保亭县“十三五”规划总结评估报告

“十三五”期间，保亭县深入贯彻落实习近平总书记关于海南的系列重要讲话和重要批示指示精神，积极落实省委、省政府各项决策部署，有序开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。全县在严控房地产开发不放松、严密落实疫情常态化防控、严守生态环境底线的综合背景下，经济发展总体取得良好成果。在经济发展压力加大的背景下，全县仍坚持在诸多民生公共领域加大投入，民生投入总额累计达到105.79亿元，是“十二五”期间的2.02倍，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，使发展成果有效惠及全县人民群众。

在经济社会发展各项工作的统筹推进下，全县总体经济规模逐年稳步扩大，优势产业实现进一步提升，生态文明、城乡建设、脱贫攻坚、公共服务等方面不断完善，经济发展、创新和结构调整、资源环境、人民生活等各项指标均取得良好成绩，成为海南省过去五年实现历史性变革与历史性成就的生动缩影。

一、“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

（一）保亭县“十三五”规划执行情况统计

根据《保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全县在“十三五”期间确立了经济发展、创新和结构调整、资源环境和人民生活四大类发展指标。在四大类指标基础上细化48项主要规划指标，包括20项约束性指标和28项预期性指标。全县主要规划指标完成情况表见附件。

（二）“十三五”主要未完成指标分析说明

整体来看，未完成指标基本受到主客观两方面因素的综合影响。主观方面，在2015年经济社会保持快速发展的背景下，对部分“十三五”规划指标的目标值拟定存在过高的情况，如全县地区生产总值、社会零售品消费总额等指标，目标设定等同甚至高于全省平均增速目标，对当前指标完成带来较大压力。客观方面，“十三五”期间房地产严管控政策的落实、国内外整体经济环境所造成的投资与消费下行压力，以及新冠肺炎疫情造成的叠加不利影响等，都进一步限制了相关指标的持续高速增长。

1. 全县地区生产总值。

规划原定目标：在保亭县“十三五”规划《纲要》中，设定目标为“十三五”期间年均增长7%，计划到2020年，全县地区生产总值应达到54.3亿元。

完成情况分析：“十三五”期间，全县地区生产总值在“十三五”规划实施中基本保持连年增长趋势，2020年全县实现地区生产总值56.27亿元，“十三五”期间年均增长4.00%，从增速维度比较，未完成“十三五”设定增长目标。从主观原因方面看，2015年研究编制“十三五”规划时，全县经济正处于高速发展节点，在当时的发展环境及背景下，原“十三五”发展增速目标设定过高。从客观原因方面看，我县在“十三五”期间坚决贯彻落实中央、海南省关于严控房地产发展的相关要求，取得了显著的调控成果，对房地产的依赖度显著降低，房地产业对GDP贡献率由“十三五”初期的10.6%大幅降低至6.7%，房地产开发投资占固定资产投资比例由63.6%大幅降低至35.02%。经济发展动能的加速转换，也在短期内对经济发展形成一定客观影响。此外，2019年年末开始的新冠肺炎疫情对经济所造成的不利影响，也进一步拉低了年均增速。

2. 第一产业增加值。

规划原定目标：在“十三五”规划《纲要》中，“十三五”期间年均增长5.8%，计划到2020年，全县第一产业增加值应达到21.5亿元。

完成情况分析：2020年全县第一产业增加值达到19.86亿元，“十三五”期间年均增长3.76%，落后规划目标2.04个百分点。“十三五”期间全县农业经济先后克服“非洲猪瘟”、水果“小年”等多重不利因素的叠加影响，承受住了较大的下行压力，实现了有效的增长。但在2020年由于新冠肺炎疫情造成的交通管制及市场需求量的减少，主要瓜菜及水果无法实现量价齐升，对于完成“十三五”规划目标造成较大影响。

3. 第二产业增加值。

规划原定目标：规划到2020年，全县第二产业增加值应达到6.8亿元，年均增速达到7.2%。其中建筑业增加值规划目标为5.84亿元，年均增速达到7.8%。

完成情况分析：2020年全县第二产业增加值达到6.01亿元，年均增速4.23%，落后规划增速2.97个百分点。具体来看，工业增加值增速较快，完成规划目标，而建筑业指标落后规划增速较大，成为拖累第二产业指标的主要原因。建筑业发展受投资活动影响较大，由于房地产调控政策的影响，同时叠加2020年疫情造成的停工停产影响，给建筑业指标完成规划目标带来较大影响。

4. 第三产业增加值。

规划原定目标：规划到2020年，全县第三产业增加值应达到26亿元，年均增速达到8.0%。

完成情况分析：2020年三产增加值达到30.4亿元，年均增速达到4.1%，落后规划目标增速3.9个百分点。“十三五”期间，全县第三产业增加值保持连年平稳增长，但主要在2020年疫情影响，对旅游业等造成较大冲击，造成当年三产增速迅速回落，显著拉低“十三五”年均增速，造成指标未完成。

5. 地方公共预算收入。

规划原定目标：规划到2020年，全县地方一般公共预算收入达到7.62亿元，年均增速达到7.8%。

完成情况分析：2020年地方一般公共预算收入实际达到4.0亿元，年均增速3.94%，落后规划目标增速3.86个百分点。其中，2020年税收收入为1.73亿元，“十三五”期间年均增速为－3.99%；非税收入为2.28亿元，“十三五”期间年均增速为18.02%。由此可见，地方公共预算收入未完成，主要是受税收收入的大幅降低所影响。

6. 全社会固定资产投资。

规划原定目标：规划到2020年，全县全社会固定资产投资应达到39亿元，年均增速达到10%。

完成情况分析：“十三五”期间我县全社会固定资产投资保持快速增长，2019年固投完成额达到38.29亿元，“十三五”前四年年均增速达到10.7%。但在2020年，疫情影响造成的停工停产，导致投资落地速度显著减缓，当年固投到位数据大幅降低至33.26亿元，拉低“十三五”期间年均增速至5.45%。

7. 社会消费品零售总额。

规划原定目标：规划到2020年，全县社会消费品零售总额应达到203707万元，年均增速达到9.5%。

完成情况分析：“十三五”期间，全县社零总额保持持续较快增长，2019年全县社零总额达到173600万元，年均增速为7.74%，与目标增速差距较小。但在2020年，由于疫情防控对旅游及购物消费等的不利影响，市场需求量骤降，2020全年社零总额实现15.76亿元，大幅拉低“十三五”增速至4.12%，导致未能完成预期目标。

8. 接待国内外游客总人数及旅游收入。

规划原定目标：根据“十三五”规划《纲要》，“十三五”期间全县接待国内外游客总人数应实现8.9%的年均增速，旅游总收入应实现12.6%的年均增速目标。

完成情况分析：“十三五”期间，全县接待国内外游客总人次实现6.6%的年均增速，低于规划目标2.3个百分点。旅游收入年均增速约19.39%，超过原定规划目标。

9. 城乡常住居民人均可支配收入。

规划原定目标：根据《纲要》，规划到2020年，全县城镇常住居民人均可支配收入应达到34500元，年均增速8.5%；全县农村常住居民人均可支配收入应达到14600元，年均增长应达到10.9%。

完成情况分析：据统计，“十三五”前四年期间，全县城镇及农村常住居民人均可支配收入均保持连续较快增长，其中城镇居民收入的前四年年均增速达到9.07%，领先目标增速0.57个百分点，农村居民收入的前四年年均增速达到10.32%，仅略低于规划增速。但在2020年，由于疫情造成的经济下滑、市场需求减少等不利影响，城乡居民可支配收入增速均显著回落，在2020年分别达到33564元、14067元，在“十三五”期间的年均增速则分别被拉低至7.87%、10.02%，均低于增速目标。

10. 每千名人口医疗机构床位数。

规划原定目标：根据《纲要》，2020年全县每千人口医疗机构床位数应达到5张。

完成情况分析：2020年，全县每千人口医疗机构床位数为4.33张，由于县中医院在建工程预计2021年才能完工，导致“十三五”期间医疗床位数未能实现大幅度增加。

二、“十三五”规划三大攻坚战推进落实情况

坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力补短板、堵漏洞、固底板、强弱项，全面推进三大攻坚战有效落实。

（一）精准脱贫攻坚战推进落实情况

2016—2020年，累计投入农业产业扶贫资金2.63亿元，累计为建档立卡贫困户发放小额贷款4716笔8998.47万元，累计投入6.58亿元实施贫困村八大提升工程，举办实用技术和职业技能培训班350期，培训贫困劳动力1.8万人次，转移贫困劳动力1.34万余人次。通过扶贫对象动态管理和一系列的精准帮扶，全县建档立卡贫困人口已实现动态清零，全县贫困村均已脱贫出列。2019年4月，经省级贫困县退出评估验收，全县综合贫困发生率0.27%，零漏评、零错退，群众满意度为99.52%，顺利脱贫摘帽，保亭县脱贫攻坚战全面收官。

（二）污染防治攻坚战推进落实情况

“十三五”期间，保亭县坚定践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生态文明建设水平显著提升。建成“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾清扫保洁收运体系，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。认真贯彻“水十条”，全面实施水污染防治，实施县城区污水管网截流并网和主干污水管网修复工程。落实大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气等，空气优良率保持在99%以上。深化开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，实施“四边两区”复绿添彩和“绿化宝岛”行动，森林覆盖率达84%，基本完成年度污染防治行动计划目标。

（三）重大风险防范化解攻坚战推进落实情况

“十三五”期间，保亭县加强辖区金融风险监测，对县辖金融机构认真开展风险隐患排查，对存贷款等涉及金融风险领域方面进行检查、督导，有效防范金融风险。目前排查出隐性债务7927.3万元，已清偿3593.34万元。配合人民银行海口中心支行按季度对地方法人机构开展央行评级和MPA评级工作，根据评级结果采取相应的监管措施。保亭县农信社和保亭融兴村镇银行央行评级结果分别为7级和5级，均达到良好标准，MPA评级B档，风险管理情况良好，金融机构处于低风险区，重大风险防范化解推进情况较好。

三、“十三五”规划各项重大任务推动落实情况

“十三五”期间，保亭县紧紧围绕供给侧结构性改革，推动以中央12号文件为中心的“1+N政策”全面落实，实现经济高质量发展，推进治理体系与治理能力现代化建设，推进重点领域和关键环节体制机制改革，加快推动全县各项重大任务的落实。

（一）经济规模稳步扩大，综合实力持续提升

“十三五”期间，全县在严控房地产开发不放松、严密落实疫情常态化防控、严守生态环境底线的综合背景下，经济发展总体取得良好成果。经济规模稳步扩大，综合实力持续提升，2020年全县地区生产总值（含农垦）、人均地区生产总值、固定资产投资与2015年相比分别增长36.6%、33%和32.3%。经济发展动能加速转换，对房地产的依赖度显著降低，房地产业对GDP贡献率由“十三五”初期的10.6%大幅降低至6.7%，房地产开发投资占固定资产投资比例由63.6%大幅降低至35.02%。全县常住居民人均可支配收入年均增速显著高于同期全国及全省平均增速水平和全县地区生产总值增速水平，其中农村常住居民人均可支配收入增速较城镇居民水平高2.15个百分点。全县社会消费品零售总额进一步提高，消费品市场呈现稳步增长。市场主体规模持续扩大，累计新增市场主体近万户。

（二）产业结构显著优化，特色产业稳中提质

“十三五”期间，保亭县产业结构显著优化，三次产业结构由2015年的35.9∶11.5∶52.6调整为35.8∶10.4∶53.8，第一产业增加值年均增长3.9%，第三产业比重上升1.2个百分点，对“十三五”经济的贡献率达53.3%。

1. 热带高效农业成绩突出。常年瓜菜、热带作物、热带水果种植取得全面进展，畜牧、渔业保持稳定发展，农业品牌建设加速推进。瓜菜生产基地建设取得新进展，常年蔬菜基地加快推进，全县常年蔬菜基地认定面积达1904.5亩，大棚种植面积达75亩，建设常年蔬菜基地14个，蔬菜北运量及北运产值持续攀升。热带作物基地建设卓有成效，制定《水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作方案》，完成水稻生产功能区面积3.05万亩，划定天然橡胶生产保护区面积27.57万亩。热带水果种植再上新台阶，先后建成红毛丹、榴莲等品种省级热带水果标准园10个。特色新品种种植规模持续提升，推广种植黄秋葵9000余亩、百香果1500余亩、花卉549亩。现代畜牧业稳步发展，现有养猪场8家、养牛场1家、养鸡场6家、养鸭场1家、养鹅场1家、养鸽场1家。养殖污染得到有效治理，畜禽粪污综合利用率达78%。养殖大户398户，有效促进什玲鸡、五指山猪（五脚猪）、黑山羊、六弓鹅等特色养殖产业发展。淡水渔业保持稳定发展，全县建成罗非鱼养殖示范场9个。农业品牌建设加速推进，“三品一标”认证工作有序开展，全县注册农产品普通商标172个，无公害农产品品牌7个，国家级农产品地理标志2个。

2. 特色旅游产业显著提升。全域旅游加快发展，景区建设、节庆活动全面推进，实现旅游智慧化、融合化发展。景区建设持续推进，神玉文化园旅游区、探戈坞魔幻谷、绿水八村画廊、响水什栋布衣农庄、甘工鸟文化旅游度假区等景区开发建设有序推进。全域旅游加快发展，2019年9月获首批“国家全域旅游示范区”称号。产业融合全面铺开，旅游与非物质文化遗产、低碳农业、生态林业、水利、体育、温泉康养等产业有机融合。智慧旅游发展初见成效，挂牌成立保亭县旅游数据信息中心，与省数据服务形成对接，并搭建智慧旅游指挥系统，与县公安局、景点景区视频监控系统实现对接。节庆活动丰富多彩，先后成功举办黎苗三月三、七仙温泉嬉水节、九九重阳登山节、红毛丹采摘季节、RUN雨林跑、高尔夫球赛等主题节庆赛事活动，有效带动了旅游人气和品牌知名度的提升。

3. 现代服务业加快发展。全县商贸流通、文化体育、金融服务等业态发展良好，形成一定发展规模。农贸市场升级改造工作有效推进，商贸物流业发展势头强劲，县域内物流网点总量达21家，国家电子商务进农村综合示范试点县工作扎实推进。文化体育品牌全面打响，连续举办全国群众登山健身大会暨七仙岭重阳节登山赛，成功举办国际超模大赛亚洲总决赛及“5·18国际博物馆日”“中国（保亭）少数民族广场舞大赛”等活动。金融服务工作有序推进，金融机构人民币存贷款余额稳步提升。

（三）生态文明有序推进，环保工作高效落实

“十三五”期间，保亭县牢固树立生态立县和实践“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推进生态文明建设及生态环境专项整治，大气、水和土壤污染防治取得阶段性成果，全县生态环境质量总体保持优良状态，空气质量优良率达98.5%，位列全省空气质量最好市县之一。地表水水质优良，100%达到或优于国家《地表水环境质量标准》Ш类标准，集中式饮用水水源地符合国家标准。化学需氧量、氨氮、二氧化硫实际排放量约束性指标完成率达到100%。全县生态保护红线划定工作积极推进，生态红线初步划定全县生态保护红线区域总面积509.91平方千米，占县总面积的44.19%。环境保护工作领导机制有效强化，细化落实生态环境保护主管责任，成立生态环境六大专项整治工作领导小组、河长制工作领导小组、应对气候变化和节能减排工作领导小组、城镇内河水污染治理工作领导小组等环境保护工作领导小组，建立生态县建设联席会议、大气重污染应急联席会议等联席会议制度。中央环保督察反馈意见整改全面落实，针对第一轮中央环保督察反馈问题完成落实整改，36个投诉信访件全部办结。结合中央第四环境保护督察组向海南省提出的56个具体问题及省委、省政府制定的293条整改措施清单，认领10项整改任务，制定42条整改措施清单并逐一明确责任单位，有序推进整改工作。六大专项整治工作扎实推进，先后编制完成《保亭黎族苗族自治县生态环境六大专项整治行动计划（2018—2020年）》《保亭黎族苗族自治县生态环境损害责任追究制度（试行）》《保亭黎族苗族自治县土壤污染治理与修复规划》等专项文件，环保各项指标均控制在省政府下达市县的约束性指标之内，圆满完成环保约束性指标控制任务。

（四）城乡设施加速升级，总体面貌发展革新

“十三五”期间，保亭县城乡“五网”基础设施提升工程扎实推进，城乡基础设施建设加速升级，总体面貌持续发展革新。交通网络加快布局，全县初步建成公路交通网络，并形成国干线“一纵一横”、县道“三纵五横”的干线公路网布局。县际公交班线增设开通，山海高速保亭至海棠湾段实现通车。通信设施全面覆盖，率先通过省信息化建设领导小组考核，成为全省首批全光网建设达标市县之一，并成功开通全县首个5G基站。自然村光纤网络覆盖率98.89%，4G网络覆盖率95.62%。农垦连队光纤网络覆盖率91.69%，4G覆盖率98.11%。全县贫困村村委会光纤宽带网络、4G覆盖率达100%。电力建设稳步推进，稳步实施电网建设三年行动计划，什道110KV输变电工程建成投用，启动10KV什毛主线什玲二村低压台区改造工程和10KV八村线水贤新村台区改造工程建设，目前正在建设覆盖全县的安全稳定绿色智能电网。燃气管线加快推进，天然气管线项目加快推进，“气代柴薪”项目稳步实施，乡村清洁能源使用率持续提升。水网建设效果明显，有效解决农村饮水安全、农田水利灌溉“最后一公里”问题，七仙岭自来水和温泉水供水项目工程有序推进，将有效化解景区与周边群众饮水问题。

（五）脱贫攻坚成绩突出，成功实现脱贫摘帽

“十三五”期间，保亭县科学部署精准扶贫工作，坚持动态化管理，连续超额完成年度脱贫任务，脱贫攻坚工作取得重大进展，经省级贫困县退出评估验收，取得零漏评、零错退、群众认可度99.52%的好成绩，全县44个贫困村全部脱贫出列，顺利完成脱贫摘帽任务，实现全县建档立卡贫困人口动态清零。脱贫攻坚机制有效建立，出台《保亭黎族苗族自治县脱贫攻坚三年行动计划（2018—2022年）》，建立“四个一”工作机制、“四跟四走”整改机制和“红黑榜”激励问责机制，构建齐抓共管的脱贫攻坚责任制体系。产业脱贫增收全面实施，大力实施产业和就业“两个一工程”，采取“公司+贫困户”“合作社+贫困户”等多种利益联结机制，通过槟榔谷、呀诺达、神玉文化园景区及美丽乡村、度假酒店等有效带动建档立卡贫困户参与旅游经济发展，通过发展益智、六弓鹅、黄秋葵、百香果、花卉、豪猪等种养产业带动建档立卡贫困户实现脱贫增收。脱贫攻坚工作持续创新，采取“政府引导搭台，企业爱心捐助，农户积极参与”方式，在全县9个乡镇创建“脱贫攻坚惠农超市”，并举办消费扶贫年货大集等助农扶贫活动，切实转变贫困户“等、靠、要”思想，树立“多劳多得”的良好风尚。

（六）社会事业全面发展，公共服务日趋完善

“十三五”期间，保亭县社会事业不断改善，民生福祉稳步提升，民生领域共投入105.79亿元，是“十二五”期间的60件为民办实事事项全部完成。教育质量持续改善，“全面改薄”工程稳步实施，中小学基本办学20条底线全面落实，义务教育发展基本均衡并通过省级评估认定。“两校一园”优质教育资源引进工程有效推进，谋划引进首都师范大学托管保亭新星中学。建成并投入使用保亭中学综合教学楼，县幼儿园、保城镇中心幼儿园建成并投入使用。医疗卫生全面升级，引进省第三人民医院托管运营县人民医院，并组建以县本级医院为主体的“医联体”。县乡村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖，开展家庭医生签约服务，启动基层医疗卫生机构标准化建设。住房保障能力提升，杏林、金垦2个保障性住房小区建成投用，分配城镇保障性住房2800套。就业水平持续增长。文体事业蓬勃发展，成功举办“中国（保亭）首届少数民族广场舞大赛”“九九登高健身大会”等多项重大文化活动，农村公共文化服务获《人民日报》等央媒点赞，县图书馆获评为国家一级图书馆，省五届运动会取得总分排名全省第二。多项体育场地设施建成，县体育中心、全民健身中心项目建设有序推进。民族团结工作稳步推进，获评为第五批“全国民族团结进步创建示范区（县）”。社会保障体系进一步健全，城乡社会保障基本实现全覆盖，企业和机关事业退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等待遇标准普遍提高。

（七）改革创新活力彰显，多项改革扎实推进

保亭县在多个重点领域与关键环节持续深化改革，高质量发展新动能进一步集聚，全面彰显改革创新活力。城乡规划稳步推进，“多规合一”改革取得新成效，《保亭黎族苗族自治县总体规划（空间类2015—2030）》获省政府批复实施，9个乡镇控制性规划审批工作稳步推进，村庄规划编制工作全面启动。行政审批制度改革深入推进，“放管服”改革持续深化，“一窗受理”服务窗口、工程建设项目综合窗口运行良好，三级政务“一张网审批”“不见面审批”事项占比持续提升，审批服务事项网上可办率达80%以上，建立扶贫、生态环境、美丽乡村等项目绿色通道。商事制度改革继续深化，扎实推进“多证合一”改革，将106项涉企证照纳入“证照分离”事项，全面实现“二十四证合一”。国企改革成效明显，完成农垦垦区集团化、农场企业化改革，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农业用地规范管理。财税改革全面落实，顺利完成国地税征管体制改革，全面落实各项减税降费政策，2016年以来共减轻企业税负近2亿元。农村综合改革取得新进展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级成果检查验收，农村集体产权制度改革试点工作稳步推进。

（八）积极服务海南自贸港建设，先导项目全面开局

全县上下以习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神为指引，积极开展各项工作服务海南自贸港建设，推动先导项目全面开局。服务海南自贸港建设工作机制全面构建，积极对照海南自贸港建设要求，以“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”为目标，成立保亭推进自由贸易试验区（港）建设领导小组，全面展开服务自贸港建设工作框架。全面深化改革开放“1+N”政策体系涉及保亭事项深入落实。“放管服”改革等稳步推进，认领政务服务事项1876项，“不见面审批事项”达154项。深入推进制度创新，7个项目纳入“海南省政府系统制度创新项目出库项目”。减税降费力度增大、改革红利持续释放，“十三五”期间累计减税降费6.04亿元。强化学习先进自贸港建设经验，先后安排多名干部赴江苏苏州和上海等地开展专题学习培训，邀请广东省商务厅、国家行政学院教务部、中央党校（国家行政学院）政法部等知名专家、教授和领导干部，认真开展学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神、中国自贸区战略与改革发展实践、海南全岛建设自贸试验区和中国特色自贸港的实施路径、法制难题与对策建议、生态文明视野下的海南自贸区发展转型、乡村休闲旅游产业发展等专题内容培训。自贸港先导项目全面开局，全县先后集中开工海南自由贸易试验区建设项目共七批31个，已竣工10个，有效扩大了固定资产投资、夯实基础设施建设，促进了经济社会高质量发展。

四、规划实施中存在的问题

“十三五”时期，保亭县在过去五年取得了一定成绩，面对海南自贸港建设的重大历史机遇，全县国民经济与社会发展仍存在诸多问题与挑战，需要予以重点关注和着力解决。

（一）经济发展总量偏小，社会投资增长放缓

“十三五”期间，全县地区生产总值占全省地区生产总值的比重仍较小，在全省排名处于后段区间，经济追赶方面仍面临较大压力。财政收入增长率在“十三五”期间呈现逐年收窄的趋势，且财政收入增长主要来源于政府住房基金收入、专项收入、国有资源有偿使用收入等一次性非税收入增加的拉动，可持续性不强，税源单一、规模企业较少的问题凸显。受疫情等不利因素影响，以及减税降费政策的实施，总体财政收入进一步降低。新开工社会投资项目数量少、规模小，大部分在建项目均为续建项目，社会投资增速明显回落。

（二）产业发展层次较低，发展模式有待升级

1. 热带高效农业方面。主要以红毛丹、橡胶等传统作物种植为主，花卉、黄秋葵、豪猪等新兴品种的种植养殖发展规模较小。农业产业化发展水平较低，农产品精深加工发展不足，基本以最初级的简单加工为主，对产品附加值的挖掘不够深入。既有农产品地理标识利用不足，尚未充分借助地理标识提升农产品品牌价值。农业科技力量缺乏，导致先进农业科技在保亭农业发展中应用不足。冷链运输体系建设滞后，亟须引进市场化主体搭建运营。

2. 旅游业方面。旅游收入结构单一，仍停留在“门票经济”阶段，旅游消费发展落后。文化与旅游产业的融合程度不高，文旅融合发展工作亟待加强。旅游配套尚不完善，县城及景区景点周边住宿、餐饮和购物接待能力不足，服务业态以低端农家乐为主。农村电子商务发展起步较晚，配套体系比较薄弱，产品摄影、专业培训、专业物流等发展水平仍较低。文化体育产业发展形态与规模仍处于初级阶段，尚难以形成产业化发展。房地产业受政策严控影响，项目投资、销售面积与销售额均大幅下降。

（三）基础设施仍待提升，亟须加快优化改造

城乡基础设施发展仍存在薄弱环节，亟待进一步优化升级。县内公路等级低，四级公路占公路总里程的83.75%，加茂镇、六弓乡、毛感乡和南林乡四个乡镇尚未通达国干线公路，部分农村、农场地区仍存在道路条件落后、道路点线连接不畅、会车不便、安全防护不到位等问题。光网建设、4G网络尚未实现对自然村、农村的100%覆盖，部分农村偏远地区存在手机通话、上网“失灵”的问题。农村燃气管网建设仍较为滞后，“气代柴薪”工程有待进一步推进，农村清洁能源使用率不高。农村、农场安全饮水设施建设工程有待进一步推进，饮水安全保障亟待进一步完善。

（四）公共服务尚不完善，均衡水平仍需提升

全县范围内与民生公共服务相关的教育、文化体育、医疗卫生、住房等公共服务存在设施条件不佳、设施规模不足、设施分布不均、服务人才缺乏等问题，公共服务供给品质亟待提高。教育方面，乡镇、乡村学校硬件条件有限，提供公共服务的能力不高，校园图书数量配置不足。文化体育方面，青少年活动中心和乡村少年宫、活动点等活动机构设施有待改进，工程建设项目进展缓慢。医疗卫生方面，医疗卫生管理制度、人才引进等均处于落后状态，设备、人才缺乏造成部分专业医疗检查服务能力不足。住房方面，城乡低收入群体住房改善等短板仍尚未补齐，农村、农场地区危房改造工作仍待进一步推进。

（五）生态环保要求较高，发展智慧面临考验

保亭作为海南省重要的热带雨林生态资源涵养区，更加需要承担起守护绿水青山的重要责任，而受生态红线的限制，耕地和建设用地少，可利用的土地指标有限，规模投资项目在规划、用地、用林等投资要素的配置难度较大，项目建设、企业发展受到土地成本较高和发展空间有限等方面制约，在土地开发上缺乏竞争优势，给企业发展的空间、机会不足。在此背景下，如何以有限的土地要素资源为依托，保障经济社会实现高质量发展，对保亭县发展智慧与眼光视野提出了更高要求。

（六）思想解放创新不足，服务能力有待提高

在加快推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的背景下，保亭县现有干部体系的知识结构、能力水平与海南自由贸易港建设的要求还不适应，面向企业、群众的政府服务意识和服务能力还有待提升，政府的社会管理和公共服务职能有待进一步加强，亟须进一步解放思想，勇于担当与进取，以敢闯、敢试、敢干的精神大胆开展创新探索。

（七）自贸港建设推进仍待深化，区域联动目标待解

当前，全县在推进自贸港建设方面仍存在深化程度不足的问题，对如何真正利用自贸港建设机遇，促进全县经济社会发展升级，尚未形成清晰方案与可行路径。同时，保亭县毗邻的三亚市作为省内重要开放窗口与自贸创新平台，对保亭县把握自贸开放机遇，推进经济升级与制度创新具有重要合作与对标意义，针对实践自贸港建设议题，如何与三亚实现开放能力互补、国际要素共享，自贸背景下地区间应实现何种开放联动局面和目标，仍亟待进一步研究和明晰。