秀英区“不忘初心、牢记使命”主题教育总结报告

Report and Education about "Never Forget the Original Intention, Keep the Mission in Mind" in Xiuying District 

在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。秀英区自2019年9月19日召开主题教育动员大会以来，在市委的坚强领导下，在市委第一巡回指导组的精心指导下，全区53个部门、396个基层党组织，30名副处级以上党员干部，近1.3万名党员紧扣“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求和“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”具体目标，以学习教育为根本，以调查研究为途径，以检视问题为关键，以整改落实为目的，一体推进四项重点措施落实，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。在全区主题教育满意度测评中，“总体评价”“党员领导干部讲专题党课”“党员领导干部担当作为”“解决群众反映强烈问题”等九项指标全部得到“好”的评价。秀英区先后荣获全国健康促进区、国家第四批计划生育基层群众自治示范县（区）等8项国家级和42项省、市级表彰，向党和人民交出了一份满意的答卷。以下是秀英区第二批主题教育总结：

一、主要做法

（一）紧紧抓住组织领导这个核心，确保主题教育高位推动、高效运转

区委把高质量组织开展主题教育作为重大政治任务摆在各项工作首位，认真贯彻12字总要求，在行动上紧跟中央、省委和市委步伐。一是全覆盖动员部署。第二批主题教育启动后，区委立即于9月19日召开动员部署会，把参会范围扩大到镇（街道）、村（社区）等，实现“一竿子插到底”，并于9月23日完成区、镇（街道）、村（社区）三级动员部署全覆盖，推动主题教育向国有企业、学校、医院、非公企业、社会组织等各领域党组织动员部署全覆盖。二是压实工作责任。区委认真制定主题教育实施方案，明确各级党组织书记抓主题教育第一责任人职责，区委书记担任主题教育领导小组组长，8名区委常委担任副组长协调分工，成立4个专项工作组，充实组织力量、集中办公、统一调度，确保主题教育上下同频共振、步调一致。三是强力组织推进。区委坚持“不划阶段、不分环节”，先后召开11次区委常委会、4次主题教育领导小组会、18次专题会、5次领导小组办公室会议，及时总结、研究、部署主题教育重点任务；区委书记每周召开1次主题教育调度会，及时推动解决工作难题60余项，有效破解主题教育“中梗堵”问题。四是精心分类指导。区委建立“周周制定计划、天天掌握进度、事事跟踪落实”的常态化工作机制，累计制定11期周计划，对“领导班子、党员干部、基层支部、普通党员、巡回指导组”5类对象开展主题教育画出清晰的路线图、时间表。印发机关、农村、社区、学校、“两新”组织等8个领域主题教育重点任务清单，细分出90余项工作具体要求，推动各领域党组织开展主题教育不走样、不变形、不漏项。五是抓实巡回指导。区委派出6个指导组，深入被指导单位列席重要会议、调阅相关材料，严格标准要求，对个别单位出现的学习教育“前紧后松”、调查研究“应付了事”、检视问题“不深不透”、整改落实“避重就轻”等问题，不留情面、当面指正，督促整改。区委各巡回指导组累计到各单位、各基层党组织开展巡回指导780余次，提出整改意见270余条，督促各单位限期整改问题320余项，力保主题教育严格按照中央、省委、市委和区委的要求不变形、不走样。六是营造良好氛围。在抓好各项工作的基础上，区委及时总结宣传主题教育的经验、做法和成效，受到有关方面肯定。先后有24篇主题教育信息稿件获得《人民日报》《光明日报》等中央媒体和“学习强国”平台报道，13篇信息稿件获省市委主题教育活动简报报道，先后得到省市级媒体开展动态报道、系列报道和深度报道共146篇次，头版头条刊播15篇次，转载量达8000余篇次；制作播出专题访谈节目3期，累计印发简报20期、推送每日工作动态53条，为主题教育开展营造了良好的舆论氛围。

（二）紧紧抓住学习教育这个重点，确保理论学习学深悟透

秀英区委坚持把学习摆在首位，以学习开头、以学习贯穿、以学习带动，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。一是坚持始终贯穿学。区委统一编印了总书记论述选编、琼崖红色故事选编、重要文件选编、反面典型案例等9本主题教育系列读本，累计印发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心  牢记使命”重要论述选编》《党的十九届四中全会学习辅导百问》等13类学习资料4.8万余册，为全区各级党组织和全体党员学原文、读原著提供保证。并下发通知，列出4大类21项学习书目，通过周学习计划对全区各级党组织理论中心组专题学、集中研讨学、革命传统体验学、警示教育学、榜样典型学、重温入党誓词等作出具体安排，指导全区党员干部集中收看国庆阅兵和《榜样4》，参观新中国成立70周年大型成就展网上展馆，营造学的氛围、研的氛围和干的氛围。二是理论中心组示范引领学。区委先后多次召开常委会、主题教育工作会，及时跟进学习习近平总书记关于主题教育的重要论述，每周利用一天时间，围绕党的政治建设、全面从严治党、自贸区港建设担当、优化营商环境等9个专题开展读书班和专题研讨，累计举办以中国共产党党史、新中国史等为专题的理论中心组（扩大）学习会、专题讲座16场6380人次，不断深化全区领导干部对党的创新理论的理解、对初心使命的感悟。在区委常委班子示范带动下，全区各级党组织广泛开展集中研讨、专题讲座、集中宣讲、上党课等835场2.3万人次，推动全体党员进一步筑牢理想信念和思想根基。三是丰富载体促学。秀英区坚持以集中研讨学、革命传统学、形势政策学、先进典型学、警示教育学、案例剖析学、现场体验学等“七学”为内容，不断丰富学习载体。以“榕树党课”“田间课堂”等接地气、聚人气的方式，为1.3万余名党员干部上党课432场；采取“送学上门”等活动，将学习资料送到年事已高、长期卧病、行动不便的党员手中，对流动性大、学习能力不足的党员开展“送教补学”活动，确保学习教育全覆盖。此外，推动注册使用“学习强国”向农村、社区“两新”组织党员延伸和全覆盖，组织4861人次参加App答题测试；在南海网、海口日报、海口电视台等媒体开设专题、专栏4个，在秀英党建网、“秀美英姿”公众号开设主题教育专栏，有力推动学习教育走深走实。四是反面警示教育学。坚持教育在先、警示在先、预防在先。累计组织召开党风廉政建设专题报告会4场2100人次；举办村“两委”干部违纪违法警示教育大会3场310人次；组织参观警示教育基地2期6批879人次；各党（工）委组织集中观看警示教育片11场2113人次；机关党员参加反面典型旁听庭审5场233人次；组织参观“不忘初心、牢记使命”主题教育党员干部警示教育巡回展53场，覆盖全区1.2万余名党员干部、监察对象，进一步筑牢全区党员干部廉洁自律思想防线。

（三）紧紧抓住重点难点这个关键，确保调查研究见成效

区委着眼于省委、市委最新部署和正在做的事情，突出脱贫攻坚、乡村振兴、“两个确保”百日大行动、生态环境保护、改善民政、社会稳定等问题，提出“六个围绕”和“五带一结合”（带着问题、措施、感情、温暖、责任，结合职责和实际）开展调查研究，坚持把解决问题、推动工作作为调查研究的出发点和落脚点，通过深入调研摸实情、查症结、理思路，并召开区委专题会议交流调研成果。一是坚持计划先行，筑牢“准”字基础。主题教育一开始，区委就已对区三套班子领导、全体正科级领导干部调查研究作出具体安排部署，指导各级领导干部结合分管领域和工作职责，拟定调研课题70余个，提前拟定了调研方向、调研提纲，制定调研计划，明确调研时间、地点、方式，有效避免“扎堆式”“重复式”调研。二是坚持靶向调研，突出“效”字导向。区委常委班子坚持以上率下，带头到矛盾最集中、困难最突出、风险挑战多的地方去找问题、查症结、开药方。区三套班子领导立足职能职责，聚焦营商环境、产业结构、园区发展、引进外资、人才引进培养、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境、扫黑除恶、基层治理、各领域基层党建等方面存在的突出问题，以及低收入高物价、教育、医疗、食品药品安全等群众关心的民生问题，认真开展蹲点调研或者专题调研，累计开展调查研究160余次，召开座谈会、研讨会120余场，与上千名基层干部群众面对面零距离交流，原汁原味听取诉求和建议共计360余条，累计形成调研报告43篇。其他区直机关、镇街领导干部累计开展基层调研1200余人次、形成调研成果277篇。通过调研，发现一批落实习近平总书记重要论述、推动全面深化改革的生动案例，加深与基层群众的血肉联系，找到化解难题、推动事业发展的办法，提出了解决问题的思路举措。三是坚持成果转化，落实“实”字要求。坚持把成果转化运用作为开展调查研究的“初心”，将调研落实到“实”字上。区委常委班子带头召开调研成果交流会，围绕乡村振兴、农业发展、经济发展、党风廉政、城市党建、持纪监督等课题深入交流，查找不足、剖析根源，提出了54项具体措施和工作思路。在此基础上，区委主要负责同志以党课的形式，以“传承红色基因、坚守初心使命 践行新思想、扛起新担当”为题，与全区副科级以上干部、基层党组织书记交流，得到市委指导组的充分肯定。区三套班子、区直各部门领导干部也分别在所在党组织讲党课累计126场，直接受众1.1万人，党课突出针对性，既讲理论学习的收获，也讲指导实践的差距；既讲改革发展中的问题反思，也讲改进工作的思路举措，使每一次党课都上接天线，下接地气。

（四）紧紧抓住检视问题这个导向，确保问题找准找实

区委坚持将检视问题贯穿始终，认真检视反思，紧扣深剖细查，务求做到刀刃向内、自我革命。一是通过对标对表找准差距。对照中央、省委、市委确定的“8+2+3+2”专项整治和深化措施，对照上级巡视、脱贫攻坚督查考核、环保督查、扫黑除恶督查以及信访、审计等领域反馈的意见问题，全区处级以上领导干部对号入座，主动认领，累计梳理问题23个。二是坚持开门抓主题教育。秀英区坚持“线上线下”相结合，主题教育一开始，区委就开通“网上书记信箱”、设立专线电话，广泛听取意见。区委常委班子采取座谈会、意见箱、意见表、谈心谈话、媒体问政、进村入户等多种渠道和方式，面对面、心贴心、实打实地向分管领域和群众、服务对象征求意见，常委班子累计开展征求意见座谈会12场210人次，开展“12345热线走基层”“椰城纠风热线”等电视问政直播2场，共征求到11个方面273条意见建议。区直各部门也通过调研、座谈会、意见箱征求到意见建议5400余条。三是对照党章党规找实差距。秀英区层层召开检视问题专题会和对照党章党规找差距会议，区委班子结合本地本单位的重大事件、典型案例、信访积案，重点从思想、政治、作风、能力、廉政方面，紧扣“18个是否”逐一对照检查，通过“自己找、上级点、群众提、相互帮、集体议”，以“剥洋葱”的方式深入剖析找差距，累计查找违背初心和使命的问题共计9大类48个，区直各单位、各基层党组织累计查摆问题1.4万余个，以上问题均列入问题清单进行销号整改。四是以“开药方”的方式推动“靶向治疗”。对照习近平总书记“四个对照”“四个找一找”要求，在学习研讨、调查研究、征求意见和对照党章党规找差距的基础上，区委集体会诊，主动分工认领，针对48个问题清单详细制定340余条整改措施，做到整改时限、目标、措施、责任和要求“五明确”。同时，建立问题整改“双认领”机制，每名领导除了主动认领自身问题外，还要认领分管领域存在的其他问题，防止只出题不答题，防止只抓下级不抓自身。在找准找实存在突出问题基础上，按照市委要求，12月3日，区委常委班子召开主题教育专题民主生活会，班子成员严肃认真开展批评和自我批评，王陛佳组长和指导组同志到会指导。各部门、各基层党组织也已在12月7日前全部召开专题民主生活会和组织生活会。

（五）紧紧抓住解决问题这个根本，确保整改措施落实到位

秀英区立足自贸区（港）建设这个最大实际，认真研究制定“8+2+3+2”专项整治方案，细分为106条整治措施，从严从实抓整改。一是在整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不力方面。举办区委理论中心组学习16场，开展“4·13”精神、党的十九届四中全会精神宣讲近200场，将“4·13”重要讲话和中央12号文件涉及秀英区80项责任分解成268条明确措施，梳理出贯彻不力问题54个，其中已经解决50个，剩余4个也已取得阶段性成果。二是在整治不担当不作为方面。制定印发《政府投资项目推进情况监督执纪问责工作方案》等2项制度，对工作不担当不作为的16名干部予以通报批评、诫勉谈话；对3名推进重点工作不力的领导干部予以免职处理。开展干部任前谈话12批次，对76名科级干部进行提醒谈话。三是在整治违反中央八项规定精神方面。累计查处5起12人，点名道姓通报曝光2起2人，并建立健全《秀英区党员干部“八小时以外”行为规范》等5项制度，从制度上巩固整治成果。四是在整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担方面。印发《以形式主义反对形式主义问题负面清单》，及时纠正办文办会、督查考核、追责问责等方面问题偏差。全区共查处形式主义、官僚主义问题62起，全年以区委及区委办名义印发文件同比减少11.5%，会议同比减少1.9%。印发《关于进一步统筹规范全区督查检查考核工作的若干措施》和《关于清理规范政务类 App和微信工作群的通知》，督查通报同比下降38.4%，清理取消区级微信工作群9个，取消“一票否决”事项38项，取消签订责任状事项35项。五是在整治领导干部违规经商办企业方面。按照省、市委组织部要求，做好全区处级以上干部个人有关事项报告，并通过审核。六是在整治漠视群众利益问题方面。重点对扶贫、教育、医疗、饮水、政务审批等领域开展集中整治，督查整改长寿补贴违规多领问题12个，立案5人，诫勉谈话5人，通报批评2人，集体约谈4人。针对“大棚房”清理问题，诫勉谈话3人，谈话提醒5人。针对登革热防控不作为慢作为问题，集体约谈28人，通报批评5人，诫勉谈话3人。针对“两违”整治和农房报建不作为慢作为问题，问责50人，立案审查3人。针对扶贫领域慢作为、不作为问题，约谈6人。七是在整治基层党组织软弱涣散方面。全区共排查软弱涣散农村党组织15个，通过区领导包村、部门单位挂村、第一书记驻村等措施，累计清理村（社区）“两委”干部12人、村小组干部26人，并补齐配强，推动集中整顿、整体提升。八是在整治黑恶势力方面。对秀英区2016年至2018年以来进入诉讼环节的涉黑涉恶案件进行倒查。查处重点部门、行业和领域突出问题背后的失职失责行为、腐败和“保护伞”问题5件9人，先后对12名涉案人员立案审查调查，给予党纪政务处分8人，移送检察机关依法审查起诉7人，对区环保局等相关部门追究主体监管责任4人，形成强有力震慑。九是在整治营商环境不优方面。全面落实定期走访、项目服务专员、集中审批等制度，2019年全区固定资产投资完成422.63亿。针对构建公平有序法治环境问题，加大“双随机、一公开”力度，覆盖率达86.89%，完成率达97.89%。全区各级人民调解委员会调处各类纠纷596件，调解成功率达95.97%。针对构建高效便民政务环境问题，推行“一窗受理”和“不见面审批”，区级不见面事项162项，占比95%。针对构建开放便利市场环境问题，投入使用海南e登记系统，企业开办时间压缩至3个工作日。十是在整治人才引进培养不足方面。先后设立海秀镇、天海社区、东方洋社区3个候鸟人才工作站，其中天海社区鸟人才工作站被省委人才发展局定为全省十个“海南省‘候鸟’人才工作站”之一。针对本土人才培养问题，实施“千名科技人才助力基层计划”，举办科技培训20场2100多人次，创建2个市级科技 110（电子农务）示范基地；实施“千名骨干教育成长计划”，系列培训共4892人；实施“千名骨干医（护）人才培养计划”，培训区卫健系统医护人员356人次。

（六）紧紧抓住创新载体这个驱动力，确保主题教育有力度

秀英区聚焦主题、主线，紧密结合区情、民情，突出秀英特色，创新方式方法和实践载体，把主题教育作为一次加强党性修养、提高政治觉悟的“加油站”，作为检视问题不足、提高能力本领的“磨刀石”，作为扫除思想尘埃、净化精神家园的“清洁剂”，作为促进中心工作、落实各项任务的“动力源”，确保主题教育取得扎实成效。一是紧跟步伐开展“三个先”专题活动。第一批主题教育启动后，区委及时筹备成立主题教育领导小组，谋划起草主题教育实施方案，创新开展“学在先、做在先、改在先”专题活动，将省委“勇当先锋、做好表率”专题活动与第二批主题教育进行“无缝对接”，把学习教育、调查研究、检视问题、落实整改一以贯之，组织全区党员干部提前开展自学、专项整治等工作，同时，组织全体党员干部跟进学习中央、省委相关部署要求，推动主题教育预热升温。二是紧扣“对党忠诚”开展良好政治习惯锻造专项行动。针对个别领导干部政治规矩不严、党内政治生活不规范等问题，秀英区建立提醒督促机制，进一步规范领导干部双重组织生活会，区三套班子成员带头以普通党员身份参加所在党支部组织生活会、带头讲党课、带头参加主题党日活动，带动全区各级党组织进一步严肃党内政治生活。组织党员对照《发展党员标准中政治上不合格的具体清单》开展自我剖析，全区党员累计查摆个人问题清单1.5万条，通过对标整改，基层党组织党内政治生活随意化、庸俗化情况得到根本转变。三是紧扣“担当作为”开展干部执行力提升专项行动。针对个别干部保障服务不力、效率不高等问题，围绕中心大局、紧盯重点项目推进、严肃查处保障服务不力的问题，对重点工作和区政府投资项目推进方面存在27个问题加大整改力度，完成24个问题的整改。同时对执行不力、推进缓慢的行为通报批评2人，实现主题教育活动和本职工作同研究、同部署、同推进、同出彩。四是紧扣“人民满意”开展积案化解专项行动。针对新官不理旧账、矛盾化解不力、服务群众意识欠缺等问题，秀英区以破解历史遗留问题和强化初信初访办理为抓手，积极开展“大接访、大下访、大化解”专项行动，累计办理包案22件次，办结9件次，切实让普通党员群众感受到主题教育活动带来的幸福感和获得感。五是紧扣“固本培元”开展抓镇驻村强根基专项行动。针对部分基层党组织建设不规范、制度不完善、工作不积极等现象，全区严格贯彻“四个一”工作要求，共安排22名区三套班子领导和副处级以上干部挂村整顿，28名镇（街道）班子成员包村整顿，选派15名干部担任第一书记驻村整顿。区直机关各单位挂点联系94个村（社区）全覆盖，做到每名科级干部结对联系1~2名“两委”干部、结对联系1个村（居）民小组，每村（社区）选派1名党建工作指导员。区直机关结对帮带农村（社区）党组织深入开展主题教育、规范组织生活、加强队伍建设、完善工作制度，推动脱贫攻坚、人居环境整治、“厕所革命”等各项工作，进一步筑牢基层战斗堡垒，密切党群干群关系，2019年软弱涣散党组织整顿民意测评总体满意率达94.64%。六是紧扣“工作实效”开展“四个双”专题活动。开展“双学双争”，组织巡回宣讲20多场3200人次，组织全区党员集中收看《我是共产党员》《时代先锋》系列特别节目，开展学先锋讨论396场。开展“双访双看”，区三套班子带头先后走访重点企业210余次，帮助企业解决实际问题114件；走访基层群众980人，帮助群众解决难点堵点问题450件。开展“双重温双对照”，全区各级党员干部通过认真对照检视，查摆列出问题和不足14890条，已完成整改9657条。开展“双整治双提升”，整治党员干部“庸懒散虚”等作风突出问题62起。成立区“菜篮子”保供稳价工作领导小组，建成罗经南蓝山菜篮子基地，全年发放各类强农惠农补贴4798万元，落实一揽子“菜篮子”保供稳价措施，有效缓解低收入高物价问题。七是紧扣“传承红色基因”深入挖掘红色资源。秀英区深挖本地红色资源，打造了王海萍纪念馆、琼山苏维埃政府旧址红色文化展馆等“革命传统教育基地”，吸引9000多名党员前往瞻仰红色历史，缅怀革命先烈，传承爱国精神。举办专题培训12场1600人次，组织50名党组织书记到南京雨花台干部学院开展党性教育；组织开展人民满意的公务员、革命传统教育、先进典型事迹等专场宣讲12场2600余人次，引导全区党员接受铭记历史、不忘初心、争做榜样。八是紧扣“学习不放松”开展“国庆自学周”。国庆期间，区委充分利用节假日休息时间组织全区深入开展“国庆自学周”活动，号召全区党员做到放假学习不放松，以高度的紧迫感抓好自学，做好必要的总结、笔记，在学习资料上圈重点、做标记、写批注，节后第一时间开展交流研讨，展示学习成果，营造浓郁的学习氛围。

二、重要成果

在市委坚强有力的领导下，在市委第一巡回指导组的精心指导下，全区各级党组织和党员领导干部坚持在学习教育、检视问题中悟初心、守初心，在调查研究、整改落实、解决问题中勇作为、担使命，把学和做结合起来、把查和改贯通起来，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，努力实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的具体目标，确保了主题教育取得扎扎实实的成效。 

（一）理论学习有较大收获，打牢了党员干部守初心、担使命的思想根基，增强了学思用贯通、知信行统一的自觉性和坚定性

全区紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想根本任务，以党的创新理论滋养初心、引领使命。通过读原著、学原文、悟原理，学深悟透、融会贯通，党员干部在原有学习的基础上取得了新进步，加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，提高了运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。通过学习提高成效，各级党员领导干部理论学习“碎片化”“片面化”等问题进一步得到解决。牢牢把握学习的主题和重点，原原本本重点研读党章党规、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心  牢记使命”重要论述选编》和习近平总书记视察海南重要讲话精神，深刻理解核心要义、精神实质和丰富内涵，实现了融会贯通、知行合一。把推进海南自贸区（港）建设、研究和解决当前实际问题作为出发点，做到边学习、边思考、边实践，学习有氛围、有行动、有收获，学习的针对性、有效性明显增强。大家普遍反映，在新中国成立70周年之际开展“不忘初心、牢记使命”主题教育正当其时，对共产党不断进行自我革命，团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重大的意义，必将成为全区党员干部推动全面深化改革开放、努力创建海南自贸区（港）的精神之源、智慧之源、动力之源。

（二）思想政治上受到深刻洗礼，把准了各项事业发展政治方向，增强了“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想自觉和行动自觉

区委以政治建设统领思想建设，引导党员干部对照党章党规、初心使命，修枝剪叶、拂尘拭埃，做到任何时候任何情况都初心不改、本色不变、立场不移。区委引导党员干部研学党史、新中国史，弄清楚我们从哪里来、往哪里去，推动全体党员知史爱党、知史爱国，进一步深刻认识中国从站起来、富起来到强起来的艰辛探索和历史必然，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。组织各级党组织以支部为单位集体赴中共琼崖一大旧址、王海萍纪念馆等红色教育基地现场学习，在回望历史中汲取理想信念给养，从中国革命精神之源汲取奋斗前行力量，进一步增强了斗争精神和担当精神；组织党员集体赴党史馆、博物馆参观党史、改革开放历程等文献展，组织参观新中国成立70周年网上成就展，从分享革命前辈奋斗事迹中激发砥砺奋进的决心，从改革开放实践中焕发昂扬向上进取力量；组织党员集体进行宣誓，从重温入党誓词中回望初心传承使命；组织党员集中收看庆祝中华人民共和国70周年大会和阅兵式，增强了全体党员干部的民族自信心和自豪感。全面推动“三会一课”、主题党日、民主生活会、民主评议党员等制度进一步落实，党内政治生活不断规范；推动领导干部带头讲专题党课，严肃认真开展批评和自我批评，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力得到进一步加强。

（三）干事创业的精气神得到提振，直面矛盾苦干实干、开拓进取的担当精神不断提升，增强了为民爱民的使命担当

通过主题教育与实际工作结合，特别是与贯彻落实中央、省委、市委决策部署以及“两个确保”百日行动、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点任务紧密结合起来，进一步增强了广大党员干部强烈的政治责任感和历史使命感，激起了只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和斗争精神。在取得这个成效中，秀英区敢于担当，全面推行“12345+网格化”服务管理，全年处理12345热线办件5万余件，办结率99%以上，满意率达90%。“两个确保”百日大行动持续发力，采取“六抓六保”措施，确保了海口国际免税城、招商局海南区域总部等7批35个落户秀英区的海南自贸区建设项目实现集中开工。区委敢于斗争，扎实开展南渡江非法采砂专项整治，取缔非法采砂场1个，查扣非法采砂车辆37辆，清理非法堆砂点180处，河道内外生态修复100万平方米，并建立了管理和巡查长效机制。全年拆除违建共计1755宗、26.4万平方米，拆违宗数和面积均列全市第一名。秀英区敢于负责，率先在全市实现城乡环卫一体化管理，行政村生活垃圾收集点覆盖率100%，农村生活垃圾无害化处理率95%以上，2019年在海口市农村环境卫生综合整治专项督查月度考评中，秀英区连续11次综合排名全市第一。通过这一个个具体举措，全区把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定的实际行动，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。

（四）坚守人民立场的初心和使命更加坚决，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，民生幸福底色更加鲜亮

在主题教育中，一大批困扰人民群众的操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，广大党员干部进一步站稳了人民立场，树牢了以人民为中心的发展思想。秀英区持续改善民生福祉，全年民生支出21.1亿元，占地方一般预算支出的85.3%，实施了17项市区为民办实事事项。加快推进“一校两园”建设，长滨小学等3所学校开学（园）招生，增加学位4520个，城区学校“大班额”现象基本得到解决。投入1.52亿元推进78个基层医疗卫生机构标准化建设，117个基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度和基本公共卫生服务，15分钟医疗卫生服务圈覆盖全区城乡居民，国家级慢性病综合防控示范区通过国家专家调研评估。落实“菜篮子”保供稳价措施，从“种、养、调、补”等方面多管齐下，26个“菜篮子”平价菜店正常投放进小区，确保了节假日菜价稳定。落实被征地农民参加社会养老保险2.4万人，补贴金额3.2亿元；完成6家社区长者饭堂和2家敬老院建设，为633名老人提供无偿上门服务9.9万小时。推进“平安秀英”建设，全年查处治安案件1643起，同比下降29.5%。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办恶势力犯罪集团（团伙）11个，查封、扣押、冻结涉案资产折合人民币1800余万元。完善人民调解工作机制，石山派出所被公安部命名为首批100个“枫桥式派出所”，属全省唯一。全力推动脱贫攻坚，1554户7322名贫困户已全部精准退出，其中2019年退出102户211人，贫困发生率从4.23%下降至零。强力指挥、攻坚克难、日夜奋战，仅用一个多月时间解除非洲猪瘟疫区封锁；全区广大党员干部连续奋战45个日夜，取得登革热防控战的最终胜利，赢得广大人民群众的肯定和点赞。在主题教育中，全区党员干部通过开展“党员践诺当先锋”“党员服务作表率”“微心愿”等活动为群众办好事办实事1.3万余件，累计组织15.3万人次开展为民志愿服务，不断增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

（五）党风廉政建设持续深化，广大党员干部坚守精神高地清白做人、干净做事的境界不断升华

在主题教育中，各级党组织和广大党员对照要求、对准目标，检视自己在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在的差距，进一步淬炼广大党员干部保持为民务实清廉的政治本色，强化了党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治自觉。锲而不舍纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则，开展明察暗访225次，对违规使用油料、违规领取补贴的党员干部开展谈话提醒1834人次，问责51人次。深入整治领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题，对3225名党员干部进行过筛排查，持续保持惩治腐败高压态势。突出生态环保、脱贫攻坚、扫黑除恶、民生保障等重点领域和党员领导干部这个重点对象，严肃查处违反六大纪律行为和发生在群众身边的腐败问题，共立案查处违纪违法案件168件，结案136件，给予党纪政务处分138人。不折不扣抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改工作，制定整改措施248项，出台和完善各项制度29项。截至年底，省委巡视反馈的86个问题，已完成整改83个，按时序推进3个；市委巡察反馈问题16项，已完成整改15项，按时序推进1项，累计清退各类违规资金560万余元；谈话提醒1834人，诫勉谈话12人，问责13个党组58人；根据巡视巡察移送线索调查立案18件21人。通过这些有效举措，教育和监督广大党员干部随时打扫思想灰尘，守住精神高地，涵养忠诚干净担当的政治品格。

三、经验启示

“不忘初心、牢记使命”主题教育是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的生动实践。这次主题教育活动有一些经验和体会，是值得总结好、运用好，为新时代全面推进从严治党向纵深发展提供强有力的借鉴和指导。从全区范围来看，主要有以下5个方面的经验与启示：

一是必须坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动践行“两个维护”。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的思想武器和行动指南，是新时代海南全面深化改革开放的“指南针”“定盘星”。全区党员干部要坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻落实党中央决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是必须坚持发挥各级领导班子和领导干部“头雁效应”，以上率下示范带动。在主题教育中，领导干部既是组织者、推进者、监督者，更是参与者。区委班子多次召开常委会，筹划成立领导小组，研究起草实施方案，创造性开展“三个先”专题活动，坚持周例会、发布周计划，推动了全区主题教育扎实有序开展。区三套班子带头参加学习讨论，带头调查研究，带头谈体会、讲党课、作报告，在全区形成上级带下级、班长带队伍，以上率下、整体联动的效应。主题教育的成效再次印证，只要我们领导干部冲在前、干在先，亲力亲为，就能形成压力传导、上行下效的正效应，就能推动责任落实、工作落实。

三是必须坚持以人民为中心的发展思想，密切同人民群众的血肉联系。倾听群众呼声、回应群众关切是开展主题教育的重要内容，为民服务解难题是主题教育的具体目标之一。主题教育中，区委围绕群众所急所忧所盼，解决了“菜篮子”、上学难、管理粗等一系列民生难题。深入开展了“党员践诺当先锋”“党员服务作表率”活动，每名党员承诺践诺2~3项具体事项，开展不少于1次志愿服务，全区党员累计为群众办好事办实事1.5万余件，开展为民志愿服务15.3万人次，全体党员进一步树牢了宗旨意识，进一步密切了党群干群关系。

四是必须坚持统筹兼顾、协调推进，以高质量的发展成效检验主题教育成果。秀英区立足于海南自贸区、自贸港建设这个最大的实际，在主题教育中引导党员干部集中攻坚抓项目、抓投资、抓改革，推动经济社会发展取得巨大成效。全区地区生产总值预计完成250亿元，同比增长7.5%，固定资产投资总量居全市四个区第一。地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入等重要经济指标实现稳步增长。实践证明，把党的建设与经济社会发展紧密结合起来，把党内教育与本地区本部门本单位实际工作紧密结合起来，既保证了全党中心工作，又推动了高质量发展。

五是必须坚持从严把关、真督实导，把责任压力传导到位。这次主题教育，全区派出6个巡回指导组，针对机关、镇街、农村、国企、学校等不同层次、不同领域，开展分类指导，精准施策，下发8个领域96项主题教育重点任务清单，防止一刀切、一锅煮。特别是严格落实好“基层减负年”各项措施，不随意要求基层填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台帐记录、工作笔记等作为衡量主题教育各项工作是否落实的标准。在区委巡回指导组精心指导下，全区各级党组织坚持开门搞教育，对群众不满意的及时“返工”“补课”，把解决问题、推动工作的成效作为检验标准，推动主题教育取得扎实成效。

六是必须坚持弘扬务实作风，坚决纠治形式主义、官僚主义突出问题。在主题教育中，各级党组织和广大党员认真检视自己在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在的差距，进一步淬练就了为民务实清廉的政治本色；深入整治了领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题、扶贫领域腐败和作风问题、漠视侵害群众利益问题，突出在生态环保、脱贫攻坚、扫黑除恶、民生保障等重点领域，严肃查处了一批违纪行为和发生在群众身边的腐败问题。同时，广泛开展了警示教育和谈话提醒，教育引导党员干部打扫思想尘埃，涵养忠诚干净担当的政治品格。实践证明，力戒形式主义、官僚主义，既是这次主题教育要着力解决的问题，又是这次主题教育取得扎实成效的重要保证。

四、存在问题

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，秀英区在开展主题教育过程中还存在一些问题和不足：一是在学习教育方面，存在紧扣本地区、本行业、本领域改革发展稳定各项工作学习思考不到位，运用习近平新时代中国特色社会主义思想找思路、破症结的理论指导实践还不充分。二是在调查研究方面，解决问题思路不够广泛，制度创新不多。三是在检视问题方面，征集群众意见的渠道还要进一步拓宽，仍存在对工作层面问题找得多，在思想层面问题找得少等问题。四是在整改落实方面，存在时限安排不够科学、整改措施不聚焦、整改问题“小而碎”，对事关长远发展的全局性问题研究谋划还不够等问题，这些问题我们在今后的工作中要认真检视查摆，并加以解决。

五、下一步工作计划

2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划收官之年，是推动自贸港建设的关键之年。全区各级党组织和广大党员要充分认识到，强化理论武装永无止境，检视整改问题永无止境，提升标准境界永无止境，形成常态长效永无止境，必须以永远在路上的精神抓常抓长，把在主题教育中激发出来的干事创业、担当作为的精气神坚持好，在新时代“赶考路”和“长征路”上向全区人民交出优异答卷。

（一）坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引领和推动秀英全面发展

只有坚持思想建党、理论强党，不忘初心才能更加自觉，担当使命才能更加坚定。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，是全党的重大政治任务。全区各级广大党员干部必须继续深入学习领会这一科学理论，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示精神，确保学出忠诚、学出信仰、学出担当、学出本领、学出责任、学出干劲、学出廉洁，不断提高理论素养、政治素养，不断坚定信念、砥砺初心，不断推进自我改造、自我净化，更好为党和人民工作。2020年，秀英区将从严抓好干部能力素质提升，制定一整套完整、科学、系统的干部培训计划，推动全区党员干部真学真懂真信真用，在自贸区自贸港建设和秀英经济社会发展大局中展现担当、积极作为。

（二）坚定不移加强党的政治建设，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

全区党员干部要把党的政治建设摆在首位，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。要严守党的政治纪律和政治规矩，时时刻刻讲党性、事事处处讲原则，遵规守纪、不触红线、不入雷区、守住底线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，切实做到有令必行、有禁必止，确保步调一致、行动统一。要严格党内政治生活，引导党员干部把思想和行动高度统一到主题教育取得的重大成果上来，统一到主题教育积累的宝贵经验上来，统一到党中央、省委、市委、区委部署要求上来，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要勇于自我革命，同一切影响党的政先进性，弱化党的纯洁性的问题坚决斗争，确保永恒课题和终身课题常抓不懈。

（三）坚定不移践行以人民为中心的发展思想，努力增进人民群众福祉

以人民为中心，是中国共产党人的根本政治立场，也是贯穿主题教育始终的一条红线。全区共产党员要时刻不忘“为人民谋幸福”这颗初心，持续发扬在主题教育中为民办实事、解难题的干劲，以民心为己心，推动广大党员干部把以人民为中心的发展思想落实到一件一件具体事情、一个一个具体项目上，使密切联系群众、服务群众成为党员干部生活、工作的常态，以实干担当得民心、集民智、聚民力、成万事。全区各级各部门要认真谋划，全力做好省市区为民办实事，明确目标任务、主体责任，确保加快推进。要坚决打赢脱贫攻坚战，继续保持攻坚态势，深化各项扶贫措施，不断巩固脱贫攻坚成果，兑现党和政府的庄严承诺。要千方百计促进就业，推动“稳就业”各项举措落实落地。要强化社会保障体系，精准落实各类保障和救助政策，织密织牢民生保障网。要大力发展社会事业，推进“一校两园”建设，力争公办幼儿园占比50%、普惠性幼儿园覆盖率80%的目标；要全面完成基层医疗机构标准化建设，完善分级诊疗制度建设；要推进行政村文化室建设，构建区镇村三级公共文化服务网络；要多措并举全力做好保供稳价，确保群众能吃到平价菜、放心菜。

（四）坚定不移发扬斗争精神，带动形成奋发作为、干事创业的磅礴力量

当前，全力建设自贸区、自贸港、高质量推进经济社会发展的关键期，一些党员干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题仍有不同程度存在。区委必须敢于斗争、善于斗争，做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争。2020年，自贸港建设要做的工作多、任务重，必须把主题教育涵养出的斗争精神坚持好、发展好，要把自贸港建设作为首要任务，扎实开展“我为加快推进海南自由贸易港作贡献”活动，引导党员干部勇担推进海南全面深化改革开放的历史使命；要全力推动实体经济发展，落实“五个一”工作推进机制，采取“六抓六保”措施，对重点项目和重点企业实行清单管理，推动经济高质量发展；要优化提升营商环境，围绕法制化、国际化、便利化的要求，深化“放管服”改革，提升服务效能与水平；要坚持以人民为中心的发展理念，抓好教育、医疗、就业等一批直抵民心的实事好事；要坚决打赢脱贫攻坚战，确保精准扶贫全面收官，如期实现全面小康；要打好污染防治攻坚战，确保秀英天更蓝、山更美、水更清；要大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展；要坚持和加强党的领导，持之以恒正风肃纪，同时，着力提升基层党建工作水平，为自贸港建设提供强有力的政治保障和组织保障。

（五）坚定不移改进工作作风，推动省委市委区委各项决策部署落地生根

区委在主题教育中，引导党员对照初心使命，同形式主义、官僚主义作斗争，开展了一系列形式有效的专项整治，营造了风清气正的良好政治生态。同时，必须清醒地认识到，作风建设永远没有休止符，就像滚石上山，一松懈就会前功尽弃。要从严推进作风建设，坚持贯彻执行中央八项规定精神，警惕“四风”回潮，从讲政治的高度全面整治形式主义、官僚主义，坚决查处对对党中央大政方针、省委、市委区委部署要求执行做选择、搞变通、打折扣现象，把好作风好势头保持下去。要树立正确鲜明的用人导向，探索建立干部激励机制、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等贻误改革时机的形式主义、官僚主义问题严肃问责，推动形成真抓实干的浓厚氛围。要持之以恒正风肃纪反腐，深入开展侵害漠视群众利益问题专项治理，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等行为从严查处；把全区各级领导班子履职行权情况、重大工程推进情况列入监督工作重点，列入《政治监督清单》和《监督检查任务清单》；开展好“一书两会三报告”“两委”干部违纪警示教育、重要案件旁听庭审等活动，把“严”的主基调长期坚持下去，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

（六）坚定不移抓好问题整改，以实际整改成效取信于民

相对于短期的专项整治，秀英区还需把“后半篇文章”做成“常抓不懈的文章”，如何在一个较长的时间跨度内，让整改落实工作动力不衰、力量不减、人员不疲、责任不怠，就必须要建立常抓不懈、行之有效的长效机制。全区各级党组织要聚焦专题民主生活会整改方案和专项整治任务，认真开展整改落实情况“回头看”，继续抓好主题教育整改落实工作，巩固提升“8+2+3+2”专项整治成果，坚持“当下改”与“长久立”相结合，既全面对标对表，对症下药治顽疾，动真碰硬抓整改，又举一反三，通过建章立制，堵塞制度漏洞，力求做好主题教育“常抓不懈文章”。

（七）坚定不移发挥党员干部示范带头作用，在自贸区自贸港建设中争当先锋、争做贡献

注重领导干部带头、层层示范，是做好工作的基本方法，也是我党的优良传统。这次主题教育之所以取得重大成果，一个重要原因就是以上率下、示范带动。当前，自贸区自贸港建设使命艰巨，任务繁重，各级领导干部作为自贸港建设的亲历者、推动者、参与者，要为秀英全面深化改革开放扛起应有的责任担当，以身作则、率先垂范，当好政治标杆、思想标杆、行为标杆，广大党员干部群众就能跟着学、照着做。领导干部要深刻认识自身的责任，做到带头深度学习、带头深度调研、带头深度创新和带头深度落实，用好“五个一”机制，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，推动落实责任，推动改革发展各项工作一贯到底、落实落地。

践行党的初心使命永无止境。全区党员、干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在市委的坚强领导下，不断巩固拓展主题教育成果，奋力开创新时代秀英新局面，坚决扛起海南自贸区自贸港建设的秀英担当！

（刘建军）

      2019 年10 月30 日，秀英区委" 不忘初心、牢记使命" 主题教育领导小组会议召开    （刘建军  供稿）