琼中黎族苗族自治县人民代表大会

常务委员会工作报告

——2021年1月14日在琼中黎族苗族自治县

第十五届人民代表大会第七次会议上

琼中黎族苗族自治县人大常委会主任  王光业

各位代表、同志们：   

我受县第十五届人大常委会的委托，向大会报告县人大常委会2020年以来的主要工作，并对2021年工作提出建议，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

关于2020年的工作

2020年，是“十三五”收官之年，是全国共同抗击新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会的非凡之年，是海南自贸港建设的开局之年。县人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在省人大常委会和县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、省委七届历次全会及县第十三届四次党代会精神，按照县委关于加强和改进新时代人大工作的部署，认真行使宪法和法律赋予的职权，展现新时代人大担当，依法履职有新作为。一年来，共召开常委会会议8次，听取审议县人民政府及其组成部门、县人民法院、县人民检察院专项工作报告20项、议案24项，作出决议决定44项；顺利召开县十五届人民代表大会第六次会议，审议通过各项报告并作出决议7项，进一步促进我县经济社会发展与和谐进步。

一、加强党的领导，坚定正确方向

作为政治机关，县人大常委会始终坚持在县委的领导下履行法定职责，旗帜鲜明贯彻落实党中央、省委和县委的决策部署和工作要求。

（一）始终坚持党的全面领导

县人大常委会坚决落实向县委报告工作的政治纪律制度，及时提请县委听取年度工作专题报告，自觉做到重大事项一事一报。聚焦发展大局，依法行使重大事项决定权，依法审议并作出关于批准2019年盘活存量资金安排、调整2020年全县财政预算等议案的决议8项，并督促落实，保证了计划、财政等各项重点工作始终在法制化、规范化的轨道上运行。同时，坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，组织任命人员进行法律知识考试、任职承诺、宪法宣誓和颁发任命书，共依法选举任命国家机关人员34人，免职19人，既确保了党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员，又强化了任命人员的宪法意识、法治观念和担当精神。

（二）自觉强化政治理论武装

在依法履职工作实践中，常委会将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为组成人员和代表履职培训的必修内容。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育的明确要求，利用党组理论中心组、“琼中大讲堂”、在线学习等方式深入开展集中学习交流和个人自学，先后召开10次党组扩大会议，有计划、有重点地研读领悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于海南的系列重要讲话和指示批示、中央12号文件和《海南自由贸易港总体方案》，着力深化对新思想的理解把握，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升理论武装力量。

（三）学习贯彻县委人大工作指示

加强和改进新时代人大工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的题中之义，是推进治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是加快推进海南自贸港建设的迫切需要。根据县委印发实施的《中共琼中黎族苗族自治县委关于加强和改进新时代人大工作的意见》，县人大常委会认真组织学习，大力推动贯彻落实，围绕意见中19项对人大工作的具体指导意见深入研讨，提高认识、统一思想、共商举措，坚决贯彻县委决策部署和对人大工作的指导。

二、扛起责任担当，共同抗击疫情

2020年初，武汉爆发新冠肺炎疫情，全国打响疫情防控阻击战。县人大常委会迅速行动、主动作为、勇于担当，充分发挥人民代表大会制度反映人民利益，维护人民利益的独特优势。

（一）切实加强公共卫生工作监督

听取审议县人民政府关于贯彻实施传染病防治法的专题报告，提出加大传染病防治知识和传染病防治法的宣传力度、加强我县疾病预防控制系统建设，完善县、乡镇传染病防治人员的配备等意见建议，并积极跟踪督促落实，促进了一批医疗卫生工作短板问题的解决。并对《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》开展执法检查，实地走访、深入调研，对发现的畜禽私宰现象没有完全杜绝、人工繁育野生动物养殖场转型转产困难等问题提出意见建议，建议县人民政府彻底取缔私宰畜禽点，加强联防联控和专业队伍建设，扎实推进野生动物保护工作，禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全。

（二）积极为打赢疫情阻击战贡献力量

新冠疫情突如其来，县人大常委会迅速响应县委号召，成立了应对新型冠状病毒感染肺炎工作领导小组，具体负责有关疫情防控工作。春节期间安排值班人员做好应急值守工作，对干部职工和家属以及帮扶村庄群众的健康情况进行排查；加强春节后人员返岗管理工作，灵活排班，严格落实体温检测、佩戴口罩等防护措施，为职工免费发放一次性口罩；购买了口罩、鞋套、手套等防疫物资转交县指挥部统一调配，全力以赴支持我县的疫情防控工作。

三、注重立法质量，筑牢法治根基

立良法保善治，为高质量发展提供优质法律制度供给，是新时代人大工作的重要着力点。县人大常委会全面贯彻科学立法、民主立法、依法立法原则方针，不断完善立法体制机制，为经济社会发展提供强有力的法治保障。

（一）紧扣民生关注大力推进法规修订工作

县人大常委会认真贯彻落实修订《琼中黎族苗族自治县自治条例》工作方案，组织召开调研座谈会对《自治条例》各个章节和条款仔细研究，并就需要增加、删减和修改的条款提出意见和建议。通过集思广益，整理出《自治条例》（修订草案四稿），报省人大法工委审核。县人大常委会科学谋划、积极推进，力争修订出一部符合县情民意、切实可行的《自治条例》。

（二）紧扣生态环境保护强化执法检查力度

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。县人大常委会把保证法律严格执行作为全面推进依法治县的重要抓手，持续加强和改进执法检查工作。对《中华人民共和国土壤污染防治法》开展执法检查，先后到湾岭镇、什运乡等乡镇进行实地检查，并组织召开座谈会，对我县土壤污染防治普法宣传、建立健全土壤污染防控工作机制和各部门信息沟通机制、加大资金投入等方面存在的问题提出意见和建议，切实发挥执法检查“法律巡视”的利剑作用，推动土壤污染防治法全面有效实施，依法打好净土保卫战。

（三）紧扣省人大立法工作要点充分发挥基层立法联系点作用

县人大常委会采取召开座谈会、深入基层调研等多种有效方式，配合省人大常委会对《海南热带雨林国家公园条例（草案）》《海南省文明行为促进条例（草案）》等19项法律法规修正案（草案）广泛征求修改意见和建议，及时向省人大书面反馈，为省人大常委会在推进海南自贸港建设的进程中科学民主依法立法提供保障。

四、聚焦重点领域，提升监督质效

人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。县人大常委会坚持以人民为中心的思想，把握大局、依法履职，聚焦全县经济社会发展的重点领域和人民群众特别关注的热点、难点问题，扎实开展正确监督、有效监督，不断促进县人民政府工作，助推县委重大决策部署的贯彻落实。

（一）高度关注财政经济运行走势

围绕发展第一要务，推动经济平稳健康发展依法监督。认真听取审议县人民政府关于计划、预算执行情况和审计相关工作报告，审查和批准县本级财政决算和预算调整方案，就加快优化经济结构、提高财政资金使用效率、力争经济运行保持稳中有增、确保“十三五”规划圆满收官等提出一系列有建设性的意见和建议。

（二）主动呼应人民群众重大关切

围绕人民群众所需所求、所想所盼，听取审议我县“菜篮子”工程建设情况报告，针对我县常年蔬菜基地种植规模较小、区域自给能力不足、基础设施不够完善等问题提出意见建议，促进我县“菜篮子”工程建设，切实让人民群众吃上放心菜。听取审议我县巩固脱贫摘帽成果情况报告，就补齐产业扶贫基础薄弱短板、发挥基层组织作用等方面提出意见建议，促进有关方面聚焦重点难点，全力以赴做好2020年脱贫攻坚各项工作。听取审议全县文化体育事业发展情况报告，建议县人民政府加强文化体育人才队伍建设，加大资金投入，加大文化体育业和旅游业的融合力度，推动我县文化体育事业蓬勃发展。听取审议《中华人民共和国档案法》实施情况报告，针对档案人员编制少和干部队伍不稳定等问题提出加强档案队伍建设、加快档案信息化建设的意见建议。听取审议《中华人民共和国民族区域自治法》《海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》实施情况报告，针对少数民族文化保护与传承难、少数民族特色村寨建设工作协调机制有待完善等问题提出意见建议。听取审议我县中医药事业发展情况报告，督促县人民政府加快县中医院异地新建项目建设和加强中医传承和培养工作力度，切实让琼中南药资源得到充分开发利用，造福琼中百姓。

（三）依法助推环境质量持续改善

坚决贯彻习近平总书记关于在海南自贸港建设中必须精心呵护生态环境的重要指示精神，紧盯环境状况和环境质量提升等突出问题，听取审议2019年度全县环境状况和保护目标完成情况报告，重点督促解决环境质量改善难度大、日常监管压力大、全民环保意识不高以及执法监督力度不够等问题，以久久为功的协同努力，助推生态环境质量持续向好。

（四）切实加强法治建设工作监督

为深入贯彻习近平总书记法治思想，听取审议2019年度法治政府建设、“七五”普法情况报告，促进各级行政机关牢固建立依法办事法治思维，构建规范化制度体系，加强普法工作保障力度、创新普法宣传载体，以法治政府建设的实际成效增强人民群众的法治获得感。听取审议县人民政府关于人民满意基层派出所建设和县人民法院关于审理扫黑除恶案件专题报告，不断夯实工作根基，扎实推进社会治安防控体系建设，提高审判水平、加大线索排查力度，依法严惩涉黑涉恶违法犯罪行为，建设平安和谐琼中。听取审议县人民检察院关于保护未成年人法律监督工作专题报告，指出要强化法制宣传教育，积极推进未成年人法治教育基地建设，创新未成年人法治教育模式，提高未成年人自我保护意识，扎实推进未成年人全方位司法保护。为促进我县依法行政和社会和谐稳定提供有力法治保障。

五、助力高质量脱贫，决胜全面建成小康社会

2020年是脱贫攻坚的决胜之年，县人大常委会在依法履职的同时，积极参与并认真落实脱贫攻坚工作任务，常委会领导和人大机关扶贫联系点的各项工作有序开展，成效明显，为加快推进全面建成小康社会发挥积极作用。

（一）率先行动，强化脱贫成果

县人大常委会主动作为，通过听取我县巩固脱贫攻坚成果专题报告，对我县脱贫攻坚工作依法开展监督。常委会领导班子率先垂范、勇于担当，县人大常委会主要领导担任县脱贫攻坚巡查组组长，抽调3名副主任分别担任县指挥部副指挥长和乡镇脱贫攻坚大队长，围绕解决“两不愁三保障”，认真研究部署，统筹抓好各项脱贫攻坚工作，有力推动脱贫攻坚各项工作有效落实。常委会组成人员充分发挥本职工作和资源优势，通过产业扶贫、就业扶贫、扶志扶智等多种方式积极投入脱贫攻坚，全力巩固脱贫成果。

（二）多措并举，着力克服疫情影响

县人大常委会精心指导和支持人大机关围绕深入持续解决“两不愁三保障”和“六稳六保”开展扶贫联系点的复工复产、疫情防控和脱贫攻坚工作。引导贫困户外出就业，并做好安全措施，未能外出就业的贫困户帮其申请各类的公益性岗位，共26名贫困户参与公益性岗位，落实好有劳动能力的贫困户就业工作。鼓励贫困户发展产业，主动复产自救，帮助申请落实产业奖补和务工奖补等各类补贴6万余元，惠及98人次。同时，积极响应省委省政府、县委县政府“抗疫情、保增收”决策部署，通过组织开展消费扶贫行动，为贫困户架起消费扶贫的桥梁，促进贫困户农产品出售，解决农产品滞留问题，2020年共计扶贫消费金额约2.2万元。

（三）智志双扶，切实巩固脱贫成果

继续落实贫困家庭学生教育扶贫补贴政策，发放教育补贴14.49万元，惠及41名学生，真正做到教育扶持路上不落一人。全面落实“一站式结算”“家庭医生签约”服务等医疗扶持政策，发放各类医疗补贴11人次5.1万元。协调营根镇政府投入34.4万元支持朝参村发展养殖和种植业，引导全村37户138人以资金入股的形式加入合作社，不断拓宽群众收入渠道。通过组织参加职业技能培训班等方式，不断提升贫困户自我发展能力。按照县脱贫攻坚指挥部的安排部署，认真组织干部入户召开“家庭会”、宣传扶贫政策和脱贫致富典型事迹，组织群众参加“我的脱贫致富故事”宣讲活动，切实转变群众思想。2020年，县人大常委会机关帮扶村庄朝参村委会在全县脱贫攻坚大比武中取得较好成绩，在全县44个贫困村中排第四名。脱贫户王进喜获评省级脱贫光荣户，是不惧贫困、吃苦耐劳、勤劳致富的优秀代表。

六、优化服务保障，彰显代表作用

县人大常委会认真做好服务代表这一基础工作，不断拓展代表工作的广度和深度，以更加完善的工作机制，充分发挥人大代表在人民代表大会制度体系中的主体作用。

（一）拓宽渠道，强化代表履职服务保障

在全县深入推进代表联络站建设，顺利建成10个乡镇代表联络站，为各级人大代表发挥作用提供重要场所和平台，促进各级人大代表同人民群众的联系，切实打通服务和联系群众“最后一公里”。科学谋划、精心组织省县人大代表围绕自贸港建设、县重点项目和“菜篮子”工程建设等内容开展调研视察，就如何保证各乡镇蔬菜市场供应和价格等问题召开座谈会，听取县人民政府及相关部门汇报并督促其整改落实。积极邀请代表参加或列席常委会会议和执法检查、视察调研，以及“一府一委两院”有关活动，被邀请参与人数有121人次，充分发挥代表在常委会履职中的重要作用。

（二）多措并举，加强代表培训

为增强人大代表依法履职能力，促进代表积极履职，精心制定代表学习培训计划并认真组织实施，把学习贯彻海南自贸港建设总体方案、《民法典》等纳入培训内容，在海南中改院举办人大代表及人大系统工作人员培训班，共78人次参加学习。另外，还组织了两组共40人分别赴广西、云南的相关市县区围绕民族与立法工作进行考察学习。通过学习培训以及加强对外交流，促进我县人大代表、人大系统工作人员更好的掌握履职的专业知识，有效提高履职能力，为我县人大工作持续创新发展奠定了坚实基础。

（三）质效为重，提高议案建议办理水平

严把代表议案建议质量关，引导代表聚焦人民群众特别关注的热点难点问题开展集中视察调研，为会议期间提出高质量的议案建议作充分准备。大力支持我县选举的省人大代表履职尽责，向省六届人大三次会议提出建议12件。同时，及时召开交办会向县人民政府交办县十五届人大六次会议上代表提出的59件建议，将建议办理工作列入绩效考核内容，并落实跟踪督办，提高建议办理实效。2020年，代表提出的建议全部办理完毕，办结率达100%。评选了9名2019年度人大代表建议先进个人和8个人大代表建议办理先进单位，引导督促政府及其相关部门提高按时办结率和优质办成率。

（四）与时俱进，创新表达沟通路径方式

县人大常委会加强人大制度宣传、讲好人大故事，切实扩宽代表参政议政的渠道，充分发挥沟通的桥梁作用。一年来，编辑推送人大机关工作简报42篇；利用“琼中人大”微信公众号发布重要信息124条；收集1952年琼中各界人民代表会议和人民代表大会建立以来的历史史料，编辑出版了《琼中黎族苗族自治县人民代表大会志》；编印5期《琼中黎族苗族自治县人大常委会工作通报》；每季度编印一期《琼中人大》杂志，并适时创新板块内容，增设相关法律法规解读等栏目，致力于让代表多渠道多形式学法用法，由此构建代表知政参政的桥梁。

过去一年，县人大常委会着力加强思想政治建设，坚持学用结合、走深走实，自觉做到以新思想定向领航；加强作风建设，大力整治形式主义官僚主义，以勤恳务实、创新创优的思想自觉和行动自觉提升工作质效；加强履职能力建设，注重培训的系统性、针对性和实效性，着力打造高素质人大干部队伍；加强党风廉政建设，涵养风清气正的良好政治生态；加强对乡镇人大工作指导，密切上下协同联动，支持基层创新实践，着力强化全系统工作的整体效应。

各位代表，县人大常委会一年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是省人大常委会指导支持的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大代表、县人大常委会组成人员、县人大机关工作机构、办事机构奋发作为的结果，是“一府一委两院”密切配合、乡镇人大主席团共同努力的结果，是全县各族广大人民群众和老干部大力支持的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢！

一年来的工作虽然有进步有成效，但我们还是清醒地认识到，相对于新时代人大工作的新目标新任务，相对于人民群众的新需求新期待，常委会工作还存在许多不足之处和薄弱环节，其中包括推动立法工作和开展监督的方法和手段仍需改进，代表履职水平仍有待提高，自身建设任务仍需加强等等，这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，以扎实到位的整改，谋求持续改进的提升之效。

关于2021年的工作安排

2021年是全面贯彻落实党的十九届五中全会精神开局之年，也是“十四五”规划启动实施、稳步推进海南自贸港建设的关键之年。做好新一年县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，全面落实党的十九大、十九届历次全会、省委七届历次全会及县第十三届五次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕依法助推经济社会发展和改革攻坚重大事项，紧紧围绕保障人民权益、增进民生福祉，守正创新做好各项工作，持续提升依法履职的水平和成效，为在海南自贸港建设中争创新范例扛起人大担当、作出人大贡献。

一、以更高站位强化政治建设

县人大常委会把全面贯彻十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，准确把握坚持和完善党的领导这个国家治理的关键和根本，坚定维护党中央权威和集中统一领导，以党的基本理论、基本路线、基本方略指引人大工作。坚持以人民为中心，扩大人民群众有序政治参与，完善代表联络机制，更加密切同人大代表和人民群众的联系，积极主动回应社会关切、凝聚社会共识，更好地通过人民代表大会制度保证人民当家作主。

二、以更实举措贯彻县委部署

县人大常委会认真贯彻落实县委关于加强和改进新时代人大工作和建设的意见，坚定“四个自信”，牢记初心使命，全面提升履职能力水平，充分彰显人大的独特优势。切实担负起重大政治责任，着力构建并不断完善新时代人大工作务实高效新机制，以更加深入的调查研究筑牢履职基础，以更重质效的议题审议把握履职关键，以更为严格的督办落实强化履职成效。

三、以更好成效展现担当作为

县人大常委会全面贯彻落实县第十三届五次党代会总体部署，将助推“十四五”开好局作为新一年工作的重中之重，依法促进全县经济社会持续向好发展。经济工作方面，重点听取审议县人民政府关于计划预算执行、审计、国有资产管理等方面的报告。法治建设方面，坚持切合县情、问题导向的原则，重点听取审议县人民政府关于法治政府建设、扫黑除恶等方面的报告，以及县监委专项工作报告，加快制定爱国卫生管理条例等地方性法规的步伐，为高水平发展提供法治保障。民生和社会管理方面，聚焦决胜高水平全面建成小康社会的重点问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点问题，重点听取乡村振兴、生态环境保护等方面的报告，综合运用多种法定监督方式，促进各有关方面查摆薄弱环节，持续改进工作，全面提升履职为民实效。代表工作方面，依法做好县乡人大换届选举工作。继续健全完善代表履职服务保障制度，建设基层代表履职平台载体，进一步拓展代表参与人大工作的广度和深度。加强对乡镇人大工作的指导，提高人大代表联络站建设管理水平，支持和保障各级人大代表在全县发展大局中发挥不可或缺的重要作用。

新时代对地方人大工作提出了新的目标、新的任务和新的要求，县人大常委会必须以更加有力的举措强化自身建设、打牢思想和行动根基。进一步巩固拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，坚定理想信念，以新思想引领继续前行的步伐，进一步践行求真务实的工作作风，进一步加强统筹协调，以更具效率效能的运作机制，深化上下联动、密切左右协同，形成强大工作合力，以更多可见可感的立法成果和监督实效支持保障我县高质量发展。

各位代表，人民期盼殷切厚重，发展使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，锐意进取、开拓创新，奋力开创新时代地方人大工作新局面，书写民主法治建设新篇章，为加快建设“一县三城五地”和在海南自贸港建设中争创琼中范例贡献人大的智慧和力量。