特载县委十二届八次全体（扩大）会议工作报告

祁阳县委常委会

（2020年12月26日）

一、2020年度县委常委会工作情况即将过去的2020年，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神为指导，在省委省政府、市委市政府坚强领导下，努力克服经济下行压力加大等困难和挑战，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全县各项事业取得新进展。

一年来，面对前所未有的挑战、始料未及的困难，我们始终保持昂扬向上的斗志，沉着应对，主动作为，敢想敢干，能征善战，取得了比预期更好的成效、比预想更多的亮点，交出了一份让党和人民满意的答卷。

——这一年，我们众志成城、合力共为，交出了大战大考的高分答卷。始终把人民生命安全和身体健康摆在高于一切、先于一切、压倒一切的位置，以空前的政治站位、空前的工作力度、空前的责任担当抓防控，用力用心用情、有力有序有效打一场疫情防控的人民战争，在较短时间内有效控制疫情。全县累计报告确诊病例5例，全部治愈出院，无死亡病例，无聚集性暴发疫情。在坚决打赢疫情防控阻击战的前提下，因时因势、精准施策推动复工复产，推进三大攻坚战、产业和项目建设等重点工作，经济社会运行秩序全面有序恢复，经济增速稳步回升、结构持续优化、质效不断改善。预计全年地区生产总值增长47%，固定资产投资增长9%，地方财政收入增长10%，核心指标增幅稳居全市前列。在统筹做好疫情防控和经济社会发展这场史无前例的大战大考中，成功经受了检验和考验。

——这一年，我们尽锐出战、担当敢为，交出了对标对表的示范答卷。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，强化对标看齐，主动担当作为，全力完成三大攻坚战、推进扫黑除恶专项斗争、“六稳”“六保”等中央和省、市委部署的政治任务：对脱贫攻坚响鼓重锤、密集调度部署，集中攻坚剩余脱贫任务，全县绝对贫困问题得到历史性解决；在市委坚强领导和大力支持下，深挖彻查黑恶势力，成功打掉涉黑团伙3个35人、涉恶团伙2个22人，人民群众拍手称快，公众安全感测评创近年来最好成绩，在全省排名较去年大幅前移27位；坚决扛稳产粮大县政治责任，以空前力度保粮食安全，超额完成省、市下达的任务，种植面积和产量双提升，分别较上年度增加11.6万亩、4.9万吨；把保基本民生放在更突出位置，全力抓好“一老一小”、教育、医疗等民生工作，在完成省定“六个全覆盖”任务的同时，实现县城社区日间照料服务中心、乡镇敬老机构提质改造、乡镇公办中心幼儿园三个“全覆盖”；坚决有力稳投资、稳外资，扎实推动重大项目集中开工、签约，走在全市前列，全市第五次重大项目集中开工签约主会场活动在祁阳县举行，等等，充分体现了县委坚决做到“两个维护”的高度政治自觉和强烈政治担当。

——这一年，我们勇创一流、奋发有为，交出了争先领先的崭新答卷。坚持“大县要有大气魄、大县要有大作为”的理念，奋力争当全省县域高质量发展先行军，干就干成一流，做就做到极致，荣获全国油茶产业标准化名县、省级生态文明建设示范县、全省生猪稳产保供工作先进县、全省综合油料大县、全省茶油大县、全省老旧小区改造试点县、省五化民政建设先进县、省级慢性病综合防控示范区、全省城乡客运一体化示范县创建县、省级食品安全示范县创建县等荣誉，省派驻村帮扶工作永州片区推进会以及全市“三改”、脱贫质量“回头看”问题整改、乡风文明建设等一系列现场会在祁阳召开，乡村治理“村为主”、园区市场化改革、统筹化债和发展、城乡供水一体化、智慧河湖等工作经验在全省全国推广，有40多批市县来祁阳县考察学习，祁阳的知名度、美誉度全面提升。省委许达哲书记、省委乌兰副书记、许显辉副省长等省领导亲临祁阳考察，对祁阳县工作给予了充分肯定。

一年来，我们主要做了以下六个方面的工作。

（一）坚定不移推动产业升级

坚持产业主导、全面发展，开创了优化升级的产业新局。工业经济稳健运行。全年规模工业增加值增长5.8%；新增规模工业企业19家，居全市第一，待审批21家。产业链建设成效明显，1—11月，七大新兴及优势产业链实现产值27886亿元，增长7.2%。依托东骏纺织等龙头企业带动，推动纺织产业集聚发展，成功申报为白水纺织特色小镇。高新区完成基础建设投入15亿余元，10条道路提质改造、双创大厦等项目加快推进，科创产业园建设显著，新增标准厂房面积25万平方米，科力尔技改扩能、明睿陶瓷、宇晖重工等23个项目建成投产。荣获全省园区产业高质量发展奖励，创建省级绿色园区通过验收。特色农业提质增效。全力稳定粮食和生猪等农产品生产供应，完成粮食作物播种面积135.34万亩、总产58.5万吨；实现生猪出栏80.5万头。全市粮食收购工作现场会在我县召开。重点发展“两茶一柑一菜”特色产业，新增粤港澳大湾区“菜篮子”认证基地5个。积极培育新型农业经营主体，新增省级农业产业化龙头企业3个，自然韵黑茶获评全省农业优势特色产业30强企业，科森农业在新四板挂牌，山优宝在成长板挂牌。加速推进现代农业园建设，园区路网以及广垦粮油示范园、唐家山油茶公园等项目稳步实施，“大产区、大园区、大景区”已现雏形。现代服务业亮点纷呈。商贸物流、电子商务、金融保险、健康养老等服务业持续活跃，城乡农贸市场建设改造力度加大，红星美凯龙国际博览城正式运营。新增限上商贸企业9家，待入统7家。到11月末，全县金融机构存款余额达406亿元，净增23亿元；贷款余额232亿元，净增39亿元，存贷款余额、净增额均稳居全市各县第一。旅游业蓬勃发展，黄龙景区成功创建国家3A级景区，石洞源、太白峰国家森林公园等景区建设有序推进，茅竹三家村获评“全国乡村旅游重点村”。

（二）毫不含糊打好攻坚战

始终将打好三大攻坚战作为最大的政治任务，精准发力、持续用力。重大风险有效管控。今年政府隐性债务化解任务完成率达到200%以上，政府性债务风险总体可控。到位政府债券资金9.88亿元。县城建投市场化转型稳步推进。在全省学习贯彻预算法实施条例防范化解政府债务风险电视电话会议上，祁阳县作为唯一的县级代表作典型发言。积极防范化解金融风险，银行贷款不良率降至2.36%。脱贫攻坚完美收官。聚焦“两不愁三保障”标准，组织开展脱贫质量“回头看”问题整改、“冲刺问题清零，决战脱贫攻坚”支部“1+1”重点帮扶等行动，深入推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，确保精准脱贫、不落一人。全年投入各类教育扶贫资金7410.8万元，惠及贫困学生9.6万人次。贫困人口住院县内综合实际报账比例达90.04%。完成危房改造635户。剩余的未脱贫人口1736人全部稳定脱贫。祁阳脱贫攻坚做法入选第二届全球减贫案例。污染防治强力推进。中央、省环保督察及“回头看”、全国人大水污染防治法执法检查反馈的39个问题均按时办结，重点水域禁捕退捕工作扎实有力，河长制各项工作有序推进，5个建制镇污水处理厂建成并投用，矿业秩序整治工作深入开展，完成造林1.26万亩，全县生态环境质量持续稳定改善。饮用水源和地表水水质稳定达到或优于Ⅱ类标准，县城空气质量优良率达95%以上，土壤环境质量安全可控。市生态环境局祁阳分局获评“全国污染源普查工作先进集体”。

（三）蹄疾步稳深化改革开放

坚持以改革创新破解难题，以扩大开放促进发展。重点改革持续深化。加强园区改革创新，率先推进产业园区市场化改革“PBOS”模式，打造“135”工程升级版，得到省委许达哲书记，省委常委、常务副省长谢建辉等多位省级领导的批示和肯定，经验在全省推广。积极创新社会治理，乡村治理“村为主”机制成为全省乃至全国具有影响力的改革品牌。深入实施供给侧结构性改革，坚决落实减税降费和支持实体经济复产复工政策，全年为实体经济减免税收6.4亿元，阶段性减免社会保险费9355.58万元。大力推动“放管服”改革，全省首张“证照合一”的营业执照在祁阳县发放；县政务服务大厅升级投用，省市定210项“一件事一次办”事项实现“一网通办、跨域通办”；镇、村两级便民服务中心完成标准化、智能化改造，基层公共服务(一站式)实现全覆盖。农村集体产权制度改革、综合执法体制改革、教育综合改革、林长制改革试点等有序推进。招商引资逆势而进。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区和粤港澳大湾区建设机遇，持续开展精准招商。全年签约投资项目108个，合同引资387.2亿元，其中“三类500强”企业投资项目4个。1—11月，全县实际利用外资2.43亿美元，增长13%，总量全市第一、增幅全市第二；内联引资55.5亿元，增长17%，总量、增幅均列全市第一；完成外贸进出口总额5.6亿美元，增长15%。创新能力不断增强。新增国家高新技术企业21家，居全市第一，新增数量历年最多。新认定湖南省小巨人企业2家、科技型中小企业40家。科力尔电机、金箭新材料入选全国第二批专精特新“小巨人”企业。新增市级以上创新平台6家。皓志科技、正美光电获国家创新创业大赛优秀奖。1—11月，全县专利申请量达780件，增长率居全市第一。

（四）久久为功提升城乡品质

坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，不断提升城乡品质。城市功能日趋完备。加快编制国土空间规划，初步完成专项规划大纲编制3个。推动城市有机更新，改造升级43个老旧小区；改造县城背街小巷5条；完成陶铸广场周边近4千米健康步道建设和陶铸路至宝塔小学道路等15条道路硬化，以及校园路等5条道路提质改造；推进“气化祁阳”建设，新增管道天然气居民用户14650户；实施“十万大苗进县城”“十万盆景进家庭”“百万大苗进园区”行动，积极创建国家园林县城、国家森林城市；全面开展“城镇管理提升年”活动，深入推进“六出城三取缔”，城市形象、内涵功能实现“双提升”。镇村面貌加快改善。深入实施特色小镇“10+X”工程，黎家坪新型建材小镇、下马渡花卉小镇、观音滩贡油小镇、潘市江韵小镇等特色小镇建设成效明显。完成25个行政村村庄规划编制工作。高标准、高起点开展乡村振兴“1+20”示范区建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效对接，呈现出全面发力、亮点纷呈的良好态势。推进美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动，实施“千万大苗进乡村”行动，农村危房、空心房拆除率达95%，完成改水2万户，改厕整改增加3.15万户、新建2万余户，卫生厕所普及率达94.02%，新增绿化面积24万余平方米，新建小游园85处，一批乡镇垃圾转运站建成并投用。农村人居环境整治联点创建有力有序。基础建设不断强化。衡永高速公路祁阳段、湘江永州至衡阳千吨级航道改扩建工程祁阳段、左家岭至窑头铺公路开工建设，老祁白路提质改建工程基本完工。实现全县25户以及100人以上的自然村全部通水泥路。成功申报全省全域土地综合整治试点，建成高标准农田6.15万亩。除险加固观音塘等5座小型水库。完成52个村电网升级改造、12个县城台区改造。

（五）全力以赴增进民生福祉

坚定践行以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，全面完成省、市、县民生工程，群众幸福指数不断提高。社会保障坚实有力。新增城镇就业7020人、农村劳动力转移就业6200人，城镇登记失业率为2.27%，城镇调查失业率为2.99%。城乡居民基本养老金提标10元/月。城市和农村低保月人均救助水平分别达到570元、343元。三大社会保险参保达7111万人次，城乡居民医保参保81.59万人。“一老一小”服务提速发展，全市“一老一小”工作现场会在祁阳召开。完成历年拖欠公租房建设项目526套，王府坪等棚改项目稳步推进。社会事业协调并进。加快建设教育名县，新增学位7455个，维修改造薄弱学校65所，完成62所农村小规模学校和10所农村寄宿制学校提质改造，推行中小学教师“县管校聘”改革，全面铺开校园“五化”建设。高考本科上线人数再创新高，4人被清华、北大录取。全力打造健康祁阳，县级医院和基层医疗卫生服务水平有效提升，文富市等7所乡镇卫生院标准化建设完成主体和室内外装修，顺利通过全国健康促进县技术评估国家验收。全面修缮文昌塔，加快建设全民健身中心等项目，开展“欢乐潇湘”等一系列群文群体活动，文化体育事业欣欣向荣。永州市祁阳祁剧团获评“全国基层文艺院团先进集体”。按期完成农村房地一体确权登记发证工作。社会大局安定有序。信访形势持续稳定，实现了党的十九届五中全会等重要节点期间“五个坚决不发生”和赴省进京越级重复非访“零登记、零指标、零扣分”，继续保持全市先进，有望成功创建全省信访工作“三无”县。根治拖欠农民工工资工作成效明显。持续加强平安祁阳建设，依法打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，禁毒人民战争成效明显，群众安全感、满意度大幅提升。顺利退出“全省禁毒重点关注地区”。扎实推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势平稳向好。食药安全不断巩固，连续18年未发生食源性食品安全事故。

（六）驰而不息加强党的建设

坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设。全面加强政治建设。始终把党的政治建设作为根本性建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深化政治巡察和政治建设考察。切实抓好思想建党。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，努力在学懂、弄通、做实上下功夫，县委理论学习中心组开展了13次集中学习。坚决维护意识形态领域安全，讲好新时代祁阳故事，全面加强阵地管控，正面舆论声势更加强大，网络空间更加清朗。县融媒体中心正式挂牌成立，着力锻造过硬队伍。坚持“重德才、重实绩、重基层”的用人导向，切实选好干部配强班子，提拔重用政治过硬、业绩突出的干部92人。优化人才队伍建设，引进优秀人才510人。持续夯实基层基础。推动省委加强基层建设“1+5”文件精神落实落地，深入实施村（社区）党组织带头人整体优化提升行动和党支部“五化”建设提质工程，积极稳妥开展村（社区）“两委”换届工作，全县村组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达86.7%，整顿软弱涣散党组织22个，442个村（社区）集体收入超过5万元、占比达78.9%，基层保障水平、服务效能不断提升。从严推进正风反腐。推进作风建设督查常态化，持续纠治“四风”，纵深推进反腐倡廉，全力支持纪检监察机关监督执纪问责，高标准严要求全力配合省委第五巡视组巡视工作及市委巡察工作，严肃认真开展县委巡察，一批违纪违法案件得到严肃查办，政治生态不断净化。1—12月，共立案208件，给予党纪政务处分203人。同时，县委常委会还始终注重加强自身建设，认真贯彻落实民主集中制，坚持总览全局、协调各方，支持人大、政府、政协依法按章履行职责，充分发挥统一战线的政治优势，扎实做好党的群团工作，不断提高党管武装工作水平，被市委评为“党管武装工作先进单位”，调动和发挥方方面面的积极性，形成了同心谋发展、协力干事业的良好局面。

在肯定成绩的同时，县委常委会也清醒地认识到，全县高质量发展还存在不少困难和问题。主要表现在：构建现代化产业体系任重道远，战略性新兴产业比重较低，现代服务业发展比较滞后；疫情暴露出的应急管理、公共卫生方面的短板亟须补齐，安全稳定等方面的风险隐患仍需警钟长鸣；一些干部担当精神、服务意识、干事劲头不足，个别领域不正之风和腐败现象仍然存在，从严管党治吏、净化政治生态还需持续用力；等等。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

二、科学谋划“十四五”发展和二○三五年远景目标展望未来，谋划发展，我们又站在新的历史起点上。在未来的五年里，我们必须肩负起全面建设社会主义现代化新祁阳、向第二个百年奋斗目标进军的历史使命。全县广大党员干部要登高望远，审时度势，增强机遇意识和忧患意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，担当实干、接续奋斗，努力创造祁阳更加美好的明天。

综观发展大势，我们已经步入格局重塑、大有可为的关键时期。当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远。尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但中国经济长期向好的基本面没有变。我国经济转向高质量发展阶段，制度优势显著，发展韧劲强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要看到，发展格局重塑的时候，正是优势再造的阶段。祁阳农业农村基础好、外贸依存度低、扩大内需潜力大，在新基建、能源设施、综合交通、新型城镇化等领域投资增长后劲较足，积极融入新发展格局拥有广阔空间。看清大背景，把握大方向，只要我们遵循发展规律，善于借势借力，准确识变、科学应变、主动求变，完全可以大有作为。

审视区域态势，我们正在迎来机遇叠加、加速发展的黄金时期。湖南区位优势明显、科教资源丰富、产业基础厚实，集聚诸多发展新机遇、增长新支撑，特别是在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，赋予新时代使命任务，成为三湘大地加速发展的行动指南和强大引擎。“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设、湖南省自贸试验区等国家战略深入实施，永州大力建设“三区两城”、积极构建“一核两轴三圈”区域经济格局，置身于长株潭高铁1小时经济圈、珠三角高铁3小时经济圈、永州半小时同城圈的祁阳，完全可以顺势而为，抢得更多先机。随着中部地区崛起、粤港澳大湾区、湘南湘西承接转移示范区等一系列政策叠加效应的发挥，以及永清广高铁、南衡高铁、衡永高速、湘江永州至衡阳千吨级航道等重大项目规划建设，我们将在更大空间、更广范围内集聚更多资源和要素，迎来大开放、大开发的崭新时代。

立足比较优势，我们完全具备争先进位、再攀新高的坚实基础。这几年，县委团结带领全县人民大力实施“1353”总体发展思路，担当实干，砥砺奋进，全县决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务即将圆满完成，县第十二次党代会确立的“打造经济强县，决胜全面小康，实现撤县设市”三大目标基本实现，为“十四五”时期的发展厚植了诸多坚实基础。就产业基础而言，轻纺制鞋、电子信息、先进装备制造等新兴及优势产业发展壮大，为先进制造业加快发展提供了有力支撑。就体制机制而言，撤县设市前景可期，祁阳将历史性进入“设市”新时代，迎来城市能级的大提升、空间格局的大拓展、发展能量的大爆发。加之城乡基础设施日益完善，交通区位优势不断巩固，乡村振兴战略深入实施，全县干部群众人心思进的劲头更足、氛围更浓，为干事创业奠定了坚实基础。只要我们保持好势头、增创新优势，坚定必胜信心，就一定能够在新一轮高质量发展竞争中走在前列。

基于以上判断，对标中央和省、市委要求，立足县情实际，我县二O三五年远景目标是：

到二O三五年，基本建成经济强县、科技强县、开放强县、生态强县、文化强县、教育名县、健康祁阳，基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入再上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，开创改革开放新局面。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治祁阳、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现。国民素质和社会文明达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境更加优美，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安祁阳建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力，生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面贯彻落实省委实施“三高四新”战略、市委建设“三区两城”决策部署，深入实施“1353”总体发展思路，聚焦争当全省县域高质量发展先行军，坚持“打造现代新城、挺进全省十强”战略定位，加快建设全省高质量产业集聚地、高水平开放先行地、高颜值生态宜居地，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步。

——“打造现代新城、挺进全省十强”，是全县未来五年的发展定位。打造现代新城，就是以撤县设市为契机，以现代城市的理念和标准，更新规划，加快建设，提升管理水平，进一步优化空间布局、完善城市功能，不断提升城市的档次和品位，加快将祁阳打造成生态智慧园林现代化中等城市。挺进全省十强，就是坚持以高质量发展为主题，坚持“优化城区、培育小镇、提升园区、振兴乡村”协调并进，持续提升县域综合实力和整体竞争力，力争“十四五”期间进入全省县域经济十强县市。

——建设全省高质量产业集聚地、高水平开放先行地、高颜值生态宜居地，是省委“三高四新”战略、市委建设“三区两城”部署在祁阳工作的细化具体化，是县委充分考虑发展大势、县情实际等各方面因素后提出的，是全县未来五年的战略任务，也是祁阳未来发展的出路所在、希望所在、潜力所在。建设高质量产业集聚地，就是以产业转型升级为主线，坚持创新引领，培育产业集群，重点发展先进装备制造、智能制造、农产品精深加工等产业，提升产业链供应链现代化水平，加快构建具有祁阳特色的现代化产业体系，打造国家级高新区。建设高水平开放先行地，就是深入推进“五大开放行动”，瞄准“三类500强”、产业链供应链龙头企业等招大引强，深化营商环境提升行动，建设更高水平开放型经济新体制，努力在省委“打造内陆地区改革开放高地”、市委建设“融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区”中走在前列。建设高颜值生态宜居地，就是充分发挥山清水秀的生态优势，立足全省湘江流经里程最长县域这一实际，切实履行生态政治责任，大力推动生产生活方式绿色转型，坚持不懈打好污染防治攻坚战，进一步擦亮太白峰国家森林公园、浯溪国家湿地公园、浯溪水利风景区等“国字号”生态金名片，持续改善生态环境，守护好“一江碧水”，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，全力打造国家级生态示范区。

未来五年经济社会发展主要目标是：

——综合实力更加强劲。突出产业主导，优化产业结构，不断壮大实体经济，稳步发展现代农业，融合发展现代服务业，积极构建现代化经济体系，确保主要经济指标增幅高于省市平均水平。到2025年底，GDP规模达到500亿元，年均增长8%以上。高质量产业集聚地建设取得重大进展，县域经济综合实力进入全省前十强。

——创新体系更加健全。增加创新投入，健全创新机制，优化创新环境，完善创新要素，聚集创新人才，加速创新成果产出和转化，创新服务发展的能力显著提升，科技创新高地建设取得重大突破。到2025年，全县高新技术企业数量突破100家，高新技术产业增加值占GDP比重达到30%以上。成功创建湖南省创新型县、知识产权建设强县。

——改革开放更加深入。市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。建成全省一流的营商环境，形成更大范围、更广领域、更深层次、更高水平的开放格局，高水平开放先行地建设取得重大进展。

——社会文明更加进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，创新型文化强县建设迈出更大步伐。

——生态环境更加美丽。国土空间开发保护格局得到优化，绿色生产生活方式全面推广，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水域、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，“无废城市”目标基本实现，高颜值生态宜居地建设取得重大进展。

——人民生活更加幸福。民生投入力度持续加大，实现更加充分、更高质量的就业，居民收入增长高于经济增长、高于省市平均水平，中等收入群体比例超过40%；基本公共服务均等化水平明显提高，全县人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善；脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提升。

——治理效能更加彰显。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，“党建引领，服务为先，三治融合，以村为主”的基层治理体系更加完善，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

同时，围绕上述主要目标，紧扣“打造现代新城、挺进全省十强”战略定位，坚持“大县要有大气魄、大县要有大作为”，切实把握好“六个大有作为”的基本要求，努力办成一些对祁阳发展具有深远影响的大事。

——在产业转型升级上大有作为。祁阳高新区升级为国家级高新区。基本建成黎家坪新型建材产业园、羊角塘—梅溪绿色建材产业带。规模工业企业达到300家以上，产值600亿元、实缴税金20亿元以上，培育4个百亿元产业链。祁阳现代铁路物流园建成并投用，建设万汇国际汽车博览城、城南城市综合体、五星级酒店等项目，成为湘南商贸物流高地。打造“一江两山”核心旅游景区，建设湘江百里画廊、中国祁剧城等项目，完成浯溪碑林创5A级、石洞源景区创4A级，成功创建省级历史文化名城，争创国家历史文化名城，基本建成具有较强竞争力的全国文化生态旅游目的地。

——在打造品质城市上大有作为。实现撤县设市。以“市”为标准不断优化空间布局、完善城市功能，深入打好城市“五园五化”战役，全面开发高铁新城、杨梅湖、原种场、浯溪生态新城、白沙等片区，推进海绵城市、公园城市、智慧城市试点，初步形成生态智慧园林现代化中等城市框架。完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务以及农贸市场、棚户区改造。

——在推进乡村振兴上大有作为。50%左右的乡村基本实现农业农村现代化。优质稻、油茶、茶叶、生猪、果蔬等优势特色产业进一步做大做强，成为湖南精细农业生产示范基地、粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地，基本建成全国油茶产业强县。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。中国传统村落、历史文化名镇名村等文化遗产得到有效保护。乡村振兴“1+20”示范区基本建成“大产区、大园区、大景区”，成为全省人居环境样板区、乡村振兴示范区、基层治理创新区和国家现代农业产业园、4A级景区。各建制镇成为乡村振兴的战略支点，建成一批具有鲜明祁阳特色、达到全省一流水平的特色小镇。

——在完善基础设施上大有作为。衡永高速、祁阳大道南北延伸线、灯塔路跨湘江大桥、环城路建成通车，通用机场、湘江千吨级航道及码头建成运营，G322县城至黎家坪公路、G356县城至白水公路、S227白竹塘至泉南高速潘市互通公路、S339羊角塘至潘市公路等国省干线公路项目有序推进，实现农村公路户户通。实施电网输变电工程、农村配网升级改造工程，其中，新建220千伏变电站1座、扩建1座。完成县城保护圈堤防建设、湘江重要河段治理岸坡整治、病险水库（水闸）除险加固等防洪安全工程，新建东方红水库。城乡供水一体化二期工程建成并投用。推进5G规模覆盖全县，城乡全面开通5G业务并商用。

——在建设生态文明上大有作为。全面推进森林公园、湿地公园、植物园建设，金洞和太白峰森林公园成为省内外知名的集生态保护、生态文明教育、生态旅游于一体的国家级森林公园；浯溪国家湿地公园成为国家湿地公园建设的典范、生态旅游胜地和区域生态文明教育基地。实施石漠化治理、湘江祁阳段及支流流域综合治理等项目。实现建制镇污水处理厂全覆盖。成功创建为国家生态文明建设示范县。

——在增进民生福祉上大有作为。优化全县教育资源布局，新建复兴小学等7所城区标准化义务教育学校，建成60所乡镇寄宿制标准化学校。成功创建全国义务教育优质均衡发展县，全省现代化教育名县建设取得重大进展。新建县人民医院新院急危重症救治中心、县中医医院伤科大楼、县检验检测中心大楼等项目，全面深化医药卫生体制改革，创建区域医疗中心，为群众提供更加优质高效的医疗服务。县体育中心、县青少年文体中心建成并投用。成功创建湖南省食品安全示范县。

实现“十四五”奋斗目标，我们必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保障。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全县经济社会发展全过程，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。全面贯彻落实省委“三高四新”战略、市委建设“三区两城”部署，围绕“打造现代新城、挺进全省十强”战略定位，聚焦打造“三高三地”战略任务，统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设现代化新祁阳。

三、2021年经济社会发展的目标任务2021年是“十四五”开局之年。做好明年工作，意义重大。全县上下必须紧紧围绕二O三五年远景目标和“十四五”发展总体目标，深入实施“1353”发展思路，乘势而上，担当作为，全力推进经济社会持续健康发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方财政收入增长10%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入均增长9%，环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省、市定任务。

为实现上述发展目标，将重点抓好“六个聚力”。

（一）聚力产业升级，筑牢现代化建设的坚实根基

坚持产业主导不动摇，始终把振兴实体经济作为主攻方向，实施“产业强链”“园区强基”“服务强企”三大工程，加快构建现代化产业体系。一是全面建设优势产业链。聚焦先进装备制造、轻纺制鞋、农产品精深加工等工业新兴及优势产业链，全力做好建链、强链、延链、补链工作，加快德明农牧二期、骏邦纺织、碧桂园智能制造、易佰奕科技二期、广垦粮油、永粮米业、轩瑞食品等重点项目建设，支持科力尔电机、凯盛鞋业、东骏纺织、皓志新材料、金箭新材料、新金浩茶油等骨干企业做大做强，集聚形成“企业成群、产业成链”的发展态势。鼓励产业链龙头企业开展智能化工厂（车间）改造。全力推进黎家坪新型建材产业园、羊角塘——梅溪绿色建材产业带建设。积极申报黎家坪镇为省级新型建材特色小镇。二是持续提升园区支撑力。加快县高新区建设发展，年内完成建设投入15亿元以上，新引进项目50个以上，新建标准厂房50万平方米。深化与金荣集团合作，推进园区市场化改革；坚持以产兴城、产城融合，加快园区道路提质改造、金荣5G产业园、双创大厦、集中供热等项目建设，完善教育、医疗、文化、娱乐、商业等生活配套设施；推进电子信息、智能制造、新能源、新材料等4个专业“园中园”建设。三是大力发展现代服务业。主动适应消费升级趋势，实施服务业提质扩量工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展商贸物流、现代金融服务、文旅康养等服务业，抓好现代铁路物流园、博成农产品冷链物流、太白峰国家森林公园景区等项目建设，推进石洞源4A级景区创建工作，争创国家全域旅游示范区。推动生态文化旅游融合发展，持续实施湘江“百里画廊”工程，加快资源优势向产业优势转化。

（二）聚力项目攻坚，打造现代化建设的硬核支撑

强化投资关键作用，牢固树立大抓项目、大干项目的鲜明导向，以大项目、大投入开新局、促发展。一是做实项目谋划。抢抓国家构建新发展格局、扩大内需等带来的重大机遇，认真研究国家政策导向和资金投向，重点围绕乡村振兴、“两新一重”、城镇化及民生领域补短板强弱项、生态环保等方面储备项目，积极向上申报，推动更多重大项目进入“十四五”规划。力争全年申报项目100个以上，对上争取到位资金29亿元以上。二是加速项目建设。严格落实项目建设“五个一”工作机制，倒排工期、挂图作战，全力推动项目建设提速提质提效。重点抓好东骏纺织三期、壕鑫纺织、高新区科创产业园二期、万汇国际商品博览城、杨梅湖智慧文旅生态新城等一批重大产业项目，环城路、灯塔路大桥、千吨级码头、G356祁阳县城至白水公路、高标准农田建设等一批重大基础设施项目，城乡供水一体化二期、城区学位建设、教育小镇、棚户区改造等一批重大民生项目，确保按计划实施、按进度推进，促进固定资产投资平稳增长。三是优化项目服务。坚持秉承“尊重企业家，敬重纳税人”的理念，采取“一企一策、一项一策、一对一”的办法，为重点项目提供全周期、全方位精准服务，着力破解融资、用地、用工等要素制约。

（三）聚力城乡融合，拓展现代化建设的广阔空间

坚持建管并重、内外兼修，提升城乡形象和品位，促进城乡发展融合互进、相得益彰。一是高品质建设中心城区。突出规划引领，加快国土空间规划编制。启动城北和东江污水处理厂工程，推进老旧小区改造、农贸市场、管道燃气等项目；实施灯塔路、祁山路、阳明路等路网续建和新建工程；深入推进杨梅湖、原种场、高铁新城、白沙等片区开发。加大市容市貌、市场秩序等整治力度，推行“街长制”“路长制”，发挥数字城管平台作用，提升城市精细管理水平，巩固国家卫生县城创建成果。以创建国家园林城市为目标，大面积增绿，高标准造绿，全方位补绿；统筹推进“五园五化”，推动“六出城三取缔”常态化、长效化，提升城市品位。二是高标准打造美丽城镇。深入实施特色小镇“10+X”工程，按照完善功能、提高品质、集约节约、突出特色的要求，加大建制镇建设力度，因地制宜打造各具魅力的小城镇。重点培育建设白水纺织小镇、潘市江韵小镇、观音滩贡油小镇、肖家茶叶小镇、黎家坪新型建材小镇等一批特色小镇。三是高质量推进乡村振兴。全面推进乡村振兴，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。稳定发展粮食生产，积极培育壮大“两茶一柑一菜”等主导产业。实施乡村建设行动，推进“一拆二改三种四清洁”，持续改善乡村人居环境。推深做实乡村治理“村为主”机制，走好具有祁阳特色的乡村善治之路。全力抓好乡村振兴“1+20”示范区建设，争创国家现代农业产业园，努力打造全国有位置、全省一流的乡村振兴“祁阳样板”。加快城乡供水、环卫、客运、环境基础设施等一体化步伐。积极创建全省城乡客运一体化示范县。

（四）聚力改革开放，激发现代化建设的强大动力

坚持深化重点领域和关键环节的改革创新，扩大高水平开放，为加快县域发展激活动能生机。一是向改革要活力。全面完成中央和省、市安排部署的各项改革任务。深化“放管服”改革，持续推进行政审批“三集中三到位”、商事登记“证照合一”、不动产登记、工程项目并联审批等改革，推动“一件事一次办”改革纵深发展，完善县镇村政务公共服务（一门式）全覆盖服务功能。深化农业农村改革，基本完成农村集体产权制度改革任务，抓好农村宅基地改革。统筹推进科技、文化、教育、卫生等领域改革，持续释放改革红利。二是向开放要空间。按照国家产业政策导向，加快承接沿海产业转移，策划包装一批大项目、好项目，不断充实招商项目库。更加注重产业链招商，紧扣智能制造、轻纺制鞋、新能源、新材料等产业，引进一批优质投资项目，培育产业集群。突出招大引强，力争在招引重大项目上有新突破。全年引进500强企业3家以上，亿元以上项目不少于10个。建立健全签约项目跟踪落实机制，力争项目履约率达80%以上。对标发达地区先进做法，努力打造全省一流营商环境，以更优环境推动更高水平开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，保持对外贸易稳定发展，力争外贸进出口总额增长20%以上。三是向创新要动力。引导全社会加大科研投入力度，加强产学研合作，加快科技成果转化，以创新链支撑产业链，力争新增市级以上研发中心3个、高新技术企业20家和创建国家级科技孵化器、国家级众创空间各1家。鼓励支持创新创业，持续加大企业创新扶持力度，全年新增科技型中小企业40家。加强知识产权保护，促进专利、商标等知识产权的综合运用。

（五）聚力绿色发展，厚植现代化建设的生态底蕴

以争创国家生态文明建设示范县为目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断提升生态环境质量。一是守护“蓝天”。持续推进道路运输、建筑扬尘、餐饮油烟等重点领域污染治理，常态化实行城区禁燃禁放，确保PM2.5年均浓度低于35微克/立方米。推进国土绿化行动，深入实施“十百千万”造林绿化工程，推进林长制改革试点和“十年禁伐减伐”行动，抓好太白峰国家森林公园、大江省级森林公园、祁阳植物园建设，实施生态廊道建设工程。二是守护“碧水”。深入落实“河长制”，大力实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，继续巩固水库退养成效，推进美丽河湖和水源地规范化建设，开展农村生活污水治理提升行动和入河排污口排查整治，强化工业集聚区水污染治理和建制镇污水处理厂建设，抓好畜禽养殖污染治理,推进禽畜养殖废弃物资源化利用工作，防止黑臭水体污染反弹，保持断面水质优良率100%。推进浯溪国家湿地公园建设。三是守护“净土”。开展土壤污染状况调查，加强土壤空间布局管控，抓实固体废物、危险废物等污染源监管，强化农村面源污染整治，推进绿色矿山建设，确保全县土壤环境质量总体保持稳定。全力推动中央和省环保督察交办问题整改，注重建立长效机制，坚决防止整改事项反弹回潮。严把建设项目环境准入门槛，严格执行污染排放标准，引导企业实施节能环保技术改造，加快淘汰落后产能。

（六）聚力民生优先，提升现代化建设的幸福温度

坚持把为民造福作为最重要的政绩，努力让祁阳人民的生活一年更比一年好。一是织密社会保障网络。强化就业创业政策，支持重点群体就业，健全就业公共服务体系。全面实施全民参保计划，推动城乡居民养老保险全覆盖。抓好退捕渔民转产安置。推进低保提标，保障特殊困难群众基本生活。继续抓实“一老一小”服务。抓好保障性住房建设，加快现有棚改项目进度，提早谋划望浯园二期等3个明年拟实施项目，争取公租房建设计划指标500套。二是丰富公共服务供给。推动各类教育协调发展，加快城区学位、公办幼儿园、农村小规模学校等项目建设进度，扎实开展校园“五化”建设，规范发展民办教育，全力打造湖南现代化教育名县。推进文化惠民，深化“十星级文明户”等文明创建活动，持续做好祁剧等文化遗产保护、传承和利用工作，积极创建省级历史文化名城。健全完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，推进创建区域医疗中心，成功创建国家慢性病综合防控示范区，提高人民健康水平。严格落实常态化疫情防控措施，突出做好高中风险地区和境外来祁人员的防控工作，确保疫情不出现反弹。三是坚守安全发展底线。用好债务风险缓释政策，全力争取债券资金，统筹化存量与控增量，推动三类债务之和有序下降。深入推进平台公司市场化转型。强化金融监管和风险监测预警。依法依规化解信访积案、规范信访秩序，争创全国信访工作“三无”县。积极构建社会矛盾综合治理机制，完善社会治安防控体系，持续打好禁毒人民战争，纵深开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的法治祁阳、平安祁阳。严格落实安全生产责任制，健全应急管理体系，坚决防止和遏制较大及以上事故发生。强化食品药品安全监管，积极创建省级食品安全示范县。从群众的操心事、烦心事、揪心事做起，继续办好一批重点民生实事。

四、坚定不移全面从严治党，为开启“十四五”新征程提供坚强保障事业成败，关键在党、关键在人。全县各级党组织必须按照新时代党的建设总要求，全面加强党的建设各项工作，以高质量党建引领祁阳高质量发展。

（一）把党的政治建设摆在首位

增强政治建设坚定性。完善政治建设长效机制，严肃党内政治生活，推动政治建设考察全覆盖、常态化，加强领导班子和领导干部政治能力锤炼，引领广大党员干部永葆对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉把“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。拧紧理想信念总开关。坚持不懈抓好党的创新理论武装，充分发挥党委中心组学习的示范带动作用，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。进一步推动“不忘初心、牢记使命”制度化常态化，深入挖掘和利用祁阳红色资源，教育引导广大党员干部传承红色基因，发扬斗争精神、增强斗争本领，奋力走好新时代长征路。把握意识形态主导权。坚持党管宣传、党管意识形态，把落实意识形态工作责任摆在极端重要的位置，做到主体责任、第一责任、直接责任、“一岗双责”“四责同抓”，加强宣传舆论阵地建设，提高宣传引导和舆情处置能力，讲好祁阳故事，展示祁阳形象，弘扬主旋律，凝聚正能量。

（二）把班子队伍建设作为关键

坚持正确用人导向。以县和镇两级党委、人大、政府、政协同步换届为契机，严格对照好干部标准，拓宽选人用人标准，统筹优化领导班子配备，努力做到选贤任能、知人善任、人尽其才；严肃换届纪律，确保风清气正。加大干部交流力度，重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、非党干部和基层一线干部，加强后备干部和乡镇干部队伍建设，带着深厚感情做好老干部工作。强化干部监督管理，坚决防止和纠正选人用人不正之风。提升干部履职能力。对标对表习近平总书记提出的“八种本领”“七种能力”，发挥党校主渠道作用，提高教育培训针对性和有效性，强化专业化能力培训，注重在重点工作中锻炼干部、识别干部，不断提升干部素质能力。激发干部干事热情。落实“三个严格区分开来”，健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、让有为者有位。完善领导干部能上能下机制，抓实考核评价，抓好结果运用，让能者上、平者让、庸者下。

（三）把基层组织建设落到实处

深入落实省委加强基层建设“1+5”文件精神，推动全县基层党组织全面进步、全面过硬。健全组织体系。统筹抓好农村、社区、机关、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织建设，推进党的组织、党的工作全覆盖，不留空白和死角。完善服务体系。管好用好村级党群服务中心，让“最后一公里”成为“最畅一公里”。以换届选举为契机，突出政治标准，严格审核把关，加强村（社区）“两委”班子，特别是党组织书记队伍建设，整顿软弱涣散基层党组织，落细落实乡村治理“村为主”机制，确保基层堡垒更加坚强有力。进一步创新平台、创新载体、创新方式，确保基层党组织有阵地、有能力、有办法服务群众。认真做好发展党员工作，坚持和落实“三会一课”、民主评议党员等制度，促进广大党员发挥先锋模范作用。强化保障体系。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾，着力培育壮大村级集体经济，更加注重关心关爱基层干部，多为基层干部担责任、搭平台、解难题，把为基层减负工作一抓到底，让他们有干头，有盼头，有奔头。

（四）把党风廉政建设抓严抓实

整改落实不含糊。全力支持配合省委第五巡视组巡视及市委巡察工作，以最坚决的态度、最果断的行动、最严明的纪律，不折不扣抓好巡视巡察反馈问题的整改，既实行销号管理，又注重建立长效机制，坚决改、改彻底。正风肃纪不懈怠。以钉钉子精神抓好作风建设，坚决贯彻中央八项规定精神，严格落实省委深化整治形式主义官僚主义10条措施和市委有关规定，时刻防范“四风”隐形变异新动向，形成常抓常管、严抓严管长效机制。惩治腐败不手软。坚决落实“两个责任”，按照监督执纪“四种形态”的要求，敢抓敢管，抓早抓小，惩前毖后，治病救人，把纪律和规矩挺在前面。坚持有腐必反、有贪必肃，无论涉及谁，都依纪依法严惩，决不姑息、决不手软。进一步扎紧制度“笼子”、用好巡察“利剑”、加强宣传教育，加强对“一把手”的监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动全县党风政风和政治生态持续向好，全力打造清廉祁阳。

同志们，站在“两个一百年”交汇的新起点上，开启现代化新征程的时代重任历史地落到了我们肩上。使命在肩，唯有奋勇争先，方能不负重托；责重千钧，唯有苦干实干，才能梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，“不忘初心、牢记使命”，乘势而上，担当作为，为全面建设现代化新祁阳而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！