吉阳区人大常委会工作报告

——2021年1月14日在三亚市吉阳区二届人大十次会议上

吉阳区人大常委会主任  柯俊标

各位代表：

我受三亚市吉阳区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自贸港建设开局之年。在中共三亚市吉阳区委的坚强领导和市人大的正确指导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对海南工作和人大工作的重要讲话精神，全力应对“三个大考”、答好“三张答卷”，积极落实自贸港总体方案分解任务，围绕全区工作大局，依法履行人大职权，为推动吉阳区经济社会高质量发展发挥人大作用。

一年来，区人大常委会共召开常委会会议9次，主任会议10次，组织代表专题视察2次，进行专项函询1次，专题调研6次，“回头看”1次，开展专题询问1次，听取和审议区政府专项工作报告14项，作出决议决定17项，对2部法律法规的实施情况开展执法检查，组织召开三亚市吉阳区第二届人民代表大会第七、八、九次会议。

一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移把党的领导贯彻、体现在人大工作的各方面和全过程，以实际工作成效彰显增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位

常委会积极适应新时代人大工作要求，强化理论学习，持续提高领导班子运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。今年来，组织党组（扩大）会议学习8次，中心组学习10次，学习研讨1次。充分发挥常委会党组领导作用，加强工作谋划，明确工作举措，完善工作机制，严格落实全面从严治党主体责任。深入推进人大机关党的建设各项工作落实，不断加强党员管理，不断提升党内政治生活，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

（二）坚持区委对人大工作的领导

常委会围绕区委中心工作研究制订工作要点并向区委报告，区委始终把人大工作纳入区委工作的总体布局进行安排部署，与区委各项工作同谋划、同部署、同推进。严格执行重大事项请示报告制度和人大常委会党组定期向区委报告工作制度，并就设立人大工作站、因公外出、召开代表大会等重大事项均向区委请示，坚决执行区委决定。

（三）严格落实区委工作部署

常委会领导以上率下落实区委安排的各项工作。一是解决重点项目推进难题。常委会领导在多次调研的基础上，组织相关业务部门进行研究，破解了影响项目进度的瓶颈问题。二是促进建档立卡户增产增收。常委会安排帮扶责任人对两户建档立卡户进行精准扶贫，聚焦脱贫攻坚提质，帮助解决两户建档立卡户就业，助力发展种养殖业，提高建档立卡户收入，圆满地完成帮扶任务。三是推动河湖治理有效开展。常委会领导坚持每月河道巡查制度，发现月明桥施工段淤泥堵塞河道、月川桥周边雨污混排等30余个问题，提交河长办督促相关部门抓好整改落实。四是协调解决鹿回头社区征拆遗留问题。常委会领导和包点工委针对鹿回头社区征拆遗留问题积极主动协调相关部门解决，同时在社区治理方面加大力度，推动鹿回头社区老年人活动中心、文体广场建设，并加强督导社区“创文巩卫”工作，推动社区和谐稳定发展。

二、聚焦重点领域，提升监督质效

常委会聚焦全区经济社会发展的重点领域和人民群众关注的难点、堵点和痛点问题，依法行使监督职权，加大监督力度，提高监督质效，有效推动政府及其职能部门改进工作方法，提高工作效率，确保区委重大决策部署在全区各层面贯彻落实。

（一）以监督助推经济平稳有序运行

一是听取和审议区政府财政决算、财政预算执行和审计工作的专项报告，针对预算开支进度缓慢和审计发现的预算执行和编制决算草案、经济责任履行情况、村（社区）、居财务管理等6方面问题，提出继续改进预决算编制、加强预算执行管理、切实跟踪好审计查出问题的整改工作等建议。同时完成对预算联网监督系统的建设及验收，财政联网监督室为精准有效开展监督预算创造良好的基础，提高经济运行的规范化，推动我区经济社会高质量发展。二是开展重点项目建设和固定资产投资情况专项调研，听取政府专项报告，实地走访察看中粮大悦城、海旅三亚免税店等6个项目，全面了解项目推进情况，提出科学统筹谋划，优化项目库建设；加强上下联动，加快推进前期工作；多方沟通协调，切实保障项目用地等5点建议。区政府根据审议意见结合实际攻坚克难，加大项目推进力度，合理解决征地拆迁问题，实现固定资产投资增速由负转正，确保重点项目稳步推进。据统计，全年完成固定资产投资282.71亿元，完成投资计划的98.1%。三是听取和审议我区行政事业单位国有资产管理情况的专项报告，全面了解管理情况，提出摸清资产底数，明确资产权属，落实管理责任等意见，推动政府国有资产购置、登记、使用、报废等各环节规范管理，切实提高资产使用效率。

（二）以监督助推民生实事落地实施

一是听取和审议政府人居环境整治工作情况报告，结合调研提出加大宣传力度，发挥村民主体作用；加强组织领导，完善工作机制；加强村庄规划编制和管理等建议，政府加大工作力度，促进人居环境得到进一步改善，在全市人居环境第三方评估中我区名列前茅。二是开展对学前教育督查和视察，提升学前教育的工作水平。2020年12月初，常委会对区政府落实学前教育审议意见的整改情况开展跟踪督查，督促政府及职能部门大力开展监督整治工作，区政府相关职能部门开展全区无证幼儿园专项治理工作，共取缔幼儿园21所（含停园整改11所），推动学前教育健康发展。常委会于2020年12月中旬组织市、区两级人大代表对我区学前教育“两个比例”落实情况进行视察，提出加强财政保障、提高教师待遇，优化区域布局、缩减城乡差距等4条建议，区政府高度重视，采取有力措施，积极抓好落实。到2020年底，我区公办幼儿园就读幼儿比例51.15%，普惠性幼儿园（含公办）就读幼儿比例85.81%，按时完成省定目标。三是开展对我区农村基层医疗卫生服务情况的函询，推进基层医疗卫生室建设和村医配备，不断提高公共卫生服务保障水平。针对基层医疗设备落后等情况，区政府加大资金投入力度，共投入4866.93万元推进18个区基层医疗机构标准化建设项目，其中15个项目已竣工并投入使用，切实提升基层医疗保障水平。

（三）以监督助推生态环保有效改善

一是常委会组织对我区贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》《海南省水污染防治条例》情况进行专项调研。针对调研中发现的宣传力度不够，监管不到位，农业面源污染扩大、农村水环境质量下降等突出问题，提出加大宣传力度、加强环保监督、加快水污染防治规划编制实施等建议，推动我区水环境持续优化。二是组织代表对环保督察发现问题整改情况进行专项调研，就我区生态环境存在问题整改情况进行座谈交流，了解整改情况，并到大茅河安罗桥段、建业达砖厂等地进行实地察看，督促区政府及相关部门压实整改责任，对标对表，细化整改措施，推动整改按时完成。据了解，第一轮中央环保督察反馈问题整改涉及我区牵头任务2项，已全部完成整改；第二轮中央环保督察反馈问题整改涉及我区任务59项，其中牵头6项立行立改并长期坚持。

（四）以监督助推法治吉阳建设

一是常委会听取和审议我区2019年法治政府建设情况的专项报告，提出加强执法队伍建设，提升执法人员依法行政能力；健全行政决策机制，提高政府依法科学决策水平；加强法制宣传针对性，营造依法治区浓厚氛围等4点审议意见。区政府高度重视，出台《吉阳区“一枚公章管审批”改革实施方案》，建立健全《首问责任制》《行政审批与监管信息双向推送制度》等工作和监管机制。目前，区职能部门审批服务类事项251项，纳入“一窗”事项201项，对拟划转的126项行政许可事项实施分批划转。二是开展对我区“七五”普法工作情况专项调研，通过听取汇报、交流座谈等方式了解工作情况，并深入机关单位、社会企业、中小学校、城市社区、基层农村走访。一年来，区政府全面加强法治宣传工作，共举行专题法治宣传活动2000余场，发放宣传资料150万余份，普法小礼品50万余份，营造了良好的法治氛围。根据调研情况，常委会要求区政府要结合新时代新形势新要求，继续做好各项法治宣传工作，夯实法治建设的群众基础，认真落实普法责任制，坚持普治结合，着力提升普法工作实效，为“八五”普法良好开局打下坚实基础。

（五）以监督推动法律法规贯彻实施

一是常委会组织执法检查组于2020年6月对全区贯彻实施《中华人民共和国旅游法》情况进行执法检查。主要围绕宣传教育、落实各项制度、完善旅游公共服务等内容，采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、问卷调查等方式全面了解旅游法贯彻实施情况，并对亚龙湾、三亚凤凰岭等景区及部分景区旅游酒店、博后村旅游产业民宿等相关单位进行了实地检查。针对检查中发现重点的问题，提出培育旅游新动能，推动旅游产业转型升级；加强旅游基础设施建设，发挥智慧旅游体系；加强旅游市场监管，提高旅游服务质量等建议。区政府通过对旅游配套基础设施提档升级，有效推进我区全域旅游示范区建设。博后村、大茅村先后被评为省五椰级乡村旅游点，中廖村、博后村、大茅村入选全国乡村旅游重点村。二是常委会组织执法检查组于2020年5月对全区贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》《海南省城乡规划条例》情况进行执法检查，执法检查组通过集中学习培训、召开汇报会、座谈会、问卷调查、查阅资料、实地察看等方式开展检查。根据执法检查的情况，常委会会议对我区贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》《海南省城乡规划条例》情况进行专题询问，常委会组成人员精心准备，对我区贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》《海南省城乡规划条例》情况存在的6个问题向区政府及相关职能部门进行询问，政府及相关职能部门都一一进行答复。通过询问，进一步增强政府及其职能部门依法履职的责任感和使命感，促进政府认真抓好整改，以问题为导向，积极推进新一轮乡村规划编制，先后开展对博后、六盘、安罗、南丁、落笔5个村庄规划编制工作；加大农村建房审批力度，全年受理农村建房报建160宗，核发乡村建设规划许可证172宗；加强“两违”图斑整治，按期完成全区4216个违法图版处置任务。通过执法检查，有效地推动两部法律法规在我区的贯彻落实。

三、严格法定程序，行使好人事任免权

人大常委会坚持党管干部原则和人大依法行使任免权，从任命人员任前法律知识考试、任前谈话、任职表态发言、颁发任命证书、公开向宪法宣誓5个方面，严格把关，依法规范行使好任免权，进一步增强了被任命人员的法律意识和公仆意识。

一年来，人大常委会依法任命地方国家机关工作人员15人，免去职务11人，组织11名拟任命人员进行任前法律知识考试，15名被任命人员向宪法宣誓，圆满实现区委人事意图安排，为区级国家机关的正常运行提供坚实的组织保障。

四、优化服务保障，彰显代表作用

常委会始终坚持充分发挥代表主体作用，依靠代表开展人大各项工作，通过抓好代表履职培训、代表建议办理、代表活动开展、完善规章制度等关键环节，不断提高代表工作水平。

（一）认真开展代表培训工作

常委会紧盯代表履职能力提升，针对代表履职过程中的短板不足，“量身定做”教学方案，举办代表履职培训班。培训以现场教学与课堂教学相结合，让代表及时把所学内容与实践案例相互印证，从理论和实践上系统提升代表整体素质和联系选民、发现问题、分析原因、服务群众的能力。

（二）加大代表建议办理力度

区二届人大七次会议期间，共收到代表提交的建议62件，人大常委会通过依法及时交办、对口跟踪、重点督办、定期汇报等举措切实提高意见办理实效。目前，62件代表建议已办结并答复人大代表，答复率为100%，部分建议得到了很好的解决，如：蒲利进代表提出的《关于增设垃圾收集点的建议》，区政府结合美丽乡村建设和农村人居环境整治三年行动方案，推进清扫保洁收运全覆盖，持续完善农村环境卫生基础设施。常委会组织人大代表对2019年度代表建议、批评和意见办理情况进行“回头看”，对已办结的建议进行全面梳理，将正在解决或列入计划解决的B类建议通过承办单位自查、督办单位检查、部分建议实地督办等方式，推动办理进度。二届人大六次会议建议中正在解决或列入计划逐步解决的B类建议意见共40件，通过回头看工作的推动，已推进解决18件。

（三）提高代表闭会期间活动水平

一是创新代表履职平台建设。在大社区设立人大工作站，进一步健全人大工作体制，推动代表闭会期间履职监督工作向社区日常工作延伸；加强代表之家建设，丰富学习资料、添加设备设施，为代表提供更好地履职平台。二是加强对代表小组闭会期间活动的检查指导，代表闭会期间活动形式更多样、内容更丰富，效果更明显。一年来，组织代表集体学习研讨10余次，开展调研活动5次，提出代表建议20余条，大大提高代表在闭会期间的活动实效。三是安排代表参加常委会活动，邀请代表100多人次列席常委会会议、参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，代表履职渠道进一步拓宽，参政议政积极性进一步提高。

五、加强自身建设，提升工作效能

常委会适应新时代新任务新要求，加强人大机关队伍、制度、作风、宣传等建设，提升常委会履职能力和水平，不断开拓创新人大工作新局面。

（一）全面加强队伍建设

以思想政治建设作为首要任务，加强区人大常委会党组、人大机关党组、党支部、机关队伍建设，以“三会一课”为载体，坚定理想信念，提高理论素养，强化为民意识；加强人员工作能力建设，派出机关干部职工积极参加党建、公文写作、保密工作、财务等方面培训，增强机关工作人员业务能力，提高机关工作水平，打造“学习型、服务型、效能型、创新型”机关。

（二）全面加强制度建设

进一步梳理和修订关于机关工作的财务管理、公务用车管理等17项规章制度，用制度管人管事，促进机关面貌焕然一新，机关干部的责任心和使命感进一步增强，凝聚起干事创业的强大合力，推动机关工作规范、高效运转。

（三）全面加强作风建设

贯彻中央“基层减负年”精神，落实精文简会工作要求，合并内容相近会议，减少非必要发文，机关工作向务实高效转变。坚持以人为本，深入基层调研，直面群众了解基层真情况，直到一线找准存在真问题，以问题为导向切实解决群众困难。坚持廉政教育，通过组织机关干部观看廉政教育片等活动，转变工作作风，增强机关干部廉洁从政意识，营造风清气正的人大工作环境。

（四）全面加强宣传交流

一年来，常委会组织常委会组成人员赴江西九江市武宁县、景德镇昌江区等地人大和组织民宗工委到文昌市、五指山市等地学习考察，学习借鉴省内外人大先进工作经验和做法，进一步开阔履职视野。过去一年，区人大常委会共接待河南、江西、上海等10多个省市人大考察团，热情周到做好接待服务各项事宜。同时，与来访的各地人大进行相互交流学习借鉴，不断提高工作水平。重视对人大工作的宣传，利用相关网站和微信公众平台全年推送信息100多条，宣传人大工作新情况新特点新成就，展现新时代人大工作风采，扩大人大工作的社会影响力。

各位代表，常委会所取得的工作成绩，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是区委正确领导的结果，是“一府一委”积极支持和配合的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各工作委员会以及区人大机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，也是全区广大人民群众、和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在不足和薄弱环节，与党委和人民群众的要求还有一定的差距，主要表现在：一是监督工作的开拓性、创新性还不够，监督的刚性、针对性及任后监督还存在不足。二是人大代表履职能力和水平还需进一步提升，代表闭会期间活动还需进一步完善，代表作用发挥不明显，人大代表信息化建设相对薄弱。三是人大机关干部综合能力还需进一步提升，适应新的要求创新性开展人大工作方法方式不多。针对这些问题，常委会将在今后工作中认真加以改进和解决。

2021年工作安排

2021年，既是“十四五”规划开局之年，又是中国共产党成立100周年。人大常委会将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，在吉阳区委的坚强领导下，依法履行职责，提高监督质量，增强监督实效，着力加强代表工作和自身建设，为吉阳建设充满活力魅力的世界级滨海旅游城市核心区、充分开放包容的海南自贸港标杆城市示范区作出人大贡献。

一、坚持党的领导，始终把牢正确政治方向

始终坚持在区委领导下开展人大工作，坚决维护区委总揽全局领导地位，自觉在全区经济社会发展中定位、谋篇和推进人大工作，切实把党的领导贯穿于人大工作各方面，落实到依法履职全过程。紧紧围绕区委决策部署和事关全局、长远和根本性重大问题，认真审议并依法作出决议决定，确保区委重大决策部署得到有效贯彻执行。全面落实新时代党的建设总要求，持之以恒抓好思想政治建设、作风建设和党风廉政建设，认真履行常委会党组全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。

二、坚持服务发展，充分履行人大监督职责

着力在创新监督方式、完善监督方法、增强监督刚性和实效上下功夫，重点聚焦自贸港建设和民生事业发展，紧盯营商环境、园区建设、项目落地、生态环保等领域开展监督，力戒走过场、走形式，强化对被监督部门的法律监督和工作监督。创新干部任后监督方式，听取人大常委会任命的地方国家机关工作人员专项工作报告，对工作情况进行评议。

三、坚持代表主体，更好发挥代表履职优势

做好区人大换届选举工作，确保换届选举贯彻党委意图、体现人民意志。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，积极为代表履职行权搭建平台、创造条件，丰富闭会期间代表活动，扩大代表对人大工作的参与。加强代表培训力度，着力提升代表依法履职能力。加强代表联络工作，增强代表小组活动实效。抓好代表议案建议的跟踪督办，提高办理效果。继续开展人大代表述职评议活动，加强代表履职能力和水平建设。

四、强化自身建设，提升依法履职水平

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实十九届五中全会精神，按照省委、市委出台的关于加强和改进新时代人大工作的意见指导性文件，逐项逐条抓好落实，切实加强人大自身建设，努力使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。按照“两个机关”的标准和要求，以“效力能力双提升”活动为抓手，不断加强干部队伍建设，努力打造一支德才兼备、适应海南自贸港建设需要的人大干部队伍。

各位代表，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，不断开创我区人大工作的新局面，为三亚建设自由贸易港标杆城市扛起吉阳担当！