保亭县人大常委会工作报告

——2021年1月20日在保亭县十五届人大七次会议上

保亭县人大常委会主任  王秀美

各位代表：

我受县十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

关于2020年的工作

2020年，是“十三五”收官之年，是举国上下勠力同心抗击新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会的非凡之年，也是海南自由贸易港建设开局之年。一年来，在县委坚强领导下，县人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神、海南自由贸易港建设总体方案、省委和县委重大决策部署，依法行使宪法法律赋予人大的职权，积极履职，主动作为，为推进全面深化改革、脱贫攻坚、乡村振兴、加快建设美好新保亭发挥了积极作用。

一、坚持党的绝对领导，展现绝对忠诚的政治担当

常委会始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证，贯穿于依法履职的全过程。一年来，常委会紧扣学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，强化理论武装，践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，充分发挥党组的领导核心作用，坚持重大事项、重要工作及时向县委请示报告，自觉突出县委总揽全局、协调各方的领导地位，先后就立法、重点监督、人事任免等36项重大事项和重要工作专题向县委请示报告，始终围绕县委中心工作部署人大工作、开展人大活动、行使人大职权、发挥人大作用，确保人大工作正确的政治方向。同时，自觉服从服务大局，坚决贯彻落实县委工作部署，班子成员积极投身脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控一线，认真履行脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控等工作的政治责任，全面统筹协调联系乡镇的脱贫成效巩固提升、新冠肺炎疫情防控等工作。全力贯彻落实省委、县委关于重点项目建设工作部署，为加快推动保亭经济社会发展尽职尽责。在2020年7月省委召开的人大工作会议上，代表市县人大常委会作了交流发言，彰显了在县委坚强领导下的新时代人大风采。

二、坚持提高立法质效，探索推进生态文明领域立法

常委会积极践行习近平总书记关于绿水青山就是金山银山的重要理念，围绕海南自由贸易港建设总体方案有关创新生态文明体制机制精神，紧扣县委关于生态文明建设部署要求，积极发挥常委会的立法引领作用，探索以立法的方式进一步加大对七仙岭温泉国家森林公园资源的开发和保护力度，完成了七仙岭温泉国家森林公园立法调研报告，为七仙岭温泉国家森林公园保护和管理提供立法参考。

三、坚持依法有效监督，聚焦聚力服务大局

常委会坚决贯彻落实中央决策、省委部署和县委要求，坚持聚焦改革发展和群众关切的重点问题，综合运用多种监督方式，监督的针对性、实效性和权威性进一步增强。一年来，听取、审议监督报告18个，作出决议、决定17项，发出审议意见41条。

（一）聚焦经济高质量发展，实施有力监督

一是审议了2020年上半年计划和预算执行、2019年度行政事业性国有资产管理等情况的报告，建议政府坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。二是审查批准了2019年本级财政决算、2020年本级财政预算调整方案，审议了2019年度本级预算执行和其他财政收支审计工作、2018年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改等情况的报告，要求严格规范预算管理，落实审计问题整改，保持财政收入稳定增长，发挥好财政资金保障作用。同时，依托省人大常委会预算联网监督系统，推进我县预算联网监督规范化建设。三是积极参加三亚市人大常委会牵头举办的首届三亚、保亭、陵水、乐东“一市三县”省人大代表“大三亚”旅游经济圈交通一体化建设集中视察，以“一市三县”人大常委会协作机制为平台，以破解我县在“大三亚”旅游经济圈交通一体化建设中的难题为抓手向省人大提出意见建议。

（二）聚焦社会民生改善，实施精准监督

一是开展《中华人民共和国传染病防治法》执法检查、组织代表对基层医疗卫生发展情况进行专题调研，建议政府要深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，坚持把广大人民群众的根本利益放在首位，落实法定职责，毫不放松抓好传染病防治和新冠肺炎疫情常态化防控，不断加大公共卫生和基层医疗卫生事业投入，持续提升全县医疗卫生服务水平，为全县经济社会平稳健康发展提供保障。二是开展《中华人民共和国安全生产法》执法检查，建议政府要进一步加强督查督办、落实主体责任、加强宣传教育、强化重点领域安全监管，全力提高安全生产水平。三是开展《退役士兵安置条例》执法检查，围绕贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神，建议政府要严格落实退役军人自主就业相关政策，通过加强培训和宣传、常态化走访慰问等举措，切实解决退役军人就业创业方面的困难，维护好退役军人合法权益，持续巩固双拥创建成果。四是开展学前教育发展情况专题调研，针对教育资源分布不均、教师队伍建设有待加强、教师待遇需要提高、民办幼儿园管理有待规范等问题，建议县政府继续优化规划布局、加强师资队伍建设、加大监管扶持力度，不断提高我县学前教育普惠水平，努力满足人民群众幼有所育新期待。

（三）聚焦生态文明建设，实施有效监督

一是审议了2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，建议政府建立健全生态环境保护长效机制，着力解决水污染的突出问题，扎实做好土壤污染防治工作，不断完善城乡环境卫生治理体系，全面提升我县生态环境质量。二是围绕跟踪督查关于2019年农村污水处理设施建设运营情况专项检查报告的审议意见落实情况，根据2020年省人大常委会及第三方调研评估意见、县人大常委会检查组专项检查报告，针对存在的建设进度缓慢、勘测设计论证不充分、设备运维监管不到位等问题，建议县政府及相关职能部门要深刻认识推进农村生活污水处理设施建设的重要性和紧迫性，切实把农村生活污水处理设施建设作为实施乡村振兴战略和建设国家生态文明试验区的具体举措来抓，要认真总结我县在农村生活污水处理设施建设、运营管理的经验和不足，通过健全运维制度、科学完善设计、合理规划实施等有力措施，为全县人民群众提供良好的宜居环境。三是受省人大常委会委托开展《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查，就加大普法宣传力度、强化主体责任落实、提升综合治理能力、加强部门联动协作等方面提出意见建议。

（四）聚焦社会和谐稳定，实施正确监督

一是审议了县政府2019年度法治政府建设情况的报告，建议政府进一步完善体制机制建设、抓实抓牢关键环节、加强法制宣传力度、提高依法行政能力，补齐短板，为全力服务海南自由贸易港建设，提供更加坚实的法治保障。二是开展《中华人民共和国行政强制法》执法检查，建议政府持续加强执法队伍建设、加大科技执法投入、提高执法宣传力度，不断提高执法队伍综合素质和执法能力，提升服务形象，为持续优化我县营商环境奠定良好的基础。三是对县法院、县检察院“扫黑除恶”工作情况开展专题调研，并审议了县法院、县检察院“扫黑除恶”专项工作报告，全力支持和推动扫黑除恶专项斗争持续向纵深发展，建议县法院、县检察院加强涉黑涉恶案件财产打击力度、深挖黑恶势力“保护伞”问题线索、提高涉黑涉恶案件执行率等举措，为推动平安保亭、法治保亭建设作出新贡献。同时，加强备案审查制度和能力建设，依托省人大备案审查信息平台，与“一府一委两院”备案审查实现有效衔接，已累计提交4件规范性文件。

四、坚持依法依规决策，行使好重大事项决定权和人事任免权

常委会坚决贯彻执行党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的要求，在县委的领导下，依法行使重大事项决定权和人事任免权。一是依法决定重大事项。紧紧抓住事关全县经济社会大局、关系长远健康发展的重大事项作出决定决议。依法对县级财政决算及预算调整2项重大事项作出决议决定，全力推动中央、省委和县委的重大决策部署落实。二是依法行使选举任免权。坚持党管干部原则和人大依法选举任免有机统一，及时依法审议通过有关人事任免事项。圆满召开了县十五届人大六次会议，依法选举2名国家机关领导人员、3名常委会组成人员。常委会依法任命国家机关工作人员25人，作出代理职务决定1项；依法免职18人；依法接受1名国家机关领导人员辞去工作职务。先后组织宪法宣誓5场。三是依法做好代表补选工作。补选省六届人大代表1名、县十五届人大代表13名。依法终止7名县十五届人大代表资格及2名县人大专委会主任委员、常委会组成人员职务。

五、坚持代表主体地位，全力保障代表依法履职

常委会把支持和保障代表依法履职作为做好新时代人大工作的重要课题，紧扣县委有关加强和改进新时代人大工作精神，完善联系机制，加强履职培训，搭建基层履职平台，统筹协调议案建议办理，自觉接受代表监督，更好激发代表履职活力。

（一）着力提升代表为海南自由贸易港建设作贡献的能力

一是举办两期代表履职能力提升培训班，通过邀请省委党校教授、省人大常委会工委领导到我县授课以及到厦门大学集中学习，累计培训代表112人次，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、人民代表大会制度和海南自由贸易港建设总体方案，加深了代表对习近平总书记关于海南自由贸易港建设指示精神的理解，进一步增强代表为海南自由贸易港建设作贡献的荣誉感和责任感。二是围绕县委中心工作，联合县政协举办1期脱贫攻坚培训班，发挥代表主体作用，当好政策宣传员、矛盾调解员、信息联络员、工作监督员，全力助推脱贫攻坚取得新成果。三是为代表订阅邮寄《中国人大》《海南人大》等学习资料，积极利用微信群向代表推送习近平总书记系列重要讲话精神等理论知识，不断提高代表履职能力和政治素养。

（二）着力打造代表履职尽责新平台

一是扎实抓好基层代表履职平台建设。为全面贯彻落实县委关于加强和改进新时代人大工作精神，促进闭会期间代表活动经常化、制度化、规范化。在充分调研、全面征求意见的基础上，遵循面向基层、覆盖选区、方便联系的原则，在9个乡镇设立“代表联络站”和8个村级“代表之家”，配备了办公设备，完善了相关制度建设，实现了县乡两级代表履职平台全覆盖，为代表深入基层、深入群众，为基层群众办实事、解难题搭建平台，增强了代表的归属感和荣誉感。二是加强代表履职制度化建设。以“站点布局最优化、作用发挥常态化、管理运作规范化”为目标，积极探索镇村两级代表工作站建设的长效机制，逐步走向制度化和规范化。建立起了人大代表联系选民台帐、工作流程等制度，明确职责，对全年代表接待时间作出安排，使代表活动和接待工作常态有序开展。三是不断丰富工作站履职活动。自2020年10月在乡镇设立代表联络站及代表之家以来，各乡镇人大主席团积极引导，以工作站作为提升代表履职能力的学习平台和为民办事的履职平台，先后组织选区代表开展专题学习13次，接访活动15次，收集群众来信来访2件，调处纠纷8件，增强了代表联系群众的责任意识，提高了履职实效。

（三）着力提升建议意见办理质效

办理好“承载民意”的代表建议意见，是保证代表履职的重要途径。对代表在县十五届人大六次会议期间提出71件建议意见，常委会坚持办前公开交办、办中督促检查、办后跟踪协调。71件建议已全部答复代表，已经解决或基本解决的18件，占总件数25%；正在解决或列入规划逐步解决的32件，占总件数45%；因条件限制或其他原因需待以后解决的21件，占总件数30%。

（四）着力提升代表履职的深度和广度

一是健全县人大代表列席常委会会议机制，根据年度议题安排，采取代表报名和常委会邀请相结合的方式，组织列席代表会前参与调研、会中参与审议、会后参与监督，全年共有代表39人次列席常委会会议。二是以代表小组为载体，围绕全县经济社会发展和选区实际组织代表集中开展视察、调研活动，引导代表进基层、访民情、问实效，累计开展代表小组活动8次，代表112人次参加，收集意见建议56件。三是各专（工）委积极利用开展调研、视察检查、举办座谈等形式，邀请代表参与到专（工）委调研、审议和督办过程中，更好发挥代表作用，为常委会提高履职水平提供参考。四是加强与代表的联系力度，常委会组成人员分别与111名基层代表建立了经常性联系，主动向代表通报常委会工作情况，自觉接受人大代表和人民群众的监督，通过走访、座谈、电话交流等形式密切与人大代表的联系，收集意见建议46条。

六、坚持深化作风建设，自身建设从严从实

常委会以增强履职能力、提高工作质效为重点，切实加强自身建设，围绕习近平总书记关于打造“全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关”“同人民群众保持密切联系的代表机关”指示精神，全面提升人大工作的科学化、规范化水平。

（一）加强理论武装

以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动为载体，通过组成人员和机关干部自学、集中学习、交流心得等形式，深入学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，深刻领会重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，进一步坚定人民代表大会制度自信，自觉把“两个机关”“四个善于”“十个坚持”等要求贯穿于人大工作始终。紧扣县委关于加强和改进新时代人大工作实施意见和落实建设海南自由贸易港任务要求，分批次、分专题组织常委会组成人员、各专（工）委成员和各乡镇人大负责人参加省、县组织的各类专题培训，进一步增强在大局下谋划推进人大工作的意识，运用法治思维和法治方式解决履职中所遇到问题。

（二）强化作风建设

严格执行党风廉政建设各项规定，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，时刻防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义、官僚主义，营造出风清气正、团结务实的干事氛围。强化机关干部日常教育，组织观看警示教育纪录片、参观党员干部警示教育巡回展，开展集体廉政谈话和日常提醒谈话，不断增强党员领导干部的廉政意识和自律意识。全力以赴抓好联系点脱贫攻坚工作，不折不扣完成了脱贫攻坚各项目标任务。同时，积极配合县委第一巡察组完成对常委会机关的巡察，建章立制、补齐短板，强化管理、扎实整改。机关管理明显加强，工作效率显著提高，比学赶超、团结奋进的良好氛围逐步形成，机关干部职工精气神进一步提振。

（三）凝聚工作合力

积极向省人大常委会汇报衔接工作，主动争取支持和帮助。持续加强对乡镇人大的业务指导，四名常委会领导分别与9个乡镇人大主席团建立常态化工作联系，通过调研、座谈等方式，及时了解掌握乡镇人大工作状况，在乡镇召开人代会、组织代表小组活动、补选代表等方面给予指导，2020 年下拨代表活动经费15.4万元。坚持邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议，有效密切了县乡人大之间的联系。

各位代表，一年来，常委会谨守初心、勇担使命，忠诚履职、勤勉有为，扛起人大担当，贡献人大力量。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开“一府一委两院”及各部门、各乡镇人大的密切配合、通力合作，离不开全县人民的充分信任和社会各界的大力支持，离不开全体人大代表和人大工作者的共同拼搏。在此，我谨代表县十五届人大常委会向所有关心、支持人大工作的各位领导、各位代表、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，常委会也清醒地认识到，同新时代人大工作的新任务、县委新要求和人民群众的新期盼相比，常委会的工作还存在着不少差距和不足，主要表现在：监督工作的刚性和力度还有待进一步加大，针对性和实效性还有待进一步增强；闭会期间代表履职效果有待进一步提升，代表参与常委会工作的渠道还需继续拓展；自身建设与“两个机关”的目标定位还有差距；代表建议办理的督办力度有待进一步加强等问题。对此，常委会将高度重视，虚心听取人大代表和人民群众的意见建议，采取有效措施，以改革创新的精神、奋发有为的担当，在今后的工作中切实加以改进。

2021年的工作安排

2021年，“十四五”规划启动实施，标志着我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。海南自由贸易港建设进入争取早期收获的关键时期。县人大常委会要顺应新发展阶段的新要求，紧紧围绕县委中心工作认真谋划和推进人大各项工作。总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和海南自由贸易港建设总体方案，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度，落实省委、县委关于加强和改进新时代人大工作的意见，进一步解放思想，敢闯敢试，大胆创新，坚持系统观念，聚焦自贸港建设制度集成创新、推动经济高质量发展、推进国家生态文明试验区建设、提高人民生活质量等，依法行使职权，为保亭“十四五”开好局起好步、加快推进海南自由贸易港建设、建设美好新保亭作出新的更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼。今年的主要任务是：

一、提高站位、把准定位，在强化政治建设上勇担当

牢牢把握政治机关定位，更加自觉地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。要坚决贯彻县委意图、执行县委决定，坚持重大问题、重要事项及时向县委请示报告，善于抓住事关高质量发展、全面深化改革、社会治理创新等关键问题，统筹安排人大监督、决定、任免等各项工作，做到县委有号召、人大有响应，县委有部署、人大有落实，确保人大工作始终与党同向、与民同心。要严格执行民主集中制，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用。要强化理论武装，持续深入学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治责任和实践要求，不断提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。

二、聚焦中心、关注民生，在增强监督实效上有作为

紧紧围绕县委确定的中心工作任务和人民群众关心关注的突出问题，在综合运用专题调研、集中视察、执法检查，以及决议决定和审议意见跟踪督办等方式的基础上，拓展监督方式，强化跟踪问效，不断提升监督工作质量，全力助推经济社会发展、民生福祉改善、法律法规实施。拟听取和审议监督报告11 个，开展执法检查2项、专题调研5项。一是强化财政经济监督，确保疫情影响下的财政安全运行。进一步完善人大预算和决算审查监督机制，深化预算全口径、全过程监督，加强对政府债务的管理、对审计工作的监督和支持，有效发挥公共财政对经济社会建设发展的保障和促进作用；加强对国有资产的监督力度，提高国有资产管理的透明度和公信力。二是全力落实县委十三届九次会议精神。开展“菜篮子”工程建设情况的专题调研，推进“菜篮子”工程建设稳步、快速、健康发展；听取和审议我县2020年度国有资产管理情况综合报告，促进全县国有资产管理提质增效。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，听取和审议2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，依法确保保亭的生态环境质量只能变好不能变差。三是持续关注民生民计，提升人民群众幸福感、获得感、安全感。听取和审议县政府2020年度法治政府建设情况报告，对我县交警部门查扣车辆的处理情况、县人民法院开展民事审判工作情况开展专题调研，促进依法行政和依法审批工作；开展《中华人民共和国义务教育法》实施情况的执法检查，助推我县义务教育均衡健康发展；开展我县美丽乡村建设专题调研，助力美丽乡村建设工作依法依规有序推进；开展《中华人民共和国老年人权益保障法》贯彻情况的专题调研，推动我县老龄事业健康发展；对《中华人民共和国消防法》实施情况的执法检查，为人民群众生命财产安全保驾护航。

三、依靠代表、服务代表，在发挥代表作用上有举措

进一步提高代表培训质量，切实增强培训的针对性、实效性，全面提升代表综合素质，推动代表在服务发展大局中发挥更积极的作用。进一步扩大代表在闭会期间参与活动的覆盖面，提高县人大代表小组活动质量。进一步密切代表和人民群众的联系，建好、用好代表阵地，深入开展各级人大代表进代表之家、进代表联络站，探索推进代表向选民报告履职情况工作，进一步规范和强化人大代表履职情况监督管理和考核评价，加强人大代表履职档案管理，促进代表履职成果转化，向党委政府提出一批高质量的意见建议。进一步加大代表建议督办力度，完善常委会主任、副主任领衔督办和专（工）委对口督办等机制，推动代表建议办结率进一步提高。

四、与时俱进、强基固本，在提升履职能力上下功夫

进一步巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神，持续深入纠“四风”、转作风。要切实加强常委会机关党建工作，严肃党内政治生活，不断提高机关党组织的战斗力和凝聚力。要进一步创新理论学习、教育培训方式，全力打造学习型机关。要继续完善常委会组织和运行机制，大力推进机关制度建设，不断提高人大工作的科学化、民主化、规范化水平，建设忠诚、干净、担当的人大干部队伍。要进一步加强工作宣传和对外交往，讲好人大故事、传播人大声音，增强人大工作的感染力和影响力。要更加注重对乡镇人大工作的指导，进一步密切各级人大之间的联系，推动县、乡两级人大信息联通、经验联学、工作联动，努力增强人大工作整体合力。积极参加“大三亚”旅游经济圈“一市三县”人大常委会协作活动，为充分挖掘我县自然资源和人文优势，探索在“大三亚”旅游经济圈中差异化发展贡献人大智慧。

各位代表，新时代承载新使命，新时代激励新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，当好人民代表大会制度的参与者、实践者、推动者，积极推进海南自由贸易港建设，用心用情、履职尽责，展现新时代人大代表的新风采，为全面建设社会主义现代化国家、推进治理体系与治理能力现代化建设作出新的更大的贡献！