运综合枢纽等项目加快推进。“海澄文”一体化发展提速，铺前大桥合龙贯通，海口绕城高速二期、江东大道二期等重要基础设施加快建设。“百日大招商”取得实效，全年累计签约或注册落地企业119家。落实59国人员入境旅游免签，新开澳大利亚悉尼、俄罗斯圣彼得堡、菲律宾马尼拉等境外航线15条，以海口为始发港开通越南、菲律宾邮轮旅游航线，运行50航次。外贸进出口总值341.2 亿元，同比增长62.3%；实际利用外资2.5亿美元，同比增长778%。新增外资企业93家，同比增长102%。

（三）投资结构持续调整，消费基础性作用增强

一是持续推进有效投资。面对房地产开发投资持续调整、大企业项目投资放缓等严峻形势，市政府积极应对，加大关键领域和薄弱环节投资建设，海南自由贸易试验区建设项目“11·28”“12·28”集中开工活动的主会场均设在海口，海南国际会展中心（二期）、海口城际公交化铁路等38个项目开工建设，总投资418亿元、占全省的30%。全力推动城市更新、“五网”基础设施、民生事业和生产性项目投资。城市更新项目扎实推进，完成三角池片区综合整治，琼台福地和鼓楼保护修缮、万绿园景观功能提升有序推进，实施重要门户和主干道路“五化”提升，立体绿化人行天桥11座，完成311栋楼体、33.8千米市政道路绿化带亮化，城市品质不断提升。完成基础设施投资389亿元，占全市投资比重30%，美兰国际机场二期扩建工程、海口市南渡江引水工程、文明东越江通道等项目加快推进。民生项目建设稳步推进，海口市民游客中心、省儿童医院（一期）、人大附中海口实验学校（小学部）等项目建成使用，棚户区改造5863套、超额完成130.3%。重大项目发展态势良好，长影环球100、海秀快速路二期等项目有序推进，省重点项目完成投资173 亿元，完成率114%，位居全省第一。第二产业投资同比增长72.2%，康宁光纤预制棒车间技术改造扩建、立昇膜分离设备研发制造及应用产业化基地、华夏易能光伏电池生产线改造等项目加快推进。二是消费规模进一步扩大。市场主体快速增长，新增市场主体6.18万户、增长20%，主要集中在商务服务业、信息技术服务业、批发业、零售业等领域。消费更加注重提高生活品质，家具、烟酒、中西药品、化妆品等消费分别增长30.1%、26.3%、16.5%、12.2%。电子商务快速增长，全年实现网络交易额1355.9亿元，同比增长22.3%。

（四）产业转型升级步伐加快，新兴产业势头发展良好

一是农业稳步推进。第一产业完成增加值64亿元，增长4.5%。贯彻落实乡村振兴战略，稳步推进10个特色产业小镇和41个星级美丽乡村建设。农业产业转型升级加快，调减调优甘蔗、老龄橡胶等低效作物8000亩，新增荔枝、莲雾等特色农产品8000亩，新成立农民专业合作社116个。城乡融合加快发展，全市休闲农庄接待游客150万人次，营业收入5.5亿元，带动周边农副产品销售收入4.2亿元，周边农民户均年增收1.35万元。海口火山荔枝、石山黑豆等品牌农业发展加快，其中海口火山荔枝销量和金额分别增长39.5%、64.8%。二是工业加快转型。医药制造业高速增长，累计完成规模以上工业总产值229.1亿元，同比增长16%。企业自主创新能力提升，高新技术企业总数达到270家，市级及以上重点实验室达到72家。全市专利申请量、专利授权量分别增长33.4%、54%，占全省比重分别为66%、67.9%，每万人专利发明拥有量达到8.5件。服务企业力度加大，全年工业扶持资金2.3亿元，支持鼓励企业在研发、人才、出口等方面加大投入。通过“一企一策”政策支持，促进龙头企业加快发展，支持金盘科技股改重组做大海口总部，扶持海灵等优势产业扩能增产、提质增效。三是服务业发展水平持续提升。旅游业持续发展，2018年接待过夜游客和旅游总收入分别增长11.1%、12.1%，观澜湖狂野水世界、长影环球100 奇幻乐园等相继运营。互联网产业快速增长，互联网相关营业收入实现235亿元，同比增长14.5%。全市固定宽带和移动通信用户累计470万户，新增光改提速用户7.6万户，城区光纤宽带网络基本实现全覆盖，行政村光纤宽带网络及4G信号覆盖率均达到100%，宽带速率达到26.3Mbit/s（兆比特每秒），排名全国主要城市第七名。电网改造成效明显，全年全市户均停电时间由2017年的14.9小时降到8.1小时；主城区户均停电时间由2017年的8.5小时降到3小时。文化体育产业加快发展，五源河文体中心建成运营，全市影视票房和观影人数分别增长9.8%、16.8%，明星演唱会票房收入首次超亿元。会展业保持较快增长，全年举办上规模会议和展览活动共315场，会展业综合收入122亿元，分别增长17%和18.4%。现代物流业持续发展，海口成功获批国家物流枢纽布局承载城市，加快临空产业园、云龙产业园的规划布局。金融业稳步发展，浦发银行海南离岸金融创新中心成立，渤海银行海口分行试运营，国投融资等4家融资租赁公司开业经营，江苏常熟村镇银行落户，凤凰金融、安邦不动产基金等相继签约。

（五）聚焦重点领域，三大攻坚战稳步推进

一是稳步做好防范化解重大风险。加大金融风险防范化解力度，加强金融风险防控宣传，查处6起非法集资案件。制定政府性债务化解和政府隐性债务化解等规划方案，积极化解存量债务，进一步降低政府隐性债务规模。加强PPP项目规范管理。二是全力打好精准脱贫攻坚战。针对全市近60万农村常住人口开展精准识别、精准退出大排查。结合乡村振兴战略，强化产业就业扶贫。创新扶贫机制，全面落实“三保障”扶贫政策。加大脱贫攻坚力度，全市贫困人口由2014年的4482户18994人减少到2018年的345户849人，22个贫困村全部达标出列，贫困发生率由3.15%降至0.12%，荣获全省打赢脱贫攻坚战大比武特等奖。三是继续打好污染防治攻坚战。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察问题整改，全年查处环境违法案件433宗。大气污染防治加快推进，2018年环境空气质量优良率98.6%。水污染防治有序推进，启动117个自然村生活污水治理设施建设，城市集中式饮用水水源地保护完成整治100%，完成全市入海排污口排查工作，建成儒房、后黎村、演州河3个国家地表水自动站，完成污染源普查清查、入户调查阶段工作。土壤污染防治扎实推进，重点排查整治涉镉等重金属行业企业和涉及危险废物产生、经营单位。完成全市农产品点位调查531家。

（六）民生事业进一步发展，群众幸福感不断提升

一是社会福利事业有序发展，启动海口市社会福利院整体升级改造工程。养老服务快速发展，投入居家养老服务经费1080万元，推进社区长者饭堂助餐服务试点工作，着力提升养老服务质量水平。二是社会救助体系建设扎实有效。进一步推进城乡低保工作，全市有低保对象7527户16374人，累计发放城乡低保金7673.2万元。积极开展临时救助，未成年人得到有效保护。三是教育事业稳步发展，全年教育投入36.5亿元。美丽沙学校、寰岛中学等学校完工招生，新增学前教育和义务教育学位9970个。中小学生游泳教育加快普及，新建中小学游泳池21个，参加游泳培训学生通过游泳达标测试比例高达70.5%。四是医疗卫生事业持续发展，全年医疗卫生投入19.9亿元。大力引进上海等国内优质医疗资源，全市医疗卫生服务能力快速提升，公立医院全面取消药品加成、先诊疗后付费、以及公共卫生服务逐步均等化、优生优育和便民利民“智慧医疗”服务深入实施，百姓就医获得感不断增强。五是保价稳供工作有序推进。加大市场价格监管力度，加强价格预测预警。进一步完善“菜篮子”市场建设、质量安全、应急保障体系，新增“平价菜”直营摊位56个，覆盖所有农贸市场，有效平抑市场菜价。六是就业形势持续稳定，城镇新增就业人数33629人，城镇登记失业率1.34%。七是城乡居民养老保险稳步推进。城乡居民养老保险参保率达98.81%，建档立卡贫困人员全部参加保险。八是全市安全生产形势持续稳定，事故四项指标呈全面下降态势，全市未发生较大及以上事故，其中事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失各减少4起、10人、1人、5.6万元。

在宏观经济下行压力加大的形势下，全市经济保持7.6%增长，成绩来之不易，但同时也要看到，传统领域在调整中持续低迷，新兴产业有待进一步增强，部分企业经营长期积累的风险隐患有所暴露，民营企业发展面临的困难和问题较多，与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港相适应的体制机制尚未建立健全，城乡融合发展步伐有待加快，基本公共服务均等化水平相对较低等等。这些问题需要我们在以后工作中加以重视并解决。

二、2019年预期目标和建议

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港各项政策和制度的全面落实之年。从国际看，世界正处于大发展大变革大调整时期，世界经济复苏依然存在不确定性，美国经济增速预计放缓，欧元区、英国和日本经济复苏势头有所放缓，新兴经济体金融风险进一步加剧，经济结构性问题尚未有效解决，宏观政策分化、国际竞争性减税、逆全球化和贸易保护主义等引发的不稳定不确定性增加。从国内看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展不平衡不充分问题依然突出。经济运行稳中有变，下行压力仍然存在，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。但也要看到我国经济体量大、市场大、韧性强等基本态势没有变，国家坚持市场化方向、坚持改革开放的基本政策取向没有变，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的工作意愿没有变，可以预期，2019年我国宏观经济政策的前瞻性、灵活性将进一步提高，协调性、有效性将进一步增强，改革的深度广度将会进一步拓展，对外开放的步伐只会加快不会放缓，支撑经济迈向高质量发展的有利条件不断积累增多。从全省看，随着我省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设持续推进，全面深化改革开放的政策和制度体系将进一步完善，投资、消费、外贸有效需求将持续扩大，重点领域改革和全面扩大开放将不断释放红利、激发潜力，“百日大招商”、总部经济、优化营商环境、人才引进等举措将有力促进市场主体提质扩容，提升科技创新能力，经济持续健康发展的基础不断夯实。但也要看到，以壮士断腕的决心减少经济对房地产业的依赖，着力调整优化产业结构和投资结构，实现动能转换是一个长期的过程，不断提高的生态环境保护标准对转变发展方式提出了更高要求。

根据中央、省相关工作部署要求，结合我市面临的挑战和机遇，建议2019年全市经济社会发展主要预期目标如下：

全市生产总值增长7.5%~8%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，城乡常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.8%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成省下达的节能减排降碳和安全生产控制目标。

为完成上述目标，建议2019年抓好以下方面工作：

（一）加快对外开放步伐，高标准打造江东新区 

按照落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、中国（海南）自由贸易试验区总体方案的任务分解清单，以制度创新为核心，加快完成江东新区总体规划纲要、产业发展等规划，启动起步区、临空产业园等重点区域建设。一是探索实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。综保区的进出货物试行“一线放开、二线高效管住”的进出境管理制度，稳步推进具有海南特色的新版国际贸易“单一窗口”。探索在海口海关特殊监管区域设立大宗商品期货报税交割库、争取2019年开展20号胶交割业务。加快海口跨境电商综合试验区建设，开展“跨境电商+实体新零售”模式，支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。二是进一步加快资金和人员进出便利。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，缩短外资准入的负面清单目录，加快现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，保护外商投资合法权益。在有效监管的前提下高起点推进金融开放。强化对系统性金融风险的识别和防范，做好自由贸易账户的运用，确保全市外向型企业100%开户，进一步释放自由贸易账户创新活力和服务外向型经济的能力，推动重大项目建设和服务外向型企业落地。探索建立人员出入境自由便利制度，提高境外人才入境、居留和就业创业的便利性。三是深度融入“一带一路”建设和区域合作。积极落实海南参与“一带一路”行动计划，深化与“一带一路”沿线国家在基础设施互联互通、国际旅游、经贸、科技、人文等方面的交流合作。加强中欧区域经济合作，深化与欧盟城市的交流，深入对接城镇发展、智慧城市、文化旅游、体育赛事、医疗养老等领域项目，争取项目取得实质性进展。推进泛珠三角区域合作，积极融入粤港澳大湾区、北部湾城市群建设，不断拓宽与台湾合作领域的深度和广度，加强琼州海峡经济带建设。加快“海澄文”一体化综合经济圈建设，推动产业发展优势互补、基础设施互联互通、公共服务深度共享、生态环保联防联控。

（二）全面深化改革，不断优化发展环境

一是继续深入“放管服”改革，加快推进综合行政审批，探索实施“全城通办”。推动12345提质增效，进一步提升政府服务效能。二是重点推动自贸区（港）体制机制改革。布局建设若干国家级重大科研基础设施，探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，力争全省率先开展国际人才管理改革试点。强化知识产权保护，探索建设知识产权融资体系，推动海南省（海口市）知识产权综合服务平台顺利运营。探索建立知识产权交易中心，建立并完善知识产权证券交易体系。三是进一步推动其他领域改革。继续推进市区党政机构改革和事业单位分类改革。落实新一轮市、区财政体制改革。深化公立医院综合改革。加快混合所有制、公司法人治理结构等重点领域和关键环节的改革，推动改革试点和混改工作落地。优化民营企业发展环境，推动民营企业信贷业务提速，保护民营企业合法权益，进一步发挥服务民营经济工作办公室作用，建立健全民营企业服务机制。完善信用监管体系，推进信用信息共享开放。

（三）持续扩大有效投资，加快投资结构调整步伐

一是加强项目谋划。围绕自贸区（港）建设、惠民生补短板、“海澄文”一体化等三大方面，以江东新区、新海港片区、西海岸南片区、海口湾片区为重点区域，加快谋划南渡江越江通道、江东CBD基础设施等一批引领性的重大项目。加大项目前期资金投入，提前介入重大基础设施、城市家当等项目谋划。深入研究国家、省支持重点领域和产业的发展改革有关政策，做好社会资本投资的相关引导，释放社会投资活力。二是进一步压实责任，把目标落实到各区各部门，继续强化“六个一”责任模式，加大督查考核力度和结果运用，确保项目工作落实到位，达到预期目标。三是加快项目建设。做好“3·18”“5·18”“7·18”“9·18”“11·18”等项目集中开工活动。加快实施江东新区先导工程、重点片区提升工程、招商引资龙头工程、人才筑巢引凤工程、营商环境优化工程、基础设施改善工程等“六大工程”，重点推进城市更新、基础设施、城乡公共服务、十二个重点产业、民生事业等项目建设。城市更新方面，重点推进江东新区市政绿化、骑楼老街修缮保护、海瑞文化公园等项目建设。“五网”基础设施方面，重点推进美兰国际机场二期扩建工程、海甸岛出岛通道等基础设施项目建设。城市公共服务方面，加快推进五源河文体中心（二期）—体育馆、海南科技馆、市图书馆等项目建设。重点产业方面，推进临空产业园、未来产业园等项目建设。生态文明方面，推进农村生活污水治理、乡村垃圾处理体系、五源河国家湿地公园（二期）等项目建设。民生事业方面，推进江东国际教育（哈罗公学）、上海市第六人民医院海口骨科和糖尿病医院二期改造等项目建设。

（四）不断激发消费市场活力，促进经济持续健康发展

一是进一步放宽服务消费领域市场准入，加快对接海南建设国际旅游消费中心政策落地，争取重大文化影视旅游品牌活动及顶级体育赛事落户海口，积极引进外资演出经纪机构1~2家，探索外商投资入股影视公司和国际影视器材交易博览会等文体类国际性展会等。二是进一步促进实物消费结构升级，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，多渠道解决群众住房问题。促进汽车消费优化升级，落实好汽车“摇号”政策，支持新能源汽车消费，加快充电基础设施规划建设。扩大和升级信息消费，培育形成一批拥有较强实力的数字创新企业。推动传统商贸创新发展，推进具有国际影响力的大型消费商圈建设。进一步增强离岛免税政策对消费促进作用，加快推进中免海旅等项目建设。三是加快推进重点领域产品和服务标准建设，尽快建立高标准消费产品和服务标准，建立健全消费领域信用体系，健全消费守信激励和失信惩戒机制，加强重要产品质量追溯体系建设，以12345服务热线等为抓手进一步推进消费者维权机制改革。

（五）增强产业发展新动力，构建现代产业体系

一是推动现代服务业融合发展。推进医养结合，大力发展生物制药、医疗器械等产业，形成独具特色的“健康海口”品牌。提升旅游业发展质量，推进全域旅游发展，推动旅游城市向城市旅游转变，推出一批精品旅游项目，力争2019年接待游客总人数和旅游总收入分别增长10%以上。积极引进国内外航空运输企业设立区域总部， 2019年争取新开国际航线7条。开辟跨国多站式邮轮航线，推动邮轮旅游发展。大力发展文化体育产业，加快音乐厅等城市家具建设。推动会展业发展，加快海南国际会展中心（二期）建设，办好国际商品博览会等大型国际展览会。积极发展物流产业，加快物流园区建设，开展供应链创新试点，有效集聚跨境电商、冷链物流等新型业态，打造联通国际国内的全球性商贸物流节点。加快金融业发展，支持建设绿色金融集聚区，探索建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、拍卖中心、定价中心和价格指数发布中心。推进互联网产业发展，加快5G规模组网试点和IPv6（互联网通信协定第6版）规模部署行动，提高信息基础设施网络化、智能化水平，争取2019年互联网相关营业收入增长17%以上。二是推动制造业高质量发展。重点培育新能源汽车、生物医药、新材料、电子信息等高新技术产业。加大医药产业政策扶持力度，进一步支持医药企业新药创制和仿制药研发，力争2019年医药工业总产值增长10%以上。引导全社会加大科研投入，争取研究与试验发展经费（R&D）投入强度达到1.5%以上。实施高新技术企业“培育工程”“引入工程”，加强高新技术产品项目认定工作，力争2019年我市新增科技创新平台3家以上，高新技术企业总数达到300家以上。三是深入推进农业供给侧结构性改革。开展乡村振兴战略行动，积极推进农业现代化进程，推进热带特色农产品产业化和规模化。加强农业品牌创建，创建农业绿色发展试点市，抓好农村集体产权制度改革工作。四是优化重点产业园区功能。统筹推进高新区、综保区、观澜湖旅游度假区等重点园区建设，探索园区建设和运营新模式。稳步推进跨境电商综合试验区和整车口岸平行试点工作。对标国际营商规则，深入探索推进“极简审批”。

（六）坚决打好三大攻坚战，筑牢高质量发展底线

一是积极防范化解重大风险。坚持结构性去杠杆的方向和思路，进一步增加金融机构主体来提升金融体系全面服务实体经济的能力。进一步降低政府债务率，规范PPP项目管理，充分发挥财政对金融风险的调节作用，严格控制地方债务。二是打好精准脱贫攻坚战。推进开发式扶贫，抓好产业就业扶贫。扎实推进保障性扶贫，做实“三保障”工作。全面抓好中央、省巡察反馈问题整改，保质保量完成各项脱贫攻坚工作，确保2019年345户849人农村贫困人口脱贫。三是打好污染防治攻坚战。继续推进中央环保督察整改落实，确保中央环保督察反馈问题整改落实到位。大力实施大气污染防治专项治理，确保2019年环境空气质量优良天数98%以上，城市细颗料物（PM2.5）浓度保持不增加，森林覆盖率38%以上。实施水环境综合整治，开展乡镇级及以下饮用水源地保护区划与整治工作，加快推进农业生活污水治理，开展入海排污口整治。加快实施土壤环境综合治理，加强土壤污染综合防治。全面推进林区生态修复和湿地保护，加强湿地保护与修复。

（七）持续改善民生，增进人民福祉

一是加快发展教育事业。扎实推进“一校两园”（市教育局和四个区分别建设一所公办中小学和2所公办幼儿园）工程，加快棚改配建学校和第二轮学校改扩建工程，继续鼓励和支持社会力量以多种形式办学，争取新建公办幼儿园、公办中小学校各10所，新增学位2.52万个。积极引进国际学校以及国内外优质教育资源。二是不断提升医疗卫生保障水平。重新规划海口主城区社区卫生服务体系和医疗规划设置，提升基层服务能力，全面完成基层医疗卫生机构标准化建设。推进分级诊疗，整合区域医疗资源，完善区域医联体建设，加快补齐区域医联体发展短板。引进国内外优质医疗资源，持续推进健康产业快速发展。三是进一步增强社会保障体系。城镇居民养老保险参保率95%以上，积极推进新业态新经济从业人员工伤保险试点。积极引导社会资本参与养老服务，继续抓好居家和社区养老服务改革试点工作，推进居家养老服务继续向农村地区延伸，扩大社区长者饭堂助餐服务试点范围。筑牢社会救助兜底保障底线，做到动态管理、应保尽保。四是持续稳定扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加强职业技能培训，提高就业补助资金使用效益，力争全年城镇新增就业33000人以上，城镇登记失业率控制在3%以下。五是继续做好物价稳定工作。保持农产品价格稳定，进一步加强价格预测预警，加大市场价格监管和巡查力度，抓好“菜篮子”保供稳价，增强基本蔬菜品种价格区间调控。六是继续做好社会文明大行动（巩文、巩卫）工作。重点抓好生态环境六大专项整治，提高城市精细化管理，优化发展环境，提升城市形象。七是继续稳定安全生产形势，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设创造更加安全良好的营商环境。

同志们！今年全市经济社会发展的目标任务已经明确，我们将在市委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，敢闯敢试，勇于创新，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设扛起省会城市担当，全力推动全市经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

 2019年海口市国民经济和社会发展计划表   (草案)