关于琼中黎族苗族自治县2020年国民经济

和社会发展计划执行情况与2021年国民经济

和社会发展计划的报告

——2021年1月14日在琼中黎族苗族自治县

第十五届人民代表大会第七次会议上

琼中黎族苗族自治县发展和改革委员会主任  覃海龙

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告琼中黎族苗族自治县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期发展回顾

过去五年，琼中以促进经济高质量发展为目标，以产业优化升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以脱贫攻坚为突破口，解放思想、大胆创新、真抓实干，“十三五”规划执行情况总体良好，全县经济社会发展成绩主要体现“六个新”。一是经济发展取得新跨越，全县经济总量由2015年的41.1亿元预计增长至2020年的58.9亿元，年均增长5.1%，人均GDP达到中等偏上水平，五年累计完成固定资产投资占建省32年以来的51.7%，新增市场主体6152家、注册资本112.05亿元，分别占现存市场主体的55.78%和65.08%，“奔格内”旅游品牌打响市场，桑蚕产业园获评省级现代农业示范园，琼中入选“全国电商进农村示范县”，“1+4+X”产业布局建立健全，海南湾岭农产品加工物流园被列为全省唯一“农”字头园区，并获批全省“极简审批”试点，三产占比由39.6∶16.5∶43.9预计调整为35.9∶15.4∶48.7，第三产业平均每年贡献率达55.32%；二是脱贫攻坚取得新胜利，五年累计投入16.14亿元实施十二大脱贫工程，惠及农村人口10.42万人，5952户23943贫困人口实现退出，44个贫困村脱贫出列，建档立卡贫困人口人均纯收入由2806元提升至11850元，全县综合贫困发生率降至0%，成为全省第一批脱贫摘帽县，扶贫开发工作连续5年超额完成任务，代表全省应战完成三次省级交叉考核、两次国家第三方评估、一次国家财政资金绩效考核及国家脱贫攻坚普查试点工作，荣获“十佳精准扶贫创新县”等多项殊荣，全面建成小康社会35项指标基本完成；三是生态文明建设取得新成效，五年累计投入17.3亿元用于生态文明建设，大气、水污染防治考核连续三年全省优秀，年均空气优良天数达100%，农村污水处理率五年内提高了47个百分点，集中式饮用水源地水质合格率达98%以上，土壤污染防治年度考核全省优秀，森林防火工作连续三年全省第一，森林覆盖率稳定在84%左右，“两违”整治连续排名全省前列，卫生清扫保洁收运体系全覆盖，城乡垃圾无害化处理率和无害化卫生厕所普及率皆达100%，国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价连续三年跻身前二；四是重点领域改革取得新突破，承接省“1+N”政策体系建设重点任务5项，推出制度集成创新成果4个，县域“多规合一”、政府机构改革、集体产权制度改革等顺利完成，农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收，天然橡胶“保险+期货”创造“三个全省之最”，加钗农场公司化改革顺利完成，持续推进“放管服”，实行“一枚印章管审批”，率先推出44个主题套餐服务，“不见面审批”超额完成省定任务，企业开办、存量商品房转移登记等业务实现“一窗受理”，“海南省一体化平台”覆盖率和使用率达100%，“12345”平台获海南省巾帼文明岗，工单督办创新做法3次在全省推广，出台《推进金融业发展和鼓励企业上市实施意见》，琼中农信、海南七州洋、海南天明环保科技分别在“新三板”“新四板”挂牌上市；五是城乡面貌取得新变化，县城、10个乡镇立面改造全面完成，湾岭、黎母山等9个乡镇获评“国家、省级卫生乡镇”，鸭坡村入选全国第四批美丽宜居村庄，什寒、番响、水央入选国家首批绿色村庄，“海三”高速贯通南北，“万洋”高速横跨东西，中线高铁列入省级规划，海南中部“1小时”交通圈构建成型，省道S304县城区段改线，新城区道路、县中西路顺利通车，农村公路达“四个100%”目标，琼中获评全国、全省“四好农村路”示范县，提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划全面完成，农村电网建设改造率达85.7%，县城供水管网完成升级改造，自来水集中供水率达98%，行政村4G、光网“户户通”工程实现全覆盖，燃气下乡“气代柴薪”率先全省试点；六是人民生活水平取得新提高，民生支出累计154.3亿元，占财政总支出84%，60件省、县为民办实事事项顺利完成，累计新增城镇就业5262人，农村转移劳动就业4.4万人次，城乡常住居民人均可支配收入由24819元、9713元预计增长至33050元、13930元，农村、城市低保和特困供养人员基本生活保障标准分别提高25%、26%、28%，建成各类保障性住房2862套，“全面改薄”“一县两校一园”工程顺利完成，“义务教育发展基本均衡县”通过国家认定，中、高考综合成绩连年攀升，基础教育改革、教育人才培养等经验在全国、全省交流推广，基层医疗卫生服务机构实现全覆盖，定点医疗帮扶工作排名全省前列，县中医院创建二级甲等中医院，成功与上海交大附属同仁医院合作办医，先后引进31项医疗新技术、新项目，人口计生事业持续健康发展，持续开展“禁毒三年大会战”“扫黑除恶”等专项行动，刑事、治安案件数量显著减少，琼中获评“全国平安建设先进县”，安全生产形势总体稳定，连续5年未发生重特大安全事故。

二、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，在省委、省政府和琼中县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神以及省委七届八次、九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，积极应对和克服新冠肺炎疫情影响和各类风险挑战，集中精力抓好“六稳”工作，守住“六保”底线，全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”，以超常规认识、举措、行动答好“三张答卷”，全年主要指标任务基本完成，计划执行情况总体良好。

主要经济指标预计完成情况如下：

——全县地区生产总值（GDP）预计完成58.9亿元，同比增长1.8%（按可比价计算，下同），未达到年初预期增长6%左右的目标。

——地方一般公共预算收入预计完成3.2亿元，同比增长6.7%，超出年初预期增长6.5%的目标0.2个百分点。

——固定资产投资预计完成30亿元，同比增长13%，超出年初预期增长3.0%的目标10个百分点。

——社会消费品零售总额预计完成17.7亿元，同比下降2.1%，未达到年初预期增长5.5%的目标。

——城镇常住居民人均可支配收入预计完成33050元，同比增长3.5%，未达到年初预期增长8.2%的目标。

——农村居民人均可支配收入预计完成13930元，同比增长7.4%，未达到年初预期增长8.5%的目标。

——居民消费价格预计涨幅5.2%，超出年初预期3.5%的目标1.7个百分点。

重点工作和成效主要体现七个方面：

（一）全力抓好疫情防控，有序推进复工复产

疫情防控卓有成效。聚焦阳江地区疫情“燃点”，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，即时完成疫点疫区全面封锁，成立县新冠肺炎疫情防控指挥部，下设综合协调等7个工作小组，实施每日工作调度和难点问题集体“会诊”，抽调60名医务精干力量支援阳江疫区，临时建成集中医学隔离观察点4个，对124名密切接触者开展流调工作，对168名“武汉旅居史”人员实施14天集中隔离观察，并派出11名医护人员驰援湖北抗疫一线；坚持“五级书记齐抓防控”，全面取消春节休假，调动所有防控相关部门、关键岗位人员和226名驻村干部下沉一线，严厉禁止春节期间大型文娱活动和聚会聚餐，全面关停景区景点和公共文体场馆，实行城乡社区地毯式排查、精细化防控，切实筑牢县、镇、村三级群防群控的严密防线，经过全县上下共同努力、顽强抗疫，自1月28日以来再无新增确诊病例，琼中被列为低风险地区。复工复产形势向好。实施援企稳岗措施，累计为230家企业拨付援企稳岗补贴110.98万元，惠及职工3643人次，减半征收企业基本养老保险、工伤保险、基本医疗、失业保险等社保费用4266.1万元，缓缴退补企业水、电费514.38万元，给予全县非建档立卡低保、特困对象基本生活保障金489.98万元，稳妥推进复学复课，62所中小学教学秩序有序恢复，严格贯彻省“支持中小企业共渡难关八条措施”“支持海南旅游企业共渡难关六条措施”等系列政策，出台县“支持重点企业防控疫情和复工复产五条措施”，认真做好粮食储备调度和能源安全，顺利完成4000吨县级储备粮轮换任务，为全县重要场所和23家医疗机构提供“全天候”保电服务，全力抓好“一抗三保”工作，落实农产品稳产保供“十五条措施”，45宗重点项目全部复工，累计到位人数2075人，占满负荷施工用工人数96%，聚焦重点工作及民生领域，积极争取上级资金43.6亿元，并确保直达资金全面下达，切实保证基层组织有序运转。自二季度始，全县经济活动逐步复苏，各季度经济增速分别为-7.7%、0.5%、0.7%和1.8%，全年累计增速较一季度提高9.5个百分点。

（二）决战决胜脱贫攻坚，携手迈向全面小康

实施两轮农村户籍人口大排查，做实做细人口动态调整，剩余未脱贫19户53人实现脱贫，建档立卡贫困人口、贫困村全部出列，实现零新增、零返贫，综合贫困发生率为零，群众满意度达98.15%，全面小康指数达100%，区域性整体贫困得到切实解决。“两不愁三保障”全面落实。脱贫攻坚考核检查反馈3454条问题全部整改完成，提前完成省下达21户农村危房改造任务，推进435户危改质量问题整改，农村C、D级危房基本消除；落实教育扶贫资助资金2256.99万元，惠及贫困学子6796人次，全省首创控辍保学审查听证会，实现义务教育阶段贫困家庭学生100%上学、100%资助目标；建档立卡贫困人口参保、家庭医生签约实现全覆盖，全面推行“先诊疗后付费”及“一站式”结算服务，住院、慢性病门诊报销补偿累计9615人次3766万元；依托国家自然资源部实施13宗水井地质钻探工程，推动农村集中式供水全覆盖，水质监测结果全部达标；建档立卡贫困户纳入低保1902人，低保纳入建档立卡贫困户262人，并率先全省推出防贫综合保险，新识别的脱贫监测户43户140人和边缘户31户122人全面消除返贫风险。增收源头不断扩充。整合扶贫专项、涉农资金3.42亿元，实施扶贫项目319宗，资金支出率和项目开工率排名全省前列，依托什寒、水央等村启动实施“千村千企”战略，投入1000万元扶持发展村集体经济项目20个，推动行政村集体经济年均收入达3万元以上，落实“以奖代补”及一次性生产补贴1237万元；实施“贫困劳动力积极务工”专项行动，优先本土重大项目工程招用贫困劳动力170人，给予各类就业务工奖补835.98万元，贫困劳动力外出务工人数同比增长18.4%，新增5类村级公共服务岗位481个，累计开发村级公共服务岗位2559个，带动3378名贫困劳动力就近就地就业。“志智双扶”深入推进。开展“我的脱贫致富故事”等宣讲活动，评选省级、县级脱贫光荣户187名，黄秀武、王国谦、刘荣贵等优秀代表在全省脱贫致富电视夜校上座谈发言，集中开展“四扶”军训活动，成功转化“六治”对象324人。人居环境持续改善。实施农村人居环境整治“十大行动”，完成348宗人居环境改善提升项目核验工作，新建40座村居（连队）公厕，完成省下达2000户农村户厕化粪池防渗漏改造，卫生厕所实现全覆盖，什运光一、光二村获评“中国少数民族特色村寨”，和平堑对等7个村镇被评为“全国文明村镇”。基层力量巩固强化。选派1735名“联村帮扶”干部和110支乡村振兴工作队，实行“23451”驻村工作制，进一步密集督查暗访，及时启动追责程序，强化正向激励作用，先后对2批次83名脱贫攻坚及乡村振兴一线干部进行提拔晋升，并给予“大比武”前15名单位领导干部表彰奖励，形成“严谨务实苦干”的良好作风。

(三）坚持生态文明建设，守护一方绿水青山

生态文明制度体系加快完善。启动红岭水库横向生态补偿先行试点，制定114条国家生态文明试验区建设2020年工作要点，完成“三线一单”编制成果初审，落实环评审批正面清单，告知承诺制项目审批时限压缩至3个工作日内，完成22家企业排污许可证核发登记，获国家重点生态功能区财政转移支付资金位居全省首位。“六大”专项整治全面实施。中央两轮环保督查57个问题和省百日大督查7个短期问题全部完成整改。常态化开展臭氧污染防治专项行动，启动“光电控水”低碳应用项目建设，控制温室气体排放考核评价获全省优秀，空气优良率保持100%；编制完成194条河流“一河一策”，划定16条河流管理保护范围，完成29处河湖“四乱”问题整改，县城污水处理厂（二期）通水试行，302宗农村污水处理工程建成投用，环境监测预警信息化综合管理平台通过验收，全县地表水环境质量达二类标准，城镇集中式饮用水源地达标率100%；完成6家企业土壤污染调查评估，推广秸秆综合利用和农药减量增效技术16.22万亩和0.4万亩，推进林田村等3处禽畜粪污资源化利用综合试点；实施老残林更新0.17万亩、“四边”复绿92.3亩、常规造林绿化1.01万亩，成功创建“省级森林城市”，被授予全国生态文化村1个、国家森林乡村10个，农村乱占耕地建房摸排全省第一，前五批“两违”图斑完成销号6349宗，成果排名全省第三；建成农村生活垃圾分类和资源化利用示范村38个，完成14座非正规垃圾堆放点综合治理，琼中获评全省唯一“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”；野生动物人工繁育主体实现有序退出、合理处置。琼中县城、湾岭镇分别荣获“国家卫生县城”“全省文明城市”“全国文明乡镇”“国家卫生城镇”称号。生活方式更显“绿色”。开展禁塑执法大行动，百家等各大超市全面启用可降解塑料袋，举办首届新能源汽车展，全年推广新能源汽车66辆，建设充电桩34座，提前超额完成年度任务，马岭生态公益性公墓基本完工，积极组织开展“清明低碳文明祭扫”等活动。

（四）培育壮大主导产业，打造优势产业集群

坚持以供给侧改革为主线，强力推进旅游业、热带特色高效农业、现代服务业等支柱产业，进一步健全“绿色”产业发展体系。全年预计完成第一产业增加值21.2亿元，同比增长2.8%，第二产业增加值9.07亿元，同比增长5.1%，第三产业增加值28.63亿元，同比增长0.5%，第三产业贡献率达59.9%。

旅游业提质增效。顺利引进北京依文、援圆流长等旅游企业，谋划实施黎母文化旅游小镇、黎苗水镇（一河两岸）等13宗旅游招商项目，百花岭热带雨林文化旅游区获评海南中部首家4A级景区，其雨林漂流项目频频亮相央视，与呀诺达合作打造黎母山蓄能康养生态旅游景区，委托海南大学启动云湖乡村文化体育旅游区4A级创建工作，全年新增湾岭镇瓦屋村等5个椰级乡村旅游点，启动什寒村升级改造项目，什寒民宿、学而山房分别获评“银宿级”和“铜宿级”民宿，先后举办“绿橙采摘季”、“黎风苗韵·绣梦中国”国际时装周、“海南（琼中）热带雨林穿越挑战赛”等节庆赛事活动，《琼中三色饭》《遇见什寒》等微视频被翻译成多国语言广泛传播，新建6座旅游公厕，启动多功能旅游咨询服务中心建设，国庆黄金周接待游客数和旅游收入同比增速逆势转正，全年预计接待游客131万人次、实现旅游总收入4.9亿元。热带特色高效农业稳中有进。建成槟榔管理示范园区1.8万亩，湘潭左记、皇爷食品等槟榔加工项目顺利落地，复耕复种撂荒地0.43万亩，推广种植绿橙2.6万亩、桑树2.3万亩，开展农作物病虫统防统治18万亩次、绿色防控技术应用20万亩次，新建2家标准化生猪养殖场，水产养殖实现产量、产值“双丰收”，琼中山鸡等农副产品向中国极地研究中心定点供应，300家农业企业、合作社录入农产品质量安全追溯系统，农产品定量检测合格率达99.7%，琼中绿橙入选2020年地理标志运用促进项目名单，规范发展新型农业经营主体125个，组织申报“三品一标”认证单位11家，全年预计实现农林牧渔业增加值21.2亿元、农村常住居民人均可支配收入13930元，同比增长2.8%和7.4%。现代服务业加快培育。启动创建“电子商务进农村综合示范县”，11家企业入驻县级电子商务服务中心，村级电子商务服务站增至60个，合计覆盖全县10个乡镇、354个自然村，全年电商交易额预计突破2000万元；中国银行正式入驻，银行、保险业机构增至16家，金融机构存、贷款余额扩增至94.03亿元和79.31亿元，全年给予小微企业融资奖励287.9万元，实行农民小额贷款差异化贴息和贫困户5年内财政全额贴息，落实扶贫小额信贷2884户10282.1万元；持续保持房地产市场“双控”高压态势，与郑州大学合作打造国际化、标准化宜康养项目，携手新农创集团推进系列农文旅康养小镇建设。重点园区发展壮大。物流片区控规落地实施，湾岭镇（含湾岭和乌石片区）控规通过政府审议，围绕“1+4+X”产业布局，组建园区专业招商服务队伍，大力实施产业链精准招商战略，全年接待客商62批次，相继与中粮集团、腾讯科技等龙头企业达成初步合作意向，并成功引进湖南皇爷等5家国内品牌企业，全年开工项目8宗，累计入园企业40家，“极简审批”全面推行，法治服务中心正式成立，与海口海关合作启动“一企一策”研究，借助海南陆侨集团推动“零关税”和“加工增值”政策落地园区，依托琼中中海龙高新技术研究院推进科技研发、环保治理、中药农业及旅游康养等领域投资建设，启动1586.8亩园内土地平整项目建设，建成标准化厂房、生活配套设施2.7万平方米，“三纵三横”路网6.4千米。

（五）全面深化改革开放，打造自贸港新标杆

重点领域改革深入推进。落实县域“多规合一”，启动国土空间总体规划编制，出台10个乡镇总体规划和控规性详细规划（修编），初步完成9个试点村庄规划方案，调整优化永久基本农田70亩，划定永久基本农田储备区，启动海南热带雨林国家公园自然资源统一确权登记；落实“一支队伍管执法”，完成8支副科级综合行政执法队伍编制、人员分配整合，梳理划转执法清单978项，推进基层整合审批服务执法力量，统一“五办两中心一中队”乡镇机构设置，新设县市政服务中心和县农产品综合检验检测中心。营商环境明显优化。颁布“超常规举措”25条，印发《县级领导干部联系重点企业制度》，建立“2小时问题响应解决机制”，全面推行“三项清单”管理，实行行政效能第三方评估监督，依托“海南e登记”平台新增商事主体1288家；持续深化“放管服”改革，启动“一枚印章管审批”，实施审批“四个一批”，拟划转行政许可事项365项，“6+1”政务服务事项入网率100%，“省一体化”平台全覆盖，审批提前办结率99%，1655个政务服务事项完成“不见面审批”，实施“五大服务”“一企一策”等审批服务，政务服务“红黑榜”经验做法获全省推广，“12345”工单全办结、零逾期，建立重点项目“专员负责库”，实行“首席服务制”“一项目一专班一措施”，打造工程建设项目审批服务“一个窗口”，社会投资项目全流程审批时间压缩至60个工作日内，标准化建设开评标场所，开通项目“绿色通道”，节约交易成本112.44万元。招商引资强力推进。坚持“走出去、引进来”相结合，由县领导带队赴北京、上海等地开展上门精准招商，先后考察拜访中丝集团等16家知名企业，相继召开“6.18”海南自贸港琼中重点项目集中签约活动、“8.13”海南省潮汕商会考察座谈会、“10.22”海南省企业联合会考察座谈会，累计接待来访企业830家3000余人，推动兆南集团等43家优质企业落户琼中，并成功引进首家央企；健全“委托招商”模式，与海南国际经发局签订《关于建立联合招商工作机制合作备忘录》，开设海招网“琼中县网上招商推介”专栏，利用海南日报、今日琼中等主流媒体平台塑造琼中“暖企安商”的良好形象。“四方之才”加快聚集。积极开展“海南自由贸易港面向全球招聘人才活动”，引进、招聘各类急需紧缺人才119名，柔性引进国家自然资源部专家3名，中医针灸专家1名，2名专业技术人才入选第二批“南海系列”育才计划；完善引进人才配套服务，筹集人才经济适用房17套、公租房40套，给予住房补贴27.52万元，40项人才服务事项纳入全省审批“一张网”，累计办理人才引进落户423人。

（六）注重扩大有效投资，挖掘释放消费潜能

投资带动日益增强。固投增速逆负转正，全年固投预计同比增长13%，较上半年提高32.2个百分点，先后组织琼中·兆南城等3批次23宗重点项目参与自贸港集中开工活动，总投资73.6亿元，实施县重点项目59宗，全年完成投资19.7亿元，占年计划投资的93%，琼中中学创建省一级学校等10宗超亿元重点项目提前超额完成年度投资目标，强化项目投资要素保障，为海南湾岭农产品加工物流园项目、县人民医院感染科楼与配套工程成功争取地方专项债1亿元、0.4亿元，对4类22宗重点项目申请中央预算内资金18.07亿元；黎母大道、县中西路全线通车，三月三大道等4条市政道路实现功能性通车，虎头路等3条老街街景立面焕然一新，9个老旧小区改造全面完成，营根洋旧城改造（一期）商铺区域主体成型，启动食品公司等3处棚户区改造项目；32座危桥改造完成，“四好农村路”建设排名全省第三，飞水岭、百花岭2条旅游公路开工建设，14宗农村饮水安全工程建设完成，营根、湾岭2座镇级供水厂提标改造，升级改造农村电网95千米，推进220千伏和长征35千伏两座输变电工程，完成省定第一批36个5G基站建设，全省首条光纤接入双主站10千伏线路正式投用，光网“户户通”实现自然村全覆盖，4个乡镇镇墟、2个农场和165个村庄实现“点火通气”。消费市场持续回暖。三季度单季度社会消费品零售总额同比增长3.3%，全年首次实现单季度正增长，出台促消费“十条”，推行“孟田坡”二维码消费模式，开展“春风大行动”“黎苗风情·乐享琼中”等扶贫活动53场，完成交易额496.35万元，参与省“6.18”大型电商直播活动，由县领导直播带货3次，实现促销70余万元，利用“工会云”平台推广新伟茶叶等特色农产品15余万元，组织县城四大超市开展联合促销活动14场，活动交易额达431万元，35家合作社、51种特色农产品参展海南冬交会，首日成交量突破2.6万元，会上琼中绿橙、白马岭红茶分别荣获“2020海南十大农产品地理标志奖”和“2020年海南十大最受欢迎绿色食品奖”，什运乡、吊罗山乡、新伟农场农贸市场建成投用，琼中“奔格内”观光夜市项目启动前期规划，消费市场亮点纷呈。

（七）改善增进民生福祉，发展成果惠及于民

投入民生资金33.2亿元，占财政支出的84%，10件为民办实事事项全部完成。就业形势保持稳定。组织线上线下职业技能培训班40期受训3898人，招聘会20场次，并面向大中专毕业生举办专场招聘会，新增城镇就业和农村富余劳动力转移就业785人和13463人，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。社会保障体系不断完善。实施2020年全民参保计划，累计推广社会保障卡“一卡通”20.9万张，完成率98.88%，企业职工养老保险、工伤保险、失业保险均超额完成省统收统支工作改革任务，社会救助工作综合考评全省第二，416套基层教师及医务人员安居工程开工建设。教育事业再创佳绩。县幼儿园建成投用，湾岭等4所乡镇幼儿园改造扩建，27所“一村一园”全面启用，16座校园游泳池竣工投用，学前教育“两个比例”提升任务顺利完成，成功与滨海九小合作办学，先后引进农村省级骨干校长、学科带头人等教育人才55人，民族思源学校获评“全国教育系统先进集体”，高考本科上线增幅超过30%，实现本地生源北京大学录取“零突破”，“教育回流”现象受省委领导高度认可。医疗卫生事业提质升级。新建县人民医院住院大楼3号楼、县疾控中心等2座核酸检测PCR实验室和23个基层医疗卫生标准化机构，县中医院异地新建（二期）项目主体工程建设完成，成功创建泌尿外科省级重点专科，紧急补充40名医疗卫生专业人才，与海南医学院签订全面战略合作协议，成功与郑州大学开展合作办医。文体事业高质发展。琼中黎苗民歌展演馆建成投用，非遗扶贫就业工坊、红色文化研究会挂牌成立，琼中获评全省民族团结进步示范区，先后建成县文化馆、图书馆、10座乡镇文化站和105个村级综合性文化服务中心，琼中足球训练服务中心和琼中青少年足球训练中心建设工程正式启动，与国奥集团合作打造琼中足球特色小镇，6名队员入选U19国家女足集训名单。保供稳价扎实推进。全面落实粮食安全和“菜篮子”县长责任制，整合成立海南中部菜篮子发展有限责任公司，新增常年蔬菜基地8个1396.9亩，并对全县22种基本蔬菜实施目标价格管理，在营根农贸市场、县城四大超市设置平价猪肉专栏，每日投放价格低于市场20%的生鲜猪肉，切实保证猪肉价格稳定可控。社会治理取得实效。持续推进平安琼中建设，刑事案件、治安案件分别同比下降13%和2.4%，缉枪治爆行动得到省委主要领导高度认可，扫黑除恶“三个清零”攻坚任务圆满完成，琼中禁毒工作经验在全省调度例会上宣传推广，化解涉稳风险问题和涉稳人员18个，网格化三期建成使用，专职人民调解员实现村（居）全覆盖，调处成功率达95.2%，食药品抽检合格率达96.9%，“三品一械”问题整改全省排名第2，挂牌“省级食品安全示范学校食堂”8家，学校食堂明厨亮灶覆盖率达98%，深入开展法律“七进”、“七五”普法等宣传活动，新建县级法治主题公园，顺利完成第七次人口普查。“十四五”规划科学布局。制定印发《基本思路》，编制完成《纲要》初稿，初步策划“十四五”重大项目279宗，针对21项专项规划倒排编制工期，形成“总规引领、专项跟进”的工作格局；坚持“开门规划”，开设“网上征求意见”官方专栏，先后召开琼中县“十四五”规划编制人大、政协、企业、县直、乡镇、老干部代表座谈会6场，进一步丰富完善规划内容。与此同时，气象、统计、机关事务、民族宗教等工作取得长足进步。

在取得一定成绩时也应当清醒认识到，全县经济社会发展仍存不少问题：一是经济下行压力增大，地区生产总值增速虽实现逆负转正，但仍与全年增长6%的目标存在较大差距；二是减税降费、疫情防控、企业纾困等客观因素相互交织，进一步加剧“减收加支”态势，财政收支呈现“紧平衡”状态；三是新增税源不足，前期工作滞后，征地扩面不力，导致部分项目推进缓慢；四是受制于居民消费能力不足，商品消费疲软，旅游消费回升乏力，批发、零售等主要行业运行情况不佳；五是因台风连续降雨以及本地蔬菜生产供应能力受限，物价指数涨幅超出预期；六是产业基础薄弱，农产品精深加工能力不足，工业产业结构单一，旅游行业缺少核心吸引物，重点园区发展潜力尚未完全激发，现代服务、高新技术等产业发展仍处起步阶段；七是生态环保、“五网”基础设施存在短板，社会事业历史欠账较多，城乡之间教育、医疗、住房等资源差距明显。这些问题都需我们高度重视、加倍努力、切实解决。

三、“十四五”时期及2021年主要目标和任务举措

今后五年，是在全面建成小康社会基础上，开启现代化征程的第一个五年，一方面，世界进入百年未有之大变局，国外新冠肺炎疫情加速蔓延扩散，中美贸易摩擦日渐升级，经济全球化遭遇逆流，国内疫情防控不容松懈，经济下行压力不断增大，县域经济基础薄弱、产业结构单一、社会事业滞后、城乡差距明显，是当前经济社会发展亟待突破的关键瓶颈；另一方面，在以习近平总书记为核心的党中央亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，海南自由贸易港建设顺利开局，零关税、低税率、简税制等重大利好政策正式出台，国内外经济要素充分涌动，将为琼中加快转型、高质发展注入新的活力，同时，琼中坐拥全省交通枢纽中心、最优生态环境、特色农业资源、原生态黎苗风情、全省唯一“农”字园区、“琼中女足”招牌等优势禀赋，借助西部洋浦港陆海新通道，将进一步推动经济结构、营商环境、民生保障等重点领域加快补齐、提质升级。

基于上述考虑，“十四五”时期及2021年全县发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动融入服务构建新发展格局，紧紧围绕“三区一中心”战略定位和自贸港“6+1+4”建设内容，以提高发展质量和效益为中心，以打造国际一流营商环境为引擎，以全面建设“一县三城五地”为总抓手，聚焦贸易投资自由化便利化，深化重点领域改革和制度集成创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济，加快建立高水平开放型经济新体制，以海南自由贸易港政策红利不断增进民生福祉，在海南中部发展方阵中总量进位、质量升级，在主动服务和融入海南自由贸易港建设中争创新范例、闯出新天地、体现新担当。（一县三城五地：“一县”即国家生态文明建设示范县；“三城”即海南中部中心城市、国家森林城市、全国文明城市；“五地”即海南自贸港中部旅游消费目的地、海南自贸港农副产品加工基地、海南自贸港应急物资储备基地、海南自贸港生态康养基地、海南自贸港中部文化体育发展基地。）

“十四五”时期奋斗目标是：

——经济总量扩大。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现经济总量和质量效益全面提升，力争年均经济增速高于全省平均水平，到2025年全县GDP超过100亿元（2025年现价），人均GDP达到全省平均水平。

——质量效益提升。经济效益、社会效益进一步提高，投资效率和企业效率明显上升，消费对经济增长贡献率持续提升，城乡区域发展趋于协调，户籍人口城镇化率加快提高。

——产业结构优化。三次产业及其内部结构进一步优化，产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，农产品加工业加快发展，服务业比重稳步上升，新产业新业态不断成长，经济内生增长动力和活力持续增强。

——生态环境改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升，大气、水、土壤等污染得到有效整治，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，城乡人居环境持续改善，生态环境质量始终保持全省一流水平。

——民生福祉增进。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距逐步缩小。就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。

——制度体系健全。重点领域和关键环节改革取得积极进展，改革红利充分释放，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，营商环境持续改善，对外开放的广度和深度不断拓展。

——文明程度提高。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

2021年主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民年人均可支配收入分别增长10%左右、11%左右，居民消费价格涨幅控制在4.5%以下，单位生产总值能耗控制在省下达指标范围内。

2021年琼中县国民经济和社会发展主要目标表

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，更是海南全面深化改革开放和加快建设自由贸易港的关键之年，意义十分重大，根据2021年我县经济社会发展的总体思路和主要目标，建议抓好以下几项重点工作。

（一）着力巩固拓展脱贫攻坚成果

解决好“两不愁三保障”突出问题。严格落实“四不摘”要求，建立农村常住人口“两不愁三保障”问题排查工作机制，针对排查发现的突出短板和薄弱环节，特别是2020年各类督查、巡查、考核以及自查所发现问题，建立台账、逐一销号、举一反三、全面整改，细化落实产业、就业、住房、医疗、教育、饮水等各项政策举措，并支持向收入略高于建档立卡贫困人口的群体延伸。健全脱贫增收机制。重点抓好建档立卡贫困户增收工作，深入推进“十二个一批”脱贫工程，持续推进四种产业扶贫模式以及产业扶贫示范基地的建设，大力发展“五个一”庭院经济，强化龙头企业带贫益贫能力，提升合作社规范化水平，鼓励动员社会各界参与、扩大扶贫产品消费，健全电商扶贫支撑体系，进一步推动扶贫项目产业化、品牌化；畅通贫困劳动力输出和就地就业渠道，积极兑现务工奖补、交通补贴等就业扶持政策，鼓励政府投资项目招用贫困劳动力，做好公益性岗位开发与管理，并向贫困弱劳力和半劳力适当倾斜，加强就业技能培训及分类指导，切实激发农户脱贫内生动力。激发脱贫内生动力。坚持“智志双扶”，持续开展“六治”专项行动，树立宣传正面典型，强化“村规民约”激励约束，倡导形成文明乡风。改善农村人居环境。持续推进“三清三改三化三建”，加快完成农村“厕所革命”，创建10个农村厕所粪污资源化利用示范村，实现农村户厕修缮改造率达85%以上，确保人居环境整治三年行动圆满收官，巩固提升省级卫生村镇创建品质，加快推进2个国家卫生乡镇、2个健康镇、10个卫生（健康）村创建工作。夯实基层帮扶力量。压紧压实帮扶工作责任，延用战时工作机制，实施驻村帮扶常态化督查考核，对不严不实之风给予严肃治理，同时发挥扶贫先进典型引领作用，大力营造“争先创优”的浓厚氛围。促进稳定脱贫与乡村振兴有效衔接。准确把握“进退去留”原则，设立五年过渡期，保持过渡期内现有帮扶政策总体稳定，坚决避免“一退返贫”“一去致贫”，加强农村开发式扶贫研究，全面实施“千村千企”战略，健全企业投入回报机制，加强政府兜底保障力度，畅通社会参与渠道，构建政府、企业、社会“共建共享”的扶贫协作新模式，培育壮大一批特色主导产业；强化乡村振兴资金投入保障，加大扶贫项目资金监管力度，实行台账式管理、公告公示制，对现存扶贫资产明晰权属、归口管理、市场运营，有效防范化解闲置流失等潜藏风险；做好不稳定脱贫人口和边缘人口定期核查和动态管理，对存在致贫返贫风险一一梳理、全面排查，提前采取针对性帮扶举措，加大对因病因灾致贫返贫人员救助力度，防止出现返贫和新增贫困人口，实现同乡村振兴的有效衔接。

（二）着力深化生态治理与保护

完善生态文明制度体系。建立领导干部任期生态文明建设责任制，落实镇村环境保护主体责任，完成编制“三线一单”和“十四五”生态环境保护专项规划，实行目标评价考核、环保信用评价、环境污染“黑名单”、信息强制性披露等机制，推行环评审批正面清单，完善环境公益诉讼制度，构建“三位一体”责任追究机制，全面开展自然资源确权登记，确保完成省定任务30%以上，加快推进红岭水库生态综合补偿试点示范，探索流域水权交易和森林生态效益补偿机制。持续开展“六大”专项整治。打好蓝天保卫战，强化大气污染防治“六个严禁两个推进”，加大重大节日空气质量管控力度，完善温室气体排放目标责任制，加快空气自动监测站建设，继续保持空气优良天数占比100%良好态势；提升水环境质量，落实国家和省“水十条”，实施河（湖）长制，编制好城乡生活污水治理规划，启动33处农村黑臭水体治理工作，推进4座乡镇污水厂建设，做好现有农村污水处理设施运营管护，推动农村污水处理设施修复达80%以上，打造“智慧治水”美丽河道，规范创建6个饮用水源保护区，加快万泉河流域8个监测站建设，依托海南大学微生物处理技术对全县地下水质治理优化；加强土壤环境保护，确保化肥和农药使用量减少5%以上，推动禽畜粪污秸秆资源化利用达88%以上，有效改善土壤酸化1.1万亩，做好耕地地力常态化监测保护；实施造林绿化工程，推行林长制，加快推进老残林更新、“四边复绿”和常规造林行动，配合开展热带雨林国家公园前期规划，启动创建“国家森林城市”，积极开发林业碳汇项目，力争率先全省实现林业碳汇上市交易，进一步提升湿地生物多样性保护与修复水平；重拳整治“两违”建筑，确保存量图斑销号100%，力争实现“两违”零增长目标，进一步规范农房规划报建，严厉打击占用基本农田和非法买卖土地等违法行为；改善城乡卫生环境，打造城乡环卫一体化模式，健全生活垃圾分类和资源化利用体系。倡导绿色生产生活方式。实施能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动，水总量和强度双控行动，合理编制节水规划，抓紧推广新能源汽车和充电基础设施建设，确保完成年度推广70辆任务，支持发展“渔光互补”发电模式，加速扩大装配式建筑应用产业规模，全面开展“禁塑”执法行动，推广使用可降解塑料制品，倡导“绿色出行”，开展低碳城市、景区、社区、园区近零碳排放示范区创建。

（三）着力构建现代化经济体系

推动旅游业优化升级。大力推进百花岭旅游度假区创建国家5A级景区，加快上安仕阶温泉、黎母山蓄能康养旅游等重点景区开发建设，做好云湖乡村旅游度假区4A级景区和省级度假旅游区创建工作，深挖本土优势旅游资源，完善“奔格内”全域旅游路线，推进椰级乡村旅游点提档升级，发挥琼中女足品牌优势，组建琼中女足俱乐部，加快打造国际足球产业小镇，建设足球青训、集训、转训国家基地，引进国家级足球赛事，继续举办国际青少年足球邀请赛，创设琼中女足公益基金会，推动海航庭院开张运营，推进鼎隆商业综合体、兆南城、三永凤凰汇等配套酒店建设，升级打造什寒精品民宿，加快完善栈道廊亭、观景平台、标识标牌、旅游公厕，整合资源打造多功能游客咨询服务中心，启动海南中部全域旅游集散中心前期工作，继续办好“三月三”、“绿橙旅游季”、海南（琼中）热带雨林穿越挑战赛、国际环岛自行车赛等节庆赛事活动，加大直播平台推介力度，举办民宿论坛，培育“指尖游”等新兴业态，建立与周边市县互动和区域整合的旅游整体营销机制，研究推出系列特色优惠旅游套餐。推进农业供给侧结构性改革。实施大宗农产品单产效益提升计划，巩固提升橡胶、槟榔两大传统支柱产业，新增、改良绿橙7000亩，推广沉香1万亩，巩固桑园2.3万亩，引进试种蓝莓、黑莓、无花果等新品种，积极扩种优质玉米、地瓜、花生等传统作物，精修营根镇那柏洋等4块高标准农田，复耕撂荒地1万亩，加快推进槟榔采摘机器人、槟榔园多功能维护一体机等合作项目，实施槟榔黄化病防治1.8万亩，稳固1.2万头能繁母猪和0.22万头后备母猪存栏规模，支持种猪场和规模养殖场恢复并扩大产能，新增各类新型农业经营主体20家以上，积极参展“冬交会”，畅通“菜篮子”供需渠道，促进农超、农企无缝衔接，建立农产品质量和流通标准体系，建强琼中绿橙、琼中蜂蜜等名优品牌，积极推进“三品一标”认证，申报创建琼中茶叶、琼中咖啡等“绿色琼中”系列品牌，努力培育3~5家农业企业品牌。创新发展现代服务业。推进电子商务进农村综合示范县，完善县级电子商务公共服务中心，尽快实现专业化、市场化运营，加快配齐农村配送网点，力争日常消费品总仓和批发市场、农机农贸交易中心年内开工建设；积极引进各类持牌金融机构，加大小微企业发展融资奖励力度，研究推出对县辖重点项目、重点企业融资支持政策，健全完善农村金融服务“三级网络”，鼓励支持商业银行实行农房抵押贷款，引导和吸引更多信贷资金向“三农”倾斜；培育南药（黎药）资源优势，加强传统中医药工艺研究，鼓励政府与社会资本合作，推动养老与医疗机构共建，进一步开发和推广中医养生、保健服务等健康服务产品；贯彻“房住不炒”理念，保持“双控”高压态势，建立多部门联席监管制度，严厉查处房地产领域违法违规行为，支持发展公共租赁住房、安居型商品住房，引导房地产业持续健康发展。高标准推进重点园区建设。强化园区顶层设计，精心修编镇园产业、空间规划和交通、市政等专项规划，组织研究湾岭旧改等相关事宜，利用镇域土地资源谋划推进园区企业办公、商业、休闲设施建设；发挥好平台公司招商主体作用，围绕园区“1+4+X”产业布局，聚焦“海南中央大厨房”“海南中央仓储冷链枢纽”等功能定位，制定主导产业指导目录和重点招商产业目录，力争引进3~5个龙头企业和一批上下游企业，促进园区产业集群发展，争取中国（海南）国际农产品加工产业园申报成功，同时坚持集约节约用地，推进标准地建设，力争亩均投资、产出同步提高20%以上；深化与海口海关种质检测交流合作，推进琼中热带果树种质资源成果转化基地建设，引进海南陆侨打造国际海产品（海鲜干货）交易中心，依托湖南皇爷、海南森中等行业龙头企业，实施一批农产品进口、产地加工与贸易项目，密切加工企业与本土原料基地供需衔接，打造“产加销”全产业链条；围绕“法定机构+市场运作”两条线，健全法治服务中心建设，激发园区平台公司发展活力，促进中绿投资与海南华盈合作运营，在园区给排水、能源保障、槟榔加工等领域实现优质服务、有效管理、稳定投资，抓紧海关贸易政策落地、“一园一策”出台、“特别极简审批”推行，加快构建以信用为基础的新型监管体系；加快打造海南中部物流集运中心，推进中央级综合应急物资储备中心建设，加快完善园内“五网”和5G基站、充电桩等新型基础设施，启动打造智慧园区，推动“琼中中海龙研究院”和国家级博士智库落地运营，在产业规划、数字化打造建设等领域提供科学助力，将园区打造成海南顶尖、国内一流、一带一路先行示范的“绿色高地”和“农业硅谷”。

（四）着力融入和服务海南自贸港建设

不断深化重点领域改革。稳步实施综合行政执法体制、事业单位、法定机构改革，加快“菜篮子”、三江源等国有企业改制步伐，统筹推进“三块地”改革，实施红毛、长征农村房地一体登记试点，力争打造全省农村产权交易中心，搭建农村资产监督管理平台规范产权流转交易，探索设立自贸港投融基金和平台公司，并在交通、水利、园区等领域先行先试。持续优化营商环境。加强制度集成创新，制定推出一批符合实际、富有活力的制度创新成果，促进贸易投资自由化便利化，坚持“三级”书记一起抓，健全党委领导、政府负责、各方参与、社会监督的营商工作机制，实施《县级领导干部联系服务重点企业工作制度（试行）》，推行“三项清单”服务管理，落实《优化营商环境行动计划（2020—2021）》，实行市场准入负面清单、公平竞争审查制度；持续深化“放管服”“一枚印章管审批”改革，探索推行“一业一证”，推进“6+1”政务服务事项标准化，加快“省一体化平台”基础信息录入，实施不见面审批“好差评”制度，深入开展“三减一优”“五个一批”服务行动，完善重点项目“专员负责库”，争取政府投资类和社会投资类项目全流程审批时限压缩至50个工作日内，实现琼中营商环境迈入全省第一方阵。加大招商引资力度。坚持“坚守环保底线、冷静招商选商”原则，围绕生态旅游业、农副产品加工、现代商贸物流等重点产业，精心策划包装重点招商项目，从规划布局、用地标准、投资强度、生态环保等方面把好项目“准入关”，促进产业布局与项目策划配套融合；理顺招商工作机制，与省经发局搭建招商合作平台，探索运用“委托招商”新模式，在项目推介、企业引资、重塑营商环境等方面加强协同、合力推进，力争全年引进企业20家，协议投资100亿元。大力引进高层次人才。坚持实施人才强县战略，高质量编制琼中人才发展中长期规划，完善人才认定目录，围绕党政、教育、卫生等领域紧缺人才需求，继续开展“海南自由贸易港面向全球招聘人才活动”，灵活用好柔性引才政策，加强与知名高校、科研机构战略合作，配合实施好中央“三区”人才支持计划、“南海系列”育才计划等人才培育工程，落实人才“一站式”窗口服务，健全人才落户、安居以及随行子女就学、配偶安置等服务保障，为“留才”“育才”营造良好发展环境。

（五）着力发挥投资和消费关键作用

切实增加有效投资。抓实固投存量，落实项目建设“六个一”责任制，加快省、县重点项目实施，重点抓好琼中·兆南城、三永凤凰汇商业综合体等超亿元重大工程项目建设，探索实行重点项目攻关“揭榜挂帅”制度，对续建、新开工项目倒排工期、明确责任、创造条件，切实稳固经济发展“压舱石”；抓牢固投增量，谋划智慧园区等一批自贸港先导性项目，推动琼中通用机场等一批重点工程落地，精心安排好项目集中开工活动，确保72宗县重点项目完成年度投资目标，发挥好县领导推进协调作用，做好规划选址、用地、环评等方面前期保障，确保批而未供和闲置土地下降15%；抓好社会投资，落实服务企业联席工作制，通过县领导调研走访、企业座谈，对企业的投资瓶颈和建设难题“把脉问诊”，集智聚力共推企业投资重点项目建设；抓细监督服务，定期开展重点项目专项督查，提升项目进度数据收集频率，做好月度“红黑榜”通报，积极回应和解决企业核心诉求。促进消费提质扩容。紧密结合消费扶贫主题，积极组织开展美食嘉年华、主题狂欢节等吸引力大、拉动消费能力强的大型消费活动，加大旅游热点营销力度，整合推出“游一送一”“酒店+景区”等优惠套餐，支持孵化“网红经济”，通过短视频、平台直播等形式加大消费热点营销宣传；确保新进、乌石两座农贸市场按期投用，整合社区商业资源，加快便利店、生鲜食品超市、快餐店等配套网点建设，进一步配齐社区文化、卫生、养老等服务功能，加快打造琼中“奔格内”观光夜市，积极引进首店、连锁品牌，争取本岛居民免税购物中心落户琼中，引导免税企业在琼中投资布局；深挖黎苗文化资源，发挥艾特国际设计师资源优势，规划建设一批主题鲜明、特色新颖的会展设施，并积极引进和承办国内外高端会议、论坛、展览，打造琼中本土的会展品牌。实现社会消费品零售总额平稳增长。

（六）着力推动城乡协调发展

完善协调发展机制。深化“多规合一”成果运用，加快国土空间总体规划编制，完成中心城区控制性详细规划编制，落实9个试点村庄规划建设工作，实现66个行政村规划“应编尽编”，调整优化生态保护红线、城镇和园区开发边界、永久基本农田，做好永久基本农田储备区上图入库，加快678.38平方公里自然资源资产确权登记，实施营根镇全域土地综合整治试点，统筹用地指标推进红岭水库移民安置职工住房、基层教师、医务人员安居工程等土地征收项目。推进新型城镇化建设。深化新一轮海南户籍制度改革，研究全面取消城镇落户限制，健全各项配套政策，力争县城新增1万人常住人口，着力提升县城品质，实施营乘路、海榆路市政景观功能改造工程，推进营盘路、水晶一二横路等市政道路建设，实施架空电缆入地（三期），推进5G网络广域低频全覆盖，完善停车场、加油站、加气站等功能性配套设施，建设黎母山、上安客运站，并研究推进交通、电力等基础设施数字化改造，集中做好300套食品厂棚改工作，完成廉租房小区（一期）等8处老旧小区改造，加快营根洋旧城改造（一期）项目进度，推广“三不一就”城镇建设模式，加快推进湾岭等5个特色产业小镇，实施红毛等3处镇墟建筑立面改造，加快推进黎母山等8个国家卫生乡镇创建工作。完善农村“五网”基础设施。实施农村公路六大工程，推进百花岭、飞水岭两条旅游公路建设，建立漫水桥改建项目库，完成环热带雨林公园公路项目前期工作，加快创建农村污水治理示范县，推进营根、湾岭供水厂提标改造，进一步巩固提升农村饮水安全水平，新改建城乡电网45.7公里，确保琼中220千伏和长征35千伏输变电工程建成投产，力争电网非计划停运次数同比减少50%，推动农场连队80个点光网建设，实现农垦居民小组光网全覆盖，并加强与周边市县光网干线衔接，实施“气代柴薪”工程，完成50个自然村燃气管道建设任务。

（七）着力保障和改善民生

建立问需于民常态化机制，认真办好农民贷款贴息等8件为民办实事事项。抓好重点人群就业。重点关注高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业情况，积极组织各类系列专场招聘会，围绕“互联网+技能服务”共享平台建设，实行终身职业技能提升培训制度，培育能工巧匠型创业领军人才100人，以创业带动就业508人，确保全年新增城镇就业520人，转移农村劳动力5700人，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。筑牢社会保障体系。实施全民参保计划，推动覆盖城乡居民3.7万人，提高基础养老金标准至198元，推进社保卡“一卡通”普及推广和线上线下一体化应用，做好离退休人员增资工作，强化商业保险补充延伸，促进基本医保和大病保险无缝衔接，加大低保对象、特困人员救助力度，完善帮扶残疾人社会福利制度，做好社会救助综合改革试点、社会工作服务试点，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，依照“1+2”模式打造社会福利中心，开工建设28所农村儿童之家，加快推进基层教师和医务人员安居型商品住房（一期）工程，加强公共租赁租房、人才住房建设，切实满足本地居民和引进人才基本住房需求。全面提升教育质量。巩固提升学前教育“两个比例”，开建琼中县第二幼儿园，办好20余所“一村一园”，启动建设特殊教育学校，新建一所公办九年一贯制学校，推进华中师大琼中附中省一级（乙等）学校和湾岭学校、新进中学省级规范化学校创建工作，改善提升全县39所中小学办学条件，继续实施“国培计划”“好校长、好教师引进与培养工程”，计划引进（招聘）优秀校长5名、学科骨干教师50名，进一步提升师资队伍整体水平。大力发展医疗卫生事业。严格贯彻“四早”工作方针，加强核酸检测能力建设，谋划实施一批传染病防治急需项目，建立完善疫情应急响应、救治、监测、救助、保障体系，切实补齐公共卫生应急能力短板，深化“三医联动”，加大县级公立医院改革力度，推进医联体、医共体建设，提高与郑州大学合作办医水平，强化县人民医院“三个中心”，完善基层医疗机构标准化建设，依托乡镇卫生院新建3所中医示范馆，推动乡镇、社区卫生院和村卫生室中医非药疗法比例分别达100%和74%，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治”的分级诊疗模式，继续落实医疗卫生人才引进三年行动计划，着重引进“好院长好医生”等紧缺性人才、重点学科带头人17名，减少疾病就诊外转率。积极推进公共文体事业。继续开展民歌、民舞、民服“三进校园”，做强白沙起义纪念园等文化品牌，建设红色文化教育培训基地1个，策划打造红色爱国主义文化体验教育精品路线3条，推进两馆“总分馆”制建设，开展各类文体惠民活动70场次，启动“一场两馆”项目建设，推进琼中足球训练服务中心和青少年足球改造工程，力争引进1~2家足球学校和培训机构，进一步创响“琼中女足”品牌，健全全民健身服务体系，加强与上海体育学院交流合作，推动知名高校与大众体育联络互动，积极组织、承办省级系列赛事。切实做好保供稳价。稳步推进“菜篮子”工程建设，确保完成2500亩常年蔬菜基地建设和197.2亩常年蔬菜种植任务，切实落实淡季生产补贴和地租补贴，稳固生产淡季蔬菜基本品种供给，加快恢复生猪生产，扩大禽畜养殖产业化规模，增设平价生鲜猪肉供应点，及时给予物价上涨临时补贴，确保有效稳控市场肉价。提升社会治理能力现代化水平。深入推进法治琼中、平安琼中建设，常态化开展“禁毒三年大会战”、扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、涉毒涉赌、电信诈骗等犯罪活动，力争全年刑事案件立案同比下降5%以上，破案同比上升5%以上，完善社会治安防控体系，扎实推进综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理“三位一体”建设，推动社会管理信息化平台年内竣工验收并试运行，健全“四位一体”矛盾纠纷多元化解决机制，畅通群众问题诉求和企业侵权信访渠道，提升防范化解各类风险能力，确保不发生系统性风险，完善食药安全“双随机一公开”监管机制，组织实施重点商品、重点场所专项整治行动，健全“阳光餐饮+智慧监管”管理模式，强化普法责任主体考核，启动编制“八五”普法规划，拓宽“一村一法顾”覆盖范围，构筑共建共治共享的社会治理格局。高质量编制好“十四五”专项规划。落实专项规划倒排工期，对本行业领域重点政策、关键任务、重大工程提前梳理、科学布局，认真做好主要指标衔接论证，坚持顶层设计和问计于民相统一，通过多种形式广泛征求有关单位和社会各界代表意见，提高专项规划编制科学化、民主化水平。

各位代表，新的一年面临新的征程、新的挑战，做好2021年经济工作意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和琼中县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、顽强拼搏，为建设“一县三城五地”、争创海南自贸港建设琼中范例而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

附件：2021年国民经济主要指标计划表