多主体视角下环境保护长效机制的构建

毛晓琳

    摘要：目前，我国的经济建设取得了较好的成绩，但巨大的代价是环境污染，特别是近几年的雾霾，一直侵扰着北方地区。为此，需要建立一套有效的环境保护长效机制，通过多主体共同进行环境保护，增加环保力度，加强对污染问题的监管，使得环境保护工作能高效展开。本文主要分析了在多主体视角下如何构建环境保护长效机制，希望能为我国的环境保护工作提供新的发展思路，改善我国的环境状况。

    关键词：多主体；环境保护长效机制

    我国的环境污染问题是在多种因素的共同影响之下出现的，如个人不注意对环境的保护，私自排放生活垃圾；企业不重视环境保护，将未经处理的污染物排放到自然环境中；政府的环境监管部门不作为，对一些污染问题视而不见。要想解决我国的环境污染问题，必须从以下几方面入手，构建多主体的环境保护机制。

    一、我国环境保护方面存在的问题

    （一）相关法律体系不完善

    目前，我国在环境保护管理方面的法律较少，单个的法律难以形成管理的合力。因此，我国的环境保护管理常常处于无力状态，管理效率往往较低。

    （二）环境保护管理机制不健全

    我国的环境保护与管理机制目前还不健全，影响管理工作的执行，也使这项工作不能真正有效发挥管理的效力。通常情况下，管理部门下发的整改文书往往得不到有效完成，整改的单位不重视这项管理工作，管理机制不健全。

    （三）保护管理的资金投入较少

    之前很长一个时期，我国的主要任务是以发展经济为主，而环境保护方面工作被忽略，经过长时期的破坏性发展，我国的环境问题已成为发展中遇到的大问题。但就当前来看，治理环境的要求已被提出，但投入力度较小，保护管理部门不能大范围开展工作，对环境治理工作非常不利。

    （四）群众缺乏参与保护管理的积极性

    目前，在政策的引导下，人们比较重视经济利益，对环境保护方面的重视程度较

低，尤其在经济发展缓慢的地区。因此，当环境保护管理部门提出整改意见时，有些群众比较淡漠，因为他们对环境保护的重要性认识不足，这就影响了环境管理工作的顺利推进。

    二、构建多主体环境保护长效机制的必要性

    目前，我国的人口数量较多，生产和生活所需要的资源也比较多，造成的污染也比其他国家严重；而且，我国目前的环境保护机制难以起到有效的作用，在污染问题面前显得非常乏力，环保效率低。环境保护的效率和效果是一个与多主体的利益相关者博弈的结果，只有当环境保护与每个主体都存在关系时，才能形成一套多主体参与、多种管理方式的联动管理机制，只有这样才能激发各方参与环境保护的积极性，才能有效提高环保的效率。

    三、构建多主体环境保护长效机制的措施

    （一）将地方政府绿色政绩加入考核范围

    中央及上级政府在对低级别的政府部门进行考核时，不仅要参考其经济发展情况，还要注重民生方面的发展，我国的发展理念中包括和谐发展的要素，和谐发展就是要尊重各方的利益，追求平衡发展。当一个地区出现较严重的环境问题时，当地政府就不能获得较高的考核成绩。

    （二）减少企业排污

    企业往往是最大的污染源，加强企业环境问题的整治尤为必要，但是，通过一些强制的手段难以取得长久的效果，只能通过加强企业的自律来完成，要为企业建立一套市场化的环境保护机制，坚持产权明晰、环境治理成本内部化及“谁污染、谁治理”的原则，企业自律将成为环境保护的重要环节。再辅以我国环境保护法的监管，实现法律与道德共同治理的局面。

    （三）激发公众参与热情

    环境污染最直接的受害者就是当地的居民，而开展环境保护最有效的方法也是发动当地的群众。政府部门要保障公民有权利参与环境保护，畅通群众参与渠道，建立一套有效的奖惩制度，积极进行“环保模范”的推广工作，提高群众的环保意识。

    （四）媒体宣传与曝光

    媒体是社会监督的重要力量，在环境保护长效机制的构建方面更是不可或缺的有效途径。舆论监督的作用有时甚至会优于政府的强制措施，通过媒体曝光，能让群众作出积极的响应，增加监督的合力。所以，要赋予媒体更多的权利，加强媒体的监督作用，甚至可以开办专门的节目公示污染现象，对相关责任人进行追责，提高媒体监督的效力。

    总之，环境与每个人、社会中的每个组成要素息息相关，每个主体都有保护环境的责任和义务。因此，在环境污染日益严重的情况下，需要建立一套多元主体的环境保护长效机制，在政府、企业、个人和媒体的合力下，环境保护工作势必会取得较好的成绩，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

    参考文献

    [1]陈青文.环境保护市场化机制研究[J].浙江树人大学学报，2011（6）：24.

    [2]陈红.经济视角下的环境保护机制研究：绿色税制、新型市场、绿色消费[J].财政研究，2011（10）：13.

    本文撰写于2015年