海口市龙华区人大常委会工作报告

——2020年6月30日在海口市龙华区第七届人民代表大会第六次会议上

海口市龙华区人大常委会主任  李会文

各位代表：

受海口市龙华区第七届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

区七届人大五次会议以来

的工作回顾

区七届人大五次会议以来，在区委的正确领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，习近平总书记“4·13”重要讲话，中央12号文件以及习近平总书记对海南重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕区委工作大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。共召开常委会会议12次、主任会议15次，听取和审议各类工作报告24个，开展执法检查、调研视察等专题活动21次，办理代表建议110件，依法任免国家机关工作人员201人次，顺利完成区七届人大五次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的领导，坚定人大工作正确政治方向

坚持党的领导是做好人大工作的根本保障。常委会始终旗帜鲜明讲政治，讲大局，切实提高政治站位，按照区委的中心工作和决策部署确定工作思路、依法行使职权、发挥人大作用。

坚持把党的领导贯穿于人大工作的始终。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，积极发挥常委会党组在人大工作中的政治引领作用，将党的领导落实到人大工作的全过程，确保人大工作的政治方向正确。

推动区委重大决策部署不折不扣地贯彻落实。常委会领导带头深入重点项目一线，现场指导解决项目建设和企业生产发展存在的问题和困难，全力保障我区重点项目建设顺利推进；常委会领导和机关帮扶责任人认真开展结对帮扶工作，进村入户，协调解决贫困户生产生活上的困难，帮助他们巩固提升脱贫成果；严格落实“河长制”，深入挂点河沟一线开展督查指导，推动我区水环境综合治理工作见成效；深入基层开展常态化巡查督导工作，指导督促做好“巩文巩卫”“两个确保”百日大行动、社会文明大行动及非洲猪瘟、登革热防控、新冠肺炎防控等工作。

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照区委统一部署，认真制定《海口市龙华区人大常委会党组及机关开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》。组织党员干部认真学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《党章》等必学篇目；常委会领导到挂点单位讲专题党课，深入基层蹲点调研并形成调研报告；召开对照党章党规找差距专题会议，形成班子和个人问题整改清单并一一落实整改；开展学习研讨交流会、琼崖革命体验教育、警示教育等主题活动，切实把学习成果转化为做好人大本职工作、推动事业发展的生动实践。

持续深化“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。围绕“五比”目标，立足人大工作实际，充分发挥人大工作优势，高标准高质量完成区委各项重点工作任务，为加快推进海南自由贸易港建设做贡献。组织开展“我为加快推进海南自由贸易港建设”专题学习会主题活动，掀起新一轮学习习近平总书记“4·13”重要讲话的热潮；组织开展“增强廉洁从政意识，树人大机关新形象”活动，深入学习《监察法》，观看警示教育片《巡视利剑》，增强廉洁从政意识，营造风清气正政治生态。

全力以赴助力抗击新冠肺炎疫情。今年大年初一起，常委会领导带头持续深入相关镇街疫情防控一线开展督查工作，指导推动一线解决问题，促进疫情防控有序有效开展；机关党员干部组成党员先锋队投身挂点社区开展防控工作；购买消毒片、免洗消毒液、一次性手套等防控物资支援和保障挂点社区防控工作。常委会领导作为区关心关爱专项小组负责人，深入医院、隔离点、村社区等，看望慰问奋战在抗疫一线的干部群众和援鄂凯旋的医护人员，保障安全、鼓舞士气、遍洒关爱、汇聚人心。疫情得到有效控制后，常委会领导又积极助力企业复工复产，带头走访挂点企业及企业界人大代表，指导企业做好疫情防控工作，协调解决复工复产面临的各种问题；以走商圈、逛商场、下馆子等方式带头消费，鼓励市民出门消费，提振消费信心，刺激拉动大众消费。

坚决落实区委人事安排意图。严格执行任前材料审查、法律知识测试、大会供职发言、会中无记名投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等人事任免制度。共依法任免国家机关工作人员201人次，其中，任命159人次，免职42人次，补选市、区代表31人，圆满实现党委的人事安排意图，为“一府一委两院”开展工作提供强有力的组织保障。

二、坚持依法监督，助力龙华经济社会高质量发展

实行依法监督、有效监督是人大行使监督权的基本遵循。常委会始终围绕推动龙华经济社会高质量发展这一主线，立足人大职责、找准工作定位、发挥职能作用，确保人大工作与区委重大决策同频共振、同向发力。

监督全区重点工作落实。贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，跟踪监督我区主要经济指标完成情况，组织市、区两级人大代表对我区经济社会发展情况开展联合视察，促进我区经济社会持续、健康、稳定发展。

监督财政资金预算使用。推进人大预算联网监督系统的硬件配置和软件服务建设，加强对重点支出、转移支付以及重大政策的跟踪监督。听取和审议计划、预决算等工作报告，审查和批准决算和预算调整方案，提出加强预算执行管理、强化预算监督管理，提升预决算编制水平、提高资金使用效益、深化运用审计监督等意见建议。

监督“十三五”规划实施情况。听取和审议《海口市龙华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告》，针对《纲要》中期评估报告中反映的重点问题和薄弱环节，提出意见建议，要求提前谋划“十四五”规划，确保龙华经济社会持续发展。

监督营商环境优化。组织省、市、区三级人大代表，企业代表以及政府相关职能部门主要负责人召开优化营商环境座谈会，听取意见和建议，深入交流探讨，为我区营商环境持续优化出谋划策。

监督生态文明建设。组织代表深入检查农村生活污水处理设施建设运营情况，对我区垃圾分类工作推进情况开展专题调研。听取和审议区政府关于2018年环境状况和环境突出问题整改专项工作报告，提出做好生态系统修复、推进生活垃圾分类回收、正确处理生态保护与农业生产发展的关系等意见和建议，推进我区生态文明建设迈上新台阶。

三、坚持为民理念，着力促进民生改善、维护人民福祉

民有所呼，我有所应，是人大一切工作的内在要求。常委会始终秉承“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，依法履职、主动作为，让人民群众更有获得感、幸福感和安全感。

推动教育事业发展。对我区2015年以来教育费附加使用及管理情况开展专题调研，提出严格教育费附加的使用范围、使用原则及加强教育费附加的使用管理等建议，规范引导我区教育事业的均衡发展。

扎牢民生保障网。对我区农村低保工作及“两个制度”有效衔接和“三保障一扶持”政策执行情况进行专题调研，提出加强对困难群众的教育引导、发展庭院经济、强化基层干部责任意识、加强民政队伍建设等建议。

关注群众对保供稳价的关切。对我区“菜篮子”工程建设情况开展专题调研，提出加强政策扶持力度、促进集中规模化发展、加强流通体系建设、加大产业引导扶持、加强物价统筹管理等建议。

提升我区基本公共卫生服务水平。对我区基本公共卫生服务工作开展专题调研，提出加大政策宣传力度、完善信息平台建设、完善村卫生室人员队伍建设、规范公共卫生资金使用管理、加大基层医疗卫生投入力度、加强项目规范化信息化管理等建议。

四、坚持法治思维，聚力推动依法治区、公正司法

维护社会公平正义是人大工作的出发点和落脚点。常委会始终坚持以习近平总书记依法治国理念为指导，运用法治思维和法治方式，持续深化监督，推进法治龙华建设。

推动扫黑除恶专项工作。听取和审议区政府关于扫黑除恶专项斗争工作情况报告，提出强化责任担当、深化综合治理、夯实基层基础、加强宣传引导等意见和建议。

推动法律法规贯彻落实。对我区贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》情况进行执法检查，提出强化法律宣传、落实监管责任、提高服务能力等意见和建议。

推动司法监督持续深化。组织代表旁听法院庭审，对我区法院审判监督工作情况开展专题调研，提出强化法院审判监督管理职能、完善机制落实措施、坚持内外监督相结合、加强审判队伍建设等建议。对我区检察院公益诉讼工作情况开展专题调研，提出提高政治站位和思想自觉、形成推动公益诉讼工作合力、提高公益诉讼工作质效、加强公益诉讼队伍建设等建议。

支持加强检察建议工作。听取和审议区检察院关于检察建议工作情况的报告，通过了《海口市龙华区人大常委会关于加强检察建议工作的决议》。这是区人大常委会首次以作出决议的方式支持加强检察建议工作，探索通过人大监督和检察监督相结合的方式，有效调动各部门配合支持检察工作的积极性，切实增强检察建议监督实效，促进检察工作质效双提升。

五、坚持服务代表，大力发挥人大代表主体作用

人大工作的主体是人大代表，基础在代表、活力靠代表。常委会始终高度重视发挥人大代表的主体作用，大力支持和保障代表依法开展工作，不断提升代表履职尽责能力。

注重提升代表履职能力。分别在南京大学和海南大学举办两期人大代表培训班，区、镇人大代表和人大工作者160人次参加培训，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神、自贸区（港）建设、乡村振兴战略实施、代表议案建议撰写、报告审议技巧等课程内容。

注重提升闭会期间代表履职成效。围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，组织代表参加执法检查、专题调研、集中视察等各项活动，充分保障代表知情权、参与权、表达权、监督权。贯彻落实常委会组成人员联系走访代表制度，听取代表对人大和“一府一委两院”工作的意见和建议。开展“向选民述职”“回选区、访选民、听民意”活动，接受选民监督，听取选民呼声，密切代表与选民的联系。

注重提升代表议案建议办理实效。组织代表深入开展调查研究，引导代表站在更高的层面上提交高质量的议案及建议、批评和意见。及时将110件代表建议转交有关部门办理，听取和审议区政府关于区七届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，开展代表建议办理“回头看”工作，切实提高代表对建议办理工作的满意率。

六、坚持固本强基，努力提升常委会自身能力建设

固本强基方能行稳致远。常委会始终把加强自身建设放在突出位置，打牢履职尽责根基，推动全区人大工作与时俱进、创新发展。

强化思想政治建设。充分发挥常委会党组领导核心作用，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。及时组织传达学习中央和省委、市委、区委重要会议精神，深入学习宣传贯彻十九届四中全会精神、全国“两会”以及省市“两会”精神等，努力提高运用党的创新理论指导和推动人大工作的能力，促进人大各项事业取得新发展。

强化干部队伍建设。落实全面从严治党主体责任，组织学习中纪委十九届三次、四次全会精神和习近平总书记在中纪委全会上的讲话精神，部署人大党组党风廉政建设工作，认真落实领导干部开展谈话提醒制度，切实加强对党员干部的教育、管理和监督。召开专题民主生活会和组织生活会，激发人大干部新时代新担当新作为的活力和干劲。

各位代表，常委会过去一年多来所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体人大代表积极行使职权、常委会组成人员共同努力的结果，也是“一府一委两院”密切配合以及全区人民大力支持的结果。在这里，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！

回顾过去一年多来的工作，对照宪法和法律赋予的职责，对照区委要求和人民期望，区人大常委会的工作还存在一些不足之处，主要表现在：监督的方式方法需要进一步健全完善，监督的广度、深度、力度有待进一步加强；密切与人大代表、人民群众联系的制度机制需要进一步落细落实，人大代表的优势和作用发挥还不够充分；常委会自身建设还有许多薄弱环节等。在今后工作中，我们将不忘初心、牢记使命，不断推动人大工作取得新进展。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是海南自由贸易港建设的开局之年。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实区委七届八次全会各项决策部署，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，紧扣海南自贸港建设的主旋律和省委市委区委决策部署，大力推动龙华人大工作创新发展，为龙华加快建立开放型、生态型、服务型产业体系，推动海口高质量发展做出新的更大贡献。

一、坚持区委领导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

全面持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕区委工作大局谋划推进人大各项工作，围绕决战决胜脱贫攻坚目标任务、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重点工作，依法行使宪法法律赋予的各项职责，在全力应对疫情防控、全面建成小康社会、加快推进海南自贸港建设“三个大考”中扛起龙华人大担当，交出合格答卷。

二、坚持依法履职，不断增强监督工作的针对性和实效性

围绕中心、贴近民生、突出重点，综合运用多种方式，加大监督力度。聚焦推动经济高质量发展加强监督。全面贯彻新发展理念，做好主要经济指标完成情况的实时监督，积极推进预算联网监督工作，听取和审议有关计划、预算、决算、审计等工作报告。对国家基本药物制度补贴专项资金使用情况开展专题调研。加强对国有资产的监管，听取和审议区政府关于国有资产管理情况综合报告。聚焦民生事业和社会发展加强监督。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进改革成果让人民群众共同享有作为监督的出发点和落脚点，对我区促进残疾人就业政策落实情况、公共文化服务工作情况开展专题调研。听取和审议区政府关于环境状况和环境保护专项工作报告。聚焦依法行政、公正司法加强监督。遵循“依法”原则，推动国家机关依法行权、尽职尽责，听取和审议2019年区政府关于法治政府建设情况的工作报告，围绕监察体制改革和监察法实施情况开展专题调研，组织部分区人大代表观摩旁听区法院庭审，对区法院立案工作和区检察院民事行政检察工作开展专题调研。认真做好规范性文件备案审查工作，助推全省备案审查信息平台建设。依法依规做好人大信访工作，切实维护群众合法权益。

三、坚持代表主体地位，不断发挥代表履职作用

抓好闭会期间的代表工作，加强代表培训，办好代表履职能力提升培训班。邀请代表列席常委会会议，组织参加执法检查、视察调研等活动。继续加强对镇街人大工作的指导，完善镇街“人大代表之家”的建设，指导好各代表小组开展“向选民述职”“回选区、访选民、听民意”活动。及时向区政府交办区七届人大六次会议议案及建议、批评和意见，规范代表建议办理工作，提前介入督办，广泛听取代表对办理工作的建议，对区政府办理建议情况进行检查和评估。健全代表服务中心工作机制，做好代表服务保障工作，提升服务人大代表的能力。

四、坚持自身能力建设，不断提升常委会工作水平

按照习近平总书记提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬和忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的要求，持续加强理论武装，强化忠诚干净担当人大干部队伍建设，不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

各位代表，新时代呼唤新担当，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，不断开创龙华人大工作新局面，为开创龙华新时代改革开放新局面而努力奋斗！