秀英区决战脱贫攻坚完胜收官

Xiuying District's decisive battle against poverty won a decisive victory.

2019年是秀英区决战脱贫攻坚完胜收官之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，秀英区始终坚持以习近平总书记扶贫论述精神为指引，认真贯彻省委“三不减三提高三加强”（背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力，确保全面完成脱贫任务）要求及中央、省、市脱贫攻坚一系列决策部署，把脱贫攻坚工作作为首要政治任务、头等民生大事和自贸区（港）建设的底线目标抓紧抓实，以背水一战的信心和决心，举全区之力集中攻坚。通过产业带动、就业扶持、政策兜底等系列举措，全方位拓宽贫困群众增收渠道，2019年全区农村常住居民人均可支配收入16293元，贫困群众收入增长超过农村居民人均可支配收入增长水平。脱贫攻坚战取得决定性完胜，在2019年海口市脱贫攻坚大比武中获得第一名。

一、基本情况

2019年，全国扶贫开发建档立卡信息系统中，秀英区建档立卡贫困户1554户7322人，其中：“十二五”贫困户1003户4938人，“十三五”贫困户551户2384人，分布在长流、西秀、永兴、东山、石山5个镇37个行政村135个自然村。秀英区建群村、玉下村、城西村、马坡村4个贫困村已全部脱贫出列，贫困户已全部精准退出，其中2019年精准退出102户211人，全面完成2019年计划减贫任务，贫困发生率从4.23%降至零，脱贫攻坚取得显著成效。

（一）建档立卡贫困人口分布

1. 长流镇11户38人（全部为“十三五”贫困户）；

2. 西秀镇51户189人（“十二五”贫困户10户41人，“十三五”贫困户41户148人）；

3. 石山镇184户883人（全部为“十二五”贫困户）；

4. 永兴镇462户2185人（“十二五”贫困户319户1474人，“十三五”贫困户143户711人）；

5. 东山镇846户4027人（“十二五”贫困户490户2540人，“十三五”贫困户356户1487人）。

（二）1554户建档立卡贫困户致贫原因

缺资金542户，占34.88%；因学273户，占17.57%；因病230户，占14.80%；缺土地185户，占11.90%；缺劳力165户，占10.62%；缺技术52户，占3.35%；因残52户，占3.35%；自身发展动力不足36户，占2.32%；因灾12户，占0.77%；交通条件落后5户，占0.32%；缺水2户，占0.13%。

二、主要做法及成效

（一）围绕组织推动，强化“责任落实”，不断筑牢脱贫攻坚责任体系

1. 坚持以习近平扶贫重要论述及扶贫政策武装头脑，指导推动脱贫攻坚工作。秀英区坚持把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、讲话作为开展扶贫工作的指导思想和根本遵循，纳入区委理论学习中心组和全区各单位党委、党组、党支部学习计划和各级干部培训的必修教材，实行常态化学习培训，学深悟透，入脑入心，强化理论武装指导实践。全年共举办区委理论学习中心组专题学习会5场，各镇街、区行业部门开展学习习近平扶贫论述90余场。聚焦能力提升，强化政策业务培训，围绕“三保障”（义务教育、基本医疗和住房安全有保障）、两项制度衔接（扶贫开发制度、农村低保制度衔接）、动态调整、扶贫攻坚大比武、创优保优大冲刺等内容，全年共举办脱贫攻坚培训班15期，培训人数达到5000以上，打通政策落地“最后一公里”。购发《习近平扶贫论述摘编》2900本、《〈习近平扶贫论述摘编〉辅导读本》200本，印制《脱贫攻坚重要文件汇编》《脱贫攻坚政策知识口袋书》等6300册，做到各级扶贫干部人手一册加强学习。在官方微信号“山海相约秀美英姿”开发网上学习和测试课堂，微信推送扶贫知识《每日一课》106期，积极运用“学习强国”（是由中宣部宣传舆情研究中心出品的学习平台，分PC端、手机客户端两大终端，于2019年1月1日上线）平台开展线上学习习近平总书记扶贫最新论述精神和掌握扶贫工作动态，用科学理论持续助力脱贫攻坚。

2. 提高政治站位，坚决贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署。秀英区始终把脱贫攻坚作为首要政治责任，加强顶层设计，高位谋划部署，坚持一把手抓、抓一把手，一级抓一级，层层抓落实，确保各项扶贫政策措施落地落实。一是强化工作部署。全年召开区委常委会16次、区政府常务会11次、打赢脱贫攻坚战工作领导小组会48次、指挥长会议14次，其中区委主要领导主持召开的脱贫攻坚会议有38次，及时传达学习中央、省、市领导关于脱贫攻坚的重要讲话、指示精神，特别是习近平总书记关于脱贫攻坚工作一系列重要讲话指示精神，并结合秀英实际，深入研究贯彻落实各项政策措施，坚决推动打赢脱贫攻坚战。二是强化政策指导。认真贯彻落实《国务院扶贫开发领导小组关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》《海口市秀英区打赢脱贫攻坚战三年行动计划实施方案》等文件精神，结合实际研究出台《秀英区2019年脱贫攻坚工作要点》《秀英区开展“两不愁三保障”突出问题排查暨扶贫对象“回头看”工作方案》《海口市秀英区开展2019年脱贫攻坚大比武活动总体实施方案》《海口市秀英区脱贫攻坚2019年“创优保优大冲刺”行动方案》《英区2019年度扶贫对象动态管理工作方案》《秀英区开展重点人群“六治”专项活动方案》《秀英区进一步加强和改进脱贫攻坚战斗体系运行机制工作方案》和《海口市秀英区开展脱贫攻坚“回头看”工作实施方案》等60余个指导性文件，进一步明确目标任务，细化工作措施，层层压实工作责任，推进脱贫攻坚大比武和“创优保优大冲刺”等各项工作扎实高效开展，并取得较好成绩，为迎接国检打下坚实基础。三是强化书记遍访解决问题。区委书记以发现问题、解决问题、推动工作为导向，着力解决基层脱贫攻坚工作和贫困群众存在的难点、痛点、堵点问题，有效协调指导督促各镇、各村、各行业、各部门落实脱贫攻坚工作，压实责任，确保各项脱贫攻坚政策措施落实落地。年内，区委书记深入基层走访8次，寻访了5个镇7个行政村，其中建档立卡贫困村4个，非贫困村3个，共遍访了18户贫困户，较好解决了产业扶贫、就业扶贫、农村厕所改造、农村安全饮水、农村人居环境整治、基层工作经费和人手短缺、“十二五”贫困户工作不实、贫困户思想引导等一系列问题，共发现和解决问题40个，取得较好成效。

3. 健全三级作战体系建设，层层压实脱贫攻坚责任。根据省市的部署，调整和增设指挥部专项工作组，由10个增至16个，进一步强化工作力量，细化责任分工。严格落实区委常委包镇、区领导挂点、单位包村、干部包户帮扶责任制和三级书记遍访制度，建立了三级战斗体系，即：5支脱贫攻坚大队，37支脱贫攻坚中队和135支脱贫攻坚小队共808名战斗队员；设立乡村振兴工作队76支230人，并实现乡村振兴工作队伍与脱贫攻坚工作无缝对接。区委、区政府与5个镇、13个行业牵头部门签订脱贫攻坚责任状，将全区26名县处级领导挂点帮扶37个行政村，14家市级单位和68家区级单位包村帮扶全区135个有扶贫任务的自然村，141名市、区单位帮扶责任人、151名帮扶联系人结对帮扶1554户贫困户，全面夯实脱贫攻坚责任。建立24小时驻镇驻村制度、“1+2”（1名帮扶联系人+1名帮扶责任+1名镇村干部）帮扶责任机制、日例会（晨例会）工作机制、每日任务清单落实机制、每日一督查一通报机制、考核激励机制等，构建横到边、纵到底的区、镇、村三级脱贫攻坚责任制，有效推动脱贫攻坚工作的顺利开展。

4. 严格落实驻村帮扶责任制，扎实开展驻村帮扶工作。一是强化工作机制建设。严格按照“市县包镇、乡镇包村”的要求，逐级建立脱贫攻坚战斗体系和作战指挥部，将区镇领导、第一书记、村“两委”（村民委员会、村党支部委员会）干部、帮扶责任人、帮扶联系人、村民小组等各方力量全部编入战斗队伍，扎实开展驻村帮扶工作，将帮扶工作实绩作为单位年度考核、各级党组织书记述职评议考核的重要内容，作为干部提拔、评先选优、绩效奖励的重要依据，全面压实压牢主体责任。二是选优派强驻村第一书记和驻村工作队。2019年4月，重新调整选派30名驻村第一书记、调整任命4名驻村工作队队长，撤换5名年龄偏大、身体因病难以适应扶贫工作的驻村第一书记，撤换3名不胜任脱贫攻坚任务的村党组织书记，并从机关直接选派3名年轻干部担任村党组织书记。整合脱贫攻坚和乡村振兴工作力量，安排37名乡村振兴工作队长兼任脱贫攻坚战斗中队副中队长，将有脱贫攻坚任务的乡村振兴工作队员纳入战斗中队成员，进一步增强脱贫攻坚力量。三是严格日常管理，推动履职尽责。做好第二批和第三批驻村第一书记交接轮换“传帮带”工作，确保脱贫攻坚工作稳定性和延续性。落实例会制度，区级每季度度召开1次驻村工作队例会，每2个月召开1次第一书记例会，镇党委每月召开1次第一书记汇报会，研究推动扶贫工作。严格落实驻村干部工作日志、考勤签到、请示报告、请销假、钉钉管理等工作制度，落实派出单位责任、项目、资金“三个捆绑”，第一书记和工作队员均吃住在村、工作在村，每月驻村工作时间不少于20天。

5. 全面强化指挥调度和督查督办，确保责任落实落地。成立由区委副书记担任指挥长、分管副区长担任常务副指挥长的临战指挥机构，将指挥机构前移到扶贫一线，进一步压实责任，坚持一周一大调度、每日一小调度，及时协调解决各项问题。特别是在集中开展“脱贫攻坚冲刺周”行动中，将扶贫力量全部压到扶贫任务最重的东山镇、永兴镇攻坚，白天下村入户调查、核实信息、整改资料、谈心谈话、整治环境卫生，晚上到驻地汇报当天工作情况、研究解决问题、集中培训和开展模拟访谈，全天候冲刺脱贫攻坚工作，全面夯实全区脱贫攻坚基础。严格履行督查问责制度，对工作缓慢，不整改、落实不力的单位和个人进行约谈和问责。共开展督查151次，发出督查日通报80期、周通报11期，发出督查微文149篇。

（二）围绕住房、教育、医疗三保障及饮水安全，强化各项扶贫“政策落实”，不断提升脱贫攻坚质量

1. 严格落实饮水安全政策。以让贫困群众喝上放心水、安全水为目标，以“水量、水质、用水方便程度、供水保证率、规范管理”为抓手，开展饮用水水源地安全保障和水质监测工作。一是水量方面。2019年共投入1145万元用于饮水安全项目建设，共建14口水井，5个水塔，消毒设备221套、除铁设备8套，铺设管网约7945米。秀英区2016年以来共投入6516万元，用于农村饮水安全工程项目建设，共建水井57口、水塔42座、除铁设备29套及铺设管网10.67万米等配套设施，确保全区贫困户水量每人每天达到60升水以上。二是保障水质安全卫生。聘请10个专业队伍对全区221个供水塔进行清洗消毒，对水塔周边卫生环境进行清理，并全部安装上消毒设备。同时投入165万元完成了221个饮水工程出水口（涉及133个扶贫村饮水工程）以及全部贫困户末梢水水质检测，水质检测达到全面覆盖，检测报告合格率100%。三是村民取水方便。秀英区农村实现了集中式供水全覆盖，自来水普及率达到100%。四是供水保证率高。秀英区供水保证率达到95%以上，全年缺水时间少于18天，达到考核指标。五是饮水安全规范化管理。投入23万元，制作221套亚克力板“三个制度”安装上墙，确保了“三个制度”上墙在供水点位全覆盖。同时针对管水员业务水平存在参差不齐问题，集中开展2轮7批次饮水安全应会知识培训，并每天对水管员应知应会知识掌握情况进行抽查，进一步提高水管员的业务知识水平。

2. 严格落实教育扶贫政策。一是落实建档立卡贫困家庭义务教育保障。2019年完成特惠性资助资金发放共计516.57万元，惠及2895人次，其中：春季学期1269人次，157.685万元；秋季学期1626人次，发放资金358.885万元。2016年以来，秀英区累计发放教育特惠性资助金1587.67万元，惠及人数9684人次，不漏一户，不漏一人，实现教育保障全覆盖。二是落实贫困家庭学生教育扶贫措施。制定《海口市秀英区2019年义务教育阶段建档立卡贫困户学生  农村低保家庭学生控辍保学工作方案》，层层签订控辍保学工作目标责任书，建立和完善辍学学生劝返复学、登记和书面报告等义务教育阶段控辍保学工作机制，层层落实控辍保学工作责任。实施“双线目标责任制管理”，落实辍学报告和动员复学制度，确保贫困家庭适龄儿童义务教育阶段全上学（身体重度残疾等原因无学习能力的除外）。全区共有16位适龄儿童因身体重度残疾无学习能力等原因办理暂缓入学手续，3位同学因身体原因无法到校上课，已安排老师开展送教上门。2019年，秀英区贫困家庭适龄学生义务教育阶段辍学率为零。三是加大投入不断改善农村学校办学条件。2016—2019年，共投入5.4亿元，改扩建康安和新海2所九年一贯制学校，完善一批学校基础设施和校园文化建设、购置大批教育教学设备，提升办学条件。2019年投入1.7639亿元，迁建新海学校，启动长流中心小学教师周转房项目建设，购置一批教育教学设备等。强化农村学校教师队伍建设和管理，在新录用小学教师中安排68名到乡村小学任教3年，有效缓解乡村小学师资队伍老化问题。近几年，秀英区在全市小学学业质量监测总体成绩，保持较为稳定、良好的发展势头，农村学校学业质量在全市同类学校中保持较大优势，每年至少有4所中心校进入全市同类学校前十名。

3. 严格落实健康扶贫政策。一是全面落实医疗保障基本制度。全区投入333.31万元，为享受医疗政策的建档立卡贫困人口1554户7322人、农村低保对象1027户2388人、特困人员704户706人缴交基本医疗保险、大病保险，实现贫困人口参保全覆盖。二是实现大病专项集中救治。全区农村贫困人口中患病人员有1243人，其中建档立卡户433人，低保对象449人，特困人员361人，患25种大病84人，都得到及时有效的分类救治，救治率达100%。严格落实定临床路径、定定点医院、定单病种费用、定报销比例，医疗服务责任得到有效落实。三是贫困群体慢性病得到有效防控。为全区农村贫困人口建立个人健康档案，全部实施家庭医生签约服务，签约率100%，服务率100%。特别是对患28种慢性病672人，其中建档立卡贫困人员247人，都有针对性地开展医疗卫生服务，全部纳入规范管理，做到签约一人、履约一人、做实一人，实现全覆盖随访服务。四是贫困人口医疗保障水平得到较大提高。与市域内和临近市县45个医院签订一站式结算服务，开通绿色通道，住院贫困患者免交押金，先诊疗后付费，100%实现一站式结算，为贫困人口提供优质便捷服务。五是基层医疗服务条件和服务能力明显提升。实施基层医疗机构标准化建设，投入1.52亿元改造装修业务房、建设公共卫生楼、周转房和购置医疗设备，群众的就医环境得到明显改善。大力培养全科医生和乡村医生，全区7家卫生院现有全科医生28名，每个卫生院至少有1名全科医生。全区70个行政村设有64个标准化村卫生室，每个卫生室有1名合格村医。村卫生室配备常用药，基本医疗设备齐全，安装网络，为农村居民提供基本医疗服务和一站式报销。六是农村贫困人口医疗负担得到较大减轻。贫困人员经过五重叠加补偿，医疗费用实际报销比例为90.63%，特困人员报销比例100%，贫困人员门诊报销从50%提升到55%。共实施各类贫困人群报销4600人次、金额1313.41万元，贫困人员就医费用负担大幅减轻，解决了因病致贫因病返贫问题，也不存在过度医疗问题。

4. 严格落实农村危房改造政策。一是全面完成建档立卡贫困户危房改造任务并全部达标。2016—2019年，全区共完成农村危房改造847户，其中建档立卡贫困户145户（2019年50户），全部达到“五个直观”（房子有门有窗、内外批荡、有厨有厕、通水通电、屋顶防水）要求，入住率100%，补助资金已全部拨付给农户。二是全面完成建档立卡贫困户住房安全保障鉴定。根据省、市的要求，对所有建档立卡贫困户的住房情况进行了两轮全覆盖大排查及鉴定工作，住房安全等级为A级的有1166户，B级的有388户。三是因地制宜选择农村危房改造方式。充分尊重农户意愿，引导农户选用切合实际的改造方式。2016年以来共计完成建档立卡贫困户危房改造145户，其中原拆原建90户；异地重建55户。拆除旧危房25户；对30户共有产权不能拆除旧危房的，已按要求签署《危旧房无法拆除和不再次使用危房的证明及承诺》书，存入农户个人档案中，并在危旧房门前加挂警示牌。四是严格落实危房改造补助发放等政策。秀英区农村危房改造均通过海南“惠民一卡通”将危改补助资金拨付至农户手中，并将补助资金凭证存入一户一档。2019年4类重点对象危房改造共计发放补助资金312.8万元。严格按照省、市、区的危房改造要求控制建房面积，严禁奢华装修，没有发现有大额举债进行危改的情况。五是危房改造质量全面达标。严格执行工程质量巡查制度，在建房期间对基础验槽、砌体工程、楼板浇筑3个环节加强监管，发现问题及时整改。严格按照农村危房改造最低建设要求，采取各镇全面验收，区职能部门再次复验的方式确保工程质量。全区危改房全部通过竣工验收，《质量巡查记录表》与《竣工验收表》存入农户档案。

5. 严格落实产业扶贫政策。2016年以来，秀英区共投入扶贫专项资金2055.87万元，主要用于采购扶贫物资、入股组织化和发展村集体项目。2019年，共支出扶贫资金445.85万元落实贫困户产业帮扶。至年底全区已形成种植、养殖、电商微商、外出务工、就地打工、土地流转、光伏扶贫、旅游扶贫等产业业态。一是精准聚焦，实施到村到户产业扶贫。实现贫困户产业帮扶和组织化产业覆盖率达100%。推行“公司/合作社+贫困户”模式，2019年有6家企业和2家合作社带动543户贫困户参与产业组织化发展，发展东山镇兰花、永兴镇蜂蜜等一批特色产业。自2016年以来，贫困户通过入股分红、务工、技术帮扶和带动农产品销售等方式增加收入达834.56万元。开展旅游扶贫，共组织旅游扶贫活动16次，接待游客超过3500人次，有效促进贫困户农产品销售。二是进一步完善产业扶贫带贫益贫机制。主要通过自主发展、务工就业、股份收益、电商微商、产业发展奖励等方式带贫益贫。扶持自主发展方面，2016年以来，共投入1418.38万元扶贫资金，用于采购物资支持贫困群众发展扶贫项目；累计投入扶贫专项资金438.79万元，入股经营主体进行组织化帮扶，带动543户贫困户发展产业，共分红76.46万元。扶持电商微商发展，在永兴镇率先成立全省首家镇级电商扶贫中心、首个爱心扶贫集市，建立全省第一个线下消费扶贫平台“秀英区消费扶贫馆”，填补了全市扶贫电商的空白。打造电商社区供应链“鲸吽”直通车，45个社区直销四大类贫困户产品；引入文创产业助力技能扶贫，进一步提升贫困户的就业技能。2019年，永兴电商扶贫中心线上销售总额超过1.51亿元，带动贫困户销售近1000万元，孵化贫困户网店112家，涌现出贫困户黄忠海等一批电商脱贫明星户。实行产业发展奖励，对2018年家庭经营纯收入达到4000元以上的224户贫困户，兑现奖励1000元，共发放奖金22.4万元；为8户贫困户种植的1.74公顷（约26.11亩）橡胶进行商业投保；发放贫困户非洲猪瘟防控补贴资金46户168.77万元。三是精准实施资产性收益扶贫。2019年投入138.7万元扶贫资金，发展东山镇玉下村集体经济，成立合作社，建设占地约14公顷（210亩），融产业、休闲、游憩、学习、环保、文化传承为一体的规模化农业农趣产业综合项目，每年底对全村群众进行分红收益。同时，由合作社提供种子种苗和开展种植培训，贫困户等自愿在自有承包地上种植农作物，贫困户按照合作社提供标准自行种植，合作社以订单形式保价收购种植产品，并给有劳动能力、劳动意愿的贫困户提供就业岗位。年底，该项目生产的稻鸭共育水稻品质高、口感好，刚上市就被抢购一空。该项目有效发挥带贫益贫作用，推动贫困户收入稳定有保障。此外，加大资产投入，开展资产收益扶贫，通过财政专项扶贫资金入股电商扶贫中心等9个组织化经营主体，开展种植兰花、石斛、养殖水产品、电商销售、辣木加工、旅游开发等产业，实行稳定分红，分红比例为入股金额的10%～11%。建立差异化分配模式，组织动员贫困群众参与扶贫产业项目实施或参与公益事业，建立扶贫收益阶梯式的差异化分配模式，有效解决“一发了之”“一分了之”问题。四是加大产业扶贫综合服务力度。落实产业发展指导员制度，通过培训、考核，选聘74名产业发展指导员进村入户指导贫困群众产业发展，2019年共跟踪服务贫困户200次。组建由市农业技术推广中心、市农民技术学校、市农业检验检测预警防控中心、市动物疫病预防控制中心和区农业农村局专业人员等10人组成的区农业科技扶贫专家服务团，对贫困户开展专业化技术指导服务，帮助农户解决生产实践中遇到的技术问题。选派5名科技特派员结对服务全区4个建档立卡贫困村，实现贫困村科技特派员选派全覆盖，科技特派员根据需要随时到田间地头现场技术指导培训服务。此外，创建科技扶贫示范村1个（永兴镇建群村），科技扶贫示范户10户，举办农业使用技术培训班9期，培训贫困户160人次。五是继续开展光伏扶贫。为确保光伏电站正常发电和提高项目收益率，2019年秀英区按照“政府引导、贫困户参与、政策扶持、市场运作”的思路，与有资质的第三方公司广西拓瑞能源有限公司签订为期3年的项目维修整改改造协议，对马坡、城西、玉下、建群4个村集体光伏项目进行技术评估、质量缺陷整改、发电站整体优化升级改造以及故障维修，保证项目长期稳定发电和产生收益，切实落实产业扶贫机制带动村集体增收。截至2019年底，4个光伏项目共完成发电282533度，收益共计20.3万元。

6. 严格落实就业扶贫政策。2019年底，秀英区有劳动能力贫困户886户2480人，其中已就业2127人（单位就业289人，灵活就业1812人，公益性岗位5人，自主创业21人），有劳动力且有就业意愿的贫困家庭至少有1人就业。一是强化组织培训，提高就业技能。采取“订单式”就业培训，通过企业“下单”，政府免费提供挖掘机、家政、驾驶等热门职业技能培训，促进贫困户就业。2019年共举办培训班9期，培训208名贫困人员，不断提高贫困劳动力劳动技能和就业能力。其中开展5期贫困劳动力引导性培训班，培训贫困人员115名；举办2期挖掘机培训班，培训贫困人员36名；开办创业培训班2期，培训贫困人员57名。自2016年开展订单式培训以来，已举办培训班28期，共培训贫困户924名。通过就业培训，进一步转变未脱贫群众树立正确的就业观、致富观，提升贫困户的就业技能。二是落实就业扶贫奖励政策。对外出务工的贫困劳动人员进行政策宣传，发动帮扶责任人入户帮助贫困户填写信息，仔细对标核实申请务工奖补贫困户情况，累计为272名贫困劳动力发放务工奖补67.94万元，为36名参加就业技能培训贫困户发放交通伙食补贴2.455万元。三是扶持发展扶贫基地（车间）和公益性岗位，解决就近就地就业。在玉禾田公司建立就业扶贫基地吸纳96名贫困户就业，成为秀英区就业新亮点。在东山镇开发5个就业扶贫特设岗位，在各镇开发15个护林员扶贫公益性岗位，较好地解决了特殊贫困劳动力就地就近就业需求。

7. 严格落实金融扶贫政策。坚持“5万元以下、3年期以内，免担保免抵押、基准利率放贷、财政全额贴息、风险补偿金”的政策，进一步加强金融扶贫，为贫困户发展产业提供资金支持。2019年，全区新增扶贫小额信贷134户162笔，贷款金额143.88万元，完成率261%，提前超额完成海口市下达秀英区目标任务（62户）；新增覆盖率达10.4%，超省定2%、市定4%的年度目标。自实施扶贫小额信贷以来，全区累计完成691户1344笔，贷款金额1595.397万元，覆盖率为86%。

8. 严格落实综合保障脱贫政策。精准识别将符合条件的建档立卡贫困人口164户335人纳入农村低保、特困范围，进行兜底保障。同时，落实好各项综合保障政策。一是落实符合条件贫困家庭享受最低生活保障政策。2019年发放低保金128.11万元，受益贫困户113人次。2016—2019年，全区累计发放低保金634.72万元，受益贫困户624人次。二是落实符合条件贫困人口代缴城乡居民养老保险政策。2019年代缴城乡居民养老保险83.46万元，受益贫困户4173人次。2016—2019年，累计代缴城乡居民养老保险176.79万元，受益贫困户9534人次。三是落实符合条件返贫人口及时纳入临时救助政策。2019年发放临时救助金5.69万元，受益贫困户27人次。2016—2019年，累计发放临时救助金10.1万元，受益贫困户59人次。四是落实符合条件贫困人口纳入特困人员救助政策。2019年发放特困供养金43.38万元，受益贫困户51人次。2016—2019年，累计发放特困供养金136.10万元，受益贫困户204人次。五是落实贫困家庭残疾人扶持政策。2019年发放贫困户生活困难补贴金9.07万元，受益贫困户105名；发放贫困户生活困难补贴金32.17万元、受益贫困户131名。2016—2019年，累计发放232名贫困户生活困难补贴22.86万元，发放402名贫困户重度护理补贴106.99万元。

9. 广泛发动各界参与消费扶贫。2019年组织开展消费扶贫集市及消费扶贫进社区活动共21场，累计销售额达19.74万元，受益贫困户230户次。倡导“以购代捐”推动消费扶贫，动员机关、企事业单位职工和社会爱心人士“以购代捐”参与消费扶贫10.45万元。格力电器海南公司等3家爱心单位分别与村级电商扶贫服务站运营商漫游谷公司及城西村、马坡村电商扶贫服务站签订爱心采购协议，拓宽扶贫产品销路，促进农户增收。

10. 大力抓好革命老区建设。2019年共安排两批革命老区项目资金330万元，其中第一批革命老区资金230万元，涉及永兴镇、东山镇老区项目3个，分别是永兴镇罗经村黄里村小组深水井、150吨水塔建设项目；东山镇永华村昌尾村小组村道建设项目；东山镇热作农场统历岭篮球场1个、老年活动器材1套建设项目。第二批革命老区资金100万元，用于东山镇雅德村路灯建设项目。2016—2019年，共投入996万元建设22个革命老区项目。通过建设革命老区，改善老区基础设施和群众生产生活条件，促进群众脱贫致富和老区发展。

（三）狠抓各项工作落实，不断夯实脱贫攻坚基础

1. 全面完成年初计划减贫任务。2019年，秀英区认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，研究制定《海口市秀英区扶贫开发领导小组2019年工作要点》，明确“一个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”的工作思路和全年脱贫攻坚工作目标，重点加大“两不愁三保障”（吃不愁、穿不愁，教育有保障、医疗有保障、住房安全有保障）和产业就业帮扶措施落实力度，确保完成全年计划减贫目标并实现全区贫困人员提前顺利脱贫。通过严格履行“村公示、镇验收、区公告”退出程序，做到规定动作不漏项、履行程序不变通、材料完整不缺漏，2019年底顺利完成脱贫102户211人，全面完成年初计划减贫任务。

2. 进一步强化动态管理。根据海南省脱贫攻坚指挥部下发的《开展“两不愁三保障”突出问题排查暨扶贫对象“回头看”工作方案》，对全区18万多农村常住人口开展拉网式入户排查，做到不漏一户一人，发现90户疑似问题户，并采取有力措施逐户逐项进行了核实整改，其中纳贫7户，纳保5户，缺项保障14户，解决饮水安全39户，核实不符合条件无问题25户。开展两次动态调整，确定边缘户19户67人。开展脱贫攻坚“回头看”，结合问题整改，重点开好村级两个会，即由帮扶责任人组织召开贫困户家庭会和脱贫攻坚中队组织召开会审会，对帮扶措施、家庭收入、两不愁三保障、信息数据账账相符、账实相符等逐项逐户逐村进行排查，做到“四确认”（识别人签字确认、农户签字确认、帮扶人签字确认、检查验收人签字确认）。开展问题数据清洗，不断提高信息精准度。对下发秀英区的近2000条问题数据逐条核实，并对查实的问题数据进行线上线下同步修改，提升数据质量。

3. 进一步抓好脱贫攻坚项目库建设和管理。组织各镇完善2018年、2019年项目库，谋划2020年项目库，并按要求完成项目村级申报、镇级初审、区级审定等工作。截至2019年底，2018年脱贫攻坚入库项目共394个，资金规模1708.34万元；2019年通过动态调整，入库项目共493个，资金规模1230.58万元。2019年使用专项扶贫资金实施的项目均在项目库内，并分年度、分类建立区、镇、村三级项目库台帐，确保各级台帐上下衔接、数据准确。

4. 进一步强化扶贫资金使用管理，保障各项政策落实。一是加大各项扶贫资金投入。2019年，秀英区上级财政专项扶贫资金共投入955万元（中央财政资金415万元、省级财政资金400万元、市级财政资金140万元），按行业划分，产业帮扶投入445.85万元；基础设施投入369.15万元；教育帮扶投入64万元；危房改造投入54.55万元；医疗帮扶投入21.45万元。二是及时按要求按程序做好资金拨付工作。区财政局根据区扶贫办的项目安排计划，向区政府申请拨款计划，报区脱贫攻坚领导小组会议审议通过，并在30日内完成审核下拨，分配进度达100%。并同步将绩效目标同指标文件进行批复，将分配结果在秀英区政府门户网站予以公告。全年实际完成支出合计955万元，支出进度100%，超过95%的省定目标。三是进一步强化扶贫资金使用管理。制订《秀英区扶贫资金使用管理规范小组实施方案》，明确任务目标、工作重点和责任分工，落实资金投入保障、使用管理、监督检查“三个到位”，对财政专项扶贫资金实行全覆盖、全过程的动态监控和预算绩效管理。2019年度所有财政专项扶贫项目资金均设定绩效目标，占当年应纳入扶贫资金的100%。

5. 进一步强化问题整改，不断提升工作质量。对考核、排查、督查中发现的问题，建立问题台帐，明确整改措施、整改责任和整改时限，逐条逐项全面落实整改。一是针对2018年党委和政府脱贫攻坚成效考核反馈的问题，自查认领了8大类63条问题。为落实这些问题整改工作，区委高度重视，多次召开专题会议研究部署整改工作，制定整改方案、整改措施和整改清单，加大整改力度。并开展“回头看”，至年底这63个问题均已整改到位，整改进度100%。二是对两不愁三保障问题开展入户大排查，自查发现90户疑似问题，已采取有力有效措施逐户逐项进行核实整改。三是针对省督查指导组检查反馈涉及秀英区的4期102条问题，已立行立改到位。四是对市、区审计反馈的10个问题，全面完成整改。通过问题整改，并举一反三，找出“病灶”、挖出“根子”、开好“药方”，建立健全相关制度，促进各项扶贫工作任务有效落实。

6. 进一步推进作风问题专项治理，为打赢脱贫攻坚提升纪律保障。秀英区始终坚持把扶贫领域作风问题专项治理挺在前面，坚持问题导向，紧盯扶贫领域中搞政绩工程、形象工程，弄虚作假、数字脱贫等突出问题和公共工程、产业项目等重点工作，强化监督检查，确保脱贫攻坚工作有序推进、取得实效。截至2019年12月20日，全区已处置扶贫领域作风和违纪问题线索16件，其中初核了结8件；立案7件7人，给予党内警告处分1人；正在核查1件，诫勉谈话5人，通报批评2人，约谈13人。在推进作风问题专项治理中，主要做到“四个强化”：一是强化责任分工。制定《关于开展能力大提升  作风大转变专项行动实施方案》《2019年扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》《秀英区扶贫领域四个集中整治实施方案》《秀英区作风大转变专项行动工作责任分解表》，细化4个方面内容9项任务，紧盯扶贫领域作风问题，督促各职能部门梳理责任事项，及时移送监管过程发现的问题线索。 二是强化学习部署。2019年，区纪委监委先后召开区纪委常委（扩大）会议6次，传达学习省、市纪委监委关于扶贫领域监督检查工作精神和部署要求，部署扶贫领域“四个集中整治”（扶贫物资采购、公共工程、产业项目和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”）和作风大转变等工作任务。此外，先后5次组织区扶贫办、发改委、财政局、农业农村局4个牵头责任单位和相关监督检查室、派驻纪检组召开扶贫领域“四个集中整治”工作专题推进会，通报监督检查发现的问题，督促整改落实。三是强化监督检查。根据《扶贫领域四个集中整治实施方案》和《扶贫领域作风问题专项督查的工作方案》，成立2个专项监督工作领导小组，分别于2019年6月和9月两次对区扶贫办、农业农村局、财政局、发改委等扶贫领域4个专项集中整治牵头单位和各镇街开展专项督查，对检查中发现的问题立即督促相关单位进行整改。四是强化警示教育。严格落实“一书两会三报告”（被审查人提交一份忏悔书，发案单位召开一次专题民主生活会和警示教育大会，执纪审查部门提交一份审查总结报告和一份案件剖析报告，发案单位提交一份整改落实报告）制度，对涉及村民小组、村“两委”干部的违纪案例，及时召开警示教育会，现场宣读处分决定，违纪人员宣读检讨书；召开专题民主生活会，研究制定整改措施，撰写整改报告。2019年，先后在石山镇、东山镇、长流镇召开扶贫领域警示教育会3期，受教育者277人次；对扶贫领域违纪问题点名道姓通报曝光2起2人；对形式主义官僚主义典型案例通报3起3人，形成震慑效应。发送纪律检查建议书1份，监察建议书2份，以案促改。

7. 加强脱贫攻坚干部队伍培养锻炼。一是统筹扶贫干部分级分类开展培训。推动“两熟悉”（熟悉情况、熟悉帮扶政策）培训全覆盖。累计对各单位、各镇街主要负责人、各战斗大队、中队、小队长、帮扶责任人、乡村振兴工作队长、村“两委”干部、村民小组长分级分类开展扶贫政策、扶贫业务“两熟悉”培训76期1.2万人次。举办乡村振兴工作专题培训班2期，受训者256人次。实施“卫生技术人员培养计划”，培训基层医护人员422人次。实施“名师工作室”工程，选派城区学校24名一级教师开展城乡兼职支教交流。二是营造敢担当敢作为的良好氛围。出台《海口市秀英区在脱贫攻坚和乡村振兴一线考察识别选拔重用优秀干部的实施办法》，坚持 “一线培养使用干部、一线考察考验干部、一线提拔任用干部”，真心关心爱护一线扶贫干部。2019年全区提拔重用在基层一线脱贫攻坚等工作中表现突出的干部22人次，市、区表彰行政村第一书记5名和驻村工作队员2名，86名扶贫干部获得海口市“最美扶贫人”称号，原东山镇大队长李传家荣获2018年度海南省打赢脱贫攻坚战先进个人称号，有效激励全区干部在脱贫攻坚一线干事创业、担当作为。三是关爱激励扶贫干部，切实落实待遇保障。累计安排680万元用于保障驻镇乡村振兴工作队、驻村工作队及驻村第一书记工作运转，确保每个驻镇乡村振兴工作队年工作经费不少于15万元，村级工作队年工作经费不少于5万元，每名第一书记额外安排2万元工作经费，确保驻村干部有经费、有资源、有能力开展驻村帮扶工作。安排财政资金，为全区驻村工作队员、第一书记提供必要的住宿和生活保障，统一落实基本生活用品（床、布质衣柜、床上用品等）、电动自行车、空调、风扇等工作、生活保障，以及健康体检、生活补贴、意外保险等待遇保障，激励引导驻村干部全身心投入到扶贫事业，坚决打赢脱贫攻坚战。

8. 深入开展脱贫攻坚“大比武”和“创优保优大冲刺”行动。制定《海口市秀英区开展2019年脱贫攻坚大比武活动总体实施方案》《海口市秀英区落实海南省2019年脱贫攻坚大比武任务分工表》及10个专项工作方案，精心组织开展大比武“六比”（比学习劲头、强素质，比真查真改、强党性，比担当作为、强实干，比爱岗敬业、强奉献，比清正廉洁、强纪律，比提质升位、强业绩），着力解决“两不愁三保障”突出问题，大力推动大排查、大整改。在海口市大比武中，秀英区位列第一；永兴镇、长流镇分别获所在方阵的第一名，东山镇获得所在方阵的第二名，西秀镇获得所在方阵第四名。制定印发《海口市秀英区脱贫攻坚2019年“创优保优大冲刺”行动方案》《英区2019年度扶贫对象动态管理工作方案》《秀英区开展重点人群“六治”专项活动方案》等文件，以聚焦扶贫问题“大整改”、扶贫对象“大摸排”、产业就业“大提升”、内生动力“大治理”、脱贫成果“大宣传”、组织作风“大保障”、领导调研“大遍访”等“七大重点任务”为抓手，全力开展年底“创优保优大冲刺”行动，为迎国检做好充分准备。

9. 深入开展“智志”双扶，激发贫困群众内生动力。一是实行典型示范引领。组织各大主流媒体深入挖掘报道秀英区脱贫攻坚成效、亮点及典型人物、感人事迹共457篇次，头版头条刊播33条，转载1.5万篇次，共推出《党建扶贫让建群村“蝶变”》《“荔志叔”吴清河，玩转电商实现脱贫致富梦》《“巾帼脱贫户”吴小芳用勤劳敲开致富门》等一批有影响力的扶志扶智典型新闻报道共646篇次，切实讲好秀英扶贫故事，深入挖掘黄忠海、吴清河、吴小芳等一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样的力量激发贫困群众脱贫信心和斗志。二是开展电视夜校双扶。秀英区各电视夜校镇级分校和村站点利用省脱贫致富电视夜校平台，深入开展“课前十分钟”“五抓五促五提升”（抓理论武装，促履职能力提升；抓产业发展，促脱贫能力提升；抓调查研究，促工作实效提升；抓督促指导，促脱贫成效提升；抓问题整改，促工作质量提升）、合唱红色歌曲、学习习近平扶贫论述等活动，营造学习榜样、争当先进的浓郁氛围。截至2019年底，累计组织收看省脱贫致富电视夜校163期约17万人次，摄制播出 “秀英经验”夜校节目3期，开展扶贫励志感党恩系列宣讲活动40余场，有力推进精神扶贫，激发内生动力。三是开展重点人群“六治”（治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱）活动。制定《秀英区开展重点人群“六治”专项活动方案》《秀英区开展旧风陋习整治工作方案》，在4个镇6个村开展“六治”派驻指导员试点，选派33名“六治”指导员包点开展整治，坚决纠正陈规陋习，倡导文明新风。各村将反对薄养厚葬、“公期”（海南岛民间传统节日）铺张浪费、大操大办婚丧喜庆、子女不赡养老人、攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户等不良行为纳入村规民约。全区37个有扶贫任务的行政村均已建立村规民约和道德“红黑榜”，累计表彰红榜109人次，曝光“黑榜”23人次，起到“红榜”激励先进、“黑榜”约束后进的效果，11名治理对象得到整改。

三、脱贫攻坚经验

（一）经验之一：党建“十大行动”强根基，促脱贫攻坚显实效

秀英区委组织部把实施抓党建促脱贫攻坚“十大行动”（选优配强行动，整顿提升行动，后备培养行动，人才支持行动，扶志扶智行动，能力提升行动，关爱激励行动，调研遍访行动，作风整治行动，责任落实行动）列入2019 年全区农村基层党建工作重点任务，突出政治引领和组织建设，全面增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步推动全区脱贫攻坚工作向纵深发展。

1. 选优配强行动。调整选派30名驻村第一书记、调整任命4名驻村工作队队长，从机关直接选派3名年轻干部担任村党组织书记。配强乡村振兴工作队，选派230名乡村振兴工作队员到全区70个行政村驻村帮扶，安排37名乡村振兴工作队长兼任脱贫攻坚中队副中队长，将有脱贫攻坚任务的乡村振兴工作队员纳入战斗中队成员，建档立卡贫困村按照1套人马2块牌子，将驻村工作队、乡村振兴工作队力量整合，为脱贫攻坚工作注入强劲动力。

2. 整顿提升行动。深入开展组织领域扫黑除恶专项斗争，全面净化、强化基层党组织建设。2019年，共对2357名村居“两委”和村民正副小组长进行资格联审，累计清理受过刑事处罚、存在涉黑涉恶、“村霸”（指为祸中国乡村的恶势力，包括农村的地痞、流氓、无赖、宗族恶势力、无良官员等。他们横行中国乡里、欺压百姓，侵蚀中国基层政权）、信邪教等问题的村“两委”干部13名，村民小组干部27名，调整撤换不合格不胜任“两委”干部5名，进一步净化基层干部队伍。大力整顿软弱涣散村党组织，对2019年排查的15个党组织按“一村一策”制定整顿方案，选派30名驻村第一书记挂点整顿提升，一线开展脱贫攻坚工作，对全区各软弱涣散党组织书记进行全覆盖集中培训19期500余人次，帮助提高其综合素质和管党治党能力。

3. 后备培养行动。全区有针对性地把贫困村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的优秀青年发展入党，确保每个贫困村每两年至少发展 1 名年轻党员，着力解决农村党员“青黄不接”和年龄老化的问题。累计选派7名科级干部直接担任村党组织书记，补齐空缺“两委”干部16名，为每个村至少储备6名后备干部，累计储备村级后备干部427名，进一步加强基层工作力量，基层组织堡垒作用进一步增强。

4. 人才支持行动。推进农村人才队伍建设，为推动打赢脱贫攻坚战提供有力的人才支撑。搭建农村人才阵地平台，成立农村实用人才培训基地4个，创建科技扶贫示范村1个。精准培育农村人才，2019年实施“千名科技人才助力基层计划”“千名骨干医（护）人才培养计划”“千名农村实用型人才培育计划”、新型职业农民培养计划，重点对新型职业农民、农业专业技术人才、农业干部等分批分类开展教育培训，培育一大批农村实用人才，为推动打赢脱贫攻坚战提供了有力的人才支撑。

5. 扶志扶智行动。一是抓好脱贫致富电视夜校工作，为全区打赢脱贫攻坚战提供强有力的思想保证和智力保障。全区设立脱贫致富电视夜校教学点40个，含4个镇级分校及36个村级电视夜校教学班组，2019年组织收看省脱贫致富电视夜校46期，参与学习者5万余人次，“钉钉”管理员签到率100%。二是多措并举，纠正贫困群众陈规陋习，由组织、宣传、民政部门牵头制定下发《关于加强红白事理事会、道德评议会和村规民约建设的实施意见》，指导全区35个有扶贫任务的行政村，制定完善村规民约和设立道德“红黑榜”。开展不良陋习整治工作，指导各镇制定贫困户不良陋习排查整治工作方案，组织帮扶责任人入户开展排查摸底工作。对排查发现存在不良陋习的贫困户积极采取措施，建立不良陋习整治清单，明确整治措施。三是广泛开展典型示范宣传，帮助贫困户转变思想观念。组织各大主流媒体对秀英区脱贫攻坚2019年工作创新机制、先进经验、典型做法和社会反响持续开展动态报道、系列报道和深度报道，推出《秀英区脱贫户勤劳肯干  搭上社区直通车开启致富“加速度”》《秀英区产业帮扶有声有色 “甜蜜事业”助贫困户走上致富路》等一批有影响力的新闻报道。开展“大榕树下的宣讲”“扶志扶智专题讲座”“脱贫靠奋斗，致富感党恩”宣讲等活动75场，参与者2400多人次。

6. 能力提升行动。统筹扶贫干部分级分类开展培训，一是推动“两熟悉”（熟悉情况、熟悉帮扶政策）培训全覆盖。累计对各单位、各镇街主要负责人、各战斗大队、中队、小队长、帮扶责任人、乡村振兴工作队长、村“两委”干部、村民小组长分级分类开展扶贫政策、扶贫业务“两熟悉”培训76期1.2万人次。进一步理清扶贫干部的工作思路、增强业务能力、坚定信心。二是开展专业化技能培训。举办乡村振兴工作专题培训班2期，参与者256人次。依托电商扶贫中心等人才基地重点对贫困群众、扶贫干部分批分类开展“电商与扶贫”“农产品品牌化”培训12期1500人次。

7. 关爱激励行动。营造敢担当敢作为的良好氛围，出台《海口市秀英区在脱贫攻坚和乡村振兴一线考察识别选拔重用优秀干部的实施办法》，坚持 “一线培养使用干部、一线考察考验干部、一线提拔任用干部”，真心关心爱护一线扶贫干部。2019年，全区提拔重用在基层一线脱贫攻坚等工作中表现突出的干部22人次，市、区表彰5名第一书记和2名驻村工作队员，86名扶贫干部、大队长、中队长、小队长等获海口市“最美扶贫人”称号，秀英区东山镇大队长李传家更是荣获2018年度海南省打赢脱贫攻坚战先进个人称号，进一步树立了崇尚实干、注重实绩的用人导向，有效激励全区干部在脱贫攻坚一线干事创业、担当作为。关爱激励扶贫干部，切实落实待遇保障。累计安排680万元用于保障乡村振兴工作队工作、驻村第一书记、驻村工作队工作运转，确保每个驻镇乡村振兴工作队年工作经费不少于15万元，村级工作队工作经费不少于5万元，每名第一书记额外安排2万元工作经费，确保驻村干部有经费、有资源、有能力开展驻村帮扶工作，为全区驻村工作队员、第一书记提供必要的住宿和生活保障，统一购买基本工作生活用品，将驻村干部纳入全区干部健康体检对象，督促各派出单位严格落实工作经费、生活补贴、意外保险各项待遇保障，激励引导驻村干部全身心投入到扶贫事业，坚决打赢脱贫攻坚战。

8. 调研遍访行动。强化三级书记遍访解决问题。在遍访中，区委、镇委、村委书记以发现问题、解决问题、推动工作为导向，着力解决基层脱贫攻坚工作和贫困群众存在的难点痛点堵点问题，着力协调指导督促各镇村、各行业部门落实脱贫攻坚工作，压实责任，确保各项脱贫攻坚政策措施落实落地。要求镇委书记及村委书记按工作要求做到应访尽访。

9. 作风整治行动。严格干部日常管理，推动履职尽责，一是落实驻村工作队例会制度。区级每季度召开1次驻村工作队例会，每2个月召开1次第一书记例会；镇党委每月召开1次第一书记汇报会，研究推动扶贫工作。二是强化干部日常管理。对于驻村干部，严格落实工作日志、考勤签到、请示报告、请销假、钉钉管理等工作制度，推动派出单位负责落实责任、项目、资金“三个捆绑”，第一书记和工作队员均吃住在村、工作在村，每月在村工作时间不少于20天。三是强化监督检查。区委组织部、区扶贫办结合脱贫攻坚大比武、创优保优成效考核等重点工作，组织人员力量深入镇村开展日常督查，累计开展督查40余次，发现并反馈解决问题65条。

10. 责任落实行动。强化扶贫作战体系建设，秀英区严格按照省委“市县包镇、乡镇包村”的要求，逐级建立脱贫攻坚战斗体系和作战指挥部，成立5支脱贫攻坚战斗大队，37支战斗中队和135支战斗小队，将相关人员纳入“钉钉”（DingTalk，是中国领先的智能移动办公平台，由阿里巴巴集团开发，用于业务沟通和工作协同。采用钉钉软件，可及时了解工作人员上班的工作状态，工作效率，加强对外出人员的工作管理，简化内部的日常各走各路流程）系统进行统一管理并定期通报，选派141名市、区单位帮扶责任人结对帮扶545户贫困户，全区共设4个贫困村驻村工作队，向70个行政村派驻乡村振兴工作队，累计下派工作队员229名，其中有脱贫攻坚任务的37支工作队加挂“脱贫攻坚驻村工作队”牌子，统一纳入脱贫攻坚战斗体系，强化一线作战力量。将脱贫攻坚实绩作为单位年度考核、各级党组织书记述职评议考核的重要内容，作为干部提拔、评先选优、绩效奖励的重要依据。

（二）经验之二：电商、旅游和扶贫相结合，探索电商扶贫“新途径”

秀英区永兴电商扶贫中心，是海南省首家镇级电商扶贫中心，填补了海口市扶贫电商的空白，2017年创建首个爱心扶贫集市，2018年建立全省第一个线下消费扶贫平台“秀英区消费扶贫馆”。2019年，着力升级电商扶贫3.0版，打造“永兴电商社区供应链?圹乡村旅游服务链”双向直通车，正式开通永兴电商社区供应链——“鲸吽”直通车、永兴乡村旅游服务链——“火山”直通车，为贫困户、农民群众和市民朋友构筑产品销售、旅游服务的平台。截至2019年底，永兴电商扶贫中心线上销售总额已超过1.51亿元，带动贫困户销售近1000万元，孵化贫困户网店112家，涌现出贫困户黄忠海等一批电商脱贫明星户。

一是打造“鲸吽”直通车，“社区+扶贫”。在永兴电商扶贫中心运营2年的基础上，将原有贫困户、脱贫户的网店、网红流量升级为社区直销商，打通农村到城市社区的直供渠道，发展固定脱贫户供应固定社区的抱团服务模式，组建社区供应脱贫户直销商。2019年底，已有45个社区直销肉禽蛋类、水果类、蔬菜类、冲调饮品类四大类贫困户产品，进一步破除消费与供给的中间环节，摆脱农民愁卖不掉、市民游客想买不知去哪买的窘境，让农产品更便捷地走进社区。

二是打造“火山”直通车，“旅游+扶贫”。以社区为单位，统一社区接送，让城里人能够离开城市回归乡村，拥抱生态大自然。以永兴电商扶贫中心为出发点的4条火山古村旅游线路，将电商、旅游和扶贫结合到一起。2019年，永兴举办乡村旅游扶贫活动16期，接待游客超过3500人次。

三是引入文创产业，培育农民微商新主体。采用“互联网+人才培训学园”的方式，针对贫困户、政府、企业、创业人群制定人才培养计划，重点开设贫困户的电商法学习班、个人产品营销班、如何打造个人IP等课程。2019年线下培训3场，84人参加；线上培训11场，1037人参加。切实做到培训对象精准、培训内容精准、培训方向精准，进一步提升贫困户的就业技能。

四是创造推广品牌，拓展产品营销新局面。在“永兴荔枝”“永兴黄皮”获得国家地理标志品牌的基础上，加强对农产品进行推广和品牌塑造，创造出 “火山岩味鸡”“火山岩味蛋”“火山岩生莲雾”“火山番石榴”“火山荔枝王”“火山百香果”等一系列火山特色农产品。通过媒体发布和宣传永兴电商扶贫中的各种成功案例，增加贫困户的个人品牌的曝光率，有效打开农产品销路。

（三）经验之三：实行科学调度，强化一线攻坚

2019年，秀英区成立战时指挥领导机构，并前移到脱贫攻坚最前沿，实现指挥中枢下沉。由区委副书记、分管区领导坐镇一线，靠前指挥，科学调度，协同作战，一线攻坚。同时将各方面资源往基层调配，将各方面力量向基层一线倾斜，形成各部门、各级扶贫干部全身心投入一线、把问题解决在一线。注重抓好调度质量，对当前存在的突出问题进行认真梳理，实行每日一调度，形成每日调度工作任务清单，第二天下发给各镇、各部门抓好落实。并实行每日一督查一通报制度，确保各项部署和指令得到贯彻执行。特别是12月11—18日，集中力量开展“脱贫攻坚冲刺周”行动，将扶贫力量全部压到扶贫任务较重的东山镇、永兴镇攻坚。各镇各部门、各级扶贫干部白天下村入户调查、核实信息、整改资料、谈心谈话、整治环境卫生，晚上到驻地汇报当天工作情况、研究解决问题，推动脱贫攻坚工作取得较大突破，各级扶贫干部的党性和作风也在一线攻坚中得到较好的锤炼和提升。

（冯成驹）

（责任编辑：杜翠华）

      2019 年7 月24 日，海口市政协副主席、秀英区委书记张霁到永兴镇儒张村进行扶贫攻坚比武和乡村振兴工作调研  （王巨昌  摄）