陵水县脱贫攻坚综述

2020年，陵水县在海南省委、省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，在全力应对常态化疫情防控和经济社会发展的同时，坚决落实决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会的部署要求，全县经济社会发展稳中向好。现行标准下，陵水县10482户42760名建档立卡贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部出列，贫困发生率降至零。2020年农村常住居民人均可支配收入15406元，比2019年增长8.72%。自2015年的9843元以来，年均递增9.5%。农民群众可持续增收能力明显增强，为全面打赢脱贫攻坚收官之战奠定了坚实基础。

提高认识，坚定不移扛起责任担当

不断深化对脱贫攻坚工作的认识，层层压实政治责任，推动全县上下把思想和行动统一到脱贫攻坚上来。

强化政治站位带头落实责任

2020年，陵水县始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，高位推进脱贫攻坚工作。县委、县政府、领导小组和指挥部先后召开36次会议，全面学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述，研究解决巩固提升脱贫成果、产业扶贫、务工等问题。严格落实“三级书记”遍访任务，县委书记累计遍访贫困村68次，乡镇书记和村书记完成遍访10482户贫困户，累计解决问题6384条，确保问题“清零”。

构建作战体系助力脱贫攻坚

       2020年，陵水县不断优化调整县打赢脱贫攻坚战指挥体系，调整县打赢脱贫攻坚战指挥部并由县委书记、县长任双指挥长，下设16个专项工作组，进一步强化指挥部阵地建设。建立完善“县包乡镇、乡镇包村”脱贫攻坚工作机制，成立11支脱贫攻坚大队、108支脱贫攻坚中队、713支脱贫攻坚小队，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。先后遴选出343名优秀干部到11个乡镇、107个行政村驻村帮扶，整合驻村工作队和乡村振兴工作队，有力推动了脱贫攻坚各项政策的落实。

加强队伍建设激发干部活力              2020年，陵水县加强帮扶干部培训力度，共组织培训47次，实现帮扶干部全覆盖。给予驻村干部经费补贴保障，驻村第一书记、驻村干部、乡村振兴工作队均有专门的工作经费，在全省率先给驻村工作队发放1.5万元生活保障经费，为所有驻村干部购买人身意外保险。发挥正向激励作用，2020年优先提拔脱贫攻坚干部16人，同等条件下优先晋升脱贫攻坚和乡村振兴一线干部27人。涌现出了党的十九大代表、全国脱贫攻坚奋进奖得主黄丽萍；十三届全国人大代表陈飘；全国脱贫攻坚创新奖获得者姚佩君等优秀典型，大大激励了全县广大干部带领贫困群众脱贫致富的决心。

抓好问题整改补齐短板弱项

       2020年，陵水县坚持把问题整改作为抓工作、上台阶的契机和动力。省县两级自查发现问题7类47个，国家脱贫攻坚督察反馈问题5类19个，针对上述66个问题逐项制定整改措施，立行立改，确保问题整改到位。

强化责任，做好精准帮扶文章

2020年陵水县脱贫攻坚的主要工作任务是做好巩固和提升脱贫成果，坚决防范返贫致贫。

强化数据管理

2020年，陵水县相继开展扶贫对象动态管理工作及数据清洗核实工作。全县全年无新增识别贫困户、无新增脱贫监测户及边缘易致贫户。建档立卡贫困户户内人口自然新增415人，自然减少651人。

关注监测人群

2020年，陵水县通过自我发展生产及落实综合保障、就业务工、产业帮扶等措施，边缘户中已解除风险点取消监测360户1306人，监测户中已解除风险点136户568人。

巩固脱贫成果

2020年，陵水县坚决落实“四不摘”要求，保持对40个出列的贫困村驻村帮扶总体稳定，落实结对帮扶干部3397人，实现驻村帮扶和结对帮扶“两个全覆盖”。按照贫困户2700元/户的标准，安排帮扶工作经费，为建档立卡贫困户及边缘户购买防贫综合险，全面巩固脱贫攻坚成果。

精准施策，保障政策全面覆盖

对照脱贫攻坚工作的要求和标准，采取有力措施，推动脱贫攻坚工作向纵深发展。

抓好保障，巩固民生需求

饮水安全方面，针对给建档立卡贫困人口供水的集中式供水工程开展水质检测工作，共出具报告112份，检测结果全部达标。住房安全保障方面，4类重点对象危房改造任务156户已全部竣工并全部入住。教育保障方面，2020年度共发放教育资助金约2170.18万元，惠及1.68万人次；2020年春秋季雨露计划发放407.9万元，惠及2331人次，全县无贫困户因贫失学辍学。健康扶贫方面，2020年陵水县贫困患者住院报销比例均达到90%。全县17家乡镇卫生院、87家村卫生室均配备了阴凉柜、基本药品、急用药。完善奖励机制，基层医务人员每月收入平均增加400~800元，切实提高医务者下基层的积极性。

抓好产业，走宽致富之路

2020年，陵水县坚持从县级层面精准谋划产业项目，出台《陵水黎族自治县2020年扶贫产业项目实施计划》，投入资金规模1.6亿元，抓好产业扶贫。全年共入库产业项目59个，已安排资金9828.8万元，完成支出9398.24万元，资金支出进度为95.6%，实施产业分红累计受益1891户798.2万元。积极探索“两跳一规范”产业发展模式，跳出地域限制，整合资金、抱团发展，将全县9987户40817名贫困人口以“飞地”模式纳入水产南繁种苗养殖项目，项目保证每年8%的收益回报率，贫困户通过培训学习养殖技术，投工投劳参与项目经营管理，实现“差异化”分红；跳出传统农业，结合“三块地”改革，盘活村集体建设用地，以土地作价入股的方式做实公共服务业，建设英州镇田仔村、光坡镇港坡村农副产品集散中心两个产业项目，惠及贫困户2228户9744人。本号镇创新性引进第三方辅导中心规范扶贫产业发展，取得了明显的成效。此经验做法受到国务院扶贫办刘永富主任现场表扬，做法入选《中国减贫奇迹怎样炼成——脱贫攻坚案例选》、中组部学习强国优秀案例、脱贫攻坚网络学习课程案例。此外，陵水县坚持“输血”“造血”相结合，实施产业奖励扶持政策，通过种养产业自救补助、产业奖补等政策共计发放465.77万元奖补资金，惠及4673户次，充分调动了贫困户发展产业的积极性。继续将扶贫小额信贷作为助力贫困群众发展产业的重要抓手，2020年来新增贷款989户1034笔，共计金额为1608.35万元，进一步激发贫困户自我发展的内生动力。

抓好就业，端稳增收饭碗

2020年，陵水县主要从四个方面抓好就业：

       搭建就业扶贫招聘平台。全县举办就业扶贫招聘活动11场，累计有293家企业提供岗位8430个。

       开展就业扶贫职业培训。结合企业用工和贫困劳动力培训需求，开办就业培训班169个，共计培训贫困劳动力1.05万多人次。 促进贫困户就近就业。建成就业扶贫车间（基地）15个，吸纳贫困劳动力就业205人。2020年新开发扶贫公益岗位249个，全县共有扶贫公益岗位1929个，有效地拓宽贫困劳动力就近就业渠道。

       用足用好就业奖补政策。累计发放贫困劳动力外出务工奖补及培训伙食交通补助3161.63万元，惠及19632人次，极大提高了外出务工的积极性。

抓好项目，规范资金使用

2020年，陵水县积极建立完善扶贫项目库。在库扶贫项目共有138个，资金规模5.23亿元，项目开工率100%。安排专项扶贫资金共2.6亿元，截至年底，已支出2.58亿元，资金支出率98.02%，达到海南省财政厅支出要求。

抓好防控，克服疫情影响

2020年疫情期间，陵水县开设1992个临时公益岗，有效地解决了贫困户就近务工问题。开展劳务输出、线上线下就业扶贫对接活动50次，共推荐927名贫困劳动力到企业、扶贫车间（基地）务工，其中陵水县跨区域点对点输送136名贫困劳动力赴深圳比亚迪公司务工的做法，得到了中央电视台的宣传报道。做好扩种增养工作，巩固和推广露天“菜篮子”示范基地，4869户贫困户19476人从中受益。对生猪引进繁育、育肥出栏等予以补贴，投入2000万元新建、改造养殖场5个，带动贫困户1715户6720人稳定增收。抓好扶贫领域特种养殖产业转产转型工作，对全县饲养的豪猪、竹鼠等野生动物全部进行妥善清理处置，补偿金额432.4万元。开展消费扶贫促增收，当年全县扶贫产品销售金额约0.93亿元，受益贫困户约1.2万户次3.5万人次，同比增长约185%。实施兜底保障防返贫，实行临时救助备用金制度，共救助贫困户883户3350人，救助金额127.7万元。继续抓好两项制度衔接工作，2020年以来，脱贫户新增纳入低保、特困户共313户723人。

志智双扶，不断激发群众内生动力

陵水县坚持把扶贫与扶志扶智相结合，不断激发贫困户不等不靠自主勤劳致富的观念。开展扶志扶智“六治”活动，举办“扶贫先扶志 启志树新风”贫困户能力提升集训营，有序组织集中和自主观看《脱贫致富电视夜校》40期，贫困户劳动力平均参学率95%，陵水县有3个典型故事入选《脱贫致富电视夜校》节目案例。精心组织贫困户大比武活动，让贫困户主动上台讲述脱贫故事，展示脱贫成果；开展“创业脱贫致富之星”活动，共评选出30名“致富之星”；通过道德“红黑榜”红榜表彰111人、黑榜曝光40人，以身边事激励身边人，激发贫困群众内生动力。

虽然陵水县脱贫攻坚工作取得了显著成效，陵水人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强，但仍然存在贫困群众内生动力不足、扶贫产业小弱散、巩固脱贫攻坚成果有待加强等问题。下一步，陵水县将继续深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，并以此次第三方评估为契机，坚持问题导向，不断加大工作力度，补齐短板弱项，坚决打赢脱贫攻坚收官战，为全面建成小康社会作出陵水的担当。