吉阳区委工作报告

——2021年1月11日在中共吉阳区委二届八次全会上

三亚市政协副主席、吉阳区委书记  陈  跃

一年来，吉阳区委在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚实扛起推进经济社会发展重任，有效发挥主城区辐射带动重要作用，以超常规的认识、举措、行动和实效，全力应对“三个大考”，努力答好“三张答卷”，为三亚争当海南自由贸易港建设的标杆城市作出吉阳贡献，助力海南自由贸易港建设实现顺利开局。

一、以高度政治自觉坚定践行“两个维护”，确保中央重大决策部署和省委、市委决定要求落地生根

区委常委会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，用党的创新理论武装头脑，解决好思想“总开关”问题，在学懂弄通做实的基础上，不断把学习贯彻工作引向深入，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。

持续深入学习贯彻习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示批示精神。用脑用心用情学、学深学细学透彻、真懂真干真落实，开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，结合实际到基层开展调查研究，找准制约发展的突出性问题，提出有效管用的对策措施；通过专题研讨班、“三会一课”、知识测试等形式，促进党员干部全面学、系统学、深入学，切实将中央决策部署和省委、市委决定要求转化为谋划推动工作发展的思路举措，使全区上下思想更加统一、力量更加凝聚。

迅速掀起学习贯彻党的十九届五中全会和省委七届九次全会、市委七届十二次全会精神热潮。第一时间召开区委常委会（扩大）会议，传达学习会议精神，吃透精神实质，把握核心要义；开展多形式、多层次、全覆盖的宣传宣讲活动，推动全会精神家喻户晓；按照会议精神要求，找准自贸港建设中的定位和优势，科学谋划吉阳区“十四五”规划和2035年远景目标。

对标对表中央和省委、市委决策部署推进工作落实落细。对《中共海南省委关于提升治理体系和治理能力现代化水平加快推进海南自由贸易港建设的决定》《三亚市高质量高标准建设海南自由贸易港新标杆行动任务清单落实情况》等涉及吉阳区的任务清单进行责任分工，建立督查台账，密切跟踪落实，协调解决难题，确保有序推进；紧抓疫情防控、复工复产复学、重点项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴等中心任务开展专项督查，促提高保落实。

二、抓紧落实早期安排，尽快取得早期收获，助力自贸港建设实现开好局

区委常委会不折不扣、坚定有力的贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》《中共海南省委关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》《中共三亚市委关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的行动计划》，紧盯将中央商务区打造成展示海南自贸港对外开放的重要窗口和亮丽名片，整合互联网产业园、信息创意产业园等高新技术产业打造科技智慧创新之城，重点打造亚龙湾国际顶级旅游度假区、形成国际旅游消费中心核心区这三个重大机遇，进一步建立健全抓落实的机制，全力落实各项早期安排，确保自贸港建设开好局。

棚改工作接续推进。围绕总部经济和中央商务区建设，着力推进东岸、月川、抱坡、海罗、临春5个重点棚改项目征拆工作，拆除房屋135栋、面积约8万平方米，支付征收补偿款11.32亿元；组织完成月川安置区选房2676套，持续推进榆亚路1号等4个棚改工作；投资1386万元启动6个老旧小区试点改造工作。

高新技术产业快速发展。全区5G基站建设已完工并交付运营商702个；新增入驻互联网信息产业园企业140家，目前入驻企业总数已达414家，其中高新技术企业14家；园区企业全年实现产值56.76亿元，实现税收8736.82万元。

全域旅游示范区提档升级。加大旅游宣传推广，多渠道整合旅游营销资源，指导推出网红卡通旅游节、火龙果灯光夜游等新型旅游产品，完善产业产品类型；乡村旅游蓬勃发展，博后村、大茅村先后被评为省五椰级乡村旅游点，中廖村、博后村、大茅村入选全国乡村旅游重点村。

三、紧盯脱贫攻坚任务，稳步推进乡村振兴，决战决胜全面建成小康社会

高质量巩固脱贫攻坚成果。坚决防止返贫和边缘户致贫，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，在实现全部脱贫的基础上，以巩固脱贫成果、防返贫致贫为目标导向，“两不愁三保障”和住房、饮水安全等问题得到有效解决，教育、医疗条件等显著提高；建档立卡户85户347人已全部纳入医疗保障范围，实现建档立卡户和低保特困户人员基本医保、大病保险覆盖率100%；扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，投入专项资金扶持发展黑山羊等特色产业项目3个，组织开展就业服务、技能培训385人次，同比增长35%；多渠道开展消费扶贫活动，扶贫产品销售金额86.7万元；强化返贫致贫监测和帮扶，建档立卡户年人均收入1.75余万元，基本消除返贫致贫风险；罗蓬村在脱贫攻坚大比武中获评“优胜行政村”，授予流动红旗，3户建档立卡户分别被评为省级、市级脱贫光荣户。

稳步推进“三农”工作。精心选派58名干部、19支乡村振兴工作队、10名驻村第一书记扎根一线，在乡村振兴、集体产权制度改革等工作中发挥重要作用；开展大茅村等3个试点村和田独村等20个全面铺开村的集体产权制度改革工作；成立23个村（社区）股份经济合作联合社（合作社）；多渠道促进农民增收，预计实现农村常住居民人均可支配收入19010元，同比增速8.2%。

接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。大力推进扩种增养，打造“一村一品”特色，培育农业新业态，大茅远洋生态村获“省级现代农业产业园”称号；中廖、博后等8个美丽乡村已“开门迎客”，博后村已成为三亚乡村旅游亮丽名片，民宿全年接待游客40多万人次，营业收入达6421万元，村民在家门口吃上旅游饭；扎实开展农村人居环境整治，推进农村“厕所革命”，农村垃圾无害化处理率100%，被推荐为“全国2020年度村庄清洁行动先进县”。

四、慎终如始应对疫情，常态抓好精准防控，努力提升公共卫生服务水平

坚持常态化精准防控。疫情初始，及时成立区防控工作领导小组，建立联防联控工作机制，搭建联防联控工作体系，依托“区委—驻点机关党组织—村、社区党组织—党小组—党员”基层五级党建网格管理平台，划分280个防疫网格、设立792个卡口，形成“面、线、人、网”一体化防控链条；常态化防控期间，防控机制不变、力度不减，妥善应对疫情态势变化，统筹推进辖区复工复产复学复课。

多措并举推进复工复产。出台《吉阳区在疫情期间支持项目建设安全有序复工的措施》，协助组织工人返岗，有力保障项目建设；切实抓好保供稳价工作，促进瓜菜产销，保障农业增产农民增收；积极做好固定资产投资项目复工复产奖励申报工作，帮助企业共抗疫情，推动全区经济社会运行恢复秩序。

医疗服务体系建设持续加强。投入4866.93万元推进18个区基层医疗机构标准化建设项目，其中15个项目已竣工并投入使用；新增录用医务人员、银发精英85人，充实提升医务人才队伍。

五、加大改革创新力度，持续激发内生动力，推动重点领域全面深化改革

推进体制机制改革。推进综合行政执法改革，配合生态环境机构垂直管理改革，成建制划转人员编制；制定高层次人才专项事业编制使用管理办法，为引进高层次人才提供制度保障；首次为6个法定机构办理统一信用代码证，实现区图书馆等3个“三无”事业单位注册登记；完成23个政府部门责任清单初审，全力推进权责清单编制和公开。

推进营商环境持续优化。出台《吉阳区“一枚印章管审批”改革实施方案》，建立健全《首问责任制》《行政审批与监管信息双向推送制度》等工作和监管机制，精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、公开审批标准和加强事中事后监管，积极推进“一枚印章管审批”，梳理完成区职能部门审批服务类事项251项，纳入“一窗”事项201项，对拟划转的126项行政许可事项实施分批划转，出台《吉阳区优化营商环境行动计划（2020—2021）》，提供与自贸港建设相匹配的优质营商环境和服务。

着力完善城乡社区治理机制试点工作。推进大社区改革试点，卓达、吉阳、落笔、榆亚大社区综合服务中心已完成挂牌并开展工作，榕根、月川、抱坡、六道大社区正在稳步推进建设；龙坡、红土坎已完成“村改居”试点工作，城乡治理水平进一步提升，畅通联系群众、服务群众“最后一公里”。

六、采取超常规的举措，推进高质高效发展，促进经济实现平稳健康增长

加强党对经济工作的领导。坚持疫情防控和经济恢复“两手抓”，采取超常规举措，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行逐步恢复正常，主要经济指标持续向好回升，2020年全区地区生产总值268.55亿元、同比增长2.7%，全区常住居民人均可支配收入37864元、同比增速4.6%。全年一般性公共预算收入完成17.3亿元、完成年初预算的110.44%，一般公共预算支出完成16.23亿元、完成年初预算的103.6%，政府性基金支出完成1.59亿元、本级预算支出累计完成17.82亿元，总体上财政保障有力、运行平稳；投入资金55.6万元，发动普查员210人，全力完成经济普查任务，荣获“海南省第四次全国经济普查先进集体”荣誉称号。

加快重点项目推进进度。全年固定资产投资计划213个，年度投资计划288亿元，占全市投资计划的39.5%，全年完成投资282.71亿元、完成投资计划的98.1%。

加大征地工作推进力度。共计完成土地赔偿约1458亩，青苗补偿约1302亩，房屋补偿约9.2万平方米，支付补偿费用约5.7亿元；顺利完成三亚市人才城水质净化厂工程、公共卫生中心建设和翻园公墓等19个项目的土地征收工作。

七、加强生态文明建设，完善基础设施保障，持之以恒提升城市环境品质

抓好中央环保督察反馈问题整改。坚持以问题为导向，不折不扣落实整改，第一轮中央生态环境保护督察反馈问题整改涉及我区牵头任务2项，已全部完成整改；第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改涉及我区任务59项，正在有序推进整改；中央第三、第四生态环境保护督察组移交我区牵头的97件信访件已全部办结，办结率100%，组织“回头看”检查5次，均未发现反弹现象。

抓好生态污染防治。开展集中式饮用水水源地专项整治行动，推进水源地半岭水库保护区存在问题的整改；推进水源地保护区退果还林工作，核定一级、二级退果还林面积6985亩；制定农村生活污水治理等专项工作方案，加大城乡排污设施建设和升级改造力度，提升生活污水收集率和处置率；加强秸秆禁烧监管力度，设立2座智能秸秆垃圾禁烧监测站点，有效提升科技化智能化监管水平。

抓好市政基础设施建设。推进绿化、亮化、彩化工作，组织实施19个基础设施建设工程项目，积极做好背街小巷基础设施维护工作，共处理维护维修3380余处。

八、着力保障改善民生，共享改革发展红利，不断增强人民群众的幸福感

大力发展社会事业。将13.51亿元财政支出投向重点民生，全面推进教育、医疗、文化、体育、健康、养老等各项社会事业加快发展，一批重要公共服务设施工程建成并投入使用，社会公共服务水平得到持续提升；充分发挥基层就业服务平台作用，提供就业岗位4770个，实施就业援助254人，实现新增就业岗位2636个；广泛实施素质教育，完成75所“语言文字规范化达标校”认定工作和3所市示范校的创建工作；开展教育公益课堂、暑期托管，“校内课后四点半服务”实现全覆盖；普惠性（民办）幼儿园增至27家，破解入园难题；推进集团化办学，城乡教育质量跨越式提升；全区小学入学率、九年义务教育完成率100%。

扎实维护安全稳定。扎实推进“五位一体”新机制建设，全面加强社会治安、安全生产、公共安全等工作，坚决防止重特大事故发生，推进“三无”船舶清理整治工作，建立区、村（居）、组三级调解网络，设立人民调解组织40个，169名专兼职人民调解员全覆盖。

积极发展文体事业。推动公共文化惠民工程，完成第四批国家公共文化服务体系示范区创建考核验收工作；举办抖音话题挑战赛、吉阳区第四届全国摄影大赛等活动，吸引30多万网民参与；开展系列读书活动，深入挖掘村落文化和红色故事；积极开展“七下乡”活动，免费惠民演出超百场，被列入中宣部宣传文化生动案例；完善体育组织网络，规范体育社团建设，新成立沙滩体育运动协会等3家协会和俱乐部；举办首届排球联赛等群众喜闻乐见的体育活动。

精神文明稳步发展。加强全区精神文明建设，博后村、田独村被授予全国文明村，大东海社区、博后村和第五中学被分别评为新一届全省文明村、文明单位和文明校园，5户居民被评为全国文明家庭、全省文明家庭。

九、加强民主政治建设，广泛团结各界力量，凝聚加快改革发展强大合力

全面支持人大依法履职。加强党对人大工作的领导，印发《中共三亚市吉阳区委〈关于加强和改进新时代人大工作的意见〉》，充分发挥人民代表大会制度优势；加强人大对经济运行和财政预算的监督，为政府科学发展提供支持；创新人大履职平台建设，设立大社区综合服务中心人大工作站；聚焦自贸港建设、生态环保等重点工作开展监督，助推工作落到实处。

全面发挥协商民主重要作用。指导大社区和38个村（社区）搭建协商民主议事平台，召开基层协商民主议事会议并达成共识，为提升基层社会治理效能贡献力量。

全面推进统一战线工作。发挥区总商会桥梁作用，推动民营经济健康发展，区总商会获评省、市“四好”商会；制定《吉阳区委区人大区政府主要领导联系吉阳区总商会会员企业工作制度》，帮助企业解决实际困难；推进区民族团结进步创建工作，博后村委会、逸夫中学被评为全省民族团结进步示范区示范单位。

全面发挥群团组织作用。完善党建带群建制度机制，群团组织改革不断深化，团区委荣获“海南省五四红旗团委”称号；区妇联创建、投用妇女儿童之家42所，护航妇儿事业发展；区总工会开展各类职工活动12次，增强职工干事创业的凝聚力。

全面推进军民融合工作。广泛开展全民国防教育，高标准抓好党管武装工作，积极推进民兵整组工作，抓牢抓实民兵训练；军地联合动员，征集新兵若干人，出色完成年度征兵工作任务；加强“双拥”工作，积极指导退役军人服务中心基础建设，全力打造海澜社区和中廖村2个双拥工作示范点，军民融合持续推进。

十、推进全面从严治党，营造良好政治生态，提供改革发展坚强政治保证

推动全面从严治党向纵深发展。夯实全面从严治党主体责任，区委专题研究部署全面从严治党、党风廉政和反腐败工作，以观看警示教育片、开展集体廉政谈话、举办纪律教育专题班、开展以案促改警示教育等形式，加强廉政警示教育与宣传，释放从严治党、严格执纪的强烈信号。

意识形态管理持续加强。不断健全意识形态工作体制机制，加强意识形态领域情况分析研判，定期召开意识形态工作联席会议研究部署相关工作，扎实开展网络意识形态管理，做到重大突发舆情舆论引导，有力回击负面声音，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

基层党建工作不断创新。设立5个机关事业单位党组，成立8个大社区党委，完成全区79个基层党组织按期换届；打造17个市级党支部规范化示范点，推进两新组织有效覆盖率达40.2%；以大茅村为试点打造自贸港党建引领农村基层治理新标杆，开发“吉阳党建网格智慧云”平台；以博后村为试点打造小康新村建设新标杆，积极完善乡村治理体系；以中铁置业广场为试点打造商务楼宇基层党建新标杆，增强楼宇党组织凝聚力；以农村社区、农场居为试点开展发展党员违规违纪问题排查整顿工作，起草党员档案管理等3个办法，进一步提升全区发展党员工作水平；以“创建机关党建示范点”为引领，完成机关29个党（总）支部换届工作，开展机关作风建设专项行动，持续整治“四风”问题。

干部队伍建设持续加强。坚持党管干部原则，切实把想为敢为勤为善为的干部选出来用起来，推荐提拔重用在疫情防控和脱贫攻坚工作一线表现突出的干部22人、职级晋升40人，不断激发干部队伍工作动力；加大干部教育培训力度，举办各类培训班18期，培训干部2400人次。

人才工作亮点频现。印发《中共三亚市吉阳区委人才工作委员会工作规则》等系列人才工作制度，继续推行“银发精英”工程，开播8期人才专访活动，开讲100期人才公益讲堂，有效打造了吉阳人才宣传品牌，持续营造了良好的引才用才氛围。

深入推进反腐败斗争。严格落实党风廉政建设责任制，坚持有腐必反、有贪必肃，处置问题线索119件，函询28人（次），立案27人，给予党纪政务处分17人，有效减少腐败存量、遏制增量；充分发挥巡察利剑作用，完成对16个单位党组织的常规巡察和公共工程领域专项巡察，始终保持肃腐惩贪的高压态势。

尽管我们的工作取得一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要是在自贸港建设过程中，创新体制机制力度还不够大；个别党员干部不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象依然存在；党风廉政建设工作还需进一步提高站位。对此，区委常委会将采取有力措施，切实加以解决，全力推动各项工作提速提质提效。