欠发达地区基层环境监测工作分析

张伟奇

    摘要：我国经济在快速发展的同时，也造成了自然环境的巨大破坏，尤其是欠发达地区的环境问题尤为突出。而基层环境监测工作中也存在较多亟待解决的问题。本文主要研究欠发达地区的基层环境监测工作中存在的问题，如：人员数量较少、业务水平有待提升以及经费过于紧张等，并相应地从人员资源整合及增加经费等方面提出有效的解决措施。

    关键词：欠发达地区；基层；环境监测工作

    在环境管理工作中，环境监测属于重点内容，可以为环境执法提供重要依据，对于环境影响作出评价的重要基础，通过环境监测，可以让广大的百姓加深对环境质量的了解。随着人们环保意识的提升，人们越来越重视环境保护工作，认识到环境监测工作的重要性，加强对环境监测的研究势在必行。本文主要针对欠发达地区的基层监测工作进行深入地分析。

    一、欠发达地区基层环境监测工作现状

    （一）人员素质有待提升

    通过对县级的监测站的状况调查可以知道，通常情况下，在县级编制过于紧张的状况下，县级的监测站的人数在10～20人左右，而且大部分的人员缺乏正式的事业编制，虽然一部分人员有事业编制，但是仅限于监测站的领导班子，或者是一部分的后勤工作人员，专业的技术工作人员数量较少。同时，由于历史原因，早期的部分环保局属本地的建设部门合署办公，由于在人事方面，缺乏足够的自主权，在人员选拔上，缺少专业的监测人才，学历普遍较低。虽然这些工作人员在实践活动中，积累了很多的经验，但是由于不具备完善的知识体系，无法满足现阶段的监测工作的顺利开展。

    （二）缺乏业务经费与人员经费保障

    现阶段，县级的环境监测工作人员的各项经费未能够纳入至地方财政中，这就要求监测站依靠自身创造收益，通常情况下，监测站一方面需要通过验收监测获得少量的监测服务费用，另一方面，则需要通过委托环评监测获得一部分的监测费用，在获得一部分的劳务费用后，才可以向人员发放每个月的工资，以及支付进行试验的各种化学试剂以及玻璃仪器等，配置仪器配件，或者收取实验所需的水电费等。

    此外，每一年，上级都会下达一些指令性的监测任务，如：监测地表水环境空气饮用水噪声等，在监测过程中需要花费大量的资金，但是不能够为监测站创造任何收益，仅仅属于社会公益性的活动，由此可以看出，基层的监测站的经费成为重要问题。

    （三）监测任务的下达与监测站能力矛盾

    上级部门在下达监测任务时，不能够充分地考虑各个基层监测站的条件状况，缺乏对各个监测站的能力的考量，然而，上级部门在任务下达后，年终则需要对任务进行统一考核。现实情况是，一部分的监测站由于缺乏足够的人手，不能够顺利地完成监测任务，而且监测工作对严谨性提出较高要求，严厉杜绝弄虚作假的现象，否则监测工作会失去价值与意义。

    现阶段，监测任务的下达与基层的监测能力存在较大矛盾，由于上级下达较多的监测任务，需要监测如饮用水源土壤环境、噪声等，然而，基层监测站无法应对如此之多的监测任务，为了应付每一年的考核，则不可避免地出现弄虚作假等问题。

    （四）设备闲置状况明显

    近些年，国家加大对基层监测站的投入，因此各地的监测站在仪器设备方面获得较多提升，不仅可以监测较为常规的项目，还可以监测重金属以及有机物等项目，然而受到人员数量以及业务能力的影响，此外受到经费的制约，大部分的仪器无法开箱使用，甚至在安装之后，缺乏正确的使用方式，导致大量资源的浪费。

    二、加强欠发达地区基层环境监测工作的措施

    （一）提升工作人员的素质

    地方的政府部门应当对编制制度进行改革，在环境日益恶劣以及生态破坏的问题严重的状况下，加强对自然生态环境的监测显得尤为重要。这就要求政府部门应当转移工作重心，对人员编制进行适当地调整，只有采取增加编制的措施，才可以进一步地充实监测队伍，引进优秀的人才。其次，采取更为灵活的用人方式，如：可以采取在劳务市场中，招考一些人才的方式，而后则加强对现有人才的相关培训，挖掘出人才的潜力，实现个人的价值。

    （二）提高现有技术的利用效率

    就现阶段的监测站的状况来看，县级的监测设备仅仅可以满足基本的环保工作，目前的大多数的监测站的试验面积，与国家所规定的标准存在一定的差距，而且受到人员的素质以及能力方面的影响，多数的监测仪器都处于闲置的状态，降低监测仪器的使用效率，这就要求加大对地级的人员仪器以及经费等方面的投入，地级站可以完成地方县级的众多监测项目，县级站则主要进行样品的存储运用以及采取等方面的任务，并且对环境空气噪声以及地表水进行监测等，从而优化各项资源，可以集中使用大型仪器，并且集中监测力量。

    三、结语

    综上所述，在环境管理体系中，环境监测工作占据重要地位，可以为环境执法提供重要依据。随着人们的环境保护意识的提升，加强对环境监测管理工作的重视显得尤为重要，特别是针对经济欠发达地方的环境监测工作，成为环境管理中的重要内容。做好基层环境监测工作，能为监测数据的准确性与精密性提供重要保障。

    参考文献

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    本文撰写于2016年