吉阳区“十三五”脱贫攻坚综述

十三五”期间，吉阳区贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，加强党的领导和组织部署，坚持脱贫和巩固提升并举的基本方针，创新工作方式方法，优化政策供给，不断提高脱贫质量，形成快速高效的脱贫攻坚工作体系，建立稳定的脱贫长效机制。2016年，85户348名建档立卡贫困群众全部脱贫，2017～2020年，贫困发生率为0。

“十三五”脱贫攻坚举措

一、聚焦责任落实

吉阳区实行“工作到村、扶贫到户”的工作机制，严格执行脱贫攻坚一把手负责制,落实“五级书记抓扶贫”要求，扎实完成罗蓬村85户建档立卡户遍访工作，了解建档立卡户家中的实际困难，提出切实可行的帮扶措施。落实驻村工作制度和帮扶责任。将58名驻村第一书记和乡村振兴工作队员纳入“钉钉”系统管理，严格落实帮扶责任人平均每周入户走访不少于1次，每月入户走访不少于4次的规定。区委脱贫攻坚督查组不定期开展暗访和督促检查，每半年对帮扶责任人工作表现和帮扶成效进行评价。

二、建立防止返贫监测体系

对85户建档立卡户开展防返贫致贫监测，同时对全区17个村委会的一般农户收入情况纳入监测。根据监测结果实施精准帮扶措施。85户建档立卡户中董永辉家，由于年收入过低，没有稳定的收入来源，被列为脱贫监测户。已扶持董永辉养殖小脚鸡200只，同时安排董永辉的儿子到万科公司就业、董永辉的妻子参与公益性岗位工作。

三、规范用好专项扶贫资金

一是规范建立扶贫资金使用管理台账并及时更新。二是通过区政府网站、村委会和村小组等渠道对专项扶贫资金分配结果、年度扶贫资金项目安排计划、行业扶贫相关财政资金使用情况、项目实施情况等进行公告公示。三是按季度对每年度的财政专项扶贫资金进行目标跟踪监控，撰写监控报告，填写绩效目标运行监控表，并及时分析绩效运行偏差原因，及时更正绩效目标执行监控表数据。

    四、全口径整改

每年开展全覆盖问题大排查，结合“回头看”及省、市、区自查问题与国家脱贫攻坚督查、乡镇（区）脱贫攻坚“大比武”等问题一体整改，制定整改工作实施方案，及时将整改工作中的好经验好做法上升为制度规范，补齐短板，标本兼治。整改完成率100%。

五、克服新冠疫情影响

针对新冠疫情影响，吉阳区采取就业扶贫、开展多渠道消费扶贫等方式对85户建档立卡户进行巩固帮扶。主要表现在：

就业扶贫提质增效。一是助力建档立卡家庭劳动力外出务工。2020年，吉阳区促进建档立卡劳动力就业151人，自主发展产业54人，较2019年增长25%。二是开展就业服务。2020年共组织开展培训350人次，拨付培训生活补贴31050元。三是落实外出务工奖励补助，已经发放外出务工奖补57人次84800元。

开展多渠道消费扶贫。采取联合商会开展收购，自行组织消费扶贫专场，参与市供销社组织的消费扶贫集市，广播媒体直播带货以及帮扶单位解决销路等形式解决罗蓬村建档立卡户农产品滞销问题。2020年，举办消费扶贫专题活动10余期，实现销售收入共计86.7万元，85户建档立卡户户均收入10200.00元。

“十三五”脱贫攻坚成就

一、脱贫攻坚任务全面完成

吉阳区85户建档立卡贫困户已于2016年全部实现脱贫，2017～2020年全区再没有新识别的贫困户。2016年，吉阳区农村常住居民人均可支配收入13818.00元，85户建档立卡脱贫户人均收入10926.74元。2020年，全区农村常住居民人均可支配收入18968.00元，比2016年增加5150.00元，增长72.84%。其中 85户建档立卡脱贫户人均可支配收入17562.14元，比2016年增加6635.40元，增长60.71%，2016～2020 年平均增长12.14%。

二、“三保障”全面解决

实施教育保障。向建档立卡贫困户学生发放补助金，对接市教育局资助低保、特困、孤儿学生进行定向资助，建立贫困家庭学生关爱体系，落实教师学生“一对一”或“一对多”结对帮扶体系，做到每周一次送教上门。

实施医疗保障。把建档立卡户85户348人全部医疗纳入保障范围，实现农村建档立卡户、低保、特困户住院一站式结算，基本医保、大病保险覆盖率100%。676名重点医疗救助对象实施精准健康教育、健康管理和入户随访。11个行政村建设了≥120平方米的三室分离（诊疗室，输液室，药房）标准化卫生健康服务室，7个行政村距离医疗机构在15分钟路程内。

实施住房安全与饮水安全保障。全区19个村均铺设了自来水管道，实现了与市区同管网、同水质和同水价的自来水供应。建档立卡户无C、D级危房。

三、产业帮扶构建长效机制

2016年以来，吉阳区实施扶贫项目26个，其中产业扶贫项目13个、财政专项扶贫资金扶贫项目2个，形成了以黑山羊养殖、家禽养殖、槟榔、芒果和冬季蔬菜种植为主体的产业扶贫格局。采用“政府+合作社+农户”模式发展示范养殖基地，打造本地品牌。建成黑山羊养殖示范基地19.03亩，全区85户建档立卡户与合作社签订《罗蓬村海南黑山羊养殖精准扶贫合作合同》，建立联营关系，2020年出栏商品黑山羊1500多只，给建档立卡户分红11次，共81.51万元。推广小脚鸡合作养殖模式，由黎乡壹叫合作社孵化小脚鸡种苗并养殖到脱温阶段，脱贫户自主采购鸡苗并利用自家的槟榔、芒果园或家庭庭院进行家庭散养，养殖过程中合作社提供技术指导和疫病防治，政府补贴脱贫户养殖所需饲料和50%鸡苗采购款。养殖长大的小脚鸡由合作社订单回收或自主销售，2020年脱贫户养殖的小脚鸡规模已经超过8000只。结合本地农业种植特色，对种植槟榔、芒果及冬季蔬菜的脱贫户发放种苗、化肥、农药和地膜等农资补贴，截至2020年12月底已补贴槟榔323.81亩、芒果110.79亩，冬季蔬菜153.38亩。

       在吉阳区红花村红花共享农庄火龙果基地，村民吴丽华和高芳珠“姐妹花”实现了在家门口就业  （区委宣传部   供稿）

      罗蓬村规模化养鸡场一瞥   （区委宣传部   供稿）

四、兜底保障更加牢靠

简化社会救助审批程序，加大收入财产豁免力度，截至2020年9月，全区农村低保、特困、孤儿共计182户328人，共计发放低保、特困金1319600元，发放特困护理补贴873775元；全区农村低保户、特困户、建档立卡户中持证残疾人共计134人，发放重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴共计256560元；共对27户84人发放临时补助金127150元。疫情防控期间，对505户低保、特困、孤儿、困难残疾人，按照300元/户标准发放救助物资总值151500元，对1户因疫情防控影响而生活困难的群众发放物资救助150元。

      2020 年9 月12 日，吉阳区消费扶贫集市在三亚明珠广场举行，建档立卡户在售卖自家生产的农产品   （李裕   供稿）

五、干部帮扶能力提升明显

邀请市、区两级解读扶贫政策方面的专家授课，举办了9期专题培训班，培训帮扶责任人、乡村振兴工作队队员、各村党组织书记和分管扶贫低保工作的“两委”干部191人，提升扶贫干部队伍的业务能力水平、为民服务本领、政策把握能力。同时，采取扶贫政策知识考试的方式对扶贫责任人和村干部进行严格考核。

新型扶贫模式

一、金融扶贫效果初显

通过持续的入户宣传和需求摸排，严格把关贷款申请的主体、金额、年限和用途等条件，提高扶贫贴息贷款的使用效益。截至2020年，累计发放贷款32户58笔（金额98.51万元），户贷率达到48.24%，高于全省平均水平。同时做好逾期风险的常态化排查，加强帮扶责任人和银行对接，提前规避逾期风险，坚守“O”逾期底线。吉阳区扶贫小额贷款已按时偿还41笔（金额62.92万元），剩余17笔贷款（金额35.59万元），均在贷款合同期限内。

    二、下村开展健康扶贫

吉阳区联合三亚中心医院开体检车下村，为234名残疾、卧床、行动不便的农村贫困人员进行入户抽血和体检，由三亚中心医院出具了体检报告，由家庭医生发放并详细解释体检报告，同时对建档立卡户、农村低保、农村特困人员的身体健康情况进行数据更新。

（陈伟华）