在区委七届八次全会暨区委经济工作会议上的报告

（2020年1月19日）

冯    琳

各位委员、同志们：

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

一、2019年美兰各项事业取得新进步

2019年，是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放的关键之年。一年来，区委常委会深入学习贯彻中央决策和省、市部署，在市委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，主动担当、凝心聚力、奋力拼搏，全面加强党的建设，全力推进江东新区开发建设，推动全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设迈上新台阶，努力扛起海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的美兰担当。

一年来，我们主要抓好以下九个方面工作：

（一）坚持政治统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

一是深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、党的十九届四中全会和省委七届六次、七次全会精神。聚焦学懂弄通做实，召开32次区委常委会和22次区委理论中心组学习会、报告会，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会和省委七届六次、七次全会精神等内容，开展集中学习研讨，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行；区委常委班子成员带头深入党建联系点开展专题宣讲，组织区委宣讲团到基层宣讲，确保将习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九届四中全会等精神，传达到每一个党支部和每一名党员；强化政治监督，对贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神情况开展“清单化”专项监督检查5次，督促问题整改，切实增强全区党员干部贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，进一步激发了投身海南自贸区自贸港建设的热情。

二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。精心组织实施，成立高规格领导小组，第一时间传达学习、动员部署，制定切实可行的实施方案，并抽调30名政治素质强的党员干部组成6个巡回指导组，实现全区56个单位巡回指导全覆盖；坚持突出美兰特色，在开展好“规定动作”的同时，精心谋划具有美兰特色的“双夯实双推进”“双发挥双引领”“双选优双打通”“三个双”活动，并推出党员课堂、“我的初心”党员故事会、“红色宝藏”行动等“一课、一会、一宝藏”活动。抓好学习教育，区委常委班子以理论学习中心组学习、读书班等方式，开展专题集中学习研讨12次，其他各级领导班子开展集中学习研讨560多场次，基层党支部开展学习交流1100多场次；邀请省党史专家举办琼崖党史专题报告会，组织各级领导班子到中共琼崖一大会址开展现场体验教育活动；结合江东新区建设、新时代文明实践、脱贫攻坚等中心工作，组织高校专家学者开展宣讲活动320多场次，受教育的党员干部群众达2万多人次；组织参加主题教育微党课比赛，获得省级优秀奖1个、市级二等奖等奖项4个。深入调查研究，区三套班子领导带头围绕群众饮水难、项目征拆难等制约美兰经济社会发展、群众反映强烈的堵点、难点、痛点问题，开展蹲点调研、专题调研、“双访双看”等110多次，为解决问题把脉问诊，全区共形成调研报告280余篇，为美兰高质量发展提供决策参考。对标检视整改问题，区委常委班子及成员查摆各类问题156条，各级党员领导干部及普通党员查摆问题近3万条。并紧扣落实“8+2+3”专项整治，把“改”字贯穿始终，全区已完成问题整改2万余条。

（二）坚持贯彻新发展理念，持续推进经济高质量发展

我们不断加强党委对经济工作的领导，坚决贯彻新发展理念，不断夯实实体经济基础，稳步提升经济质量效益，持续推动经济高质量发展。

主要经济指标运行平稳。全年地区生产总值（GDP）预计完成401.08亿元，同比增长7.5%；固定资产投资完成258.2亿元，扣除飞机购置因素影响，同比增长1.5%；地方一般公共财政预算收入预计完成20.2亿元，同口径增长8%；社会消费品零售总额预计完成197.8亿元，同比增长5%；农村常住居民人均可支配收入预计达到16077元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到36960元，同比增长8.1%；城乡居民人均可支配收入预计达到32148元，同比增长8.2%。

“两个确保”成效显著。重点项目投资建设加快，9个省重点项目完成投资68.4亿元；43个纳入海南自由贸易试验区建设集中开工项目完成投资80.7亿元。加大招商引资力度，完成招商项目7个。大力发展壮大海大南门夜市、东湖夜市、潮立方夜市、新埠岛海南厨房国际五星观光夜市等夜市经济品牌，培育新的消费增长点。积极开展海南国际旅游消费年活动，推动望海国际等各大商贸企业开展促销活动18场，举办美兰区跨年消费季暨扶贫农产品展销会，三江莲雾、三角宁地瓜等18种美兰特色产品吸引了众多市民游客到场“打卡”。

产业结构持续优化。热带高效农业和海洋产业持续发展，全区水稻、瓜菜、花卉、热作水果等种植面积达到10.2万亩，畜禽出栏量达到348万头（只）；水产养殖总面积2.4万亩，海洋经济水产品总产量达到3.18万吨。巩固打造“三江莲雾”“三角宁地瓜”“三江湾生蚝”“大致坡蜜橙”等一批农业特色品牌。现代服务业快速发展，国兴大道北侧一带已有8家总部经济企业对我区税收作出积极贡献；江东琼山大道沿线已有20多家汽车4S店落户运营，年度销售额达23.6亿元；全区商贸业网点突破4万家；以美兰国际机场为主要平台，成功引进顺丰、圆通等现代物流企业，邮货吞吐量达26万吨；海航数据谷和江东电子商务产业园累计注册企业712家、孵化504家，目前已入驻263家；全域旅游示范区建设顺利推进，演丰镇山尾头村获得“全国乡村旅游示范点”称号。

（三）坚持全面深化改革，大力推进江东新区开发建设

我们紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，积极主动融入海南全面深化改革开放大局，调整充实区委全面深化改革委员会，加强对全区全面深化改革工作的领导，举全区之力推进江东新区开发建设，在加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港中体现美兰担当。

全力推进江东新区开发建设。坚持党建引领，建成江东新区党建服务中心，夯实江东新区党建基础，充分发挥江东新区动迁工作指挥部临时党支部的战斗堡垒作用，以及党员先锋队、党员突击队、党员志愿队“三支队伍”的示范作用，组织161名党员干部组成40个志愿小分队，深入江东片区做好群众的思想政治工作，推动江东新区土地征收、“两违”整治等重点工作扎实开展。121个项目征地工作加快推进，累计签订征地协议面积3388亩，白驹大道改造及东延长线、绕城公路二期、文明东越江通道、美兰机场二期扩建工程场外排水系统等先导性项目顺利推进，演丰镇瑶城村、灵山镇仲恺村等美丽乡村建设成效初显。江东新区范围内打违控违成绩突出，全年共拆违810宗、20.70万平方米，控违61宗、0.64万平方米，为江东新区开发建设腾出空间。

以改革激发发展活力。积极推进“多规合一”改革，三江镇、大致坡镇总体规划修编已通过专家评审。以“新时代文明实践微实事”为主题，继续实施社区参与式预算改革试点工作，投入2250万元在8个试点镇（街）、24个村（居）实施275个民生项目，受益群众约15.6万人，我区以“微实事”创新社区参与式预算改革实践入选第六批中国（海南）自由贸易试验区社会治理类制度创新案例，并向外发布。扎实开展以海口市人民医院为主体、演丰中心卫生院等医疗机构为基点的医联体试点工作，进一步提升基层医疗卫生服务能力。在全区范围内推行“单一窗口”服务模式，提高政务服务效率，努力实现弱势群众办事不出门、一般群众办事“最多跑一次”。加大“放管服”改革力度，推进“互联网+政务”服务及全流程互联网“不见面审批”改革工作，在全市率先完成区级一体化政务服务平台上线运行。全面完成党政机构改革工作，全区机构职能体系更加优化、协同、高效，31个党政机构效率活力显著提升。

（四）坚持精细化管理，不断提升社会治理能力

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神为指导，进一步深化社会治理创新，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平。

加快推动城市更新。加强“五网”基础设施建设，改造7条易积水路，铺设排水管网1260米；投入800万元对我区14条小街小巷进行提升改造。保持“两违”整治管控高压态势，共拆除与处置违建17186宗、面积328万平方米，防控违建61宗、面积0.64万平方米。继续推进7个棚改续建项目，上贤（沙亮）、流水坡滨江新苑A区安置房已建成交房。试点开展垃圾分类工作，选定41个小区和单位以及和平南街道开展试点，7座智慧垃圾分类屋已投入使用。实施城乡环卫管理一体化，引入专业环卫服务单位，对四镇开展环卫一体化作业，进一步优化农村人居环境。

加强社会治理管理。在海甸街道、白龙街道探索创建“党建引领、镇街吹哨、部门报到”社区治理工作机制，不断促进社会治理体系建设精细化、现代化。优化提升社区功能，以大社区综合服务理念打造南联示范社区，投入98万元新增建设人民街道物联网智慧社区，在电动车棚、井盖等点位安装智能传感硬件设备232个，有效实现社区网格即时动态监测管理。发挥12345服务热线“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用，高效办理群众诉求9.2万件，办结率100%。

深化“平安美兰”建设。创新和发展新时代“枫桥经验”，构建诉前调解、远程医疗法庭、物业纠纷调委会等大调解联调机制，解决了一批群众反映强烈的信访难题，群众来信来访总量同比呈下降势头，辖区农村退伍军人连续7年“零”群体性赴京上访，确保了全国和省“两会”、博鳌亚洲论坛年会等重大会议活动期间“五个不发生”，流水坡社区调解室“三室联动”调解机制得到司法部充分肯定，并向全国推广。严厉打击各类违法犯罪活动，全区案件发生量同比下降38.8%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，在去年打掉甘波黑社会组织的基础上，今年再成功侦破吴宗隆涉黑涉恶犯罪案件，抓获嫌疑人85名，是我省追捕境外在逃人员归案人数最多的涉黑涉恶犯罪案件。全力推进禁毒三年大会战，吸毒人员占比从2016年的6.9‰降至3.6‰，圆满完成既定工作目标，海口市第七中学获得国家级毒品预防教育示范学校称号。深化“雪亮工程”建设，整合治安、社会监控5300路，打造升级版社会治安防控体系，100多个单位多网融合的“平安美兰视频共享平台”功能进一步提升，基本实现“全覆盖、全联网、全时段、全共享”目标。

（五）坚持思想引领，大力培育新时代新文明新风尚

我们牢牢把握新时代精神文明建设新要求，发挥精神文明建设引导人、鼓舞人、激励人的重要作用，大力推进新时代文明实践试点工作，积极培育新文明新风尚。

精神文明建设不断加强。认真落实意识形态工作责任制，区委常委会专题听取意识形态工作情况汇报，抓牢意识形态领导权主动权。注重宣传引导，通过网站、微信公众号、新时代文明实践所站等线上线下阵地，常态化开展宣传宣讲，将习近平新时代中国特色社会主义思想撒播到基层一线。持续深入开展社会文明大行动，坚持领导挂点指导、单位包点整治等文明创建常态化工作机制，城乡文明创建成果进一步巩固提升。积极实施文化惠民工程，以区文化馆、图书馆为载体，开展文化惠民活动204场次。成功举办第七届海南八音比赛、第一届“美兰杯”民族器乐大赛等，特别是连续4年成功举办大致坡镇琼剧文化节，进一步打响传统文化品牌。继续开展“道德模范”“身边好人”“十大乡贤”等先进典型推荐评选活动，我区共有12人次获评为省市先进典型。

新时代文明实践中心试点工作高标准高质量推进。紧紧围绕“宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众”的要求，着力于资源整合盘活，努力构建组织机构完备、制度运行顺畅、线上线下融合贯通的工作体系。促进阵地融合，将区新时代文明实践中心打造成为综合性服务平台，建设党建服务中心、健康体验馆、长者饭堂等48个功能室；利用农村闲置学校建设一批实践站点，实现场地资源民众共享。促进队伍融合，以机关单位、行业部门、乡村振兴工作队为骨干，培育组建一批本土志愿服务队。促进项目融合，打造“我是新时代文明实践者”“美兰新风礼”等特色项目，开展文明实践活动7854场次。演丰镇演东村实践经验被中央文明办作为先进典型向全国推广。“田教授”“红树林护鸟队”“非遗传承”特色实践案例先后被人民日报报道，中宣部期刊《思想政治研究》《精神文明导刊》刊载了美兰区试点工作经验做法。我区新时代文明实践志愿服务项目在2019年全省志愿服务项目大赛上获得1金1银2铜佳绩。

（六）坚持绿色发展理念，大力深化生态文明建设

我们努力扛起国家生态文明试验区的美兰责任担当，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保美兰生态环境质量持续提升。

进一步落实河长制湖长制湾长制。完成全区87个水体“一河（湖）一策”“一河（湖）一档”的方案制定完善工作。持续巩固提升水体治理成效,完成鸭尾溪湿地生态系统建设，与市民共享水体治理成果。加强湿地保护管理，积极配合推进美舍河国家湿地公园和三江红树林省级湿地公园建设。

全力做好中央环保督察整改工作。对第一轮中央环保督察期间交办的156宗案件涉及问题进行“回头看”，有效防止问题反弹。及时做好第二轮中央环保督察127宗案件办理，已办结124件。加快推进禁养区退塘还林工作，海岸线陆域200米I类生态红线范围内936亩、博度片区873亩水产养殖池塘已全部完成清退。

积极推进“美丽海南百镇千村”建设。全区已完成36个美丽乡村建设规划方案，着力推进大致坡镇美贴村、演丰镇瑶城村、芳园艺术民宿村等美丽乡村示范点建设。投入资金390万元，新创建30个文明生态村。加快农村污水处理项目建设，投入1.43亿元建设第一期农村污水治理项目，10个行政村、144个自然村群众受益。推进农村饮水工程建设，整合各级资金805万元，实施9个农村饮水工程建设，已完成7个。加大力度补齐农村基础设施建设短板，投入4691万元，修建美良崇德至三江旅游资源路15.7公里；投入1200万元对25条乡村土路进行水泥混凝土硬化，其中23条农村公路已完工通车；新建4家农村文体活动室，完成18家行政村文体活动室配套建设；完成危房改造51户。大力推进“厕所革命”，完成农村改厕508户。演丰镇获得“全国卫生乡镇”荣誉称号。

（七）坚持“以人民为中心”的发展思想，着力保障和改善民生

我们牢固树立“以人民为中心”的发展思想，聚焦解决群众操心事、烦心事、揪心事，用心用情用力办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

脱贫攻坚工作高效推进。投入专项扶贫资金1003万元，完成235个脱贫攻坚项目，完成建档立卡户40户131人精准脱贫，实现全区存量建档立卡贫困人口全部脱贫。用好用活“田教授”资源，创建“田教授”扶贫实训基地，成功打造一支活跃于群众身边的“永远不走的扶贫队伍”。创建“党建+扶贫”模式，把党建优势转化为扶贫优势，涌现出“莲雾书记”“地瓜书记”“蜜橙书记”“蚕书记”等一批扶贫先进典型。成功打造莲雾产业、三角宁地瓜产业和道统蜜橙产业等特色扶贫产业。

社会保障体系进一步健全。实施积极的就业政策，开展“春风行动”、就业援助月等活动，全区新增城镇就业10270人，完成市里下达任务的101%。开展55个被征地项目农民养老保险工作，发放缴费补贴8193万元。稳步推进社区居家养老服务工作，为421名老年人提供6万多小时无偿上门服务。推动落实重大疾病联防联控网格化管理，积极开展爱国卫生运动，登革热疫情得到有效控制。对全部6家乡镇卫生院、1家区管医院和45家村卫生室进行标准化建设，完成5家标准化母婴室建设，进一步夯实公共卫生服务基础。

教育发展水平明显提升。“一校两园”项目建设顺利推进，英才小学滨江分校、龙岐小学及区中心幼儿园基本建成并投入使用。加强教育基础设施建设，投入4000多万元用于我区各中小学校园改造及教学设备购置。消除大班额工作进展顺利，大班额班数占比从27.33%降至7.45%。教学成果显著提升，区属七中、九中、十中中考成绩均列全省前十名，我区同步课堂实验项目荣获国家教学成果二等奖 。积极打造特色学校，创建了白沙门小学、新埠中心小学“足球特色学校”，并发展英才小学“国学”、咸来小学“红色教育”等一批特色教学。

（八）坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，扎实推进民主法治建设

我们积极发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，广泛凝聚美兰众志成城的磅礴力量，决胜全面建成小康社会，踏上全面建设现代化新征程。

全力支持区人大常委会依法行使决定、监督、任免等职权。全年任命国家机关工作人员29人，免职18人，补选代表10人，接受辞职7人，围绕经济发展、深化改革、生态环保、脱贫攻坚、乡村振兴等工作开展执法检查和专题调研8次、代表视察6次，作出决议决定6项，督办人大代表建议133件。积极健全社会主义民主协商制度，成立区政协工作联络领导小组及其办公室，在各镇街挂牌设立政协委员联系点，在新安社区和流水坡社区开展基层民主协商建设试点工作，努力打造开放务实亲民的民主协商平台。积极推动民族宗教工作发展，海甸街道新安社区被国家民委命名为第7批全国民族团结进步创建活动示范单位。进一步强化总工会、团区委、区妇联、侨联、科协、工商联等群团组织的桥梁纽带作用，区妇联被授予全国维护妇女儿童权益先进集体荣誉称号。全力做好拥军优属工作，开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，信息采集量居全省首位。创新退役军人教育培训和就业创业工作，共有446人参加学历教育和技能培训，56人在专场招聘会上与用人单位达成就业意向。我区被授予“海南省双拥模范区”荣誉称号，实现“八连冠”的创建目标。加强依法治区工作，成立区委全面依法治区委员会，建立区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务体系，巩固法律援助联动工作机制，实现“一村（居）一法律顾问”目标。

（九）坚持新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展

我们把抓好党建作为最大政绩，着力加强党员干部政治、思想、能力、作风、廉政建设，以永远在路上的执着和韧劲推动全面从严治党向纵深发展。

加强区委常委会自身建设。区委常委班子高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，班子成员带头落实双重组织生活制度，认真贯彻执行民主集中制，高质量召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，并以普通党员身份参加组织生活会，深入开展批评和自我批评，区委“把方向、管大局、作决策、保落实”的能力进一步提升。

不断加强干部队伍建设。落实新时代好干部标准，树立在一线考察干部、在一线任用干部的良好用人导向，全年选拔任用科级干部240人，其中提拔重用115名在重点项目建设、精准扶贫等工作中表现突出、作风过硬、敢于担当的优秀干部。落实严管厚爱结合、激励约束并重要求，正确运用容错纠错机制，重新提拔任用8名受到处理或纪律处分影响期满的优秀干部。紧扣自贸区自贸港建设需要，选派1名干部到武汉挂职锻炼，统筹安排23名优秀干部到重点工作一线挂职锻炼，通过上挂下派和外出考察培训并举的方式，着力提升党政干部综合素质。注重基层工作人员的培养任用，打通了社区网格员进社区“两委”班子、社区“两委”班子成员进事业单位两条上升通道，以正向激励机制激发基层干部干事创业的积极性和主动性。

狠抓基层党组织建设。落实区委常委联系基层党（工）委抓基层党建工作制度，进一步完善三级党建工作联席会议制度，全力整顿软弱涣散基层党组织17个。 采取小区物业与小区业主联合创建党支部的模式，进一步建立健全共建共治共享工作机制。着力提升“两个覆盖”，非公企业党的组织覆盖率达79.8%，社会组织党的组织覆盖率达100%。创新“五个一”党员志愿服务模式，出台新时代文明实践党员探访联系困难群众制度，并在春节期间开展“千名党员进万家、真情实意暖民心”走访慰问活动，进一步密切了党群关系。加强党组织带头人建设，培养出王琼、何和铭等一批带动能力强、群众认可的基层党组织负责人。王琼、唐硕两位同志分别获评“海南省劳动模范”“海南省先进工作者”荣誉称号，王琼同志还入选“南海系列”育才计划第一批人选。

强化党风廉政建设。压紧压实“两个责任”，综合运用执纪监督“四种形态”，各级党组织认真履行党风廉政建设主体责任，开展谈话提醒869人次。全区纪检监察部门受理经济举报件179件，处置问题线索131件，立案87件，给予党纪政务处分79人，移送司法机关4人。持续深化政治巡察，对13个区直单位党组织和6个镇（街）党（工）委开展常规巡察，并对28个村（居）党组织开展延伸巡察，共发现问题350个，推动整改问题191个，移送问题线索14件19人。深挖彻查严打涉黑涉恶“保护伞”，共受理涉黑涉恶问题线索37件，办结36件。用好用活违纪违法典型案例资源，撰写的《甘波黑恶势力及其“保护伞”违纪违法案件剖析报告》得到省、市领导批示肯定，公开曝光典型案例5起，以“身边事”教育“身边人”，教育引导广大党员干部以案为鉴、警钟长鸣。切实改进文风会风，全年发文总量同比下降约31%，会议减少约22%。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与上级的要求、与全区干部群众的新期待还有不少差距，主要体现在：经济基础仍然薄弱，综合竞争力有待进一步提升，结构不优、发展不平衡的问题仍然存在；干部队伍素质与海南自由区、自贸港建设要求不相适应；社会治理能力有待进一步提升；城市建设管理和民生领域还有不少短板；党风廉政建设形势依然严峻，“微腐败”仍时有发生；形式主义和官僚主义等作风问题有待进一步转变等等。这些困难和问题需要我们采取有力措施，在下一步的工作中切实加以解决。

二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以新担当新作为奋力开创美兰改革开放新篇章

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设方案实施之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年，做好今年各项工作至关重要。

做好今年各项工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，按照省委七届七次全会和省委经济工作会议、市委十三届十次全会暨市委经济工作会议的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全力推进江东新区开发建设，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定， 不断将全面从严治党引向深入，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、全面建成小康社会以及“十三五”规划圆满收官作出美兰贡献，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2019年，中央经济工作会议做出了我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变的重大判断，提出2020年经济社会发展的总体要求、主要预期目标、宏观政策取向，部署了坚定不移贯彻新发展理念、坚决打好三大攻坚战、确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、着力推动高质量发展、深化经济体制改革六个方面的重点工作，为我们做好当前和今后一个时期的经济工作明确了方向和重点。省委经济工作会议认真分析了全省经济形势，确定了今年经济社会发展的目标任务及重点工作，部署了全力推动实施海南自由贸易港建设总体方案，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，推动区域和城乡协调发展，优化营商环境、持续激发市场主体活力，切实注重民生、全面建成小康社会五个方面的重点工作。市委十三届十次全会暨市委经济工作会议提出把加快推进自贸港建设作为首要任务、实现早期安排、争取早期收获，坚定不移贯彻新发展理念、推动经济高质量发展，完善和强化“六稳”举措、确保经济社会平稳，依靠改革优化营商环境和市场环境、激发市场主体活力，加强城市和社会治理、推进治理体系和治理能力现代化五方面要求。全区各级各部门要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央决策和省委、市委部署上来，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神和扎根守土、坚韧不拔、无私奉献的椰树精神，用心用情用力扎扎实实抓好各项工作，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起美兰担当、贡献美兰力量。

关于今年的经济工作，陈新同志将作具体部署，大家要认真抓好贯彻落实。这里，我重点强调四个方面工作。

（一）把加快推进自贸港建设作为首要任务，坚决扛起美兰责任担当

今年，海南自由贸易港建设总体方案将出台实施，自由贸易港建设是今年全省经济工作的重点、焦点、亮点，我们要积极研究和对接，确保能承接得住，能实施得了，能取得早期收获，能形成更多亮点。

一是积极主动抓好政策承接。要紧密对接省、市有关部门，认真研究谋划做好承接自贸港政策的各项准备工作。海南自由贸易港建设总体方案出台后，要按照省市的安排做好政策解读，组织开展学习培训、宣传宣讲，把可以在我区实施的政策理解透、掌握好，推动全区党员干部学习政策、理解政策、用足用好用活政策，避免出现有了政策不会用、用不好的情况。同时，要对商务部等18个部门关于试点其他自贸区施行的30项政策进行深度学习、深度研究，结合美兰实际，积极探索，主动对接，力争在海关异地委托监管、设立首次进口药品和生物制品口岸、律师事务所联营、出境旅游业务、民营金融机构、土地节约集约利用新模式等方面形成具体实践。

二是加快推进江东新区开发建设。牢记江东新区发展定位，把“高起点高标准高质量”体现到各项具体工作和实际行动中，全力将江东新区打造成实现社会主义现代化的先锋区、中国特色自由贸易港建设的新标杆和建设美好新海南的示范区。根据江东新区开发建设强度，市政府今年计划收储土地面积16平方千米，涉及群众1万多人，要抓紧完善江东新区一揽子征地拆迁方案，加大项目用地征拆力度，努力实现“项目等地”向“地等项目”转变，确保文明东越江通道、白驹大道改造及东延长线等先导性项目建设如期完成。加大“两违”整治工作力度，形成震慑，确保违建新增量为零，为江东新区开发建设腾出空间。积极主动推进项目建设，发挥政府投资撬动作用，激发社会投资潜力活力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设和基础设施短板等项目领域，做到谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批。大力推动江东新区基础设施建设，坚持产城融合方向，完善临空经济区等产业园区基础设施配套。要做到路修到哪里，两边的规划土地、值钱的地块就收到哪里，实现江东新区开发资金的良性运转。引进知名企业在江东新区设立总部，确保一批知名飞机租赁公司等产业项目落地。全力做好江东新区项目建设环评审批服务工作，开辟江东新区重大基础设施、民生工程项目环评审批“绿色通道”。积极主动承担起江东新区社会管理职能的属地主体责任，扎实做好政务效能、涉企服务、要素保障、社会稳定、行政执法、市场监管、人居环境等工作。加快推进江东新区起步区河湖水系治理和生态修复项目，对接做好仙月仙河河道设计、治理相关工作。根据全省专项规划，全力协调助推5G网络基础设施建设和5G应用场景在江东新区先行先试。

三是大力抓好体制机制优化创新。加强改革的顶层设计，以问题和需求为导向，认真谋划下一步的改革目标、任务，在精准谋划、精准实施上下足功夫，努力形成更多高质量、可借鉴的制度创新成果，推动各项改革制度更加成熟更加定型。继续推进国有企业改革、“三块地”改革试点等改革创新工作。进一步优化营商环境，更大激发市场主体活力，坚持企业需求导向，继续深化“极简审批”等“放管服”改革，改变以往靠资源靠优惠招商的模式，探索建设一站式企业服务中心，提供“一对一”“面对面”“全过程”的“企业秘书”服务保障，吸引轻资产、高收益的基金公司、IT公司、贸易公司入驻，把新增市场主体数量、非房地产投资作为主要指标和任务来抓；重点抓好“互联网+政务服务”改革、“一窗受理”和互联网不见面审批等工作，逐步把美兰打造成营商环境更优、辐射作用更强的改革新高地。

四是扎实开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。按照省委、市委部署，精心组织，以“我为加快推动海南自由贸易港建设作贡献”活动为抓手，强力激发全区上下干事创业热情。举办2～3期“海南自由贸易港建设能力提升班”，教育引导党员干部围绕理论武装、开拓实干、制度创新、文明行动、舆论引导、乡村振兴、聚揽人才、强化党建、凝心聚力、廉洁自律10个方面作贡献。全区各级领导干部要发挥好模范带头作用和“关键少数”头雁效应，围绕比贯彻新发展理念、比加快高质量发展、比制度创新、比责任落实、比推进项目建设开展“五比”活动，争创一流业绩，引导广大群众要树立主人翁意识和责任意识，发挥聪明才智，立足岗位履职尽责、建功立业。

（二）坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。新时代抓发展，必须更加突出新发展理念

中央、省委、市委都把积极贯彻新发展理念摆在突出位置，这为我们抓好经济社会各项工作提供了根本遵循，全区党员干部要做新发展理念的践行者，不断深化对新发展理念的理解和把握，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，全力推动美兰经济社会高质量发展。

一是把创新作为第一动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力实施创新驱动发展战略。创新驱动重在抓好培育、发展、壮大高新技术产业，而高新技术产业的数量和质量，代表一个地区的核心竞争力和综合实力。要整合资源、创造优势，瞄准全球产业链、供应链和价值链的分工和配置，不断推进传统产业新型化、新兴产业集群化、特色产业品牌化。要按照晓明省长在省委经济工作会议上关于打造5个千亿级产业的部署要求，依托江东电子产业园、海航数据谷和美兰机场、临空经济区等优势，抓好互联网产业和现代物流业的发展。针对工业弱势短板，围绕发展壮大实体经济目标，培育发展电子信息、临空高新技术产业等，从基础抓起，促进战略性新兴产业起步，打造经济驱动新引擎。最大程度释放全社会的创新潜力，鼓励一切有益的微创新、微创业，将创新创意转化为实实在在的创业活动，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围，切实增强美兰经济的创新力和竞争力。

二是把协调作为发展手段。要实现高质量发展目标，就要坚持协调发展，解决好发展不平衡问题，让发展的协调性不断增强。要持续深化城乡一体化建设，着力实施乡村振兴战略，抓实抓好农村人居环境整治、打违控违等工作，精心规划和完善农村基础设施建设，促进城乡公共资源均衡配置。大力推进农业供给侧结构性改革，因地制宜做优做强热带特色高效农业，打响热带农产品品牌。扶持培育农业带头人、“田教授”等，加强“三农”工作队伍的培养、管理和使用，不断强化乡村振兴人才支撑。持续推动物质文明和精神文明协调发展，坚持“两手抓”“两手都要硬”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，把琼剧、八音等优秀传统文化传承好保护好，深刻挖掘美兰丰富的红色文化资源，进一步增强人民的精神力量。

三是把绿色作为基本原则。始终把保护好生态环境作为美兰发展的重要前提和依托，着力打赢污染防治攻坚战，特别是蓝天、碧水、净土保卫战。坚决整改落实好中央环保督察组“回头看”反馈的问题，扎实开展好生态文明建设和生态环境六大专项整治。着力解决群众反映的餐馆、露天烧烤油烟排放和建筑施工扬尘、垃圾焚烧等环境突出问题，开展污染防治整治工作。进一步推进11个重点水体的水环境治理，巩固治理成果。严格保护红树林、南渡江等自然保护区、饮用水源保护区、海岸带自然生态缓冲区，建设湿地保护区和国家湿地公园。

四是把开放作为必由之路。坚持开放为先，充分利用高水平贸易和投资自由化便利化政策，全力营造公平开放统一高效的市场环境。围绕全面深化改革开放试验区战略定位，利用好美兰机场空港优势，重点发展城市旅游、商务旅游、购物旅游。依托空港综保区申报和一站式飞机维修基地、顺丰物流基地，尽快做大航空维修、空港物流、融资租赁等业务，做大做强临空产业，打造辐射“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的临空物流中心。

五是把共享作为最终目的。实现全体人民更加公平地共享发展成果，既是高质量发展的根本目的，也是充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，进而形成推动高质量发展强大动力的必要条件。要不断改善民生，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，解决好与群众生活息息相关的教育、就业、医疗卫生、社会保障、物价等民生问题，不断促进人的全面发展，让人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。

（三）加强城市和社会治理，推进基层治理体系和治理能力现代化

建设自由贸易港，确保人民安居乐业，离不开共建共治共享的社会治理。要认真贯彻党的十九届四中全会和省委七届七次全会精神，加强和创新城市和社会治理体系，积极探索具有美兰特色的治理新路径，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化能力和水平，为推进海口治理体系和治理能力现代化提供更多美兰经验。

一是深化平安美兰建设。创新实践“枫桥经验”，深化领导接访、包案化解、矛盾纠纷预防排查化解机制，推广流水坡社区“三室联动”诉前调解、远程医疗法庭、物业纠纷调委会大调解联调机制，突出信访矛盾积案攻坚化解，努力实现矛盾化解在基层、问题解决在一线，推动信访形势持续好转，确保社会大局和谐稳定。特别是要始终把做好省委省政府的服务保障工作作为首位任务，时刻绷紧这根弦，履行好属地责任，在维稳安保、环境整治、噪音管控等方面重点倾斜。打造社会治安防控体系升级版，全面推动“平安美兰视频共享平台”优化升级，实现视频监控“全覆盖、全联网、全时段、全共享”目标。坚决打赢新一轮扫黑除恶和“禁毒三年大会战”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，积极创建刑事案件“零发案”镇（街）、村（居）。深入开展安全生产专项整治，着力构建源头防控安全生产责任体系，坚决杜绝重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，全力保障群众“舌尖上的安全”。

二是创新基层社会治理。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。大力推进基层协商民主建设，以“微实事”和社会组织参与为抓手，在新安社区和流水坡社区开展好建设试点，努力打造基层协商民主建设工作新亮点。探索建立“综治中心+雪亮工程+12345+网格化+信访”深度融合机制，促进基层社会治理制度化、规范化，推动社会治理和服务重心向基层下移。完善“大社区”服务创新机制，延伸政府公共服务，节约政府行政资源，提升基层社会治理效能。实施“党建引领、镇街吹哨、部门报到”治理模式，切实帮助基层解决难题。全面实施“单一窗口”服务模式，实现基层群众办事“最多跑一次”。

三是提升城市管理水平。深入开展社会文明大行动，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。加快推动城市更新取得新成效，统筹推进棚户区改造、老旧小区更新、园林绿化等工作。用“绣花功夫”精细化管理城市，促进垃圾分类治理、河湖水体生态修复等取得新成效。深化城市管理体制机制改革，理清部门间城市管理职责，推进城管综合执法重心下移，切实把城市管理工作落到实处。坚持科技引领、应用带动、安全为先，加快智慧化城市社区建设，实现对城市运行异常情形的及时预警和突发事件的快速处置，努力实现科技让城市更安全、让生活更美好。以文明卫生示范街（巷、社区）创建为抓手，以点带面、全面推进，调动全社会支持、参与城市管理的热情。

（四）注重保障和改善民生，切实增进民生福祉

习近平总书记强调，全面建成小康社会要体现在民生改善上，特别是困难人群要落实政策、加大投入、有效保障。我们要紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

一要全面完成脱贫攻坚任务。脱贫是全面小康的重中之重，是必须完成的硬任务。要严格落实建档立卡贫困人口“两不愁三保障四不摘”政策，坚持“三不减三提高三加强”，彻底消除绝对贫困。在此基础上，加大产业扶贫力度，巩固脱贫成果，增强群众自我发展能力，并完善脱贫长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

二要把稳就业作为重中之重。就业是民生所系，更是政治所依。要实施积极的就业政策，坚持稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。落实高校毕业生、农民工等重点群体就业政策，加强退役军人就业保障，对贫困户等就业困难群体实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。加强农民职业技能培训教育，增强贫困户等群体的就业技能。

三要坚持教育优先发展。以战略思维统筹规划学前教育发展，打造民生、民心工程，坚持以人民为中心，加大教育投入，加快中小学校和幼儿园建设，特别是要把发展普惠性学前教育作为重点任务，大力发展公办幼儿园，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，力争普惠性幼儿园覆盖率提高到80%，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，不断满足人民群众对幼有所育的美好期盼。积极贯彻落实教育事业发展的各项政策措施，推动义务教育均衡发展，创建“基于教学改革、融合信息技术的新型教学模式”的互联网教育实验区，实现信息化教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体中小学生，逐步实现区域教育均衡，着力解决美兰中心城区义务教育资源紧缺矛盾。持续消除义务教育大班额，改善学校办学条件。积极引进优质教育资源，辐射带动全区教育工作提质增效。

四要大力满足医疗、养老、文化、住房、救助、饮水等公共服务需求。完成基层医疗卫生机构标准化建设，继续推进医联体改革。加强养老服务体系建设，总结推广我区“长者饭堂”、居家养老、老人健康智慧管理等做法经验，推进医疗与养老服务融合发展，保障老人“老有所养”“老有所医”。加快文化事业发展，以区“两馆”为依托，以新时代文明实践活动为载体，实施文化惠民工程，满足人民群众对精神文化生活的新期待新需求。积极解决美兰保障性住房、改善型住房和各类人才住房需求。落实城乡低收入家庭专项救助制度，推动形成低保、特困人员、低收入家庭全面救助格局。着力解决部分镇墟群众行路难、饮水难等问题。

三、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为美兰全面深化改革开放提供坚强的政治保证

全力推进江东新区开发建设、加快推动海南自由贸易港建设，关键在党委，关键在落实党要管党、全面从严治党。要认真落实新时代党的建设总要求，把全区各级党组织建设得更加坚强有力，为美兰改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。

（一）突出抓好政治建设

始终把政治建设摆在首位，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，推动各级党员干部真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，从党的非凡历史中找寻初心、激励使命，以党的创新理论滋养初心、引领使命，在严肃党内政治生活中锤炼初心、体悟使命，始终保持共产党人的政治本色和前进动力，不断筑牢政治忠诚，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实增强贯彻落实中央决策和省委、市委部署的思想自觉和行动自觉。加强区委常委会自身建设，严格执行《党章》《准则》《条例》等各项规定，认真落实民主集中制、重大事项请示报告等制度，严格党内政治生活，提高民主生活会、组织生活会和“三会一课”质量，提升把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决反对搞两面派、做两面人，始终保持对党绝对忠诚。充分发挥区委的领导核心作用，支持人大、政府、监察机关、法检两院依法履行职能，加强党管武装、军地共建、推动国防后备力量建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥好群团组织的桥梁纽带作用，调动各方面积极因素，同心同德干事创业。

（二）筑牢思想建设阵地

要坚持党管宣传、党管意识形态，牢牢把握意识形态主动权，严格落实意识形态工作责任制，确保阵地平稳可控。更加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，组建“我是实践者”“江东农民宣讲团”“乡村宣讲大篷车”等宣讲队伍，组织开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”“江东新区政策大宣讲”等活动，通过干部讲政策、群众讲故事，把党的创新理论和政策讲准、讲深、讲透，使群众入耳、入脑、入心，把学习成效转化为推动自由贸易港建设的具体行动，转化为改革开放的最新成果。围绕中心大局，进一步完善网评员工作机制，加强网评员队伍管理，把握舆论导向，突出正面引导，让团结奋进的力量高歌猛进。深入开展社会文明大行动，充分挖掘、宣传先进典型，发挥“榜样的力量”，带动广大群众向上向善。持续移风易俗，推进“烟花爆竹禁放、婚事喜事简办、传统习俗新办”，用好“红黑榜”倡导美兰新风礼，在乡村树立文明新风。特别是要推动新时代文明实践试点工作不断深入，走好新时代群众路线，巩固扩大中心建设成果，推动新时代文明实践中心建设取得更大成效。要积极创新工作思路，拓展方法手段，努力实现新时代文明实践工作管理信息化、阵地规范化、队伍多样化、项目常态化，打造美兰特色品牌，确保试点工作走在海南省和全国前列。

（三）夯实组织建设基础

下大力气抓好镇（街）、村（居）基层党组织建设，特别是要抓好基层党组织书记这个“关键少数”，确保基层党组织坚强有力，切实增强贯彻中央、省委和市委决策部署的执行力。要按照“一村一策”，加大发展党员力度，进一步改善优化党员队伍结构。加强村级后备干部队伍建设，为2021年村级组织换届储备人才。举办3～5期示范培训班，全覆盖培训基层党组织书记，更新理念、提升素质，使他们真正成为推动乡村振兴和带领村民致富的带头人。结合江东新区规划建设，继续推进11个行政村、20个自然村的组织活动场所建设。进一步强化江东新区党建工作，优化组织体系，结合江东新区城市功能特点，在重点项目、征拆一线等建立临时党支部，新区内的总部企业、产业园区、互联网产业等领域，满足条件的组织做到应建尽建，对不满足党员人数的单位联合组建，努力实现党的组织和工作的有效覆盖；强化阵地建设，以美兰区江东新区党建服务中心为平台，辐射临空经济区、设计园区、科教园区、总部经济和国际金融中心区，适时推动美兰辖区内各功能区设立党建工作站，探索一条特色可行的、适合江东新区党建发展的新路子，把各级党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。严格落实新时期好干部标准，树立正确用人导向，加大对基层干部的关心关爱力度，用有含金量的政策激励人，让他们更有干事劲头。要理直气壮保护干部，真正做到为改革创新者遮风挡雨、撑腰鼓劲，努力形成干部为事业担当、组织为干部担当的良好局面。

（四）持续正风肃纪反腐

要在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起美兰担当，迫切需要一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。要压实党委主体责任和纪委监督责任，把管党治党责任压力传导到最基层，大力正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。要强化“不想腐”的源头预防，用好监督执纪“四种形态”，常态化开展纪律教育特别是警示教育，多形式有效开展党章和党规党纪教育，引导党员干部坚定理想信念、筑牢拒腐防变的思想防线，真正用纪律管住大多数；要强化“不能腐”的监督约束，充分发挥巡察“利器”作用和派驻机构“探头”作用，认真总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题，推动相关单位完善制度、规范管理，促进权力运行公开透明，扎牢不能腐的笼子；要强化“不敢腐”的惩治震慑，持续保持反腐败高压态势，紧盯事关发展全局的重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业的日常监督，加强重大公共工程项目和土地项目的监督，深化拓展整治群众身边腐败和作风问题，持续严惩扶贫民生领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加大形式主义、官僚主义整治力度，对不担当、不作为现象严肃查处、形成震慑。

同志们！身处海南全面深化改革开放的浪潮中，能够亲身经历、亲身参与中国特色自由贸易港建设这一重大国家战略，是我们这一代人最大的幸运和荣耀，也是我们建功立业、实现人生价值的重大机遇！人生能有几回搏，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，实干担当、奋发作为，以“赶考”的姿态答好全面改革开放的“考卷”，奋力谱写新时代美兰高质量发展新篇章，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起美兰担当！