白沙黎族自治县人大常委会工作报告

在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第七次会议上

（2021年2月4日）

白沙黎族自治县人大常委会主任王桂厅

各位代表：

我受县十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是海南自由贸易港建设开局之年。一年来，县人大常委会在组织开展各项工作过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及省委七届历次全会精神。按照省委关于加强和改进新时代人大工作的部署，在县委的坚强领导下，以海南自由贸易港建设为主线，紧扣全县工作大局履职尽责、担当作为，有力促进疫情防控和经济社会发展等各领域工作的开展，为白沙应对“三个大考”、答好“三张答卷”作出了积极贡献。

一、深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持人大工作的正确方向

县人大常委会始终旗帜鲜明讲政治，自觉在党的领导下履行法定职责，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

（一）坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

县人大常委会将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，特别是通过党组会议学习、培训班、专题党课等多种形式，深化对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、以及《中共海南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》的理解把握，引导班子成员和人大代表形成坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治自觉，不断提升运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作服从服务党中央、省委工作大局，更好助力县委中心工作。

（二）坚定不移坚持党对人大工作的全面领导

全面贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中国共产党党组工作条例》，对人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，都及时主动向县委请示报告，切实把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面和全过程，切实做到讲政治、守规矩、重规范。一年来，县人大常委会致力于在全县经济社会发展大局中积极作为，就依法履职重要事项向县委请示报告15次。在县委的领导支持下，常委会主动围绕县委高度关注的县重点项目、为民办实事项目推进等工作加强人大代表视察，依法推进各项工作落实落细见成效。

（三）充分发挥常委会党组领导核心作用。进一步压实全面从严治党的主体责任，在履行立法、监督等职能职责全过程充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的政治领导作用

对立法、监督、重大事项决定、人事任免等工作，在提交主任会议及常委会会议审议之前，均经党组认真研究讨论，坚决执行县委决定，做到人大工作与县委同频共振、同步合拍。

二、依法用好立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，有力助推全县经济社会高质量发展

县人大常委会紧紧围绕县委要求、人民期盼和发展需要，依法用好立法权、监督权、决定权和任免权，有力推动经济社会各项事业顺利发展。

（一）以更高水准的地方立法护航生态保护。牢牢把握白沙作为海南生态核心区的定位，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态优先、绿色发展、人与自然和谐共生的理念融入立法工作中

聚焦秸秆焚烧难题，启动并全力推进《白沙黎族自治县秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》制定工作，堵疏结合探索解决秸秆禁烧难、利用难的问题。目前已形成草案，并经县委常委会和县十五届人大常委会第37次会议审议通过，拟提交本次大会审议。聚焦水资源保护管理，启动《白沙黎族自治县水资源保护管理条例》修订工作，并开展了立法前期调研和考察。此外，常委会还积极配合省人大做好立法有关工作，对《海南省生态保护补偿条例（草案）》等20部法律法规草案提出修改意见，完成了涉及《民法典》和《野生动物保护法》等法律规定不相适应的自治县单行条例内容的审查工作。完成了省人大常委会《关于梳理提出海南自由贸易港建设立法需求的函》的征集工作，为海南自由贸易港建设立法提出主张。

（二）以更富实效的依法监督推动中央、省委、县委决策部署落到实处

常委会紧紧围绕全县中心工作和人民群众普遍关注的重点问题，不断改进监督方式方法，拓展监督工作广度深度，通过找准问题症结和深层次原因，有针对性提出落实意见和整改要求，保障各项决策部署落实到位，为经济社会发展提供有力支撑。

把监督重点放在疫情防控上。坚决贯彻习近平总书记关于人民至上的重要指示精神，把疫情防控作为压倒一切的政治责任，立足本职全力以赴参与、配合和支持县委县政府疫情防控工作。围绕推动疫情防控，对县政府贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》情况开展执法检查，并形成审议意见，督促政府进一步强化疫情防控宣传，加大传染病防治体系建设等工作力度，在注重防疫经费投入和使用的基础上，加强传染病防治人员队伍建设，确保传染病防治工作有序开展。围绕阻断野生动物可能带来的疫情传染源，配合省人大对《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况开展执法检查，并就人工繁育场有序退出问题，积极向省人大建言献策，获得省人大的肯定。围绕发挥人大代表在抗疫战中的表率作用，向全县发出《关于坚决打赢疫情防控阻击战——致全县各级人大代表的倡议书》，组织全县各级人大代表积极响应党的号召，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用，勇于投身抗疫一线，为实现“零疫情”战疫成果汇聚了力量。

把监督重点放在经济高质量发展上。研判疫情影响，深入分析经济形势，认真听取和审议县政府关于计划、预算执行情况和审计相关工作报告，审查和批准县级财政决算和预算调整方案，并就加强优化经济结构、提高财政资金使用效率、确保“十三五”规划圆满收官等提出了一系列建设性意见。常委会还高度关注国有资产经营效益问题，听取和审议县政府关于行政事业单位资产管理情况的报告，督促县政府及有关部门要加快完善国有资产管理制度，实现国有资产保值增值。常委会还组织省人大代表开展营商环境的专题调研，要求县政府及相关部门要进一步完善营商环境的体制机制，优化服务，提升效能。

把监督重点放在生态环境保护上。坚决贯彻习近平总书记关于在海南自贸港建设中必须精心呵护生态环境的重要指示精神，围绕助力国家生态文明试验区和海南热带雨林国家公园建设，紧盯农村污水治理问题，连续三年对农村污水处理设施跟踪监督问效，并形成报告报县委，促进问题整改取得实效，推进我县农村生活污水处理设施的管护责任得到进一步落实。首次听取和审议县政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促县政府压实环保责任，提升环保意识，以更坚决的态度、更有力的举措、更务实的作风推动环保工作。

把监督重点放在民生改善上。落实以人民为中心的发展思想，用监督守护民生福祉。组织开展我县养老服务工作专题调研，针对养老服务工作中存在的问题，要求县政府加强社区养老和民办养老工作，加强服务队伍建设，优化养老服务功能，进一步提升我县养老服务综合水平和能力。加大《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况执法检查力度，强化政策宣传，防范安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全。对《中华人民共和国英雄烈士保护法》贯彻实施情况开展执法检查，督促政府及有关部门依法履行职责，推动法律更好地保护英雄烈士尊严和合法权益，维护法律的严肃性和权威性。

把监督重点放在法治建设上。一是听取和审议县政府关于法治政府建设、“七五”普法规划实施情况的报告，要求县政府认真总结经验，科学制定“八五”普法规划纲要，补齐工作短板，开创法治白沙新局面。二是听取和审议县人民法院关于优化诉讼服务和完善多元化解纠纷机制、县人民检察院关于未成年人检察工作报告，推动审判机关进一步优化诉讼服务，完善多元化解纠纷机制，促进检察机关切实加大对未成年人检察的工作力度，维护好未成年人的合法权益。三是听取和审议县公安局关于交通安全管理工作的报告，督促其不断强化道路交通安全管理工作，进一步优化了我县安全、畅通、有序、和谐的道路交通环境。

把监督重点放在维护社会安定上。着力发挥人大在维护群众利益、促进社会和谐稳定中的作用，坚持对群众反映强烈的信访问题开展重点监督。通过加大接访、转办、督办工作力度，督促“一府两院”和有关部门，认真研究解决涉及群众切身利益的合理诉求。一年来，共受理群众来信来访13件23人次，做到登记详实、交办及时、督办到位，妥善解决了群众诉求，促进了社会和谐稳定。

（三）以更科学化的决策凝聚全县上下思想行动

常委会认真行使决定重大事项的法定职权，抓住事关全县改革发展稳定的重大事项和人民群众普遍关心的重大问题，通过法定程序适时作出《关于批准2020白沙黎族自治县财政预算调整方案的决议》，把县委的重大决策和部署，转变为全县人民的共同意志和自觉行动。

（四）以更规范的人事任免保障事业发展

一年来，共召开常委会会议10次，依法任免国家机关工作人员21人次，确保县委的人事意图圆满实现。严格落实宪法宣誓制度，组织宣誓14人次,教育和激励国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，继续“不忘初心、牢记使命”，在本职岗位上恪尽职守、廉洁奉公，全心全意为人民服务。

三、不断创新代表服务保障工作，人大代表主体作用得到进一步发挥

常委会立足代表机关职能定位，积极创新代表服务保障工作，全力支持和保障人大代表依法履职、充分发挥主体作用。

（一）提升代表履职能力

以提升议政水平和履职能力为目的，坚持课堂授课与经验交流相结合、政治纪律教育与知识培训相结合，组织常委会组成人员及部分县人大代表50多人赴中山大学开展培训。通过学习培训促进我县人大代表更好地掌握履职专业知识，有效提升履职能力，为我县人大工作在海南自贸港建设背景下持续创新发展奠定了坚实基础。

（二）保障代表依法履职

一是制定印发《白沙黎族自治县人大代表活动经费管理使用办法》，明确了代表活动经费的适用范围及相关标准，首次提出发放县人大代表履职期间产生的通讯、交通等费用的补贴，按每月180元包干使用，并规定了无固定工资收入的县人大代表因参加人大活动获得的临时补助发放及慰问代表的标准，进一步加强了代表履职经费的保障，有效调动了代表密切联系群众、了解社情民意、认真履行职责的主动性和积极性。二是贯彻落实人大代表参加活动制度，根据省人大常委会的要求和常委会的工作安排，组织省人大代表对营商环境、省县人大代表对全县重点项目和为民办实事等工作开展专题调研及集中视察。全年共邀请117名代表参加执法检查、专题调研、集中视察等活动，督促县政府不断改进工作，提升人民群众的幸福感和获得感。三是充分发挥全县11个乡镇人大代表联络站的作用，形成开展活动的长效机制，为代表听民声、察民情提供了履职平台，进一步提升代表依法履职成效。

（三）加强代表议案建议督办

常委会将办理代表议案建议作为发挥代表主体作用的重要抓手，积极沟通协调，加大督办力度。县十五届人大六次会议期间共收到代表提出的建议、批评和意见137件。目前，50件已解决或基本解决，77件正在解决或列入计划逐步解决中，10件因目前条件限制或其他原因留待以后解决，答复率为100%。

四、加强常委会自身建设，强化使命担当意识，进一步提高依法履职能力水平

（-）加强政治建设

常委会坚持把政治建设摆在首位,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为加强政治建设的根本要求、核心任务，体现在行动上、落实到工作中。常委会党组认真履行管党治党主体责任，坚持党组会议、常委会会议学习制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，传达学习党中央和全国人大常委会，以及省委、县委重要会议精神和工作部署，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，促进常委会及机关全面从严治党向纵深发展。

（二）加强作风建设

抓住开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动和县委巡察工作的契机，增强常委会组成人员和机关党员干部的教育、管理和监督，着力解决人大工作特别是监督工作中时有存在的形式等问题，进一步解放机关干部职工的思想，提振士气，凝聚合力，担当作为，切实转变工作作风，以只争朝夕的精神抓好各项工作落实，推动人大工作上一个新台阶。

（三）全力打赢脱贫攻坚战

常委会深入贯彻落实省委和县委扶贫工作要求，抓实脱贫攻坚工作，为全县脱贫“摘帽”贡献“人大力量”。一是加强挂钩乡镇脱贫攻坚工作的指导。主任会议成员身体力行，带头主动参与脱贫攻坚工作，其中3位副主任兼任脱贫攻坚大队长，充分发挥协调、广泛调动县直挂钩单位的积极性和主动性，形成脱贫攻坚的强大合力，切实抓好挂钩联系乡镇的脱贫攻坚工作，挂钩的元门、邦溪、细水、牙叉、荣邦5个乡镇均完成年度脱贫攻坚任务。此外，常委会还从机关工作经费里节约出资金40万元，扶持乡镇工作，帮助乡镇和贫困户解决了一些生产生活中的实际困难和问题。二是抓好机关的定点帮扶工作。县人大机关组织全体帮扶责任人严格落实脱贫攻坚责任制，并选派2名干部担任小队长，确保“三保障”、产业和务工奖补等政策落到实处。帮扶责任人还积极参加消费扶贫大集市活动，为助力打赢脱贫攻坚战、切实帮助贫困群众增收致富贡献了一份力量。2020年，县人大机关挂钩帮扶的建档立卡户人均纯收入均远超过6000元，进一步巩固了脱

贫成果。

（四）规范乡镇人大工作

深入贯彻落实《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的意见》和《海南省乡镇人民代表大会工作条例》文件精神，主任会议成员以交叉的方式到各乡镇联系指导，推动乡镇人大工作规范化建设，提高乡镇人大履职水平。

各位代表，常委会过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省人大常委会正确指导和县委坚强领导的结果，是全体县人大代表、常委会组成人员、县人大机关全体同志扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、乡镇人大大力支持、全县人民积极参与的结果。在此，我代表县人大常委会，对关心支持人大工作、为之付出辛勤汗水的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来的工作虽然有进步有成效，但我们清醒认识到，相对于新时代人大工作的新目标新任务，相对于人民群众的新需求新期盼，常委会工作还存在不少薄弱环节，比如：服务和保障代表依法履职、发挥主体作用仍待改进；常委会自身建设仍待加强，等等。对于这些问题，常委会将在今后的工作中认真梳理、深度剖析、制定措施，努力加以改进。

关于2021年的工作安排

今年是建党100周年、“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是海南全面深化改革开放和加快建设自由贸易港的关键之年。在新的发展阶段，县人大常委会将继续全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕助推县委贯彻落实党中央、省委大政方针、决策部署，持续提升依法履职的水平和成效，为推动白沙“三区一地一园”新发展战略深入实施、加快推进海南自由贸易港建设作出新的贡献。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届历次全会、省委七届八次、九次全会以及县委十三届六次全会精神，认真落实习近平总书记“4•13”重要讲话、中央12号文件精神和海南自贸港建设总体方案，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度、落实省委关于加强和改进新时代人大工作的意见，进一步解放思想，敢闯敢试，大胆创新，依法履行职权，为白沙“十四五”开好局起好步、为加快推进自贸港建设作出新贡献，以优异成绩向建党100周年献礼。

一、深学笃用，以更加坚定的政治方向开创人大工作新局面

坚持正确政治方向。紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求贯穿于履职的全过程，全面落实省委人大工作会议精神和《关于加强和改进新时代人大工作的意见》，在进一步深化思想认识、强化责任担当上下功夫，切实做到学思用贯通、知信行统一，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二、厉行法治，以更高水准的地方民族立法护航高质量发展

坚持问题导向，突出地方特色，推进精准立法。继续推动《白沙黎族自治县水资源保护管理条例》的修订工作，组织人员开展立法调研，为加快建设海南自贸港、建设美好新白沙提供法治保障。开展宪法学习宣传教育，维护宪法尊严和权威，发挥人大在宣传和贯彻实施宪法中的重要作用，激励和教育国家工作人员带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。认真做好规范性文件备案审查工作，努力实现备案审查工作制度化、规范化，保障宪法法律实施。

三、围绕中心，以更富实效的监督方式推动监督取得新实效

聚焦关系海南自贸港建设和群众切身利益的重点问题，精准监督、有效监督、全覆盖监督，加强对“一府一委两院”的工作监督，不断增强针对性和实效性。一是加强对经济工作的监督。听取和审议计划、预算执行情况和审计工作情况的报告，审查批准2020财政决算报告，听取和审议2020年度国有资产管理情况的专项报告。二是持续关注生态环境保护。听取和审议县政府关于2020年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，配合省人大开展“环保世纪行”活动，督促县政府和有关部门坚决扛起生态环境保护的政治责任。三是持续关注重点项目推进。继续开展省县重点项目专题调研，督促政府采取得力措施，破解项目建设中的瓶颈制约，确保完成年度制定的项目计划。四是持续关注民生热点。针对人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，对《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况开展执法检查，听取和审议“一府一委两院”有关专题工作报告，督促政府保障和改善民生。五是监督推进乡村振兴战略实施。对乡村振兴推进中的难点问题，开展视察检查，努力推动乡村农村事业发展，以实实在在的成效提升人民群众的获得感幸福感安全感。六是加强法治建设监督。听取和审议县政府关于2020年度法治政府建设情况的专项报告，听取和审议县监委、县人民法院、县人民检察院和县公安局的专项工作报告。

四、凝心聚力，以更为完善的工作机制充分发挥代表的作用

突出人大代表的主体作用，继续邀请代表列席常委会会议、参加重要活动，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。通过综合运用专题调研、联合视察、联系选民等多种方式，进一步丰富活动的内涵和形式，引导代表争当干事创业、为民服务、依法履职的表率。健全代表履职保障机制，充分发挥乡镇人大代表联络站作用，进一步密切常委会与代表、代表与人民群众之间的联系，督促代表牢记使命、履职尽责，自觉接受群众监督。

五、抓住关键，以更加严肃的工作态度确保换届选举依法有序

人大换届选举是全县人民政治生活中的一件大事。常委会将根据中央和省、县委的统一部署，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届选举全过程，依法成立选举工作委员会，加强法律监督和工作指导，严格政治纪律，严格依法办事，严格代表条件，严格责任追究，确保换届选举工作顺利进行。同时，认真筹备县本级人大代表换届选举，会同相关部门做好代表名额分配、候选人提名推荐和审核等基础工作，做好连任代表候选人提名推荐，切实把好代表入口关。

六、担当实干，以更加务实的举措切实加强常委会自身建设

进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，培育特区精神和椰树精神，不断增强创新意识和创新能力。加强干部队伍建设，提升“八种本领”“七种能力”，努力打造一支德才兼备、适应海南自贸港建设需要的人大队伍。加强常委会制度建设，完善规范人大机关各项制度。坚持正风肃纪反腐，驰而不息推进作风建设，为扛起自贸港建设人大担当提供作风保障。

各位代表，全面建设社会主义现代化国家的号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想，勇于开拓创新，为开创新时代人大工作新局面、加快建设海南自由贸易港、建设美好新白沙而不懈奋斗！

谢谢大家！