琼中黎族苗族自治县人民法院工作报告

——2021年1月14日在琼中黎族苗族自治县

第十五届人民代表大会第七次会议上

琼中黎族苗族自治县人民法院院长   王  之

各位代表：

现在，我代表琼中黎族苗族自治县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年，我院在县委的领导、人大及其常委会的监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，在上级法院的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委七届历次全会精神，自觉将法院工作放在全县发展大局中统筹谋划，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，聚焦司法为民、公正司法，以海南自由贸易港建设中产生的法治问题和司法需求为导向，忠实履行宪法所赋予的职责，推动各项工作取得新的进展，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全力推进海南自贸港建设提供了有力的司法服务和保障。

一、依法履职，公正司法，为自贸港建设提供优质司法服务和坚强司法保障

2020年，全院共受理案件3232件，同比上升36.08%，全年案件增长幅度始终保持全省各级法院前三列，结案3160件，同比上升37.21%；结案率97.77%，居全省基层法院第一。法官人均办案153件，案件整体上诉率11.12%，同比下降40.56%，上诉案件二审改判和发回重审率33.17%，审执质效保持良好运行态势。

依法惩处刑事犯罪，维护社会和谐稳定。坚持依法严惩与保障人权相结合，坚持“严到位，宽适度”等刑事司法政策。受理刑事案件166件，审结161件，结案率96.99%。一是深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展扫黑除恶清零攻坚战。受理了2个恶势力犯罪团伙2件案件13人，关联案件2件6人，于6月8日圆满完成了阶段性扫黑除恶“积案清零”目标任务。持续加大“打财断血”工作力度和黑恶案件涉案财产的执行力度，通过动员被告人及其家属，14名被告人主动缴纳罚金12.3万元，对尚未主动缴纳罚金的，已移送立案执行。二是深入开展禁毒大会战，对涉毒案件保持高压严打态势。共受理毒品犯罪案件8件10人，与去年同比下降53%，彰显禁毒三年大会战成效显著。2020年7月，我院党组成员、副院长王京洲荣获“全省禁毒三年大会战先进个人”。三是围绕“平安琼中”建设，重点打击影响社会稳定的一批刑事犯罪，其中：依法审结故意伤害、盗窃等多发性案件25件32人，审结涉枪支案件12件12人，审结交通肇事、危险驾驶等案件58件58人。贯彻执行“教育为主，惩罚为辅”的未成年犯罪案件审理政策，2020年，审结未成年犯罪案件8件14人，适用缓刑5件7人。大力推行简易程序审理案件，简易程序、速裁程序审理的79件案件中有65件进行当庭宣判，当庭宣判率达82.28%。

坚持调解优先、调判结合的民商审判理念，为经济建设提供司法保障。受理民商事案件1937件，审结1903件，结案率98.24%，其中调解346件，调解率18.18%，司法确认179件；一是通过多种形式调解、审理案件，保障当事人在疫情防控期间足不出户就能解决矛盾纠纷。我院首次运用最高院人民法院调解平台，以电话连线沟通的方式成功调解了一批纠纷案件；二是助力金融市场发展，为优化营商环境提供优质司法服务。针对琼中县信用合作社到我院起诉的677件金融借款合同纠纷、信用卡纠纷案件，我院多次召开承办法官会议，研究案件的审理、调解对策。经过承办团队共同努力，共有60件顺利调解，577件依法判决，有力维护了金融秩序稳定；三是继续加强人民法庭建设，加大巡回办案、使用少数民族语言办案力度，两个法庭共受理案件490件，结案479件，结案率97.75%。

积极探索新形势下行政审判工作，助力法治政府建设，优化发展软环境。坚持监督支持行政机关依法行政与保护公民合法权益并重，受理行政案件58件，审结53件，结案率91.38%，其中，2020年5月1日行政案件异地管辖改革[1]后，我院受理被告人为五指山市相关行政机关案件16件。我院主动担当，服务县委、县政府中心工作。针对我县存在的贫困户、一般户家庭子女辍学问题，我院指派法官深入学生家中，对法定监护人进行相关法律宣讲，并指导行政机关对3名不履行职责的法定监护人进行行政处罚。联合屯昌县人民法院分别在琼中县民族思源学校、华中师范大学琼中附属中学及红毛镇政府举行案件听证会，共有500余人进行旁听，取得了审理一案、教育一片、影响一方的社会效果。目前，在册的失学、辍学学生均已重返校园。8月27日，时任省长的沈晓明书记到我县调研时，指出琼中“控辍保学”工作下了实招，对我县“控辍保学”工作举措及成效给予充分肯定。这批案例被省高院用于帮扶点的双语法律讲堂上。

以人民满意为标准，切实巩固“基本解决执行难”成果。受理执行案件共1044件，同比上升42.82%，执结1016件，同比上升43.10%，结案率97.32%，实际执行到位金额2911.21万元。一是积极开展“发挥执行职能，做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务”专项执行行动，加强“六类案件”[2]执行工作，依法执结涉黑恶刑事涉财案件13件，职务犯罪刑事涉财案件1件，涉民生案件165件，涉党政机关为被执行人案件5件，100万元以上的大标的额案件19件；二是进一步健全执行联动机制，有效防范房地产风险。院主要领导协调推动，为打破房地产企业涉诉僵局，组织有关单位、企业代表召开执行案件促调会3次，引导辖区房地产市场平稳健康发展；三是用足用好失信被执行人惩戒措施，对拒不履行生效法律文书所确定义务的被执行人采取司法拘留措施4次。累计发布失信被执行人名单210次，屏蔽90次，并先后在电视、报刊、微博、微信等公众平台公布，限制高消费487人次。

二、以政治建设为统领，着力建设新时代法院队伍

始终把政治建设放在首要位置，引导干警进一步树牢“五观”[3]，推进新时代法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

加强思想政治建设。结合工作实际制定了党组理论学习中心组计划、党支部学习计划。以落实“三会一课”制度为抓手，采取“个人自学+集中学习+讨论+讲党课”等方式，开展党组理论中心组学习15次，6个党支部开展集中学习57次。结合主题党日活动，重温入党誓词、观看专题教育片等，进一步提升干警政治素养。

突出加强司法廉洁建设。一是扎实开展“三个规定”[4]专项整治工作，切实开展制度学习，从严从实梳理汇总违反“三个规定”的工作情况，切实提升执行力；二是根据上级法院要求，开展审务督察整改工作，坚持边学边查边改，切实解决审判执行、司法作风等方面存在的突出问题，实现法院工作水平整体提升；三是由党组书记与院领导、分管领导与部门负责人层层签订党风廉政建设责任书，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担；四是召开年度述职述廉大会，开展“三个以案”警示教育[5]，切实提高干警廉洁司法意识。组织干警观看廉政教育片，围绕张坚、张家慧、王庆伟等违法违纪案件开展警示教育活动4次对干警进行提醒谈话共计115人次。

持续深化司法能力建设。贯彻落实《全省法院队伍素能建设五年规划》，制定我院《2020年队伍素能建设提升年实施方案》，组织干警参加《民法典》《人民法院大讲坛》等培训1800人次，举办法官讲座、召开自贸港建设知识宣讲会、开展“我为加快推进海南自贸港建设作贡献”活动，向每名干警发放《英语300句》，采取有效措施，进一步提升干警整体素能。

三、践行司法为民，满足人民群众多元司法需求

决战决胜脱贫攻坚。自觉把脱贫攻坚工作作为助力自贸港建设的一项重大政治任务来抓，全体在编干警均为帮扶责任人，选派3名干警为乡村振兴工作队。疫情防控期间，乡村振兴工作队员第一时间深入驻村疫情防控第一线，加强疫情防控知识宣传和普及，助力复工复产。帮助维修太阳能路灯、建设排水沟、设置法治宣传栏等，并组织干警开展消费扶贫2.4万余元，进一步推动村集体经济发展。

加强一站式多元解纷机制【6】和诉服2.0建设[7]。一是完成诉讼服务中心改造。该中心按照“一站式、全方位、多层次、集约化、高效能”标准构建，集诉讼服务一体机、智能法律服务机器人、诉讼风险评估系统、诉状自动生成系统、跨域立案服务等功能于一体，大力推行网上立案、自助立案、跨域立案、线上调解等便民服务。2020年，共办理跨域立案20件，网上立案9件，在线调解[8]（含诉前调解）954件，调解成功691件；二是推进案件繁简分流，建立调解、速裁、快审解纷机制，对受理的民事纠纷，在繁简分流的基础上，争取通过诉前调解方式和速裁程序，做到简案快审，繁案精审，全年民事速裁审判团队共受理案件1116件，结案1105件，结案率99.01%；三是积极探索集约化送达服务，进一步优化资源配置，联合中国联通海南分公司共同构建集约化送达平台，提升法律文书送达效率，扫除了“送达难”障碍。

主动融入营商环境建设和社会综合治理工作。一是延伸审判职能，服务党委政府中心工作。11月13日，我院成立了海南湾岭农产品加工物流园法治服务中心，该中心引进海南国际仲裁院、海南第一民商事涉外法庭及律师事务所进驻办公，并派驻我院民商事法官团队全程坐班指导。目前，该中心已具备纠纷调处、法治教育宣传、引导市场良性竞争、提供涉外诉讼、仲裁服务、社会综合治理等职能。通过该平台汇聚多方力量，致力于为园区企业提供“一对一”的多元法律服务；二是加强对政府行政行为、重大公共项目建设的法律协调咨询工作，组建法律服务团队，对于涉及县政府及相关部门招商引资的项目合同进行审阅评估并提出法律意见34条，对已落地的企业在履行合同过程中存在的问题提供法律帮助，跟踪政府重点项目，精准摸排项目建设过程中面临的司法难题，支持政府依法行政，创新管理工作；三是进一步引导行政机关积极应诉，帮助行政机关执法人员提高应诉能力，12月21日，我院院长为琼中县领导干部作了题为“如何提升行政应诉能力及技巧”的专题培训，县四套领导班子及全县各级干部共计200余人参加培训；四是持续推进“法律六进”，共开展普法活动8次，发放各类宣传资料1800余份，现场为群众提供法治教育和法律咨询1200余人次；五是落实司法救助措施。积极开展司法救助工作，依法为经济确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费5.84万元，发放司法救助金6.4万元。

四、接受监督，自觉加强和改进法院工作

自觉接受人大法律监督和政协民主监督。严格落实《关于加强和改进新时代人大工作的意见》精神，认真研究人大调研法院专项工作的建议，向人大常委会做了“刑事审判工作”“审理扫黑除恶案件”专题报告。加强与人大代表、政协委员联络工作，邀请代表委员、机关事业单位工作人员等旁听庭审、现场参与见证执行180余人次。

依法接受检察机关诉讼监督。高度重视检察机关的法律监督，推动检察长列席审判委员会制度规范化、常态化，认真接受检察建议，及时纠正存在问题，邀请检察长列席审委会9次。

广泛接受社会各界监督。借助审判流程、审判活动、裁判文书和执行信息四大公开平台发布案件相关信息，依托“两微一端”发布法院工作动态，直播庭审和执行现场。邀请人民陪审员参审案件370件，公开裁判文书1281份，庭审直播案件897件，总观看次数564349次。利用微信、微博等新媒体对外发布及转载信息4500余条，深化司法公开，让社会各界了解法院工作，监督法院工作。

五、取得的成绩和存在的问题

过去的一年，我院各项工作稳步发展，取得了一定的成绩，我院湾岭法庭被最高人民法院评为“全国法院先进集体”，执行局被省高院评为全省法院“基本解决执行难”工作先进集体。另有3名干警获得省级表彰，1名干警记三等功一次，8名干警记个人嘉奖1次。

各位代表，2020年面对新冠肺炎疫情对司法工作带来的挑战和收案数量大幅上升的压力，我院干警始终凝心聚力、砥砺奋进，圆满完成各项工作。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、人大及其常委会的有力监督；得益于各级党委、人大、政府、政协及社会各界的大力支持；也得益于各位代表委员一直以来的关心、理解和帮助。在此，我代表琼中法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，对照新时代一流自贸港法院的建设要求，我们也清醒地认识到当前工作还存在着不足和短板。一是队伍素能与海南自贸港法院建设要求还有差距，干警的学习能力、群众工作能力仍需进一步提升；二是“招不进人、留不住人”的问题较为突出，从优待警配套制度需进一步完善；三是行政、民商事案件的质量有待进一步提高。

2021年工作的主要任务

2021年，我院将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实上级法院及县委各项工作部署，自觉向一流自贸港法院新标准新要求靠拢，不断提升审判体系和审判能力现代化水平，努力实现法院工作新的跃升，展现法院干警新的作为，重点做好以下工作。

一是坚持把党的绝对领导作为政法工作的最高原则，确保法院工作正确政治方向。全面落实党管政法原则，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，永葆法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。

二是狠抓执法办案第一要务，以更高效能服务地方工作大局。在常态化疫情防控中做好司法应对，依法保障中心工作大局和人民生命健康权益。充分发挥审判职能，推动扫黑除恶专项斗争、新一轮禁毒三年大会战向纵深发展，服务更高水平的平安琼中建设；依法审理民商事案件，平等保护各类市场主体合法权益，积极营造更加公平透明、可预期的法治化营商环境；持续深化行政案件异地管辖改革，助推法治政府建设；健全执行工作长效机制，完善综合治理执行难工作格局，努力实现“切实解决执行难”工作目标。

三是持续加强队伍素能建设，打造过硬司法队伍。以思想政治教育为核心，以通用素能和专业素能培训为重点，加大教育培训力度，加强对《民法典》的学习，组建法官法律宣讲团队，落实“谁执法谁普法”责任，提高法官群众工作能力；组织领导干部和法官撰写调研文章，应用好法官会议平台，提升司法专业能力；严格落实“一岗双责”，以审务督察专项整改工作为抓手，持续深入开展教育整顿活动。强化权力监督机制建设，全力支持配合纪检监察机关执纪问责，打造忠诚、干净、担当法院队伍。

四是持续深化司法体制改革和智慧法院建设，以更高质量推进审判体系和审判能力现代化。认真落实《人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》，加快推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，深化民事诉讼程序繁简分流改革、行政审判异地管辖改革等司法体制改革，深入推进法院执法司法制约监督体系改革和建设，巩固拓展疫情期间智慧法院建设成果，着力推进信息化建设，全面提升司法质效和司法公信。

各位代表，新的一年，面对新形势、新任务，我院将认真落实本次大会提出的各项任务，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，自觉扛起人民法院的责任与担当，忠诚履职，锐意创新，努力为平安琼中、法治琼中建设提供有力司法保障，为争创海南自由贸易港建设琼中范例而不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

部分用语说明

［1］行政案件异地管辖改革：指将部分或者全部中基层法院管辖的一审行政案件通过上级法院指定管辖的方式交由其他中基层法院管辖的制度。尊重当事人的诉讼选择权，既可以选择在本地法院起诉，也可以选择在轮转法院起诉。本制度对于促进法治政府建设和保护行政相对人合法权益具有重要意义。

［2］“六类案件”：即涉黑恶刑事涉财产执行案件、职务犯罪刑事涉财产执行案件、涉民生执行案件、违法占用耕地类行政非诉执行案件、党政机关国有企业拖欠民营企业中小企业债务案件、涉金融执行案件。

［3］“五观”：即政治观、时代观、法治观、大局观、政绩观。

［4］“三个规定”：即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

［5］“三个以案”警示教育：即以案示警、以案为戒、以案促改。

［6］一站式多元解纷机制：全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，为人民群众提供丰富快捷的解纷解决渠道和一站式高品质的诉讼服务，全方位提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

［7］诉服2.0建设：根据《最高人民法院诉讼服务中心技术标准》对我院诉讼服务中心进行升级改造，为当事人提供除审判执行以外的大多数诉讼服务，手续更流畅，面对当事人更直面化，诉讼更便利。

［8］在线调解：即利用互联网、大数据、视频、云技术等，将矛盾纠纷在线上进行调解，实现足不出户就能为群众化解纠纷，解决烦心事。