秀英区人大常委会工作报告

Work report of people's congress standing committee of xiuying district

——2020年6月29日在秀英区七届人大五次会议上

秀英区人大常委会主任  刘小琴

各位代表：

我受区第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

区七届人大四次会议以来的主要工作

区七届人大四次会议以来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在区委的坚强领导下，旗帜鲜明讲政治，开拓创新促发展，履职尽责为人民，全面开创人大工作新局面，圆满完成区七届人大四次会议确定的各项目标任务，有力推动秀英经济社会发展，为海南自贸区自贸港建设作出新的贡献。

一、强化政治引领，在大战大考中彰显人大担当

常委会切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确方向，在围绕中心、服务大局中树牢一线意识，在大战大考中扛起一线担当、展现一线作为，确保区委工作部署在人大得到坚决贯彻落实。

（一）始终坚持党的领导

始终坚持把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。一是发挥常委会党组领导核心作用。压实党组把方向、管大局、保落实的政治领导责任，主动围绕区委目标任务研究部署人大工作，依法行使重大事项决定权，作出常委会决议2项、审议意见24项。二是严格执行请示报告制度。常委会党组向区委报告年度工作，并就重要人事任免、重要监督项目、重大会议和活动等请示或专报区委12次，确保常委会在区委领导下依法履职。三是圆满实现党委人事安排意图。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，严格落实拟任人员审查、法律考试、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，依法任免国家机关工作人员134人次，决定任免机构改革后区政府部门负责人15人次。

（二）全力以赴抗击疫情

坚持人民利益高于一切，以战时的状态、作风和干劲，全力以赴抗击突如其来的新冠肺炎疫情。一是主动投身防控一线。常委会主要领导持续深入镇街、社区、村庄、企业、工地、农贸市场检查督导，组织开展“三无小区”疫情防控专项检查，层层加固社区（村庄）联防联控、群防群控关键防线。3名班子成员临危受命，自大年初二起带班值守南港、新海港、秀英港，日夜奋战、默默奉献，全力防范输入性疫情风险，严守海南“北大门”。机关党员战斗队转战村居、工地、车站码头，扎实完成各项防控任务。二是积极推动复工复产。迅速落实区委统筹推进疫情防控和经济社会发展部署要求，组织发动企业界人大代表带头复工复产，推动复商复市。组织人大代表专题调研重点项目疫情防控和工作推进情况，推动政府落实专班专员上门服务，助力企业复工达产。三是凝聚代表抗疫力量。发动企业界代表爱心捐赠，洪钢炉、黄茂丰、符汉光、王成深等向海南援助湖北医疗队和秀英一线医务人员捐赠优质水果1218箱，向“三无小区”、省托老院及社区村庄捐赠口罩和免洗消毒液等防护物资4万多件，组织代表慰问“三港一站”和社区工作人员1000多人次，凝聚起众志成城抗击疫情的强大合力。此外，我区各级人大代表在各条战线、各自岗位勇挑重担、履职尽责，以实际行动诠释人大代表的责任与担当。海南人大杂志用6个整版详细报道秀英人大抗击疫情工作纪实，央媒及省市媒体新闻报道16篇次被不断转发和点赞。

（三）全力做好中心工作

围绕中心同轴运转、同向发力，坚决落实区委部署要求。一是在脱贫攻坚中打硬仗。常委会领导担任东山、永兴、石山镇脱贫攻坚大队长，狠抓队伍建设、机制建设，补短板、强弱项，全面完成脱贫攻坚“创优保优”大冲刺任务，我区在2019年全市脱贫攻坚“大比武”中名列第一，常委会副主任崔海萍获评海南省打赢脱贫攻坚战先进个人。巩固和拓展定点帮扶村脱贫攻坚工作，加大党建扶贫力度，强化基础设施建设，加速推进乡村振兴，村民居住环境和生活质量明显提升。二是在重点工作中善作为。服务重点项目，积极联系金城天鹅湖、海口中心等市区重点项目43个，推动项目建设，做好固投纳统工作。定期开展“河长制”巡查，包点新吴溪（海口段）等4个水体水质保持地表水Ⅲ类标准以上。三是在重大考验中显担当。防控非洲猪瘟，深入村庄、养殖户、农贸市场等检查，督促科学有效控制疫情，确保群众吃上放心肉。防控登革热疫情，全面整治卫生死角，消除蚊虫滋生地，包点6个疫点实现疫情“零”增长。在巩卫迎检中靠前指挥、统筹协调、打磨细节、精益求精，确保各项指标高效完成，在市综合考评中多次取得第一名的好成绩，顺利通过国家卫生城市省级技术评估。

（四）坚守初心服务人民

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各项工作，活动成效得到市委巡回指导组充分肯定。把为民服务解难题作为主题教育的出发点和落脚点，通过一线调研、专题研究、现场办公、跟踪督办等方式，有效解决业里村污水直排半年造成环境污染、建丰村鱼塘无护栏造成安全隐患等群众反映久拖不决问题。开展“争当百姓圆梦人”主题活动，帮助群众解决生产生活困难30个，切实将“问题清单”转化为“民生清单”“满意清单”，主题教育接地气、暖民心，受到群众欢迎。

二、强化有效监督，在改革发展中发挥人大作用

常委会坚持监督与支持并重，紧扣海南自贸区自贸港建设，紧跟市委区委工作部署，紧贴人民群众需求开展监督工作，共召开常委会会议19次，听取审议专项报告11个，开展专题视察调研20项、执法检查1次、专题询问1次，有力推动“一府两院”依法履职、改进工作、形成合力、高效运转。

（一）推动经济高质量发展

坚持稳中求进工作总基调，听取和审议“十三五”规划中期评估报告、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，加强经济运行情况监督，推动政府扎实开展“两个确保”百日大行动，确保经济社会发展目标任务完成。视察重点项目建设情况，推动解决项目建设问题。开展民营中小型工业企业调研，支持中小企业发展。开展行政审批工作调研，推动实现区、镇（街）两级“一窗受理”事项279个。开展《统计法》执法检查，共检查企事业单位55家，进一步规范我区统计工作，提升固投纳统工作水平。跟踪监督特色农业发展、共享农庄和民宿发展工作，持续推动政府深度融合“旅游+”产业，培育消费增长点，拉动我区经济发展。

（二）加强预决算审查监督

加强对财政预算全口径审查、全过程监督，听取和审议区政府关于秀英区2018年财政决算情况及2019年上半年财政预算执行情况的报告，启动预算联网监督工作，适时提出意见建议，推动政府依法理财。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，听取专项报告，聚焦部门预算执行、重点支出、财政转移支付、政府债务等方面进行审查监督，提升资金使用绩效。听取2018年度区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，跟踪督促政府及有关部门用好审计结果，严格执行财经法律法规。加强国有资产管理监督，推动政府实行区属单位国有资产月报制度，开展闲置土地房产清查和统筹调剂、管理，推动教育系统盘活存量资产115.5万元。  （三）积极回应民生关切

区镇人大联动开展为民办实事项目视察并专报区委，得到区委重视，书记批示由区政府领导亲自督办、按期完成，有力推动罗经南蓝山菜篮子基地建设、农村公路亮化工程等项目完成，同时推动解决了2018年为民办实事项目后续配套管理问题。连续第4年开展脱贫攻坚视察，围绕行业部门协调、壮大扶贫产业、完善长效机制等进行视察，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。开展基层医疗卫生机构标准化建设视察，协调推进西秀镇卫生院升级改造选址问题解决，督促基层卫生院卫生室装修改造加快施工并如期完工，推动政府增加全科医生20名，改善基层群众就医水平。跟踪督办“菜篮子”工程建设工作，持续推动市场监管和保供稳价等工作，不断增强群众获得感和幸福感。

（四）更好守护绿水青山

视察“两违”专项整治工作，保护城乡风貌。开展农村污水处理设施建设运营情况专项检查，加快推进农村污水治理工程进度。紧紧围绕我区环境状况和环保目标，深入乡村、企业、工地调研，听取区政府完成年度环保目标工作专项报告，就群众关切的污水治理、结构性污染、建筑工地污染监管、森林资源保护和环境治理长效机制建设等问题进行专题询问，督促区政府及相关职能部门加强联动，有力有效解决环保突出问题。组织开展巩卫迎检专题视察，指出具体问题，督促现场整改，提出建立长效机制建议，促进环境卫生工作提升。

（五）有力推动法治建设

开展区法院行政审判改革调研，作出《关于进一步加强行政审判工作的决议》，明确全区行政机关、法检两院行政审判工作职责，提高行政首长出庭率，促进行政争议解决。开展区法院多元化纠纷解决机制改革工作情况调研、区检察院未成年人刑事检察工作专题调研，听取区检察院公益诉讼工作报告，多方面多视角监督推动我区司法水平提升。视察我区禁毒三年大会战工作，对戒毒康复人员帮扶、基层禁毒工作经费保障、加强职能部门与镇街工作衔接等方面提出意见建议，推动长效机制建立，为新一轮禁毒三年大会战打牢基础，为秀英改革发展营造和谐稳定的社会环境。

（六）加强改进监督工作

建立区镇人大联动监督机制，区视察组与镇街代表小组联合对农村污水处理、为民办实事等项目进行监督，不断增强监督实效。注重监督项目前期准备和后期督促落实，建立沟通协调机制，提高监督针对性和有效性。召开常委会审议意见落实情况通报会，对上年度常委会作出审议意见落实情况进行“回头看”。加大重点工作监督力度，连续四年对为民办实事、脱贫攻坚、重点项目建设工作进行视察，连续两年对环保工作进行专题询问，以“钉钉子”精神持续推动问题解决。建立常委会组成人员在分组审议时意见建议交办“一府两院”处理机制，提高常委会履职效能，增强人大监督实效。

三、坚持实干创新，在为民履职中展现代表风采

常委会高度重视代表工作，创新思路、真抓实干，搭建代表履职平台，提升代表履职能力，强化代表建议办理，代表工作跻身全省先进行列，呈现新气象、展现新作为。

（一）加大代表履职保障力度

尊重代表，服务代表，支持和保障代表依法履职。一是设立代表工作机构。以机构改革为契机，成立区人大代表服务中心，配备事业编制人员，专职开展代表工作。二是加强代表履职培训。在西南政法大学和省中改院举办区级人大代表履职提升班2期140人次，开展自贸区制度创新、监察体制改革等10个专题培训，组织到重庆渝北区开展代表工作现场教学60人，支持镇街开展区镇人大代表培训8场400多人次。三是搭建代表工作平台。规范建设和常态运营“人大代表之家”，为代表履职搭建立足基层、贴近群众、覆盖城乡的工作平台，得到省市人大充分肯定。省六届人大代表培训班、三亚市人大代表培训班先后到我区长流镇、海秀街道“人大代表之家”举行现场教学活动。四是健全代表联络机构。2020年，按照省人大工作要求，组织考察组到广东省徐闻县学习先进经验，打造“人大代表之家”升级版，建成镇街人大代表联络站8个、村（居）人大代表联络室23个。将驻区省人大代表4名、市人大代表34名、区人大代表174名、镇人大代表341名编入各站（室），让代表回选区，收集民情、联系群众、宣传群众、服务群众、议事交流，打通代表联系服务群众“最后一公里”。

（二）拓宽代表参政议政渠道

加强与代表联系，保障代表知情权、监督权，发挥代表主体作用。一是加强常委会与代表联系。落实常委会组成人员联系代表机制，每名常委会组成人员固定联系4~5名代表，通报常委会工作情况，支持和指导代表依法履职；邀请代表列席常委会会议、参与常委会监督240人次，畅通代表反映情况、听取意见渠道，保障代表知情知政、参政议政。二是加强“一府一委两院”与代表联系。支持“一府一委两院”联系代表，邀请代表参与扫黑除恶问卷调查、法院庭审、检察院开放日等活动100多人次，推荐3名代表担任区监察委特约监督员。三是密切代表与群众联系。开展代表接待选民日活动，共有136名代表参加，接待选民582人次；开展代表向选民述职、接受选民评议活动，共有144名区镇代表参加，经不记名投票，选民对代表履职满意度均在95%以上；建立选民意见建议受理、交办、落实、反馈工作机制，推动解决群众“微实事”。

（三）着力打造代表工作品牌

持续开展“人大代表服务三农”主题活动，组织代表为乡村振兴建言献策，为扶贫户赠送生产物资、开展农技培训和消费扶贫等，深受群众欢迎。指导镇街以代表小组为单位积极开展脱贫攻坚、生态环保、禁毒、扫黑除恶、环境整治、文明建设等主题活动，人大代表“四点半课堂”、“圆梦微心愿”、“心灵驿站禁毒课堂”等成为我区代表履职为民靓丽名片。开设代表普法室、调解室，创新“人大法律微课堂”“人大代表论坛”等载体，代表主动发声宣传党的政策法规，主动协调群众之间、群众与政府、群众与企业之间关系，在维护群众合法权益、维护社会稳定、发动群众积极投身社会建设上彰显更大作为。

（四）推动代表建议落地见效

坚持“民有所呼、我有所应”，强化代表意见建议办理。加强会前培训和代表建议审核把关，提高代表建议质量。及时依法交办代表建议，召开汇报会、推进会，定期听取承办单位办理情况，推动建议办理。组织专题视察，严格把关办理质量。2019年共办理代表建议102件，办件办结率和满意率均为100%，已经解决的建议（A类）办理率达32.35%，比上年度提升1.42个百分点，东山镇紫罗村新建水塔及配套设施、城西村生产基地建设、长流镇长北村道路提升改造等一批关系人民群众切身利益问题得到较好解决。 

四、加强自身建设，在强基固本上取得明显成效

常委会始终把政治建设摆在首位，以党建引领自身建设，努力把区人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为人大各项工作高质量开展提供有力保障。

（一）深化常委会自身建设

深入学习领会党的十九届四中全会、习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以及习总书记关于地方人大及其常委会工作重要指示精神等，党组召开学习会、读书会、研讨会、宣讲会等54场次，进一步筑牢党员干部对党忠诚、坚守初心、勇担使命的思想根基，提高贯彻落实人大制度的自觉和自信。精心组织、高效开好常委会会议，依法有序作出决议决定，不断提升会议质量，提高常委会履职效能。纵深推进常委会及机关党建工作和党风廉政建设，激发人大干部责任担当，形成风清气正、严谨务实、廉洁高效的工作氛围。

（二）精心指导镇街人大工作

组织学习《海南省乡镇人民代表大会工作条例》，指导推动各镇人大主席团和镇街代表小组依法履职、开展工作。召开基层人大工作座谈会观摩会，推动镇街交流经验、取长补短，打造工作亮点。常委会领导分片联系镇街人大工作，下沉一线指导镇街选举、召开例会、健全机制、规范工作。加强区镇人大工作联系，联合开展监督工作和代表活动，不断增强人大工作整体合力。支持和保障镇街人大工作经费，确保基层人大高效运转。 

（三）持续加强人大宣传工作

高度重视人大宣传工作，召开人大宣传工作会议，强化信息写作和摄影培训，不断提高信息质量。充分利用报纸、杂志、网络等平台，宣传人大制度，讲好人大故事，宣传工作持续走在全省前列。《海南人大》杂志、官微、网站以及省市新闻媒体报道我区人大工作亮点和成效254篇次，吴欣、谭传书、林诗冠等6名区镇代表履职先进事迹在《海南人大》杂志上刊登，受到广泛关注。省内外人大到我区交流学习11批300余人次。

各位代表，区人大常委会取得的成绩，是省、市人大常委会正确指导和区委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和全区人大系统干部履职尽责、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、通力协作的结果，是各镇（街）大力支持、人民群众充分信任和积极参与的结果。在此，我代表区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：一是执法检查力度不够，监督实效需进一步增强；二是服务保障代表依法履职水平有待提高；三是常委会机关工作效率和质量需进一步提升，等等。常委会将高度重视，虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。

2020年的主要任务

今年是全面建成小康社会、“十三五”规划收官和“十四五”规划谋篇布局之年，是海南自由贸易港建设起步之年。面对新形势新挑战，人大工作责任重大、使命光荣。今年常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、关于海南自贸港建设重要指示和中央12号文件精神，全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，在区委坚强领导下，依法行使监督、决定和任免职权，创造性地做好人大各项工作，为全面建成小康社会、加快推进海南自由贸易港建设坚决扛起人大担当，奋力开创新时代秀英新局面。

一、提高站位、把准定位，强化人大政治担当

巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》等，牢牢把握新任务新要求，坚持党对人大工作的领导，确保人大工作正确政治方向。坚持与区委同心同向同力，自觉把人大工作放在全区发展大局中谋划和推进，勇于担当，主动作为，围绕决战决胜脱贫攻坚目标任务、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、打赢“双巩固双提升”攻坚战等重点工作，依法行使宪法法律赋予的各项职权，以超常规的认识、举措、行动，推动我区高质量发展。

二、突出重点、加强监督，推动秀英加快发展

紧紧围绕全区工作大局和群众关心关注问题，坚持和完善联动监督、跟踪监督等行之有效的做法，不断提高监督实效，推动区委工作部署贯彻落实。安排听取和审议“一府两院”专项报告9项，开展专题视察、调研和执法检查9项。重点加强四个方面监督：一是加强经济工作监督。听取和审议区政府投资项目建设情况专项报告、国民经济和社会发展计划执行情况工作报告。听取和审议计划预算执行、财政决算和审计报告，全面实施预算联网监督。听取和审议卫生系统国有资产管理工作专项报告，持续提高国有资产管理效益。跟踪监督行政审批工作，持续推动“一枚公章管审批”进程，优化我区营商环境。二是加强环保工作监督。听取和审议区2020年环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展《烟花爆竹安全管理条例》《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》执法检查，跟踪监督农村污水处理设施建设运营、城乡环境卫生整治工作等，持续发力，保护秀英得天独厚的生态环境。三是加强民生保障监督。听取和审议学前教育“两个比例”专项报告，组织开展校园安全专题调研，持续开展脱贫攻坚、为民办实事、代表建议办理情况等工作视察，积极回应社会关切，推进我区民生事业改善。四是加强法治建设监督。听取和审议我区规范性文件备案审查工作情况报告，研究制定推进多元化纠纷解决机制改革决议，加大执法检查力度，做好人大信访工作，维护群众合法权益，营造良好法治环境。

三、强化措施、打造亮点，提升代表工作水平

进一步树牢服务代表意识，做深做细做实各项工作，全面提升代表工作制度化规范化水平，支持和保障人大代表依法履职。健全代表联络机制，密切常委会同代表联系，扩大代表对常委会工作的参与。全面推进代表联络站（室）建设，持续提升管理服务水平，拓展代表志愿服务站、代表普法室、代表调解室功能，更好推动各级代表进站（室）联系群众、履职尽责。加强代表自身建设，举办区级人大代表培训班，组织自贸港建设、预算监督、乡村振兴等专题培训，提升代表思想政治水平、履职专业化水平和服务自贸港建设能力。规范代表履职登记，深化代表向选民述职、接受选民评议活动，增强代表为民履职尽责积极性主动性，切实把“人民选我当代表，我当代表为人民”落实到具体履职行动中。持续打造代表创业示范基地2个，带动群众发展生产、积极就业，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康中发挥代表作用。加强和改进代表建议办理工作，提高代表建议质量，加大建议督办力度，逐年提高A类建议办理率。

四、创新机制、奋发有为，高质量推进自身建设

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断加强常委会自身建设。强化人大工作制度创新，建立健全常委会组成人员集中学习制度、常委会会议期间主任会议成员座谈征询代表意见制度等，推动制度优势转化为工作实效。加强工作交流，密切同市人大常委会的联系，争取工作上的指导和支持。巩固常委会领导分片指导镇街工作机制，加强常委会机关下沉一线开展业务指导力度，形成推动人大工作整体合力。强化人大系统干部集中培训，深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，不断强化人大干部“敢于担当比作为、尽职尽责讲贡献”的使命意识和行动自觉。落实全面从严治党要求，全面加强常委会党组和机关支部建设，持之以恒正风肃纪，锻造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。

各位代表，初心照亮征程，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，铭记初心、勇担使命，只争朝夕、不负韶华，奋力拼搏、高效履职，更好发挥人民代表大会制度的显著优势，不断谱写新时代秀英人大工作的崭新篇章，在全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”中交出优异答卷。