2021年主要工作

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是建党100周年、“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是海南全面深化改革开放和加快建设自贸港的关键之年，做好今年的工作至关重要。

当前，百年未有之大变局和突如其来的全球疫情交织，国际格局深刻演变，世界多极化、经济全球化深入发展。国内经济发展前景向好，海南自贸港建设顺利开局，全县经济实力跃上新台阶，经济基础进一步夯实、活力明显提高、韧性明显增强。同时发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。可以说当前局势危机并存、危中有机、危可转机，需要我们在实干中准确识变、科学应变，化危为机，不折不扣落实省委、省政府和县委决策部署和政策措施，牢牢掌握工作主动权，打好发展主动仗。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；地方一般公共预算收入增长4%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；旅游接待人次和旅游收入分别增长25%和30%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；细颗粒物（PM2.5）年均值下降1微克/立方米。要集中精力抓好以下工作：

以逢山开路的闯劲，打开改革开放“突破口”

深化改革开放，为自贸港建设创造良好条件。落实“极简审批”制度改革，持续推行告知承诺、备案，打造高效、便捷的审批服务环境。加强行政审批信息化建设，实现证照管理流程化、信息化、一体化，提高信息流转效率，按照“依法下放、宜放尽放”的原则和“成熟一批，赋予一批”的工作要求，逐步下放一批行政许可和服务事项至乡镇审批办理，让老百姓在“家门口”就能办成事。

推动重点领域改革，加快适应自贸港建设要求。推进户籍制度改革。推行“一元化”户籍管理，放开城镇落户限制，健全流动人口居住证“一证通”制度。深化医保支付制度改革。缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距。深化教育领域改革。推进新时代教育评价改革，完善学校立德树人体制机制，健全教师潜心育人评价制度。逐步取消学校行政级别，完善“县管校聘”管理模式，实施教师教育教学能力提升计划。深入推进农村“三块地”制度改革。建立程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度，建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，建立城乡统一的建设用地市场和服务监管制度，探索退出、流转和有偿使用的农村宅基地制度。

以时不我待的干劲，打响六篇文章“金名片”

把握好“大三亚”旅游经济圈这个区位优势，展现陵水旅游新形象。加快完善配套设施，丰富旅游产品，打造主题乐园游名片。积极探索“海洋+旅游”融合发展模式，高水平谋划新村潟湖综合性旅游项目，力争新增或提升2个椰级乡村旅游点。组织开展促进旅游消费、加强旅游宣传系列活动，提高陵水旅游吸引力。

把握好“二推”建设这个关键优势，构建陵水发展新模式。全力推动陵水黎安国际教育创新试验区建设。安排1.3亿元运行及过渡期办学场所经费，加快推进试验区及周边配套项目建设，保障首批入园高校招生开学。加快研究海风小镇功能定位，编制控制性详细规划，收储1460亩未开发土地。积极搭建内外联系平台，争取国内外教育组织、机构和企业在陵水设立分支机构，逐步形成多所办学机构聚集、学科交叉融合、办学资源共享的格局，打造高素质、国际化、创新性人才培养基地。

稳步推进热带雨林国家公园展示区建设。强化野生动植物保护，维护原生态雨林环境。加强本号镇及周边村庄风貌管控，打造环境优美、特色突出、功能完备的国家公园入口社区。做大做精地域性强、品质好的特色民族工艺品和民族特产，让群众共享国家公园建设成果。

把握好“三集群”发展这个产业优势，打造陵水经济硬实力。抓好热带特色高效农业。按照“一城两区”布局，完成安马洋南繁核心配套服务区建设，促进新核心区土地流转。加快推进高标准农田建设工作。加强特色农产品品牌化建设，做好冬春瓜菜产销工作指导，促进冬春瓜菜生产标准化、规模化、产业化。探索建设覆盖全县的农产品溯源信息系统，提升农产品质量。

抓好健康养生产业。落实南平健康养生产业园成片开发“一体化”招标新模式，完成500余亩土地收储任务，加快推进产业园区“五网”基础项目建设。加快建设产业园安置区，让群众共享发展成果。加大招商引资力度，力争落地一批高质量产业项目。

抓好海洋产业。大力发展深海网箱养殖，鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。理顺海域使用权申报程序，积极推进两个海洋牧场建设。推动渔港建设提质升级，完善新村中心渔港和赤岭渔港功能区规划。培育发展休闲渔业，打造具有疍家文化特色的海上餐厅和海上疍家博物馆等多功能的海上休闲综合体。全力推动清水湾游艇小镇建设，培育旅游消费新热点。

以精益求精的态度，打造城乡建设“新形象”

推动“五网”提质升级。启动G98环岛高速公路南湾猴岛互通立交工程、安马大道等重点项目建设。落实“路长制”工作责任，建设“四好农村路”监管平台。大力支持5G基站建设，基本实现县域5G网络全覆盖。以智能电网建设为核心，加快推动主网架建设和配电网改造升级，年内中压线路可转供率达到90%。加快建设文隆水厂配水管网、英州镇农村供水管网等工程，保障农村饮水安全。落实水库防汛标准化建设，对25座水库进行安全鉴定，及时修复受损水利工程。

推进新型城镇化建设。不断巩固“创卫”成果，加大城镇老旧小区、城中村、城郊村改造力度，启动新民路片区等5个棚户区改造工作，确保陵江东路片区棚户区改造项目全面开工，完成交警大队小区等5个老旧小区1.78万平方米改造任务。处置完成3000亩以上闲置土地，为项目落地奠定坚实基础。加强公共停车场建设管理和交通秩序管治，确保交通秩序文明有序。

实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内现有帮扶政策总体稳定，坚决防止发生规模性返贫现象，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。持续推进农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济。完成79个村庄规划编制工作，引导村民集中居住。积极做好保供稳价工作，落实5000亩常年蔬菜基地保有任务，规划建设1～2个万头生猪养殖基地，确保生猪存栏9万头、出栏12万头。继续推进农村人居环境整治，建设231个农村污水处理设施，建设美丽宜居乡村。

以久久为功的韧劲，打赢污染防治“攻坚战”

推进突出问题整治工作。持续推动中央环保督察和省环保百日大督察反馈问题整改工作，确保问题按时整改到位。全面开展河湖清“四乱”专项行动。全面完成入海排污口整治，加强源头管控。严厉打击非法买卖土地和建设“小产权房”行为，依法开展农房报建。坚决遏制新增违法乱占耕地建房，消除存量违法建筑30万平方米。持续深入开展“净街”“净路”行动。

推进污染防治工作。严控烟花爆竹燃放和露天焚烧秸秆。加强水源地环境保护，确保城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。全面推进曲港河等6条河流水污染治理，完成新村潟湖禁养区整治工作。完成镇墟污水处理厂建设工作，新建配套污水管网20千米，推进城镇污水收集全覆盖。推行污水设施建管运一体化模式，全面提升城镇污水处理运营能力。

推进生态文明创建工作。落实全面禁塑工作，减少污染源，减轻环境承载压力。大力推进建筑垃圾回收利用。推进低碳旅游和低碳教育，创建1个低碳示范景区和1个低碳示范校园。清理整治18个小水电站，关停退出一批，生态化改造一批。完成热带雨林国家公园和部分江河湖泊的自然资源统一确权登记工作。

以始终为民的初心，打好民生改善“持久战”

提高居民保障水平。加快推进英州镇田仔村、光坡镇港坡村等地农副产品交易中心建设，县城老农贸市场建成投入使用。加快桃源公租房二期项目建设，稳步推进老县委、文黎安居型商品住房、乡镇干部周转房项目建设，保障干部群众基本住房需求。关爱孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，完善社会救助、养老、托幼、助残等关爱服务机制，加大3岁以下婴幼儿照护服务机构建设，稳步提高退休人员基本养老金标准。加强劳动保障监察，健全治欠保支长效机制，确保农民工工资按时足额支付。

拓宽居民就业渠道。大力开展职业技能培训，进一步提高劳动者就业能力。实施高校毕业生就业促进计划，多渠道促进高校毕业生就业。积极帮助农村转移劳动力、转产转业渔民、退役军人、城镇困难群体就业。及时发放失业保险金，落实企业稳岗补贴。全年实现城镇新增就业8000人，农村劳动力转移就业7000人，职业技能培训6000人次。

保障居民医疗需求。加强县级综合医院和疾病预防控制服务能力建设，实现第二人民医院光坡院区开院运行，加快推进中医院、第二人民医院岭门院区建设。扩大县域“医共体”覆盖面，加强乡镇卫生院医疗机构能力建设，完善分级诊疗机制。升级改造县人民医院ICU和手术室，提高重症患者诊治能力和水平。支持5个县级重点学科能力建设，引进高素质医疗人才，提升医疗公共卫生服务能力。扎实做好常态化疫情防控，提高公共卫生突发事件应急处置能力。

回应居民教育关切。优化教育布局，集中教育资源，利用闲置校舍改扩建幼儿园，力争公办园就读幼儿比例达到65%。深入推进“一县两校一园”优质教育资源引进工程，探索校内午托及课后服务模式，推进小学高年级寄宿制办学试点工作。推进陵水中学新高中部建设，支持中央民族大学附属中学海南陵水分校、陵水中学创建省一级学校。

丰富居民文体活动。持续巩固“创文”成果，积极培育与践行社会主义核心价值观，持续深入开展社会文明大行动和“五大”文明创建。加强非物质文化遗产的保护和开发，完善县、乡（镇）、村（居）“三级”公共文化设施网络，有序推进文化惠民工程，广泛开展群众文化创建活动。统筹规划体育设施建设，推动体育场馆免费或低收费向社会开放。完善城乡公共体育服务体系，建设一批村级文化活动广场、全民健身场所，新建社区体育设施覆盖率100%。举办第四届县体育运动会，办好全民健身日系列赛事、广场舞比赛等群众体育健身活动，打造陵水体育赛事品牌。

构建居民安全保障体系。加快推进“雪亮工程”等信息化项目建设，进一步夯实社会治理信息化基础。扎实开展专项行动，整治治安突出问题，铲除涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。强化食品、药品安全监管，推进食品集中交易场所规范化建设。落实安全生产专项整治三年行动计划，开展自然灾害风险普查，加强建筑施工、道路交通等重点行业、重点领域安全生产监管，切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表：面对新形势新任务，我们必须胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，强化斗争精神，增强斗争本领，推进政府治理体系和治理能力现代化。加快推进高效务实政府建设。健全权责明晰、执行有力、协同高效的行政管理体系。加强制度创新，强化制度执行，提高政府执行力。大力推进电子政务建设，提升政府服务效能。扎实推进法治政府建设。科学谋划“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。深化行政执法体制改革，加强群众关切重点领域的执法工作。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，努力提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。着力推进廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，促进廉政建设与业务工作深度融合，持续开展土地利用、工程招投标专项整治。持续整治“四风”，坚持过紧日子，严格政府支出管理，非刚性、非重点项目支出压减5%，“三公”经费压减3%。健全落实正向激励、容错纠错等机制，始终保持反腐高压态势，坚决与不良现象、腐败行为作斗争，营造风清气正的政务环境。

各位代表：新时代催人奋进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，陵水大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、改革创新的气魄、奋发进取的姿态，齐心协力、真抓实干，以优异成绩迎接建党100周年，为全面深化改革开放、加快建设中国特色自由贸易港而努力奋斗!

各位代表：

我受县人民政府委托，现向大会报告全县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年经济社会发展的基本情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是陵水发展历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府正确指导和县委直接领导下，在县人大和政协的监督支持下，全县深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府关于新冠肺炎疫情防控工作部署，积极采取超常规举措，全力应对“三个大考”，答好“三张答卷”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行稳步向好，国民经济和社会发展的大局稳定。

——2020年全县地区生产总值完成195.5亿元，同比增长3.5%，增速位列全省第3名。“十三五”期间，地区生产总值从136.1亿元增长到195.5亿元，年均增长5.0％。三次产业结构从32.7∶19.3∶48.0调整为26.5∶15.7∶57.8，第三产业占比提高了9.8个百分点。

——2020年全县固定资产投资完成146.08亿元，同比增长2.2%，超额完成年度预期目标，增速实现了自2018年来首次止负转正。“十三五”期间，全县坚持把“抓项目、促投资”作为重要任务，固定资产投资累计完成投资约910.3亿元，比“十二五”期间（721.6亿元）增长了26.2％。从2018年起，全县主动担当，减少房地产依赖，非房地产投资占比由2016年的23.4%提高至2020年的40.1%，提高了16.7个百分点。

——2020年全县地方一般公共预算收入完成33.8亿元，超额完成年度预期目标（30亿元）。“十三五”期间，得益于经济快速发展，全县财政收入保持较快增长速度，多年位列全省前3名，2017年还被评为全国财政收入百强县，全县地方一般公共预算收入累计达到200.3亿元，比“十二五”期间（129.6亿元）同口径增长了54.6%。

——2020年全县社会消费品零售总额完成33.9亿元，同比下降2.8%。“十三五”期间，全县不断优化消费环境，持续扩大有效供给，社会消费品零售总额年均增长6.1％。

——2020年全县城镇居民人均可支配收入完成33602元，同比增长3.6%，增速位列全省第6名；农村居民人均可支配收入完成15406元，同比增长8.1%，增速位列全省第5名。“十三五”期间，全县把促进居民收入增长作为“第一民生”，城镇和农村居民人均可支配年均增长分别为7.9％和9.4％，实现较快增长。

——2020年全县接待游客388.01万人次，同比下降28.59%；旅游总收入39.85亿元，同比增长1.3%。“十三五”期间，全县以创建全域旅游示范区为抓手，推动旅游产业做大做强，旅游接待人次2016—2019年均增长率为16.4％（2020年受疫情影响，首次出现负增长），旅游总收入2016—2020年均增长率为16％。

——2020年城镇新增就业7946人，农村劳动力转移就业10893人，城镇登记失业率为1.6%，控制在4%的年度目标以下。

过去一年，全县国民经济和社会发展工作和成效主要有以下几个方面：

以制度集成创新为引领，不断争创一流的营商环境

营商环境持续优化。对标世界银行营商环境评价指标，围绕企业和社会需求，制定《陵水黎族自治县营商环境评估与优化提升方案》，提出涉及全县优化营商环境74项措施，以超常规的认识、举措和行动取得创一流营商环境的实效，优化企业开办类、办理建筑许可类等56项营商环境。根据《海南省营商环境满意度评价报告》，陵水县营商环境满意度指数位列全省第6。

积极推进制度创新。黎安国际教育创新试验区“五位一体”的园区成片开发流程再造成为海南自由贸易港第九批6个制度创新案例之一，园区通过“规划、课题、勘察、咨询、设计”“五位一体”园区成片开发工作新模式，将基础设施建设前期工作由“串联”逐项推进，变为“并联”同步推进，实现了园区成片开发的“三减一提高”。

持续开展商事制度改革。实行商事主体“一网通办”“一窗通办”，实现市场主体开业、注销登记全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日。推行“一业多证”集成审批，减少审批环节、压缩办理时限。深入开展“减环节、减材料、减时限”的“三减”攻坚行动，平均提速40％。

市场主体不断扩大。2020年全县新增市场主体5832户，新增企业1842户，同比增长33％。其中文化旅游服务业新增332户，同比增长41.9%；互联网信息产业新增624户，同比增长61.7%；医疗健康产业新增214户，同比增长16.9%。目前共有市场主体32042户，注册资本约1894.8亿元。全县营商环境的持续优化，重点产业市场主体的不断扩大，为自贸港建设打下了坚持的基础。

持续推动产业提质增效，加快发展现代化经济体系

牢牢把握发展大方向。实施《陵水黎族自治县产业发展规划（2020—2030年）》，提升陵水在全岛建设自贸港中的战略位势，构建具有鲜明标识的特色产业体系。高质量编制《陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，明确陵水“十四五”时期“三区两地一中心”的战略定位，以全面做好“一融二推三集群”六篇文章为新格局，实现差异化、特色化、高质量发展。

支柱产业全面升级。旅游品牌知名度逐渐提升，成功创建国家全域旅游示范区，旅游业再添国字招牌。荣获全省县级文旅新媒体传播力第一名，分界洲岛旅游景区荣获全省景区新媒体传播指数第一名。农业发展品牌化逐步深入，农产品注册商标总数累计达到252个。坚持藏粮于地、藏粮于技，紧抓粮食生产不放松，完成冬季瓜菜种植面积达11.15万亩，完成肉类总产量1.46万吨，同比增长13％。

新兴产业全面提速。实施《陵水海洋经济发展示范区建设实施方案》，围绕海洋旅游业国际化高端化发展，创新“海洋旅游+”产业融合发展模式，支持、引导、推动陵水海洋经济建设。互联网信息产业发展迅速，培育引进17家高新技术企业，成立5家院士工作站，6个项目获批“科技助力经济 2020”重点专项”，“5G+热带农业”成功申报科技部“百城百园”项目，国家科技部重点项目实现“零”突破。2020年信息互联网入库企业68家，实现产值63亿元，较去年同期增长约7倍，实现税收3.8亿元。

产业园区建设加快。清水湾信息产业园新增注册企业47家，累计达到202家，完成产值约28亿元，较去年同期增长3倍多。实施《海南南平健康养生产业园产业发展定位》，园区已完成459亩土地征收。黎安国际教育创新试验区正加快实施建设，已签约中国传媒大学、北京体育大学、中央民族大学等高校，规划办学规模达3万人，预计2021年9月开始陆续实现开学运营。

超常规举措激发奋进力量，全面拉动经济高质量发展

科学制定《陵水黎族自治县确保完成全年经济目标超常规举措》，涉及推动投资、消费等领域15条举措，超常规调动一切资源要素，千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来，为全年经济社会发展提供强大的活力支撑。

加大投资结构调整力度。2020年房地产开发投资87.54亿元，同比下降11.4%，非房地产投资58.54亿元，同比增长32.7%，投资结构不断优化。2020年政府投资新开工项目开工率达到89%，续建项目完成年度投资9.03亿元，完成年度投资占比104%。成功举办四批集中开工活动，共集中开工28个项目，完成投资8.56亿元。2020年省重点项目完成年度投资125.8%。

招商引资卓有成效。进一步优化招商工作机制，建立招商部门和产业部门联合招商工作机制、招商工作联席会议制度等，对招商项目进行联合审核。坚持“以资源等项目”的招商工作方式，全面梳理全县存量建设用地、厂房、办公楼宇等可利用招商资源要素，结合产业布局提前做好项目包装。2020年共签约项目16个，签约总额23.58亿元，已落地项目10个，项目落地率62.5%，签约项目落地率大大提高，落地时间大大缩短。

多举措持续扩大消费市场。2020年全县分5批次发放惠民游乐购等消费券345万元，拉动消费2300多万元。成功举办“消费·快乐陵距离”2020陵水第四届旅游购物美食狂欢节、雅居乐清水湾2020海南草莓音乐节等系列活动，开展各类产品直播带货30场次，通过线下采购、直播带货、线上预约和对接签约等方式，推动全县消费增长。

全方位有序复工复产。制定了《支持中小微企业和个体工商户应对疫情共渡难关》《支持企业复工复产的九条措施》等政策措施，项目复工、企业复产工作有序推进。全面落实减税降费政策，累计减税降费达3.47亿元，其中2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费2.6亿元，为企业减轻受疫情的影响。

统筹推进城乡区域协调发展，城市宜居环境日新月异

在第十六届深圳文博会发布的“2020中国最美县域榜单”上，全县光荣入榜，本号镇小妹村入选第六届全国文明村镇名单。

大力实施保障性安居工程。出台《陵水黎族自治县安居型商品住房建设工作实施方案》，建立健全住房保障体系，文黎保障性住房小区（经济适用房）项目已基本建成使用，文黎安居型商品住房项目、陵江东路片区和老县委片区等一批安居型住房项目已全面实施建设，累计完成1818套安居房建设，计划三年建设安居型商品住房2500套，解决医生、教师、引进人才等群体的住房问题，让百姓实现安居乐业。

不断深化“多规合一”改革。启动县级国土空间规划编制，制定《陵水黎族自治县建立国土空间规划体系实施方案》，开展总体规划调整。推进省级重点产业园区、县政府所在地的控制性详细规划的修编，县城陵河南片区、海南南平健康养生产业园和黎安国际教育创新试验区（一期）控制性详细规划均已实施。

城市基础设施逐步完善。积极发挥政府投资引领作用，中心大道市政道路改扩建工程二期实现全线通车，文黎大道延伸线尖岭段等项目全线贯通，路网蓝图逐渐清晰。完成全县城乡公交一体化线路优化，提升公共交通服务水平，打通村村通客车最后一公里，实现建制村通客车率达100%。建成135个5G基站，第一批5G基站建设任务全部完成。新建110千伏城南、曲港输变电工程，242个配电网项目建设使用，户均停电时间同比减少了32.7％。

城市宜居环境持续改善。进一步提高全县农村生活垃圾的集中处理率和农村水源地集中保护率，实现全县生活垃圾收运率达100%，农村自来水普及率达到88.1%，县城污水处理率达85.7%，均达到国家标准，农民群众的人居环境和生活持续改善质量。完成农村危房改造任务156户，大力推进“厕所革命”，新建农村改厕3915座，全部超额完成省下达的任务。

全力以赴补短板强弱项，决胜全面建成小康社会取得决定性成就

全县始终把脱贫攻坚工作作为头等民生大事抓紧抓实，抓牢“两不愁三保障”，推进“产业、就业、创业”，全县建档立卡贫困人口10482户42760人已全部实现脱贫，40个贫困村均已脱贫出列，全县贫困发生率降至0，脱贫攻坚取得决定性胜利。

多举措巩固脱贫成果。出台《陵水黎族自治县2020年脱贫攻坚强弱项补短板九条措施》《陵水黎族自治县抗疫情保增收防返贫十六条措施》等措施，积极开展抗疫情、保畅销、保生产、保增收工作，有效防范疫情影响，确保持续巩固脱贫攻坚工作成效。

强产业提升脱贫质量。依托全县特色资源，创新发展模式，不断扩大产业覆盖面。制定《陵水黎族自治县2020年扶贫产业项目实施计划》，围绕农村公共服务配套设施、生猪复养、菜篮子工程等“三农”领域，在做精特色种植业、做大优势养殖业，做实公共服务业上下功夫。建立完善扶贫项目库，在库扶贫项目共有138个，资金规模达到5.23亿元。

夯实扶贫保障。向415家企业拨付稳岗返还补贴489万元，惠及职工21077人。实施“三农”重点工作17条措施等，发放各类惠农补贴4602万元。全力做好“一抗三保”工作，稳定农产品的有效供给、扩大农产品销售，完成发放冬季瓜菜应急补贴573.06万元。

创新扶贫模式。投入3000万元专项扶贫资金，将全县9987户40817名贫困人口以“飞地”模式纳入水产南繁种苗养殖项目，项目保证每年8%的收益回报率，贫困户通过学习养殖技术，投工投劳参与项目经营管理，实现“差异化”分红。

践行以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉

保障民生支持社会事业建设。坚定不移贯彻以人民为中心的发展理念，坚持在发展中做大民生蛋糕，让发展成果惠及人民。教育支出、农林水支出、社会保障及就业支出、城乡社区支出等10项民生支出投入61.5亿元，占地方一般公共预算支出的74.3%，同比增长11.6%；节能环保支出、城乡社区环境卫生支出、水资源节约管理与保护支出等生态保护支出共投入6.5亿元，占地方一般公共预算支出的7.9%，同比增长46.5%。

医疗服务能力和水平着力提升。科学有效地处置4例输入性新冠肺炎确诊患者，建成2间P2、PCR实验室，实现自主核酸检测能力，疫情防控常态化机制基本建成，突发疫情应急能力显著提升。制定关于开展县域紧密型医共体建设实施方案，县医院与海南省妇女儿童医学中心、海南省眼科医院联合体签约揭牌，充分借助专科医院的优质医疗资源，提升人民医院技术能力。

社会兜底保障扎实推进。解决了干部群众极为关注的“珍珠名邸”447套住房问题。城乡困难群众最低生活保障标准、特困供养标准均高于国家脱贫标准。开展点对点对接劳务输出50场次，举办招聘活动19场，提供就业岗位1万余个。推荐近千名贫困劳动力到企业、扶贫车间务工，其中跨区域输送136名贫困劳动力赴深圳比亚迪公司务工的做法得到了中央电视台宣传报道。

教育质量稳中前进。残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到93％。中考全县平均分417.1分，大大缩短了与省内教育强市（县）的差距。新高考背景下，全县650分（相当于2019年的700分）以上44人，本科上线率61.5%，成绩再创新高。陵水黎族自治县中山小学成功入选第二届全国文明校园，为全县教育事业增添色彩。

强化生态文明建设和环境保护，不断提升绿色发展水平

全县整体环境质量良好，环境空气质量持续优良，优良率达99%以上，地表水和近岸海域水质总体为优，地表水和城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，滨海旅游区近岸海域水质优良率达100 %，城镇内河（湖）水质大幅提升，土壤环境质量总体保持优良。

强化生态环境保护。启动创建国家生态文明建设示范县。积极落实河长制、湖长制、林长制，取缔4处违法采砂地点，查处非法采砂案件8起，完成造林绿化面积3334亩，有序推进1000亩退塘还林修复。投入7.6亿元整治黎安、新村潟湖生态环境，有序拆除“两湖”渔排，完成拆除养殖渔排共486户、笼口2万多个，腾退占用潟湖面积420亩。

加强大气污染防治。在全县五条主干道安装固定式机动车尾气遥感监测设备和一辆移动式机动车尾气遥感监测车，安装完成全县9个旅游景区空气负氧离子监测设备，严控汽车尾气污染。完成建设隆广镇、群英乡等9个空气自动站建设，进一步完善空气质量监测网络。

深入开展水污染治理。制定污染水体治理三年行动方案，通过建设污水截污处理工程、清理垃圾杂物等各类方式加快推进河湖治理，重点治理河流水质达标率为75%以上，完成省政府下达的勤丰小溪和溪仔河（金聪河）黑臭水体治理任务，同时对陵水河下游城区段16个排口进行详细摸排并开展专项整治。

开展禁塑系列工作。成立陵水黎族自治县禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品工作领导小组，印发实施《陵水黎族自治县全面禁止生产销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，利用“6·5”环境日开展禁塑宣传，广泛动员社会力量积极参与、支持禁止使用一次性不可降解塑料制品，为禁塑工作实施创造良好的舆论氛围。

总体来看，过去一年，全县经济社会发展既保持了“稳”也实现了“进”，在新时代新征程展示了陵水发展新气象新风貌，成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到，全县经济运行既稳中有进、也好中有忧：社会消费品零售总额、旅游人次等主要经济指标未完成预期目标；支撑高质量发展的要素条件还需进一步积累，以企业为主体、市场为导向的技术创新体系尚未完全建立，创新成果转化还存在过程不畅、效率不高的问题；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期待还有一定的差距，为群众提供便利生活、高品质生活需加大综合施策力度；新型产业规模有待进一步壮大，全县确定“以科技农业、活力旅游为支柱，以数字产业、海洋产业为先导，以国际教育、体育健康为特色”的自贸港“新六大产业”体系培育需要时间，数字、海洋等重点产业规模较小，产业链条短，集聚能力不足。针对这些问题，需要我们一起采取更加务实、更加精细、更加有力措施加以解决。

2021年经济社会发展思路和主要预期目标

2021年是“十四五”规划开局之年，是向第二个一百年奋斗目标进军的第一年，陵水经济社会发展面临诸多有利条件：海南自由贸易港建设总体方案的发布为陵水带来新的发展机遇；陵水近年来经济持续健康发展和产业结构持续调整，重点园区建设加速，黎安国际教育创新试验区一期公共教学楼、体育项目顺利开工，南平健康养生产业园征地拆迁工作如期推进。为自贸港建设打下了坚实基础；营商环境持续改善，制度集成创新不断彰显，审批时限大幅缩短，服务意识明显提升；获选“全国双拥模范县”“国家卫生县城”“全国民族团结进步示范区”等，一系列体育赛事、文化活动等重大活动的举办，陵水城市形象不断提升。我们要抓住并用好陵水发展重要战略机遇期，努力推动陵水实现更高质量、更可持续的发展。

       2021年工作总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和中央、省委的经济工作会议精神，以及海南自由贸易港建设总体方案要求，牢牢抓住我国发展的重要战略机遇和海南千载难逢的历史发展机遇，紧紧围绕全省“三区一中心”战略定位，持续深化供给侧结构性改革，主动适应国际经贸规则重构新趋势，加快构建现代化新型产业体系，全力应对“三个大考”，答好“三张答卷”，统筹做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极对照“十四五”时期全县“三区两地一中心”战略定位，凝心聚力做好“一融二推三集群”六篇文章，为第二个百年奋斗目标起好步、开好局，推动经济高质量发展，为建设自由贸易港立新功、为社会主义现代化添新彩。

2021年经济社会发展主要预期目标建议

地区生产总值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长4％左右；固定资产投资增长11％左右；社会消费品零售总额增长15%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；接待游客总数增长25%左右；旅游总收入增长30%左右；货物进出口总额增长15%左右；外商直接投资增长15％左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以下；城镇新增就业8000人左右；新增企业数增长100％左右；细颗粒物（PM2.5）年均值下降1微克/立方米左右；研发费用占GDP比重为0.77%左右。

2021年经济社会发展主要任务措施

围绕2021年经济社会发展思路和主要预期目标，我们要着力做好以下六个方面工作：

坚持改革创新集成，推动营商环境持续改善

继续推进制度集成创新。主动对接国际规则，“大胆试、大胆闯、自主改”，在促进投资、扩大消费、产业发展、城市名片打造等方面探索新途径，闯出新路子，力争开创更多制度集成创新成果，促进要素高效自由流动。

持续优化营商环境。逐步清理和取消一批行政许可事项，深入推进“减材料、减环节、减时限”等“三减”攻坚行动，优化审批流程，提高服务效率。加快建立各行业信用建设和信用服务形成“齐抓共管”的体系，构建事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩的信用制度。完善招商政策和机制，加快《陵水县招商支持政策》出台，通过政策引导、规范、促进陵水各产业高水平、高质量发展。

最大限度提供便民服务。深化“互联网+政务服务”，继续推行全流程互联网“不见面审批”，方便百姓办事。推出一批全流程互联网审批事项，只要有互联网的地方，即可实现在线申报、网上受理、查询跟踪、网上通知、网上咨询、网上审核、网上审批和发证等功能。

聚焦供给侧结构性改革，促进产业优化转型升级

高要求提升支柱产业。推动“互联网+”在旅游、农业等各领域融合发展，加快各领域智能化、数字化建设。创新海洋旅游发展方式，积极推进海洋牧场建设，推动休闲渔业、深水抗风浪网箱养殖、南繁水产种苗培育产业化、规模化发展，逐步构建具有陵水特色的海洋产业发展模式。

高标准培育新兴产业。充分利用自贸港“零关税、简税制、低税率”等优惠政策吸引社会资本，撬动一批互联网、数字海洋、智能制造等高新技术项目落地。推进清水湾国际信息产业园区、中电科海洋信息产业基地建设，争取华为等龙头企业更多项目布局，全力打造信息产业集群。

高起点推进园区建设。研究出台“一园一策”，提升园区竞争力，打造承接自贸港建设的重要平台。积极推进黎安国际教育创新试验区建设，确保中国传媒大学、中央民族大学等高校如期入驻办学，着力打造海南教育岛响亮名片。落实好南平健康养生产业园“五位一体”成片开发模式，确保基础设施配套项目全面开工。

围绕国内、国际双循环新格局，全面激发经济发展活力

提升投资基础支撑作用。确保2021年政府投资计划新开工92个项目有序推进，完成25.5亿元的年度计划投资。确保2021年政府投资113个续建项目有序推进，完成35.1亿元的年度投资计划。强化要素保障，加快土地征收、收储整备，确保ls2020—01、02、04、05、06、07、08、09号地块等开发用地项目（详见附件2）征地手续顺利实施，做好《陵水黎族自治县土地征收成片开发方案》的编制工作，积极为成片开发建设项目创造条件。

发挥旅游消费持续拉动作用。对接市场需求，精心策划特色旅游线路，整合游艇旅游、天空跳伞、出海垂钓等精品旅游项目，引导旅行社、酒店、景区开发中高端旅游产品，顺应消费升级的趋势。举办好2021年环海南岛国际大帆船赛、2021年环海南岛国际公路自行车赛等赛事，展现陵水魅力。争取清水湾和黎安设立免税店，利用好即将出台本地居民岛内购买免税品政策，形成新消费增长极。

高质量扩大招商引资。强化服务意识，完善“一站式”招商服务体系，服务好每一个企业、保障好每一个项目。在精准专业化招商和招大引强方面下足功夫，形成引进一个重点项目、壮大一个优势产业、催生一个新的经济增长点的集群发展效应。加大外资招商力度，对接服务外资储备项目，落实好英国考文垂大学等一批中外合作办学项目，进一步扩大全县外商投资总量。

积极推动对外开放和区域融合发展。加快推进清水湾港区口岸永久性开放工作，推进琼港澳游艇自由行，积极主动地扩大对外经济交往。以服务贸易为抓手，推动黎安国际教育试验区建设文化教育服务贸易基地，释放发展新动力。加强与三亚等市县合作，合力打造“大三亚”旅游经济圈，实现交通互联、产业互补、资源共享。

以咬定青山不放松的韧劲，持续巩固三大攻坚战

扎实巩固脱贫攻坚工作。加快财政资金对产业扶贫项目的投入、加速建设扶贫产业基础设施。成立股份经济合作社，加快农业先进适用技术推广应用，引导帮助贫困户发展产业。推动农村电商人才培训，带动广大农民和创业青年投入农村电商市场。准确掌握贫困劳动力就业底数，做好就业服务工作，确保零就业家庭清零。

抓好生态环境保护。齐抓共管，以改善生态环境质量为核心，加强水源地保护，管控建筑扬尘、油烟排放等大气污染源，扎实推进生态保护红线体系管控工程、农村污水项目、环境质量监测等基础设施建设。积极推进农业面源污染治理，提高农用废弃物资源化利用比例。继续加强违法建筑处置力度，加大巡查防控力度，严控增量、减少存量。

防范化解重大风险。力保产业链供应链和粮食能源安全，落实保企稳岗政策，着力提升市场主体的抗风险能力。提高产业基础能力和产业链现代化水平，保持产业链稳定运行，稳定主要商品供应水平。继续实施好高标准农田建设，做好县级储备粮应急管理和粮情监测体系建设，进一步加强全县粮食和物资应急储备能力，全力保障粮食安全。确保能源资源供应安全，持续推进煤电油气产供储销体系建设。

全面提升城乡协作水平，继续推进区域协调发展

全面提升城镇功能。做好文罗物流中心规划，加快物流业发展，盘活清水湾等三湾闲置商业地产，加快城区商圈建设。加快五网基础设施，以老城区综合提升工程为抓手，拉大城市框架，拓展城市可持续发展空间，切实改善人居环境，提升城市形象。逐步打造建设陵河经济带，把沿线农业、旅游、文化资源有机结合起来，成为推动县域协调发展的有力抓手。

全速推进城市更新建设。稳妥有序地持续推进中心城区的危旧房和老小区改造提升工作，加快推进陵江东路片区棚户区改造项目、新民路片区棚户区改造项目、城中区棚户区改造、城内片区棚户区改造项目、南门岭路片区棚户区改造项目、椰林南干道延长线片区棚户区改造项目、三馆片区棚户区改造项目、北斗安居型商品住房项目、老县委片区安居型商品住房等一批安居型住宅项目建设，加快推进陵水县2021年城镇老旧小区改造工作，完成2021年城镇老旧小区改造任务。

全力实施乡村振兴战略。积极发展民宿、黎锦文化、休闲采摘等优势特色产业，建设共享农庄，开发特色农业示范片区、和谐美丽乡村片区，打造乡镇旅游品牌。完善乡镇教育、养老、文化和交通出行等公共设施，提升群众生活品质。

着力保障民生事业，持续提升群众获得感和幸福感

继续抓好就业物价焦点民生。全力做好企业用工需求和群众就业保障服务，2021年实现城镇新增就业8000人，农村劳动力转移就业7000人，职业培训6000人次。千方百计稳控物价，加快“菜篮子”基地建设进度，加快推进落实菜篮子基地5000亩保有量任务。做好生猪、牛羊、禽类保供稳价工作，切实让百姓吃上平价放心肉。

扎实推动教育事业优质发展。加大认定普惠性民办幼儿园力度，优化中小学校布局，增加义务教育学位供给，着力解决基础教育优质资源短缺和布局不均问题。建立“一对一、一对多”的学生关爱体系，完善师德师风长效机制，与大专院校开展“中接专”联合办学，加强校企合作，为学生提供免费就读机会。

全力提升医疗卫生服务水平。主动对接省级重点医院，积极开展医联体建设，推进紧密型医共体建设，促进县级优质医疗资源下沉，与各乡镇卫生院建立县级医疗联合体，提升基层医疗服务水平。加强信息化建设，实现医疗信息共享。

稳步推动社会治理。积极推动县域社会治理现代化试点建设，引导城乡基层共建共治共享，提高社会治理网格化、信息化、精细化水平。落实安全生产责任和管理制度，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。深入开展社会文明大行动，全面加强城市管理水平，城市绿化和公共基础设施管理建设力度，巩固国家卫生县城，努力创建省级文明县城。

各位代表，“十四五”蓝图已经绘就，使命催人奋进。2021年我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把解放思想和实事求是有机统一起来，既大胆探索又脚踏实地，团结带领全县各族人民同心协力、开拓创新，为实现全县经济社会健康可持续发展而努力，为全面建设自由贸易港而拼搏，为开启第二个百年奋斗目标新征程而奋斗！