【存在问题】 一是进京非访和到省集体访形势不容乐观。虽然通过近年来的努力，全区信访总体平稳可控，但是进京非访和到省集体访形势仍然没有得到有效遏制。究其原因，既有客观上的原因，也有主观上的原因。但主要是各级各部门调处化解矛盾纠纷措施力度不够，公安部门依法打击非访力度不够等。二是化解遗留问题比较复杂。一些历史遗留问题，由于时间长久，证据不足，上访群众往往认为只有通过信访渠道才能得到解决，“宁信访而不信法”，宁可到信访部门重复访、越级访、群体访，也不愿到政法部门通过司法程序解决诉求，从而造成大量的社会矛盾涌向信访渠道，引发非正常上访。