秀英区法院工作报告

Report on the Work of Xiuying District People’s Court

——2020年6月28日在秀英区七届人大五次会议上  

秀英区人民法院院长  甘文萍

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

二○一九年工作回顾

2019年，我院在区委的正确领导，上级法院和区人大及其常委会的指导监督，区政府和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕区委、区政府工作大局，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新进展，共有1个集体、9名个人获市级以上表彰，其中1名个人获全国性表彰。

一、坚持公正高效司法，切实维护社会公平正义

全年共受理各类案件13391件，同比增加371件，结案12577件，同比增加313件，结案率93.92%。员额法官人均结案334件，是全省法院人均结案数的1.7倍。

（一）严厉打击刑事犯罪维护社会和谐稳定

共受理刑事案件430件722人（其中未成年人刑事案件94件136人），结案388件，结案率90.23%。全力开展扫黑除恶专项斗争，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，制定扫黑除恶专项斗争方案，确保对恶势力犯罪“打准打实”。全年共受理恶势力犯罪案件18件96人，审结12件58人，其中判处五年以上有期徒刑1人，极大地震慑了“砂霸”“运霸”等恶势力犯罪。对村居“两委”班子共2000余人进行“法律把关”，杜绝违法犯罪人员尤其是黑恶势力渗入“两委”班子，纯净基层政权建设。坚决在禁毒三年大会战中扛起责任担当，审结毒品犯罪案件87件164人，同比减少105件69人，禁毒斗争取得阶段性成果。先后开展禁毒公判大会、举办禁毒宣讲，营造抵制毒品的良好氛围。严厉打击职务犯罪，依法审理原海口市秀英区水务局党组书记、局长王传伟受贿案等职务犯罪案件15件17人，邀请区纪委及被告人所在单位200余人次旁听案件庭审，助力廉政建设。坚持“教育为主、惩罚为辅”的少年刑事司法原则，判处未成年罪犯124人，依法对26名未成年被告人适用非监禁刑，非监禁刑适用率20.97%。

（二）妥善化解民商事纠纷，服务社会经济发展

共受理民商事案件7710件，结案7320件，结案率94.94%。调解结案2443件，撤诉结案655件，调撤率42.32%。审结房屋买卖、租赁、中介等案件675件，其中审慎审理恩祥新城·北大华府项目房地产纠纷案件102件，妥善化解了一批涉稳风险案件，保障房地产市场健康发展。审结金融借款、民间借贷等案件445件，保障资本市场稳定。审结各类涉民营经济主体案件2103件，积极营造法治化营商环境。审结各类涉农案件1583件，依法保护妇女儿童权益。民事审判庭汤璇法官获全国维护妇女儿童权益先进个人称号。发挥物业纠纷巡回法庭和便民联系点功能，多元化解物业纠纷155件；健全交通事故巡回法庭诉调对接机制，高效化解交通事故纠纷1770件，调解率达94.75%；继续抓好旅游巡回法庭工作，服务全域旅游示范区建设；完善少年审判与家事审判相结合的审判模式，最大限度保护未成年人合法权益。

（三）监督支持并重，依法妥善化解行政争议

共受理行政案件729件，结案715件，结案率98.08%。其中审结行政诉讼案件368件，判决撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法145件，占39.4%；审结非诉行政案件347件，裁定准予执行324件，占93.37%。大力支持政府在重点项目推进过程中遇到的土地征收、房屋拆迁、社会维稳等工作，采取事前指导、事中协调、事后反馈“三步工作法”，在龙华区对坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造项目的国有土地征收过程中，安排法官参与拆迁前期对被拆迁户的解释工作，并对171件案件进行审查。针对行政执法突出问题提出司法建议3件，为行政执法人员进行业务培训1次，助力政府行政执法水平提升。

（四）巩固执行攻坚成效，推进切实解决执行难

共受理执行案件4522件，结案4154件，结案率91.86%，执行到位标的额34715.47万元。高标准完成执行考核指标，在首次执行案件十二项指标考核中，七项指标排名全市第一，其中，首次执行案件执行完毕率全省第一。转变执行工作模式，制定《秀英法院执行指挥中心实体化运行实施方案》，推进案件繁简分流和辅助事务集约化、流程化管理，实现执行指挥中心实体化运行，提高执行工作效率。不断强化执行力度，开展“执行利剑”“集中清理执行积案月”等专项执行行动，通过集中执行、交叉执行、协同执行的方式，有效化解有重大社会影响的涉金融、涉民生“骨头”案件51件，执结标的364.16万元。强化执行惩戒，司法拘留45人，限制高消费1522人，纳入失信名单339人。强化强制执行措施，查封、拍卖房屋700余套，扣押车辆和设备21次，实行强制搬迁7次。对199名被执行人在今日头条弹窗或推送曝光，其中19名被执行人自动履行还款义务。积极推动网络司法拍卖工作，共有28件案件进入网拍程序，成交金额3007.78万元。强化善意执行、文明执行理念，加强执行规范化建设，出台规章制度8项，强制执行行动一律佩戴执法记录仪，实现全程录音录像。坚持刀刃向内，完善执行监督约束机制，开展执行专项整治活动，着力解决消极执行、拖延执行等执行失范问题。坚持重大案件邀请人大代表见证执行，推动阳光执行。

二、践行司法为民宗旨，满足群众司法需求

贯彻以人民为中心的发展思想，强化民生司法保障，不断提升人民群众的司法满意度和获得感。

（一）坚持司法人文关怀

深化立案登记制改革，当场登记立案率达95%以上。加大司法救助力度，为当事人缓、减、免交诉讼费54.1万元，向45名生活确有困难的当事人发放司法救助金95.4万元，为涉残当事人提供上门立案服务，彰显司法人文关怀。全力做好信访案件化解，继续秉持“只要上访群众的申诉有1%的道理，也要100%维护好”的司法理念，办理涉诉信访案件28件，办结率92.85%。落实《反家庭暴力法》，签发“人身安全保护令”2份，预防和制止家庭暴力。

（二）打造多层次立体化诉讼服务平台

以“三化”建设为目标，提高基础设施硬件达标和信息化工作水平。充分发挥“微信＋诉讼服务”的平台优势，推动线上多元解纷平台建设。开通移动微法院服务，实现当事人网上立案、审核、送达材料，方便当事人“一网解纷”。自去年11月开通网上立案以来，通过中国移动微法院自主立案147件，审核通过85件。提供跨域立案服务，共向其他法院发出跨域立案申请5件，收到跨域立案申请4件。

（三）助力脱贫攻坚和乡村振兴

在精准脱贫工作中坚决扛起法院担当，开通涉贫案件立案“绿色通道”。安排4名干警驻村开展脱贫攻坚和乡村振兴工作，投入帮扶资金7万元。院领导常态化下乡调研指导，加强政策引导，加大物资投入，发动全院干警参与爱心消费扶贫，帮助7户农户成功脱贫。

（四）强化普法宣传

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合国家重大法治节日宣传主题，精选典型案例，以公判大会的形式，开展“法律六进”普法宣传活动5次，发放普法书籍2500余本。强化“四大公开”，对所有公开审判案件，进行庭审直播，并及时将生效裁判文书上网，生效裁判文书上网率达102.8%。组织法官深入基层，围绕脱贫攻坚等重点工作，开展法治扶贫讲座。邀请媒体进行典型案例跟踪报道，在电视、广播、报纸及各大网络媒体报道276篇次。

三、深化司法体制改革，不断提升司法公信力

遵循司法规律，运用改革办法，借助科技手段，着力解决影响和制约司法公正的突出问题，推进审判体系和审判能力现代化。

（一）深化人员分类管理

完成内设机构改革，12个内设机构精简为10个，派出法庭精简为2个。实行人员分类管理，建立审判辅助人员单独职务序列，确保法官、审判辅助人员、司法行政人员各司其职、各尽其责，一线办案人员占比提高到85.71%。选任员额法官10名，确保审判执行工作顺利开展。落实法官单独职务序列制度，完成18名法官等级晋升、评定工作。

（二）打造一站式多元解纷平台

主动融入社会治理大格局，坚持“社会调解优先，法院诉讼断后”，不断拓宽专业调解、行业调解等矛盾纠纷多元化解平台，构建律师调解、人民调解、在线调解等矛盾纠纷过滤体系，实现矛盾前端治理、纠纷分层化解。建立诉调对接机制，成立速裁团队，及时调处纠纷。建立法院主导的诉前联动纠纷解决机制，与市市场监督管理局秀英分局、区司法局、区人社局、区妇联、区民政局等单位签署合作文件，促进多元化解纷和诉调对接实质化。在诉讼服务中心设立人民调解工作室、律师调解工作室，引进人民调解员、律师等社会调解力量参与诉前调解工作。打造“乡村法治中心”，主动融入基层解纷网络建设，在施茶村设立法官工作室，整合辖区司法所、派出所等基层民调力量，构建全方位、多层次的社会矛盾纠纷化解网络体系，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（三）积极推进刑事诉讼改革

落实认罪认罚从宽制度，实现刑事诉讼程序在认罪认罚基础上的繁简分流。对认罪认罚案件实行处理从宽、程序从简，同时对简易程序案件推行“要素式”裁判文书改革，在更高层次上实现刑事司法公正和效率相统一。适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件116件，适用简易程序办理刑事案件204件，分别占全部刑事案件的27.49%和48.34%。加强人权司法保障，启动刑事案件律师辩护全覆盖试点，共为被告人联系指定辩护律师89人次。

（四）加强审判监督管理

发挥院庭长的示范引领作用，院庭长办案7591件，占案件总数56.69%。落实庭务会、专业法官会议制度，加强对重大、疑难、复杂案件研究，统一类案认识，统一裁判尺度。坚持重大案件报告制度，重大、疑难、复杂案件报审委会集体讨论决定，一审案件息诉服判率达81.48%。开展案件质量评查，定期通报评查结果，对存在的问题及时整改，维护司法权威，提高司法能力。强化审判流程的监督和管理，推行“日提醒、周通报、月点评、季分析”制度，每日对各业务庭、各法官结案情况进行通报，对即将超审限案件予以提醒。

（五）推进智慧法院建设

持续推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，实现案件上诉、移送电子卷宗远程调阅。完备庭审网络直播设备，引入智能语音识别系统，不断提升庭审公开化和庭审智能化水平。构建信息化综合运用平台，推进科技审判法庭、执行指挥中心、诉讼服务中心技术更新，审判执行质效进一步提升。优化审执数据实时管理平台，实现质效数据可视化、精准化管理。配备诉讼服务自助终端，实现立案、阅卷、诉讼引导、案件查询、开庭公告等智能化服务。

四、全面从严治院，打造忠诚干净担当法院铁军

坚持党的绝对领导，全面落实新时代党的建设总要求，坚持“以政治建设为统领，以班子建设为关键，以能力建设为基础，以廉政建设为保证，以文化建设为底蕴”的队伍建设思路，全力打造一支政治过硬、本领高强、担当作为、清正廉洁的法院铁军。

（一）切实加强思想政治建设

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过集中开展理论学习研讨、开展理论中心组学习、召开民主生活会和组织生活会等形式，不断提高干警的政治素质，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根。引导全院干警正确处理好“讲政治”和“讲法治”的关系，经常性组织干警学习最新的国情、省情、市情、区情和院情，准确把握政策走向。按照“一支部一特色”的要求，以集中学习、支部书记讲党课、开展批评与自我批评等形式抓好党员干警的自身教育，发挥党员的表率作用，把党支部建成坚强的战斗堡垒。

（二）持续深化司法能力建设

重视培训教育工作，组织干警参加公务员在线学习和“学习强国”线上学习，参加上级法院业务培训22次126人次，自行举办培训班9次602人次，提升法官业务能力和理论水平。坚持以科学的司法理念指导办案，在办案中坚持“质量是根本、效率是保障”“合目的性、合规则性、合理性三性统一”的司法理念，努力在审判中实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。积极开展调研工作，完成省级课题《人民陪审员制度改革的问题与对策》。

（三）突出加强司法廉洁建设

突出两个责任，党组书记对党风廉政建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；层层签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。开展“知敬畏、存戒惧、守底线”廉洁司法教育活动，为全院干警敲响警钟，做到以案为鉴、以案促改。开展纪律作风督察和审务督察，加强纪律作风建设。充分运用监督执纪“四种形态”，组织督察7次，查纠问题3类，约谈4人，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

（四）进一步完善法院管理

为更好落实司法责任制的要求，主动适应司改后审判权运行的新特点，努力构建科学规范的审判权运行管理体系，对建院以来的规章制度进行立改废，完成《海口市秀英区人民法院规章制度汇编》。

五、自觉接受各界监督，彰显司法公开与自信

（一）自觉接受人大监督

主动向区人大及其常委会报告多元化解纷机制、执行工作等重大工作部署和依法履职情况，自觉接受区人大及其常委会的专项检查和调研，高度重视人大代表提出的建议和提案，以此作为改进审判工作、推动法院发展的动力。向人大代表赠阅《海口市秀英区人民法院年报》，为代表订阅《人民法院报》《法制时报》等报纸，邀请人大代表见证执行、旁听庭审，推动阳光审判。

（二）依法接受纪检监察监督和检察机关法律监督

主动接受区纪委监委监督，及时办理纪委监委交办事项。认真落实检察长列席法院审委会制度，邀请检察长列席审委会2次，共同维护公平正义。

（三）广泛接受社会监督

主动接受社会监督，开展法院开放日2次，邀请媒体记者和群众代表参观法院、旁听重大案件庭审。认真落实人民陪审员制度，陪审员参审案件3123件，占普通程序案件的87.95%。

各位代表，秀英法院取得的成绩，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府和社会各界关心的结果。各位代表对法院工作给予了充分的理解、信任、监督和支持，有力地推动了秀英法院工作。在此，我代表秀英法院表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和困难：案件数量持续增长与司法资源有限的矛盾还比较突出，法官办案压力大；个别案件审判周期过长，质量不高，司法能力不能完全满足群众日益增长的司法需求；队伍廉政建设还存在薄弱环节；信息化建设滞后，审判法庭等基础设施建设还不能满足自贸港建设的司法需求。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二○二○年工作思路

各位代表，2020年初一场突如其来的新型冠状病毒疫情，打破了大家平静的生活，武汉乃至全国的上空都布满阴霾，我们正经历着一场没有硝烟的战斗！秀英法院在区委领导下，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，认真落实疫情防控工作要求，坚持自身防疫与依法履职两手抓，下沉社区参与一线联防联控，严惩各类涉疫犯罪，切实维护社会稳定，以法与情写就抗疫故事法院篇章，为海南自贸港建设提供司法服务和保障。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是海南自由贸易港建设的开局之年。2020年秀英法院的总任务是：继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，紧紧抓住司法为民、公正司法工作主线，以标准化、规范化、信息化建设为创新载体，大力推进审判体系和审判能力现代化，切实服务和保障好秀英区经济社会和谐稳定发展大局。

一是始终坚定正确政治方向。始终坚持党对法院工作的绝对领导，主动接受党委的领导，自觉把党委的决策部署贯彻到各项工作当中。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实把思想统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到中央、省委、市委、区委的决策部署上来，推动党员干警不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻领会习近平总书记对政法工作和海南工作的一系列重要指示精神，准确把握新时代人民群众对公平正义的新期待，对司法工作提出的新要求，紧密联系法院工作实际，为开创与海南自由贸易港建设相适应的法院工作新格局提供思想、组织和人才保障。

二是矢志不渝服务工作大局。深入推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战，依法严惩危害人民群众生命财产安全的犯罪，维护社会安全稳定、保障人民安居乐业。依法审理涉扶贫领域的案件，加强定点扶贫、法律扶贫、精准扶贫。认真落实中央依法保护民营经济发展精神，加强产权保护，化解金融风险。在常态化疫情防控中做好司法应对，依法严惩抗拒疫情防控措施、制假售假、哄抬物价等涉疫情犯罪，妥善审理因疫情引发的租赁、劳动争议等纠纷，化解涉疫情防控、复工复产矛盾。坚持善意文明执行理念，有效运用执行和解、“活封”措施，尽最大努力保企业特别是中小微企业生存，保障和促进就业。

三是多措并举解决执行难题。巩固“基本解决执行难”工作成果，健全执行工作长效机制建设，推动切实解决执行难工作开展。继续推进执行指挥中心实体化运行，落实案件繁简分流，提升执行质效。持续推进执行规范化建设，杜绝各类消极执行、选择性执行、乱执行问题。树立“智慧执行”理念，完善执行信息化建设。保持执行工作力度不减、节奏不变、尺度不松，加大执行惩戒力度，促进社会信用体系建设。

四是一以贯之践行司法为民。妥善审理教育、就业、养老、消费、婚姻家庭等涉民生案件，促进解决民生领域突出问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强行政审判，支持监督行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益。积极开展诉源治理，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，发挥诉调对接和速裁团队作用，利用行业调解、调解专员等平台，实现纠纷预防在先、解决在前、民众认可、社会满意、司法质量提高的复合功效。发挥裁判示范作用，大力弘扬社会主义核心价值观，促进法治和德治有机统一。落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展法治宣传教育，大力营造全社会自觉学法用法守法氛围。

五是坚持不懈深化司法改革。坚定改革信心决心，深化法院内设机构改革、人员分类管理改革、职业保障制度改革等综合配套改革，实现权力运行、分类管理、职业保障等改革措施协同推进，全面落实司法责任制。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实律师刑事辩护全覆盖。深化认罪认罚制度改革，优化司法资源配置，依法及时有效惩治犯罪。进一步完善监督制约机制，开展司法规范化大检查，规范审判权行使，切实提高审判质量效率。推进智慧法院建设、健全全流程网上智能办案系统，促进审判体系和审判能力现代化。全力推动多元化解纠纷机制和现代化诉讼服务体系建设，进一步完善内外联动的诉讼服务协作机制，打造共建共治共享的社会治理新格局。

六是持之以恒建设过硬队伍。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断完善各项工作制度。加强司法素能建设，着力培养专业能力、专业精神，健全业务培训研修等机制，提升队伍正规化专业化职业化水平，努力打造适应海南自由贸易港建设要求的高素质法院队伍。加强廉政建设，健全廉政风险防控体系，完善法官惩戒制度，确保司法廉洁。

七是毫不懈怠推进“两庭”建设。加快基建建设，确保新审判法庭大楼建设项目如期投入使用。积极协调西秀法庭办公场所，解决法庭干警无办公场所的问题，改善法庭干警办公条件。

各位代表，人民满意始终是人民法院工作的出发点和落脚点。新的一年，秀英法院将紧扣时代脉搏，回应人民关切，守护公平正义，推动法院工作再迈新台阶，为续写好新时代秀英创新史不懈努力奋斗，为海南自由贸易港建设作出更大的贡献。