祁阳县人民代表大会常务委员会工作报告

——县第十七届人民代表大会常务委员会

（2021年2月24日）

一、十七届人大六次会议以来的主要工作2020年以来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察重要讲话精神和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，在县委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照新时代人大工作新要求，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局发挥人大职能作用，全面完成县十七届人大六次会议确定的各项任务，为推进祁阳经济社会高质量发展做出积极贡献。

（一）坚持和加强党的全面领导

县人大常委会始终坚持和加强党的全面领导，确保人大工作正确政治方向，紧紧围绕县委中心工作和全县发展大局，忠实履职、依法行权，充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用，确保县委决策部署和工作意图顺利实现。

助力打好“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险，听取和审议祁阳县2020年地方政府债—资金安排情况的报告，确保债券资金真正发挥效益，督促县人民政府及其部门全力降低政府负债，年度政府隐性债务化解任务完成率达206%，实现了三类债务之和、综合债务率“双下降”；听取县人民政府化解祁阳农商银行不良贷款债权的议案，支持政府化解县农商银行债务风险和提升管理水平。围绕精准脱贫，听取全县脱贫攻坚工作情况报告，督促政府一以贯之抓扶贫、统筹协调促振兴,全县75个贫困村全部出列和80696名贫困人员全部稳定脱贫，圆满完成脱贫攻坚任务。常委会领导驻点的6个乡镇（街道）、13个贫困村全部实现稳定脱贫，其中长虹街道爱国村和下马渡镇青峰村荣获“2020年度脱贫攻坚工作先进单位”。特别是常委会机关帮扶的长虹街道爱国村，先后投入资金400余万元，引进项目5个，实现了脱贫攻坚完美收官。围绕污染防治，开展2019年度全县环境状况及环境目标完成情况调研，深入12个乡镇（街道）和相关单位了解情况，对部分采石场、陶粒厂、排污口、养殖场等开展专项视察和调研，查找问题、分析原因、寻找对策、征求意见，听取和审议县人民政府关于2019年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对《大气污染防治法》贯彻实施情况开展执法检查，向政府有关部门交办并督促整改问题4个，扎实开展祁阳环保世纪行活动，推动全县环境质量持续改善，助力打赢污染防治攻坚战。

抓实做优中心工作。按照“在参与中监督，在监督中作为”的理念，常委会领导讲政治、顾大局，自觉服从县委安排，牵头负责了16个重点工程和重大项目。其中，五个建制镇污水处理厂、中型灌区建设与节水改造、红星美凯龙家具商业城、银光粮油等项目相继建成并投入使用；大众小学二期和七里桥镇中学扩建新增学位4000多个；盘龙西路配水厂和管网建设项目彻底解决了县城供水难题；海螺海创协调服务工作、灯塔路大桥等10余个重点项目和重点工作获得了2020年度先进表彰，清收农商银行不良贷款工作荣获全县特别贡献奖。认真做好创国卫、创园和登革热防控工作，牵头负责平安街社区创卫创园和防疫工作，累计筹集帮扶资金600余万元，县人大办被评为“2020年度巩固创国卫成果及创园工作先进单位”。全力落实县委“五百工程”和加强产业链建设的重大决策部署，常委会领导牵头负责的新型建材产业链建设取得了祁阳县疫后工业经济稳中向好、逆中上扬的发展态势,新增规模企业4户，上缴税金占全县工业税金的50.9%，其中海螺主营收入过10亿元，金箭新材料入选全国专精特新“小巨人”企业，金康、润天、长鑫、湘祁等众多补链、延链、强链项目竣工投产，为祁阳县新型建材产业链高质量发展注入了新动能，特别是常委会结对帮扶的海螺、海创、荷花红、金箭新材料等企业分别荣获2020年度全县十佳纳税工商企业和十佳创新企业。围绕助推“百企入园”，全力抓招商引资，常委会领导多次远赴广州、深圳、上海等地上门招商，全年共签约引进中国能源、深圳奔联电子等项目4个，其中当年引进、当年投产2个，项目签约投资金额达16亿元，招商引资取得前所未有的好成绩；强化企业帮扶，常委会领导经常深入帮扶联系的企业，开展走访调研，为海创固废危废提质扩能、金康新材料、润天新材料、长鑫建材、康都制药、银光粮油、江涵电子、鑫利生物等企业和项目解决用水、用电、融资、环评、林地批复等各类问题30余项，帮扶和指导产业链建成创新平台8个，主动到省市相关部门奔走协调，及时为海螺水泥、荷花红建材等企业解决矿山安全距离、林业等问题10余个，全力抓好工商业的复工复产，将党中央“六稳”“六保”工作任务落到实处，竭力护航祁阳经济稳中求进。

（二）依法行使重大事项决定权

常委会坚持谋大事、议大事、抓大事，站在政治和全局的高度依法讨论重大事项，及时把党的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。全年共召开主任会议8次，常委会会议7次，依法作出关于批准祁阳全域旅游发展规划（2019—2030年）、支持检察机关全面推进公益诉讼工作等决议决定18项。

（三）依法行使人事任免权

始终坚持党管干部原则与人大依法任免干部有机统一，严格执行任前调查、法律考试、任前发言、宪法宣誓等程序，依法选举任免“一府一委两院”工作人员79人次，补选19名县人大代表。同时注重加强任后监督，县人大常委会依法对任命的35名“一府一委两院”工作人员开展了履职测评。

（四）依照法定职责开展监督工作

常委会认真履行宪法法律赋予的监督权，紧紧围绕广大群众的“急愁盼”问题，加大监督力度，改进监督方式，增强监督实效，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，更好助力经济社会发展和改革攻坚。

继续深化财经工作监督。审查批准2019年国民经济和社会发展计划执行情况和2020年国民经济和社会发展计划草案报告，提出“持续推进产业提质增效”等4条建议；深入开展经济运行情况调研，在上半年疫情状态下，针对“目标任务完成压力较大、工业经济增长乏力、营商环境有待优化”等问题，提出了切实可行的建议；聚力高质量发展，科学谋划全县“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制工作，组织人大代表参与规划编制审议工作，召开研讨座谈会8场次，搜集意见和建议70余条，推动政府积极与国家、省、市有关部门衔接，力争更多项目进入国家、省、市规划；积极探索推进国有资产管理监督，要求自2020年起，县人民政府每年要向县人大常委会报告国有资产管理情况。首次将政府关于国有资产管理情况报告纳入年度监督工作计划，首次听取和审议县人民政府关于2019年度行政事业单位国有资产管理情况的专项报告，书面听取和审议2019年度祁阳县国有资产管理情况的综合报告，督促政府摸清国有资产家底，理顺国有资产监管体制，壮大国有资产体量，增加国有资产管理效益。审查和批准全县2019年财政决算草案、2020年财政预算草案以及2020年财政预算调整方案，督促政府有效发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。严格执行审计查出问题整改工作监督暂行办法，督促县财政局等四家被审计单位整改审计查出问题25个。

督促落实民生实事和改善基本公共服务。坚持民有所呼、我有所应，把人民群众普遍关注的生态环保、卫生健康、城市管理等问题列入监督计划，致力于推动民生改善。组织在祁全国、省、市人大代表和部分县人大代表开展集中视察，并就祁阳县提请上级解决的重点工作或重大问题开展调研，为在省、市人大会议期间提出高质量议案建议做好准备。依法开展对县人民法院、县卫生健康局、县应急管理局、县林业局四个单位的工作审议，通过审议调查，收集问题和建议87个，向被审议单位交办了39条审议整改意见；通过工作审议，督促四个被审议单位解决因灾倒房重建、加强安全生产监管、打通县乡村急救绿色通道、规范医疗废弃物处置、古树名木保护等一批广大群众关心关注的热点、难点问题，民生事业不断改善。持续开展“五行”活动，进一步加大对环保、农产品质量安全、民族团结、公正司法的监督支持力度，不断提高群众获得感。助推教育事业发展，专题调研挂榜山、大江等偏远山区教学点布局情况，监督推动教学点的优化布局，促进全县教育的优质均衡发展。

加强城乡规划监督管理。组织召开《祁阳县人大常委会城乡规划监督暂行办法》贯彻实施座谈会，组织人大代表深入建筑工地一线调研察看全县城乡规划编制、实施和执法情况，听取和审议县人民政府关于2019年度全县城乡规划实施情况报告。常委会在全市率先出台开展城乡规划监督办法的硬核做法被《搜狐》《红网时刻》《永州人大网》等媒体广泛推介。同时，积极配合省人大常委会来祁阳调研城镇老旧小区改造、传统村落保护与发展工作，配合市人大常委会对祁阳县贯彻落实《永州市乡村房屋建设管理条例》的执法检查。

以法治护航社会公平正义。充分发挥好执法检查的法律巡视“监督利剑”作用，对《老年人权益保障法》《大气污染防治法》等法律法规贯彻落实情况开展执法检查，切实提高全社会法治意识；审议并通过《关于支持检察机关全面推进公益诉讼工作的决定》，推进公益诉讼工作更好地开展，维护好国家利益和社会公共利益；制定《关于开展对法官、检察官履职评议的工作方案》，首次听取部分员额法官、检察官履职汇报并进行测评；组织30余名省、市、县人大代表旁听法院庭审15场次，参加检察听证6场次；组织部分县人大代表开展禁毒工作专题视察调研活动，提高全社会识毒、防毒、拒毒意识和能力；修订完善《规范性文件备案审查办法》，审查政府规范性备案文件18件，向市人大法制委报备4次；耐心做好来信来访工作，全年共接待群众来访80多人次，处理各类信访件60余件次，做到件件有着落、事事有回音；积极配合省市人大常委会开展的立法修改征求意见工作，以及《突发事件应对法》等执法检查，得到了省市人大常委会的高度肯定。

（五）不断提升代表工作水平

常委会致力于健全完善代表工作机制，创新代表活动形式，激发代表履职活力。全体县人大代表植根人民、热心为民、履职尽责，代表主体作用得到有效发挥。

认真督办代表建议。强化代表建议“大督办”工作格局，坚持常委会领导重点督办、专门委员会对口督办。县十七届人大六次会议代表提出建议298件已全部答复，代表满意率89.5%，与代表面商率95.6%，问题解决率82.1%。继续交办的3件重点建议和新确定的5件重点建议中，持续督办“打通太白峰国家森林公园西大门环形黄金通道”的建议，在去年建成的砂石路基础上，扩宽提标，全面硬化即将启动；跟踪督办“打造龙凼村冲河岐至凤凰乡仁光村旅游观光道路”的建议，已经圆满完成，实现贫困山区群众多年夙愿；对“解决天马等村（社区）自来水问题”的建议，县人大常委会领导多次现场督办，县城自来水供水主管网已覆盖所有城中村和周边城郊村。对于年底测评未通过的“将黄土岭—七里桥镇向阳路口公路拓宽”和“加强我县医疗抢救门诊急诊绿色通道建设”两件重点建议，交由政府2021年继续办理。

加强对乡镇（街道）人大工作的指导。推进基层人大基础工作建设，落实常委会主任会议成员分片联系乡镇（街道）人大工作制度，督促乡镇（街道）人大依法依规开展工作。全过程规范、参与和指导乡镇召开人民代表大会会议20次，选举任免国家机关工作人员39人；在全市率先全面推行乡镇民生实事项目人大代表票决制，2020年全县19个乡镇依法票决民生实事项目36个，已竣工完成32个，其余4个民生实事项目正在加紧实施，群众幸福感、获得感不断提升；继续大力推动标准化、常态化、规范化人大代表联系群众工作室建设，全年共建成标准化代表联系群众工作室24个；推行群众接待常态化，全年各代表工作室共接待群众360余人次；代表履职信息化平台正式“上线”运行，为人大代表知情知政，履行代表职务提供了方便，代表建议全部通过履职App平台进行办理和答复，受到了县人大代表的一致好评。积极引导代表充分发挥作用。全县各级人大代表在不同岗位、以不同方式投身经济社会发展的“主战场”，积极推动改善民生福祉，充分展示出人大代表的时代风采。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会第一时间向全县各级人大代表发出倡议书。常委会领导担任全县防疫物资保障组组长，竭尽全力采购、调度各类防护物资，想尽办法保障广大医护人员、一线工作人员的防疫物资。全县各级人大代表充分发挥岗位和行业优势，积极联防联控，带头复工复产，捐款捐物达500余万元。适时开展野生动物保护“一法一决定”执法检查，督促政府及相关部门排查、封控28个野生动物驯养繁殖场，及时开展养殖户有序退出转型专项行动；支持县人民法院对六起非法狩猎野生动物案件进行审判，震慑惩治非法猎捕、交易、运输、滥食野生动物行为。圆满承办省人大代表、时任省人民政府省长许达哲来祁阳参加永州代表团第一小组代表活动。全年，县人大代表列席常委会会议，参加县人大常委会组织开展的执法检查、工作审议、建议督办等活动260多人次。6名县人大代表分别获得市、县劳动模范荣誉，50余名县人大代表荣获“优秀人大代表”称号。

（六）全面加强常委会及机关自身建设

始终把政治建设摆在首位。认真落实各项学习制度，自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想推进全县人大工作。坚持重大事项及时向县委请示报告，充分发挥县人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，把党的领导落实到人大依法履职的全过程。扎实推进机关党的建设，严格落实党建主体责任和党风廉政“一岗双责”，持之以恒改进作风，始终保持清正勤政、团结奋进的局面。组织常委会机关全体党员干部赴道县陈树湘烈士纪念园开展“守初心、担使命”系列活动，激发大家学习革命先烈、勇担时代使命。全面配合省委第五巡视组巡视祁阳和市委第八巡察组对人大机关常规巡察工作，立行立改、自查自纠、举一反三，整章建制。

改进和完善各项工作制度。出台《常委会机关学习培训考察调研管理办法》,修订完善《常委会机关财务管理制度》,从严从紧规范机关干部外出学习培训考察调研以及出差和财务开支行为;修订《人大代表接待选民和群众制度》《受理事项处理办法》《人大代表向选民述职制度》等相关代表工作制度，推动代表履职规范化、制度化，为全县乡镇（街道）人大开展代表工作提供制度示范和实践创新样本。

提升人大新闻宣传工作水平。高度重视意识形态工作，积极谋划和推进人大新闻宣传工作，突出抓好对人民代表大会制度、民主法治建设、人大依法履职工作的宣传。上线祁阳人大门户网站，开通祁阳人大微信公众号，加大人大工作宣传力度。省人大常委会办公厅领导来祁调研时，充分肯定了祁阳人大在信息化建设和新闻宣传工作等方面取得的成绩。全年，在省、市级人大刊物和其他主流媒体发稿260余篇。《预算“一张网”监督“不打烊”》《一个时代的背影——变迁中的审计查出问题整改侧记》两篇新闻稿，获评为全市宣传人民代表大会制度好新闻奖；祁阳县民生实事项目票决制工作实现乡镇全覆盖被今年市人大常委会充分肯定，“智慧人大”建设、标准化代表联系群众工作室建设、国有资产监督、城乡规划监督等多项年度亮点特色工作和肖家、七里桥、羊角塘三个乡镇人大工作被《永州人大》收录，在全市进行推介；聂鹏举、李定、刘福元、雷小林、邓天意等一大批祁阳县各级人大代表抗疫履职、为民履职的优秀事迹被《湖南日报》《人大代表报》等省市媒体刊发推介。

深入开展“大学习、大调研、大走访”活动。常委会首次与北京大学联合举办了为期一周的履职能力与素质提升培训班，对常委会组成人员和各乡镇人大主席进行系统正规的培训，提高依法履职、正确履职、有效履职能力；常委会主任会议成员牵头开展机关事业单位养老保险及职业年金欠缴情况、生态文明建设、农村专业合作组织发展情况、外资企业复工复产及政策落实情况等专项课题调研7项，形成了一批调研成果，推动了政府及其部门的工作。如，关于机关事业单位养老保险及职业年金欠缴情况的调研，先后深入16个单位听取干部职工意见，向县委政府提出了五个方面的意见和建议，为政府督促26个欠缴单位及时缴纳养老保险和职业年金达13亿余元，较好地解决了欠缴单位的干部职工后顾之忧。同时，大力推进机关精神文明建设，定期开展“道德讲堂”，积极开展全民阅读进机关活动和其他文体活动、志愿服务等，成功创建“市级书香机关”，巩固提升“市级文明标兵单位”荣誉。

精心组织纪念县人大常委会设立40周年系列活动。召开纪念座谈会，开展“不负人民”主题征文，举办“与人民同行”书画摄影展，全方位多角度宣传县人大常委会40年来的巨大成就，展现县乡人大和各级代表履职尽责、开拓进取的时代担当。同时，走访慰问91名历届各级人大代表或人大工作者，让代表们感受人大的“大家庭”温暖。

回顾过去一年，我们在实践中收获了成功经验，这些经验启示我们，必须牢牢把握坚持党的领导这一根本政治原则，必须牢牢把握以人民为中心这一根本价值取向，必须牢牢把握监督与支持并重这一根本履职方法。同时，我们也清醒地认识到，同新时代党和国家事业发展对人大工作的新要求相比、同全县108万人民群众对人大工作的新期盼相比，常委会的工作还存在差距和不足。主要是对人民群众的“急愁盼”问题，跟踪问效的力度和深度有待进一步提升；人大代表履职活力有待进一步激发；服务代表履职的工作水平有待进一步提高；常委会自身建设有待进一步加强；等等。这些都需要我们高度重视，不断改进、切实解决，努力把祁阳县人大工作提到一个新台阶。

二、今后一个阶段的主要任务

2021年是实施“十四五”规划、开启社会主义现代化国家建设新征程的起步之年，是实施“三高四新”战略、建设现代化新祁阳的开局之年。县人大常委会将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，聚焦祁阳“打造现代新城、挺进全省十强”奋斗目标，坚持党的全面领导与依法履职行权相统一，坚持经济社会发展与增强监督实效相统一，坚持密切联系群众与激发代表活力相统一，落实县委十二届八次全会精神，推动人大工作高质量发展，以优异的成绩迎接中国共产党建党100周年。

（一）聚焦重点开展监督

坚持以人民为中心，聚焦经济高质量发展开展监督工作。听取和审议国民经济和社会发展计划、财政决算、财政预算执行、审计查出问题整改、国有资产管理等工作报告，督促政府深入实施“十四五”规划；创新发展举措，补短板强弱项,继续组织人大代表视察政府重大民生实事项目，推动民生实事项目落地实施；聚焦人民群众关切，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况、全县乡村振兴情况、民生实事办理情况、劳动力就业等工作报告；聚焦社会热点、难点，开展对规范民办学校招生招师秩序、公共卫生应急管理体系建设、城区交通环境、高考改革工作等调研；聚焦民主法治建设，听取和审议全县扫黑除恶工作情况汇报，开展祁阳司法公正行活动，继续对部分员额法官、检察官开展履职评议，检查《治安管理处罚法》贯彻实施情况，促进政府依法行政。开展对常委会任命人员年度工作履职测评，强化国家机关工作监督。

（二）充分发挥代表作用

加大阵地建设力度，在部分社区和中心村建设代表联系群众工作室，完善相关制度，规范履职，指导乡镇（街道）人大创新开展系列活动，丰富代表联系群众工作室活动内容。认真落实“双联”制度，组织常委会组成人员和人大代表进“室”联系选民和群众。加大代表建议督办力度，落实建议工作公开要求，提高建议提出和办理水平，对代表建议答复开展“回头看”，确保代表关心关注的问题得到真正解决。优化代表履职服务平台功能，将代表培训、建议办理、依法履职等工作逐步纳入“一张网”，加大对代表的培训力度，组织集中学习和专题培训，促进人大代表履职能力提升，激发非公经济代表的家国情怀，引导他们广泛参与招商引资、乡村振兴等全县经济社会发展。

（三）持之以恒加强自身建设

进一步加强班子建设、能力建设和作风建设。按照新时代党的建设要求,切实将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为思想自觉和行动自觉。认真落实全面从严治党责任，从严从实加强队伍建设，切实抓好巡视巡察问题整改，着力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。把握正确舆论导向，讲好祁阳人大故事，传播祁阳人大声音，深入挖掘、宣传和推介在祁各级人大代表履职的典型事迹。加强乡镇人大工作指导，深化县、乡两级人大代表联动视察，围绕“两个机关”的新定位夯实工作基础。

（四）依法严格做好人大换届

今年是换届选举之年，做好市、县、乡三级人大换届选举工作，直接关系党在基层的执政基础。坚持党的领导，积极主动向县委提出工作意见和建议，坚持重大问题请示报告制度，以高度的政治责任感和神圣的历史使命感，依法有序做好换届选举各项工作；强化责任意识，认真学习领会换届选举有关精神，准确把握换届选举工作任务和要求，加强督促检查和业务指导，确保换届选举依法有序推进；统筹推进工作，做好换届选举和日常工作的有机衔接；严明换届纪律，坚持依法按程序办事，全程接受社会监督，确保换届选举风清气正、圆满顺利。

各位代表，慎始敬终、行稳致远。本届以来，我们始终把紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的要求贯彻到履职全过程和各方面，始终将践行好“人民至上”理念作为共同的使命和职责。一路风雨历程，初心始终不忘，我们将继续以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，把准群众脉搏，倾听群众诉求，反映群众关切，切实为群众排忧解难，将人大代表“来自人民、服务人民”的理念深植心中，让“人民至上”的理念扎根祁阳，共同奋力续写祁阳人大新篇章，为“打造现代新城，挺进全省十强”贡献人大力量，以优异的成绩向建党100周年献礼。