政府工作报告

——2021年2月23日在祁阳县第十七届人民代表大会第七次会议上

县长    陈小平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”时期，是全县经济社会发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照县委第十二次党代会描绘的发展蓝图，团结实干、跨越争先，全面建成小康社会，成功实现撤县设市，谱写了经济社会高质量发展的壮丽篇章。

五年来，经济实力稳步提升。地区生产总值由240亿元增加至346.3亿元、年均增长7.6%，一般公共预算收入由12.9亿元增加至24.2亿元、年均增长13.4%，经济实力排全省第15位，小康工作连续四年获评省、市先进。新型工业转型升级。全县规模工业企业总数达到178家，年产值过亿元企业103家，比2015年分别增加70家、39家，规模工业增加值达到88.4亿元，年均增长11.4%，科力尔成为全市首家上市的民营企业。祁阳经开区在全省144个产业园区综合评价排位从第99位前移至第20位，先后获批国家新型工业化产业示范基地、省级“双创”示范基地，成功转型为省级高新区，三次获评省政府真抓实干成效明显奖。现代农业提质增效。2020年，农林牧渔业总产值达91.7亿元，是2015年的3.5倍。五年建成高标准农田36万亩，粮食播种面积和产量稳中有增，三次获评全省粮食生产标兵县；持续保持全国生猪调出大县荣誉；完成油茶低改垦抚15万亩、新造5万亩，油茶面积扩大到62万亩，获评中国油茶产业标准化名县；建成农业标准化生产基地300个。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、中国“好粮油”行动计划示范县。“祁阳石”“祁阳槟榔芋”获评国家地理标志保护产品。第三产业快速发展。社会消费品零售总额年均增长9%。商贸物流、电子商务、金融保险、健康养老等服务业持续活跃，新天地商业综合体、盈通达物流园、博成农产品冷链物流中心建成并投用，步步高、碧桂园、长郡等知名品牌相继入驻。祁阳县被列为全国电子商务进农村综合示范县。文化生态旅游融合发展，创建3A级景区4个，获批太白峰国家森林公园、浯溪国家水利风景区、全省精品旅游线路重点县，浯溪国家湿地公园和猛江河国家湿地公园通过评估验收。

五年来，三大攻坚成果丰硕。以高度的政治自觉、行动自觉补短板、强弱项，坚定不移打好三大攻坚战。脱贫攻坚全面胜利。“十三五”期间，完成易地扶贫搬迁1600户，保障安全饮水45.14万人，建成产业扶贫项目192个，75个贫困村全部出列，贫困人口实现稳定脱贫。“四扶四建”“六个全覆盖六个必到户”经验做法全国推广；脱贫攻坚工作多次获评省、市先进，入选第二届全球减贫案例，并承办了全国水库移民脱贫攻坚座谈会。污染防治有力有为。创新实施“无废城市”建设，基本完成“六出城三取缔”任务。淘汰落后产能、黑臭水体治理、大气污染防治成效明显，农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用、禁止水库投肥养鱼取得重大进展，湘江流域退捕工作基本完成，“河长制”工作从“有名”向“有实”转变。空气环境质量优良率达94%，成功创建为国家空气质量二级达标县；饮用水和地表水水质稳定达到或优于国家Ⅱ类标准。“森林十年禁伐减伐”行动深入实施，森林覆盖率达60.61%，获评全国绿化模范县，入列全国森林康养基地建设试点县。金洞获评“中国楠木之乡”，金洞林场获批全国森林康养林场。风险防范扎实有效。2018年以来，累计化解政府性债务13.37亿元，化债工作成为全省典型，债务风险总体安全可控；平台公司从8家压减至1家，城建投市场化转型步伐加快。金融机构存款余额407亿元、贷款余额231亿元，总量均居全市各县区前列。农商银行不良贷款实现量、率“双降”，金融环境安全稳定。

五年来，城乡面貌大幅改观。县城建成区面积由27平方千米拓宽到34平方千米，城镇化率由47%提升到53%。城镇提质展新貌。大力实施“百园亮城”工程，打好“五园五化”战役，建设“无围墙城市”，累计拆除违法建筑60余万平方米，新建文化小游园180多个，实现老旧小区、主次街道提质改造全覆盖，顺利通过国家新型城镇化综合试点县验收评估，成功创建国家卫生县城、省级园林县城。五年建成小城镇“10+X”工程项目516个，黎家坪新型建材小镇、下马渡花卉小镇、观音滩贡油小镇、潘市江韵小镇、金洞楠木小镇初显成效。乡村振兴增活力。全面推进乡村振兴“1+20”示范区建设，深入实施农村人居环境整治，“一拆二改”基本清零，“三种四清洁”全面铺开，农村基础设施、生态环境、文化建设、精神风貌等发生翻天覆地变化，祁阳县连续两年获评“全省农村人居环境整治工作先进县”。基础设施大改善。祁冷一级公路、黎马公路、木金公路、祁阳大道建成并通车，东江桥改扩建工程、唐家岭车站建成并投用，衡永高速、千吨级航道开工建设；建成农村公路2522千米，实现25户及100人以上自然村通水泥路。完成湘江及中小河流治理78千米，水库除险加固“百库工程”全部完工，四次获评“全省芙蓉杯水利建设优秀县”。4G网络全面覆盖，5G基站建成115座。新改建110千伏变电站4座、35千伏变电站5座，完成534个农村电网、109个县城台区改造。西区、高新区等4个农贸市场建成并投用。新埠头水厂和民生路、盘龙路配水厂建成并营运，县城实现“双回路”供水；大村甸水厂建成并供水，解决了北部地区29万群众安全饮水难题；5.3万户居民用上天然气，建成污水处理厂11座、垂直式垃圾站35座，城乡环境基础设施建设成为全省典范。

五年来，改革开放深入推进。持续深化改革、扩大开放，不断增强发展动能。改革走出祁阳路径。全县机构改革、财税体制改革、公立医院改革、文化体制改革、黎家坪经济发达镇行政体制改革基本完成。“放管服”改革取得明显成效，政务公共服务实现全覆盖，“一件事一次办”和社会信用体系建设有序推进，营商环境持续优化。商事登记制度改革走在前列，五年新增市场主体29007户。园区市场化改革的经验做法在全省推广。“工作村为主”成为全省基层治理体系改革经典案例。农村土地“三权分置”改革、集体产权制度改革和宅基地改革等有序推进。供销社改革成效明显，获评“全国百强县”。开放取得重大成效。累计引进项目277个，总投资723.7亿元；到位外资9.78亿美元，年均增长14.2%；内联引资215.5亿元，年均增长23.3%。完成外贸进出口总额37.6亿元，是2015年的3倍，发展开放型经济连续四年获评省政府真抓实干成效明显奖。创新实现新的突破。五年新增高新技术企业38家，高新技术产业增加值占GDP比重达到22%；成功创建省级研发平台6个，获评省级科技孵化器、省级众创空间各1个，全县发明专利增长率稳居全市第一位，科技进步对经济发展的贡献率达到56%。

五年来，人民生活更加美好。2020年，城乡居民收入分别达到35852元、16412元，年均分别增长8.6%、9.5%。社会保障扩面提标。坚持稳就业保民生，五年新增城镇就业40533人、农村劳动力转移就业34069人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，“五项社会保险”实现应保尽保，劳动社保、医保基金分别实现省、市统筹，城乡低保救助标准比2015年底分别提高83.9%、112%。五年建成保障性住房2186套，农村危房改造全面“清零”。县城社区日间照料中心、乡镇敬老机构提质改造实现全覆盖，平均每千名老人拥有床位39.1张。社会事业全面进步。教育名县建设加快推进，五年维修改造薄弱学校212所，新增学位3万余个，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，中、高考成绩屡创新高，各类教育全面发展，成功获评“全国义务教育发展基本均衡县”“全省教育强县”。县职业中专获评全国改革发展示范校、对口升学连续10年保持全省第一。健康水平不断提升，县人民医院、中医医院成功创建为三级医院，祁阳县被评为“全国健康促进县”“全省慢性病综合防控示范区”，健康促进工作经验全国推广，公立医院改革获评省政府真抓实干成效明显奖。文旅广体事业繁荣发展，国家公共文化服务体系示范区建设通过验收，陶铸图书馆被评为国家一级图书馆，县文化馆获评国家二级文化馆，文物保护、非遗传承取得实效，文艺创作、文化产业百花齐放，群众体育、竞技体育争相发展，成功获批“全省民间文化艺术之乡”。社会治理卓有成效。深化扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，打掉涉黑涉恶团伙20个，成功摘除全国毒品中转集散重点关注地区、全省毒品中转集散重点整治地区“帽子”。信访维稳成效明显，安全生产持续稳定向好，食药安全保障有力，连续18年未发生群体性食品安全事故。全县人民众志成城，战胜了百年不遇的“7·2”洪灾，打好打赢新冠肺炎和登革热疫情防控攻坚战。其他事业协调发展。人民防空、国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深入推进，退役军人服务体系实现县、镇、村三级全覆盖。第四次全国经济普查获评全省先进，第七次全国人口普查登记工作基本到位，第十一届村“两委”换届选举顺利完成。科普日活动获全国优秀活动奖。民族宗教、外事侨务、机关事务、图书发行、档案、对台、文联、妇联、共青团、工商联、工会、气象、水文、盐业、烟草、石油、老龄、慈善、红十字会、关心下一代、涉老群体等事业得到新发展；驻祁部队、消防应急救援队伍为地方发展做出新贡献。

五年来，政府建设不断加强。强化政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实推进依法治县，“七五”普法圆满收官，法治政府、法治社会、法治祁阳建设迈上新台阶。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，主动听取各方面的意见和建议，五年办理代表建议1521件、政协提案1033件，满意率分别为95.2%、96.8%。严格落实“一岗双责”，加强党风廉政建设，严守中央八项规定，大力压缩一般性支出，勤俭节约办事。切实加强作风建设，广大干部深入一线抓落实、解难题、促发展，立足本职干在前，比学赶超争上游，政府执行力和公信力显著提升。

2020年是“十三五”收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在县委的统一领导、统一指挥下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，疫情防控取得重大成果，高质量发展迈出坚定步伐。

全力抗疫情，发展大局保持稳定。坚决落实党中央的决策部署，深入贯彻“人民至上、生命至上”的理念，第一时间成立县委疫情防控领导小组，压实“六级责任清单”，构建“四级联防网络”，全县上下团结一心、众志成城，与时间赛跑，与病魔战斗，疫情防控取得决定性胜利，5例确诊病例全部治愈，无重症和死亡病例。坚决服从大局，派出6名医务人员驰援湖北，展示了祁阳人民“敬爱生命、不惧牺牲、逆行抗疫”的斗争精神和大爱情怀。坚持平战结合，全面落实以“外防输入、内防反弹”为重点的常态化防控措施，疫情形势稳定可控。

全力兴产业，发展秩序全面恢复。始终坚持“产业主导，全面发展”的思路不动摇，疫情期间制定并出台了支持中小企业共渡难关十条政策，在最短的时间内助推企业复工复产，恢复经济运行秩序，主要经济指标从3月开始企稳回升，到6月底基本实现由负转正。全年完成地区生产总值346.3亿元、增长4%，实现地方财政收入16.13亿元、增长9.9%。工业新增规模企业25家，规模工业增加值增长5.8%；祁阳高新区成为全市第一个规模工业总产值突破300亿元的园区，获评省级绿色园区；白水纺织小镇获评省级特色工业小镇。新增粮食播种面积12.8万亩、产量4.9万吨，增加生猪产能35万头，新培育省级龙头企业3个，认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地5个，现代农业产业园获评国家农村产业融合发展示范园。现代服务业加快发展，社会消费品零售总额突破110亿元，新增限上商贸企业16家；旅游业来势较好，黄龙景区成功创建国家3A级景区，三家村获评“全国乡村旅游重点村”，龙溪村获评“全省文化旅游扶贫、休闲农业集聚发展示范村”。

全力抓项目，发展动能持续增强。133个重点项目完成投资142.8亿元，53个纳入省、市考核的重点项目完成投资108.6亿元，占年度计划的141.6%。科创产业园12期、红星美凯龙国际博览城、海猫科技等产业项目投产，现代纺织特色产业园、现代农业产业园等项目加速推进，双牌水库灌区十五、十六支渠渠带路建设等项目完工。开展5次项目集中开工签约仪式，共开工项目54个、总投资118.5亿元，其中大晶新材料、骏邦纺织等11个项目建成并投产；共签约项目55个、总投资197.2亿元，其中有16个项目投产。抢抓国家增发债券、助力抗疫的历史机遇，争取到位专项债券7.12亿元、一般债券1.64亿元、特别国债1.12亿元。编制“十四五”规划，开发重大项目326个、计划投资1832亿元。

全力解难题，发展“瓶颈”有效缓解。坚持以改革增活力，深入实施供给侧结构性改革，大力推进“放管服”改革，县政务服务大厅升级投用，210项“一件事一次办”事项实现“一网通办”，全省首张食品药品经营许可“证照合一”营业执照在祁阳县发放；镇、村两级便民服务中心完成标准化、智能化改造，基层公共服务(一门式)实现全覆盖。认真落实政务服务“好差评”和营商环境专项评价，严打各类违法犯罪行为，全年为实体经济减税降费6.49亿元。农村集体产权制度改革、综合执法体制改革、教育综合改革、林长制改革试点等有序推进。强力破解“融资难”，全年共争取到位上级资金40.46亿元，同口径增加0.95亿元；金融机构净增贷款39亿元，增长20%，创历史新高；坚持化债与发展并举，共化解政府性债务5.16亿元。强力破解“用地难”，共批回建设用地2223亩，完成土地收储2457亩，实现动态储备土地10000亩；征地拆迁超期安置取得阶段性成效。强力破解“用工难”，全面落实援企稳岗政策，发放创业贷款1.02亿元，阶段性减免社保费用9700万元，帮助企业新招工6800余人。

全力惠民生，发展成果全民共享。省、市、县定民生实事项目较好完成；全年新增城镇就业6900人、农村劳动力转移就业6200人。社会保障水平不断提升，城乡低保、残疾人、特困供养人员实现应保尽保，基本养老保险参保71.1万人次，基本医疗保险参保86.6万人次。公租房建设基本完成，棚改项目稳步推进，城镇低收入住房困难家庭住房保障实现全覆盖。坚持教育优先，新增城区学位8705个，维修改造薄弱学校65所，中考“一分两率”全市领先，高考一、二批本科上线2766人，4人被清华、北大录取。卫生健康事业稳步发展，健康信息平台与省级平台互联互通，贫困人口住院实际报账比例达91.76%。全面修缮文昌塔，加快建设全民健身中心，开展“欢乐潇湘”等一系列文体活动，文化体育事业欣欣向荣。县融媒体中心实现整体搬迁。祁剧团获评“全国基层文艺院团先进集体”。深入推进平安祁阳建设，扎实抓好安全生产、消防救援、食药安全、信访维稳和社会治安综合治理工作，获评“全省信访工作‘三无’创建达标县”，全省综治民调排名大幅前移，群众安全感、满意度大幅提升。

全力创特色，发展成绩亮点纷呈。深入实施城市“五园五化”战役、小城镇“10+X”工程、农村“一拆二改三种四清洁”行动，创新开展脱贫攻坚“六个全覆盖六个必到户”、乡村治理“村为主”、乡村振兴“1+20”示范区建设、城乡供水一体化、老旧小区提质改造等工作，获得全省生态文明建设示范县、生猪稳产保供工作先进县、综合油料大县、茶油大县、老旧小区改造试点县、食品安全工作先进县等荣誉。园区市场化改革、“智慧河务”管理创新获省政府重点工作大督查通报表扬；高标准农田建设、养老服务体系建设、发展开放型经济、信访工作获评省政府真抓实干成效明显奖。

各位代表，“十三五”期间，我们应对重大挑战，经受重大考验，取得重大成就，实现重大跨越。五年来，在县委的坚强领导下，全县人民爬坡过坎、苦干实干，攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，办成了一批大事，解决了一批难事，把一些偶然变成了必然，把一些不可能变成了可能，全县上下呈现出“心齐气顺、风清劲足、担当实干、勇争一流”的良好态势。祁阳站在了一个新的历史起点上，正以新的面貌、新的姿态、新的形象阔步迈向第二个百年奋斗目标。

这些成绩的取得，是县委总览全局、协调各方的结果，是县人大、县政协及其各位代表、委员监督支持、推动发展的结果，是各级各部门和社会各界团结拼搏、奋力进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持祁阳发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题。一是经济发展与年初预期的目标还有差距。发展不快、均量不高、质量不优的问题仍然突出。特别是受新冠肺炎疫情的影响，部分经济指标没有实现预期目标，2020年《政府工作报告》分解的214项工作任务，还有8项没有达到相应进度。二是产业结构与高质量发展的要求还不适应。重大产业项目不多，支柱型财源不足，产业结构调整和转型升级的力度有待提升，培育发展优势产业链、构建现代产业体系任重道远。三是民生保障与美好生活的向往还不相符。去年安排的十件民生实事中，新中医院二期、妇幼保健院搬迁没有到位，“雪亮工程”在省级层面没有启动招标。同时，教育、健康、养老、文化等公共服务体系不够健全。四是基础设施与人民群众的期盼还不匹配。“六网”建设相对滞后，还存在出城通道不畅、公路等级偏低、水利设施薄弱等诸多短板。五是工作作风与勇争一流的标准还不相称。部分干部担当精神、服务意识不强，执行能力有欠缺，作风问题不同程度存在，营商环境需要不断优化，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期发展任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。放眼全球，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。综观全国，我国进入发展新阶段，长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。环顾省、市，依托长江经济带、中部崛起、湖南自贸区等国家战略，特别是随着“三高四新”战略的深入实施，湖南发展风生水起，前景广阔。永州推进“三区两城”建设，将为祁阳发展注入新动力。审视自身，经过多年打基础增后劲，祁阳县经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济社会发展的利好因素不断集结。

根据县委十二届八次全会精神，全县“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面贯彻落实省委实施“三高四新”战略、市委建设“三区两城”决策部署，聚焦争当全省县域高质量发展先行军，坚持“打造现代新城、挺进全省十强”战略定位，加快建设全省高质量产业集聚地、高水平开放先行地、高颜值生态宜居地，为全面建成社会主义现代化新祁阳开好局、起好步。

未来五年，全县上下将聚焦“打造现代新城、挺进全省十强”的目标，保持定力，担当使命，接续奋斗。打造现代新城，就是以撤县设市为契机，以现代城市的理念和标准，更新规划，加快建设，进一步优化“一核两轴、一带三圈”空间布局，完善城市功能，不断提升城市的档次和品位，将祁阳打造成“50万人口、50平方千米”的生态智慧园林现代化中等城市。挺进全省十强，就是坚持以高质量发展为主题，优化城区，培育小镇，提升园区，振兴乡村，协调并进，持续提升县域综合实力和产业核心竞争力。到“十四五”期末，地区生产总值达到500亿元，跻身全省县域经济十强县，为建设现代化新祁阳奠定坚实基础。

（一）坚持产业富县，打造高质量产业集聚地

紧紧围绕“三高四新”战略，以产业链为抓手，构建现代化的制造业产业体系。重点在招商、技改、入规、升高、上市等重点领域关键环节持续发力，大力建链补链延链强链，做大做强轻纺制鞋、先进装备制造、新型建材等三大主导产业，加快发展电子信息、生物医药、新能源新材料等三大新兴产业；全力推动农副产品加工业转型升级，提升粮食、生猪、油茶、茶叶、柑橘、蔬菜等农产品供给能力；配套发展商贸物流、文化旅游、数字经济等现代服务业。到2025年，培育4个百亿元产业链，规模工业企业达到300家，实现产值600亿元、工业税金20亿元以上。

（二）坚持创新强县，打造科技创新高地

实施创新人才引进、创新主体倍强、创新平台建设、创新成果转化、创新生态优化“五大计划”，增加创新投入，健全创新机制，优化创新环境，完善创新要素，聚集创新人才，加速创新成果产出和转化，争取各类高校、科研院所在祁阳设立院士、博士后工作站，鼓励企业创建国家和省级工程研究中心、企业技术中心、科技孵化器、众创空间、星创天地。到2025年，全县高新技术企业数量突破100家，高新技术产品产值占工业总产值的比重在60%以上，争创湖南省创新型县、知识产权建设强县和国家级可持续发展实验区。

（三）坚持开放活县，打造高水平开放先行地

深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置改革，深入推进“放管服”“一件事一次办”和商事制度改革，加强社会信用体系建设。深入对接湖南自由贸易试验区、粤港澳大湾区和湘南湘西承接产业转移示范区建设，主动融入“一带一路”、东盟、非洲等国际市场，推动祁品出湘出境。深化基建、经贸、科技、文化、教育等多领域合作，推动人才、技术和劳务输出，形成更高水平开放。五年内，改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，建成全省一流的营商环境。

（四）坚持文教兴县，打造历史文化名城

坚定文化自信，传承红色基因，讲好革命故事，建设陶铸干部学院。坚持教育优先发展，弘扬崇文重教精神，加强社会主义精神文明建设，提高社会文明程度，推动教育事业优质均衡发展。推进健康祁阳建设，健全社会保障体系，发展社会事业，办好民生实事，努力让全县人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。五年内，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，打造全省文化强县、教育名县，创建全国文化艺术之乡、祁剧之乡和省级历史文化名城，推动浯溪碑林创建5A级景区，争创国家全域旅游示范县。

（五）坚持生态立县，打造高颜值生态宜居地

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施湘江流域综合治理，全面推进金洞和太白峰国家森林公园、浯溪和猛江河国家湿地公园等自然保护区建设，加快推动建筑垃圾、餐厨垃圾、固废危废、农村秸秆、畜禽粪污无害化处理和资源化利用，全面推行垃圾分类，筹建循环经济产业园，力促绿色低碳发展。深入推进乡村振兴，巩固优化农村人居环境。五年内，绿色生产生活方式全面推广，资源配置更加合理、利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续下降，大气、水域、土壤、森林、湿地环境、人居环境明显改善，生态安全屏障更加牢固，“无废城市”基本实现，创建国家生态文明建设示范县。支持金洞打造中国楠木创新之都、国家级生态功能区、阳明山北麓生态旅游圈。

（六）坚持依法治县，打造平安幸福新祁阳

全面贯彻“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的基本要求，持续深化司法体制改革，纵深推进“法治祁阳”建设，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善信访制度和社会矛盾纠纷多元化综合治理机制，从源头上预防和化解社会矛盾。持续打好禁毒人民战争，纵深开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪。深入推进应急管理体系改革，强化食品药品监管，全面推进安全生产和应急管理治理体系、治理能力现代化，坚决防止和遏制较大及以上事故发生。五年内，依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，“党建引领，服务为先，三治融合，以村为主”的基层治理体系更加完善，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发事件应急能力、自然灾害防御水平显著增强，统筹发展和安全更加有力。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年。我们要全面贯彻落实县委经济工作会议精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，坚决打赢开局首战，走好第一步，见到新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。全年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方财政收入增长10%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入均增长9%，各项约束性指标完成省、市定任务。重点抓好以下八项工作：

（一）突出工业核心地位，壮大实体经济

坚持把工业作为发展的“重头戏、先手棋”，构建先进制造业县域新高地。

加速产业提档升级。大力实施“产业强链”行动，采取“一链一策”，做好强链、延链、补链文章，形成“纵向延伸成链、横向聚集成群”的产业体系。以建设白水纺织小镇为契机，推动东骏纺织、大联纺织、永宏纺织等企业聚集发展，打造全国最大的雨伞布、箱包布、帐篷布生产基地；以凯盛鞋业为龙头，成信鞋材、林辉鞋材等企业为支撑，建设全国知名的成品鞋和鞋材集散基地。以海螺、润天等新型建材企业为龙头，着力打造黎家坪新型建材小镇，构建梅溪—羊角塘绿色建材产业带。以科力尔电机为龙头，争创“湖南省制造业创新中心”。以银光粮油、永粮米业为龙头，培育农业特色产品、品牌，建设湘米基地。推动轻纺制鞋、先进装备制造、新型建材、农副产品加工向百亿产业链奋进，实现规模工业总产值350亿元、规模工业增加值增长10%以上、工业投资增长10%以上。

提升园区发展水平。大力实施“园区强基”行动，完成浯溪南路等11条道路提质改造，拉通阳明路、望洲路、水亦香路，加快绿化、亮化、美化、文化、智能化步伐，打造智慧园区。依托“PBOS”模式持续深化园区市场化改革，推进科创产业园二期、金荣5G产业园、双创大厦、集中供热、高级人才公寓等项目建设，完善园区教育、医疗、文体、娱乐等配套设施，建好电子信息、智能制造、新能源、新材料等四大专业“园中园”，开展产业集群区域品牌试点。年内完成基础设施投入15亿元、新建标准厂房50万平方米、引进项目50个以上，高新区规模工业产值、增加值分别增长12%、10%，力争进入全省产业园区前十五强。

培育壮大龙头企业。大力实施“服务强企”行动，全面落实减税降费、援企稳岗等优惠政策，强力推行市场准入负面清单制度，坚决兑现招商承诺，尊重企业家、敬重纳税人，支持民营经济发展；深入落实领导联系企业制度，帮助解决用地、用工、融资等难题，不断提升服务水平，持续优化营商环境。对企业在建项目实行结对帮扶，力争特发信息、碧桂园智能制造等项目落地，力促壕钧纺织、骏邦纺织二期、德明农牧二期、新威能源和文明铺140兆瓦、龚家坪100兆瓦、文富市40兆瓦光伏发电项目建成投产，推动宇晖重工、宏泰铝业、鑫利生物等企业向“专精特新”“小巨人”企业发展，支持新金浩、斯依康等企业上市。年内新增规模工业企业20家以上，产值过1亿元企业110家以上，其中过10亿元企业5家。

（二）突出“三农”优先发展，加快乡村振兴

全面推进乡村振兴行动，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化进程。

确保粮食安全。坚定扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳步提升耕地质量，持续完善五小水利设施，建设高标准农田7.41万亩，做好受污染耕地安全利用工作，不断增强粮食综合生产能力。加快技术攻关和科技应用，推广良种良法，提升农业机械化服务水平。优化惠农补贴发放方式，增强粮食收储调控能力，完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围，提高种粮效益，调动农民种粮积极性。确保粮食播种面积135万亩以上、总产58万吨以上，把饭碗牢牢端在自己手中。

发展精细农业。坚持用工业化理念推动现代农业标准化、规模化、精细化发展，深入实施“六大强农”行动，培育壮大“两茶一柑一菜一猪”等优势特色产业，完成油茶新造1万亩、低改垦抚3万亩，柑橘提质16万亩，茶叶扩园1.2万亩，油菜种植35万亩，蔬菜播种43万亩，做强G356国道沿线湘莲产业带，新认证粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上，培育“三品一标”农产品5个以上。全力做好生猪稳价保供，加大“非洲猪瘟”等动物疫病防控力度，确保生猪出栏100万头、存栏65万头以上。瞄准“大产区、大园区、大景区”目标，加快建设现代农业产业园，做大做强广垦集团高产油茶示范基地，推动高标准农田、道路提质改造、油茶科研中心、康养小镇及旅游景区建设，启动浔龙河乡村振兴项目，争创国家现代农业产业园。

建设美丽乡村。全面推广乡村振兴“1+20”示范区建设模式，加大与中国农科院的“院县合作”力度，推进全域美丽乡村建设，争创全省乡村振兴示范县。以“一拆二改三种四清洁”为重点，整治提升农村人居环境，统筹推进农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾分类和村庄绿化行动，年内完成改厕10000户，建成垃圾转运站5座。全面规范农村建房秩序，排查整治农村经营性自建房隐患。加强农业面源污染治理和秸秆综合利用，实施茅竹土地全域整治试点项目，严格落实湘江流域“十年禁渔”，争创“水美湘村”示范县。继续深化农村“十星级文明户”创建活动，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。年内建设18个省级历史文化名村、14个中国传统村落，打造15个污水治理示范村。

推动农民增收。严格落实“四个不摘”，全面深化“四扶四建”“六个全覆盖六个必到户”，完善农村基础设施，持续在发展产业上下功夫，促进农民持续稳定增收，全面巩固提升脱贫成果；健全防止返贫监测和帮扶机制，保持政策总体稳定，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。实施农村就业创业促进和农民素质提升行动，一户培养一名产业工人，发展新型农业经营主体100家以上。大力实施农村发展带头人培养计划，依托镇村干部、经济能人、社会乡贤，发展农村产业，壮大集体经济，落实惠农政策，让农民分享更多发展成果。高度重视基层工作，关心关爱基层干部，切实减轻基层负担。

（三）突出现代服务业发展，促进消费增长

以商贸物流、文化旅游、电子商务为龙头，大力发展现代服务业，力促消费打好一场翻身仗。

加快发展商贸物流业。优化现代物流产业布局，完善县、镇、村三级物流配送体系。加快盈通达物流园二期、现代铁路物流园、万汇国际博览汽车城、博成农产品冷链物流等项目建设，完善产业配套设施。组建物流产业联盟和行业协会，引进大型企业和高端人才，建设智慧物流平台。完善商贸服务设施建设，加快城乡农贸市场改扩建，扶持发展批零百货、住宿餐饮、连锁超市等传统服务业，促进消费升级，全年新增规模以上商贸企业15家以上。

融合发展文化旅游业。深入实施“百里画廊”工程，加快太白峰国家森林公园、大江省级森林公园、植物园建设，抓好石洞源景区创4A级、唐家山油茶文化园创3A级景区工作。引资建设中国祁剧城，重建文昌书院，办好祁剧文化艺术节暨乡村旅游节会，推动文生旅体融合发展，新增规模以上文化产业企业4家以上。完善旅游设施，开发旅游商品，鼓励发展乡村旅游，宣传推广“浯溪碑林”“金洞漂流”。

培育发展电子商务业。围绕满足多元化、多层次消费群体需求，依托祁阳电商产业园、电商扶贫商城，加快电商向农村延伸覆盖，培育网络预售、私人定制、直播带货、智慧零售等新型网销模式，拓宽农产品销售渠道，新增规模以上电子商务企业2家以上。积极融入“5G”时代国家发展布局，加快“数字祁阳”建设，深化与京东、淘宝、邮政等战略合作，发展“云上”产业，促进消费繁荣。

协调发展其他服务业。统筹谋划城市商圈和特色街区建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展现代金融、森林康养等现代服务业，积极发展研发设计、服务外包、节能环保、商务咨询等生产性服务业，提速发展新闻媒体、文化休闲、教育培训、影视娱乐、家政服务、体育健身、住宿餐饮、物业管理等生活性服务业。

（四）突出项目带动作用，扩大有效投资

始终把项目建设作为经济社会发展第一抓手，强化投资关键作用，以大项目、大投入开新局、促发展。

狠抓立项争资。立足新发展格局，抢抓实施“三高四新”战略机遇，对标中央和省政策走势、投资方向，重点围绕产业链建设、“两新一重”、乡村振兴、社会民生、生态环保等领域，做好项目的包装、开发、申报工作，力争全年申报项目100个以上，对上争取到位资金30亿元。

加快项目建设。深入实施“产业项目建设年”和“双月集中签约集中开工”活动，严格落实重点项目建设“五个一”工作机制，重点组织实施110个项目，完成投资150亿元以上。完善交通路网，全力配合衡永高速、千吨级航道建设，做好祁阳大道南北延伸线、环城西路大桥、A1通用机场、潘市矿山作业区港口码头等项目前期工作，启动环城路、龚家坪至长虹公路、光明至下马渡三级公路、灯塔路大桥、长虹客运交通枢纽站建设，加快上大金公路建设进度。改善水利设施，推进祁水河、白水河综合治理，完成7座小型水库除险加固，实施大江、龙江桥灌区节水改造，启动东方红备用水源建设，实现城市防洪城北保护圈闭合。建设“气化祁阳”，完成广西支线祁阳段燃气管网52千米。补齐民生短板，加快推进王府坪、芦家甸、宝塔街等市场建设，完成光明二期、望浯园二期、祁阳四中周边等棚改项目，建成元结、滨江等安置小区；新建复兴小学、浯溪学校，推进职业中专易地搬迁、教育小镇、华阳学校等项目建设，加快祁阳一中东扩进程。

强化要素支撑。完善信贷投入激励机制，鼓励金融机构加大信贷投放，全年银行贷款净增30亿元以上；做好专项债券争取工作。保障项目建设用地需求，力争全年报批土地、开垦土地、收储土地各2000亩以上，动态储备土地10000亩以上，完成一批项目用地调规工作。严厉打击影响项目建设的各类违法行为，完善领导对点帮扶机制，为企业和项目建设保驾护航。

（五）突出深化改革开放，增强发展动能

坚持以改革破难题，以创新增动力，以开放促发展。

全面深化改革。以深化“放管服”改革为引领，持续推进行政审批“三集中三到位”、商事登记“证照合一”、不动产登记、工程项目并联审批等改革，完善县镇村政务公共服务（一门式）全覆盖服务功能，稳妥推进“三即”承诺制，全面推动“一件事一次办”改革纵深发展，竭力打造一流营商环境。积极推行信用监管，强化和健全社会信用体系建设。深化投资审批制度改革，优化工程项目建设管理，提高审批和验收效率。深化农业农村改革，基本完成农村集体产权制度改革任务，持续推进农村宅基地、林长制、路长制、供销社和农垦改革，全面启动小型水库运行管理体制改革。统筹做好文化、教育、卫生等领域改革工作，持续释放改革红利。

全域扩大开放。围绕打造高水平开放先行地，对接全市“三区两城”建设，深入实施五大开放行动，规范完善招商政策，发挥商会中介作用，全力以赴招大引强，持续推动“百企入园”，全年实际利用外资、到位内资分别增长10%、12%以上，引进“三类500强”企业3家以上、上亿元项目10个以上。建立健全签约项目跟踪落实机制，确保项目履约率80%以上。坚持“引进来”“走出去”相结合，加快发展对外贸易，外贸进出口总额增长20%以上。

全力推动创新。鼓励企业加大技改投入力度，加强产学研合作，加快科技成果转化，提升科技创新能力。力争新增市级以上研发中心2个、高新技术企业20家、科技型中小企业40家。加强知识产权保护，促进专利、商标等知识产权的综合运用。推进质量兴县，支持企业争创中国质量奖、省长质量奖，打造一批知名企业品牌、产品品牌。

（六）突出城乡融合发展，建设宜居家园

坚持优化布局、完善功能、提升品质，建设产城融合、城乡一体、生态文明、功能互补、宜居宜业的新家园。

构建国土空间新格局。全面完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立国土空间规划体系，完成所有村庄规划，实现“多规合一”，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。健全国土空间管控机制，强化规划监督实施，严格审批和管理，切实维护规划权威性和严肃性。统筹推进全域土地综合整治工作。

塑造城乡建设新风貌。以建设“50万人口、50平方千米”现代化新城为目标，以“一江两岸三环四轴五桥六区”为构架，继续推进国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市试点，启动城市“八大建设”，深入实施“五园五化”、城市更新行动，巩固提升创国卫成果，全力打造精致城市、公园城市、美丽城市。加快推进杨梅湖、原种场、高铁新城、白沙、浯溪生态新城等片区开发，拉通人民西路、复兴北路、祁山路，实施人防疏散基地、残疾人无障碍环境等公共服务设施建设，推进餐厨、建筑、生活垃圾资源化利用，加快城乡公交、供水、环卫一体化步伐。持续推进“百园亮城”，实施龙山、椒山、望浯等七大公园改造，完成200个小游园提质提标；深入开展“十百千万”工程，营造“一路一景、三季有花、四季常绿”景观，争创国家园林城市、森林城市。充分运用“一平台两中心”，加快智慧城市建设，推进城镇管理智能化、精细化；新建5G移动基站100个。完善地下空间综合利用、城市排水防涝系统，消除城市内涝隐患，争创国家海绵城市。深入推进小城镇“10+X”工程建设，提升小城镇承载力。

打造美丽宜居新环境。打赢蓝天保卫战。持续开展建筑扬尘、道路扬尘、露天焚烧、挥发性有机物、高排放车辆等专项整治，巩固国家空气质量二级达标县成果。打赢碧水保卫战。深入实施湘江保护行动计划，持续推进美丽河湖和饮用水源地规范化建设，整治农村生活污水、畜禽养殖污染和湘江入河排污口，确保地表水考核断面水质优良率100%，江河湖库水质达标率100%。打赢净土保卫战。持续推进“无废城市”建设，巩固“六出城三取缔”成果，强化固废危废等污染源监督管理，深化非煤矿山整顿关闭专项行动和“打非治违”工作，推进矿山复绿。启动国家生态文明建设示范县创建工作，建设浯溪省级重要湿地。

（七）突出保障和改善民生，增进群众福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决好群众“急难愁盼”问题，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

大力发展社会事业。落实就业创业政策，促进重点群体就业，完善根治拖欠农民工工资长效机制，确保全年新增城镇就业6800余人、农村劳动力转移就业6000余人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成充分就业社区（村）建设目标任务。深入实施全民参保计划，完善基本养老保险、医疗保险制度，落实城乡低保、特困供养人员提标要求。健全住房保障体系，有效解决房地产领域历史遗留“办证难”问题。深入实施“四名工程”、校园“五化”建设，落实立德树人根本任务，完善“县管校聘”机制，推动义务教育优质均衡发展、普通高中多元特色发展、职业教育产教融合发展、民办教育规范化发展，确保高考成绩再创新高，申办祁阳职业技术学院。健全城乡公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体建设，大力发展中医药事业，争创国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进单位。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实常态化疫情防控措施，持续巩固防控战果。扎实推进文化惠民工程，做好祁剧等文化遗产保护、传承，争创全国全民健身模范县。推动媒体深度融合，建强用好县融媒体中心。强化国防动员和“双拥”工作，抓好民兵预备役和征兵工作，提高退役军人服务管理水平。重视老年人、妇女、儿童和残疾人工作，关心老干部，办好老年大学，关心下一代成长。统筹做好科协、人防、文联、工会、共青团、地方志、民族宗教、外事侨务、工商联、红十字会、邮政、气象、水文、机关事务等工作，促进社会事业全面发展。

办好十件民生实事。①启动城乡供水一体化二期工程，推动县城自来水向城郊乡镇延伸，巩固和新增农村通自来水人口10000人；加快县城智慧水务建设，新建标准化二次供水泵站2座，完成户表智能化改造5000户。②建成4个建制镇污水处理厂，启动城北、城东污水处理厂建设。③完成20所薄弱学校、10所学校食堂标准化改造任务；启动建制镇标准化寄宿制学校建设，力争三年内每个镇建成一所标准化寄宿制学校；确保公办幼儿园在园幼儿占比50%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比85%以上。④完成左家岭至窑头铺公路建设，新建通建制村双车道80千米，积极推进城乡客运一体化示范县创建进程。⑤完成县急诊绿色通道建设，推进县人民医院急危重症中心和6所乡镇标准化卫生院建设，力争实现镇标准化卫生院、村标准化卫生室全覆盖。⑥动工建设文明铺110kV变电站，完成10个城网台区、148个村网台区提质改造。⑦高标准建设白水——金洞和现代农业产业园内环线生态廊道。⑧提质改造县城53个老旧小区，完成244户棚改任务，巩固农村危房改造成果。⑨县城新建公共停车位3000个，动工建设白竹湖立体停车场，配套一批充电桩，打造智慧停车数据平台，实现停车管理“一张网”。⑩实施社区“一老一小”设施提升工程，完成黎家坪镇区域性敬老院和龙山居家养老服务中心建设。

努力维护社会稳定。加强法治祁阳建设，实施“八五”普法，持续开展法律“六进”，营造全民学法、守法、用法的浓厚氛围。加快“雪亮”工程建设，健全立体化智能化社会治安防控体系，完善社会治理网格化机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，全力建设更高水平的平安祁阳。坚持依法治访，争创全国信访工作“三无”县。创新网络平台管理，依法规范网络行为。全面规范政府债务管理工作，强化预算刚性约束，提高财政资金使用效率，加快推动平台公司市场化转型，有效防范债务风险；严厉打击非法集资，维护金融市场稳定。深入开展安全生产专项整治和风险隐患大排查大整治行动，坚决防止和遏制较大及以上事故发生。健全应急管理体系，组建森林消防综合救援队伍，做好全国第一次自然灾害综合风险普查工作，加快全县应急指挥中心建设，完成消防特勤站搬迁。健全食品药品安全溯源体系，确保食品药品安全，积极创建省级食品安全示范县。

（八）突出加强自身建设，打造人民满意政府

踏上新征程，肩负新使命。县政府及其各部门要严格按照全面从严治党要求，自觉抓好政府自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责。

建设法治政府。牢固树立宪法法律至上的理念，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进。严格落实行政决策机制、履行法定决策程序，推进政府科学决策、依法决策、民主决策，完善政府合同管理，规范政府项目实施。以民法典颁布实施为契机，加强法治教育，提高法治思维和依法行政水平。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理代表议案建议、委员提案。强化审计、统计监督。全力支持监委、法院、检察院依法办案。

提高行政效能。加快转变政府职能，不断深化简政放权，推进“互联网+政务服务”，开展“指尖”问政；实施公平公正监管，规范行使行政自由裁量权；坚持重心下移、放权赋能，推动行政执法权限和力量向基层延伸；从严控制会议规格、规模，进一步精简办文；加快推行权责清单制度，推进政务公开标准化、规范化，完善权力运行监督管理、公共服务联动处置机制，打造服务型政府。

切实转变作风。严格落实中央八项规定精神、省委深化整治形式主义官僚主义10条措施和市委有关规定，驰而不息纠治“四风”。推进节约型机关创建，严格控制机关运行成本，集约使用资产和能源资源，让勤俭节约成为政府工作人员的行为习惯。继续落实“过紧日子”要求，做到量入为出，严控“三公”经费支出，大力压减一般性支出，将宝贵的财政资金更多地投向民生领域。

加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，扎紧制度“笼子”。严惩群众身边的不正之风和损害群众利益的行为，持之以恒正风肃纪。全面整改巡视巡察中发现交办的问题，推进源头治理和建章立制；持续推动政务公开，打造阳光政府、廉洁政府。

各位代表！宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，主动作为、奋力担当、勇往直前，为“打造现代新城、挺进全省十强”，建设现代化新祁阳而努力奋斗！

附：相关名词解释

1“四扶四建”：指扶志气，建讲堂；扶技能，建中心；扶产业，建基地；扶队伍，建堡垒。

2“六个全覆盖六个必到户”：指实现党群服务中心、光伏发电项目、村级医务室、村辅警室、通信网络电商服务平台、扶贫产业项目全面覆盖到村；产业就业链接到户、教育医疗服务到户、住房安全保障到户、电网升级改造到户、公路建设通达到户、改水改厕实施到户。

3“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

4“六出城三取缔”：即畜禽养殖出城，废品收购出城，噪声、废水、废气、污染企业出城，老旧闲置二手车辆出城，修车、洗车场出城，大理石、钢材、建材加工场出城；取缔城区地陷式垃圾收集点、取缔旱厕、取缔城区搭棚子设灵堂、办丧事。

5“五园五化”：指以城市建公园、社区建花园、单位建庭园、小区建游园、百姓建家园和净化、绿化、亮化、文化、智能化为主要内容的城市建设。

6小城镇“10+X”工程：“10”，即每个镇重点建好一批公共服务设施，包括一所标准化学校、一所标准化医院、一所敬老院、一条特色街、一个休闲广场或公园、一个综合客运站、一座自来水厂、一个农贸市场、一个农村垃圾转运站、一个美丽乡村建设示范点；“X”，即每个镇按照“缺什么补什么、需要什么建设什么”的思路，谋划实施电力、通信、给水、排水、燃气等一批配套设施项目。

7乡村振兴“1+20”示范区：指围绕一个核心（祁阳现代农业产业园），辐射建设20个行政村，打造乡村振兴示范区。

8“一拆二改三种四清洁”：指拆除危房、空心房，改水、改厕，种树、种花、种果和清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源。

9“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

10农村土地“三权分置”改革：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行改革。

11“五项社会保险”：指基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险。

12“六稳”“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

13“六级责任清单”：指在新冠肺炎疫情防控中县防控指挥部、县级领导、成员单位、镇（街道）、村（社区）、医疗机构“六级联动”的责任清单。

14“四级联防网络”：指构建街道、社区、网格联组、楼栋长四级疫情防控网络体系。

15“一分两率”：指科平均分、平均合格率、平均优秀率。

16信访工作“三无”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

17“六网”建设：指路网、水网、电网、气网、境网、光网等六大基础设施建设。

18“三高四新”：指2020年9月习近平总书记在湘考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

19“三区两城”：是永州市“十四五”发展的总体目标定位，指建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区，国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

20“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

21“四个全面”：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

22“一核两轴、一带三圈”：“一核”，即以县城为核心；“两轴”，即S227与G356连通线、G322沿线，使其成为带动城乡发展的两条“主轴”；“一带”，即百里湘江沿线经济发展带。“三圈”，即以县城为辐射，以观音滩、茅竹、七里桥、下马渡、黎家坪、大村甸等六个城郊镇为支撑，构建10分钟经济圈；以祁羊路、S227线、G322线、G356线等国、省干道为依托，推动八宝、肖家、白水、黄泥塘、进宝塘、羊角塘、梅溪、潘市、文明铺、龚家坪、三口塘、大忠桥、文富市等镇实现互连互通，并加快与冷水滩中心城区融城步伐，构建30分钟经济圈；充分利用高铁、高速、航空等快速通道，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、东盟自由贸易区，形成90分钟经济圈。

23“枫桥经验”：指以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为核心内容的新时代社会治理经验。

24“PBOS”模式：指祁阳县完全以市场化方式一揽子解决园区的规划、设计、招商、建设、运营的建设模式，即P定位、B建设模式、O运营、S资源共享。

25“六大强农行动”：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

26“四个不摘”:指摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。

27“云上”产业：指与网络云端相关的新兴产业。

28“两新一重”：即新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

29“三即”承诺制：指市场主体设立“领照即开业”、商品房建设“交房即交证”、园区一般工业项目“交地即开工”。

30“一江两岸三环四轴五桥六区”：“一江”即湘江；“两岸”即湘江南、北两岸；“三环”即以金盆西路、祁阳大道、人民路、民生路为内环，以沿江路、栖霞路、盘龙路为中环，以环城路为外环；“四轴”即以祁阳大道、浯溪路、金盆路、灯塔路为发展轴；“五桥”即以湘江一桥、浯溪电站坝桥、灯塔路大桥、金盆路大桥、环城西路大桥为纽带；“六区”即老城区、县城西区、东部片区、祁阳高新区、浯溪生态新城、教育小镇。

31城市“八大建设”：指县委经济工作会议上提出的“以路网为主的基础设施建设，以公园为主的休闲空间建设，以生态修复和治理污染为主的生态环境建设，以学校、医院为主的公共服务设施建设，以体现祁阳文化物质为主的文化街区建设，以商贸为主的服务设施建设，以社区为主的基础服务建设，以生产性服务为主的产业培育设施建设”。

32“十百千万”工程：指县委、县政府为创建国家园林城市和国家森林城市而实施的绿化攻坚“十万大苗进县城、百万大苗进园区、千万大苗进乡村”行动。

33“一平台两中心”：“一平台”即城市综合运营管理平台，“两中心”即智慧城市运营指挥中心和智慧城市展示中心。

34“四名工程”：指名师、名课、名校、名校长工程。

35校园“五化”：指校园的绿化、美化、净化、文化、智能化。

36法律“六进”：指普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。