四、建设项目“三同时”验收制度

　　“三同时”（新建、改建、扩建建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度是我国环境管理的八项制度之一，是指针对新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度的验收。建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。“三同时”制度适用于在中国领域内的新建、改建、扩建项目（含小型建设项目）和技术改造项目，以及其他一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和自然开发项目。它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是中国环境保护预防为主方针的具体化、制度化。1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》对“三同时”制度从法律上加以确认，第六条规定：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。”随后，为确保“三同时”制度的有效执行，中央又出台了一系列的行政法令和规章。“三同时”制度在20世纪90年代开始实行，以法律文件的形式固定下来是在1998年《建设项目环境保护管理条例》颁布以后。

　　项目竣工环保验收是建设项目环境管理工作的最后一关，也是检验项目“三同时”执行效果、保证新建项目投产后稳定达标、控制和防止新污染源产生的关键环节。为加强对建设项目审批后的监管，严格执行污染防治设施“三同时”制度，按国家规定标准对建设项目进行竣工环保验收，验收合格后才能正式投入生产并确保达标排放。在执行建设项目“三同时”验收制度的过程中，克旗环境保护局主动出击，加强“三同时”日常监管力度，增加检查频次，以验收监测数据为事实依据，对检查中发现的问题及时提出整改要求，确保验收不走过场。

　　1990年，建设项目“三同时”验收执行率为76%。

　　1990—1995年，建设项目“三同时”验收执行率年均85%以上。

　　1996—2004年，建设项目“三同时”验收执行率年均95%以上。

　　2005—2007年，除对新、改、扩三大建设项目重点监管，实行环境保护“三同时”制度外，对区域开发、自然资源开发、旅游开发、工业园区招商引资工程等项目，坚持主体工程与环境保护设施必须“三同时”建设。重点项目“三同时”执行率98%以上。

　　2008年以后，建设项目“三同时”验收执行率100%。

　　2008年，及时督办拟投产项目提交试生产报告，共10个建设项目投入运行，试生产申请率100%。加强试生产项目“三同时”验收管理，督办建设单位及时申请验收，共完成建设项目竣工环境保护验收8个，另有2个试生产项目由监测部门进行验收监测或调查。规范建设项目竣工环境管理程序，要求试生产企业按程序向原环评审批机关申请试生产，克旗环境保护局对申请试生产的3家企业“三同时”工程措施落实情况开展现场检查，并出具现场监察报告；对兴安银铅冶炼项目、大石门水电站工程、银都矿业扩建工程3个项目实施了工程环境监理。协助赤峰市环境监测站开展了5家企业竣工验收监测或调查，协调自治区环境保护局完成1家企业的竣工验收工作。

　　2009年，要求试生产企业按程序向原环评审批机关申请试生产，帮助兴安银铅冶炼项目取得了试生产批复。帮助维拉斯托矿业开发项目申请竣工验收。督促企业开展竣工验收监测，配合赤峰市环境监测中心站完成对内蒙古银都矿业扩建项目、旗医院迁址新建项目、维拉斯托新建项目、黄岗Ⅲ区新建项目的验收监测工作。协助上级环保部门完成内蒙古银都矿业扩建项目、黄岗Ⅲ区新建项目的竣工验收工作。

　　2010年，从源头上控制污染和生态破坏，确保项目“三同时”工程的落实，达到了预期目标。完成赤峰市环境保护局委托的79个建设项目竣工环保验收工作。推进克什克腾旗重点项目建设，完成维拉斯托、金辉矿业项目竣工环保验收，协调完成兴安冶炼竣工环保验收监测，协调红山水泥、黄岗Ⅰ区、大石门水电站、兆峰矿业、经棚至热水一级路项目开展验收监测工作，督促煤制气项目开展工程环境监理工作。

　　2011年，全年共完成旗级竣工验收项目45个，其中沙场碎石项目8个，三产项目26个，建筑类项目11个。此外，协助赤峰市环境保护局完成风电类验收项目9个。

　　2012年，克旗环境保护局成为首家获得赤峰旗县环保部门工程环境监理上岗资格单位。对老虎洞风电、银源矿业等5个建设项目实施了工程环境监理，强化了“三同时”工作。

　　2013年，通过环境工程监理工作的开展，杜绝新污染源的产生。全年共完成竣工验收项目85个，对在建的9个项目实施了工程监理。

　　2014年，全年共完成竣工验收项目56家，严格按照环评批复要求逐项进行落实，对不按批复要求落实污染防治措施或未经验收擅自投入使用的行为依法查处，有效控制和防止新污染源的产生。督促国宏风电、民禾加气站等7个在建项目实施了工程监理。

　　2015年，完成内蒙古自治区、赤峰市两级委托验收项目8个及旗级审批项目30个、三产类项目45个的“三同时”验收。

　　2016年，配合上级对6家赤峰市环境保护局审批的建设项目进行环保验收，其中包括华电乌套海风电项目、上窝铺Ⅰ期49.5万千瓦风电项目、兴安银铅冶炼有限公司还原炉改造项目、兴安银铅冶炼余热利用项目、博元化工煤焦油加氢项目、博元化工粗粉精制项目。完成本级验收项目10家，其中包括克什克腾旗阳光热力物业有限责任公司（2号、3号、4号、5号、6号站）锅炉烟气除尘设施改造工程、克什克腾旗阳光热力物业有限责任公司（一站）2台循环流化床锅炉烟气除尘设施改造工程、克什克腾旗同暖供热有限责任公司30吨/小时往复炉排热水锅炉烟气除尘设施改造工程、克什克腾旗应昌社区卫生服务中心建设项目、克什克腾旗经棚镇燃气工程项目、克什克腾旗压缩天然气加气母站输气管道工程项目、克什克腾旗压缩天然气加气母站工程项目、克什克腾旗福达加油站建设项目、克什克腾旗达里湖生态旅游基础设施改造项目、内蒙古兴安银铅冶炼有限公司综合治理重金属废水及循环回用零排放技改项目（第二阶段）。

　　2017年，配合赤峰市环境保护局完成明阳新能源赤峰克什克腾旗红土井子风电场（500兆瓦）新建项目环保验收工作。完成本级审批的赤峰普光科技克什克腾旗浩来呼热Ⅰ期、Ⅱ期（20兆瓦）光伏发电项目，赤峰博元科技有限公司5吨/小时生活污水处理单元、10吨/小时酸性水回收单元项目，克什克腾旗黄岗水泥粉磨有限公司60万吨/年水泥粉磨建设项目，内蒙古黄岗矿业有限责任公司Ⅳ区200吨/天 尾矿综合利用项目，克什克腾旗黄金沟加油站建设项目，克什克腾旗年产60吨风干牛肉、40吨山野菜干制品加工新建项目，克什克腾旗康馨供热站建设项目，克什克腾旗三义永胜五地碎石矿8000立方米/年碎石加工项目，克什克腾旗正岩工贸有限公司建筑用石料（凝灰岩）1万立方米/年开采加工项目。

　　2018年，配合上级环境保护主管部门对4家赤峰市环境保护局审批的建设项目进行环保验收，其中包括：克什克腾旗双山及窟窿山1.35万千瓦分散式接入风电示范项目(固废噪声污染防治设施),内蒙古光大矿业有限责任公司30万吨/年银铅锌矿采选项目（固废噪声污染防治设施），克什克腾旗郝氏矿业有限责任公司选矿300吨/天尾矿库增高扩容技术改造项目（固废噪声污染防治设施），克什克腾旗水泉矿业开发有限公司4.8万吨/年萤石选矿建设项目（固废噪声污染防治设施）。完成旗本级验收项目5家，其中包括：克什克腾旗妇幼保健所健康保健综合楼建设项目，中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰销售分公司克什克腾旗河西加油站项目（固废噪声污染防治设施)，中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰销售分公司克什克腾旗南出口加油站项目（固废噪声污染防治设施)，克什克腾旗张林碎石加工厂年产2万立方米碎石建设项目(固废噪声污染防治设施)，内蒙古维拉斯托矿业有限公司铜锌选矿废水重金属综合治理及循环利用项目(固废噪声污染防治设施)。

　　2019年，共有9家建设项目完成自主验收及备案工作。其中包括：丹东至锡林浩特国家高速公路经棚至锡林浩特段，克什克腾旗恒惠工贸有限公司克什克腾旗三义宏庆碎石厂5万立方米/年建设项目，克什克腾旗万青商贸有限公司混凝土站年产3.6万立方米建设项目，内蒙古龙翔汽车用品有限公司30吨/年玻璃水、100吨/年尿素液、50吨/年防冻液、5吨/年刹车油建设项目，内蒙古大唐国际克旗有限公司煤制气日产1200×104立方米煤制天然气项目（一期工程），黄岗水泥粉磨有限公司60万吨/年水泥粉磨站技术改造项目，金都十地铅锌矿采选1000吨/天建设项目，内蒙古兴安银铅冶炼有限公司废旧铅蓄电池综合回收项目，内蒙古兴安银铅冶炼有限公司综合技改及余热利用项目。

　　2020年，共收到企业自助验收备案项目11家，其中包括：克什克腾旗油房西矿区银铅锌矿年采选30万吨铜铅锌多金属矿石项目，赤峰市克什克腾旗医院病房楼扩建项目，华能书声二期200兆瓦风电项目，克什克腾旗龙泉青稞酒业有限公司老厂区技术改造项目，省道304线灯笼河子至乌兰布统公路工程，金都矿业有限公司十地矿区1500立方米/天水处理站建设项目，赤峰博元科技有限公司10×104吨/年酚醛树脂系列产品项目一期工程，赤峰博元科技有限公司克什克腾旗45万吨/年焦油加氢项目一期工程，赤峰博元科技有限公司6×104吨/年粗酚精制项目一期工程，克什克腾旗西北矿业有限责任公司Ⅳ矿区15000吨/年除砷水处理工程建设项目，克什克腾旗西北矿业有限责任公司黄岗矿区Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ区采矿50万吨/年、选矿30万吨/年建设项目。