在中共五指山市委四届十三次全体会议上的讲话

中共五指山市委书记  宋少华

2020年7月30日

同志们：

经过大家的共同努力，这次会议的各项议程已经圆满完成。会上，我们审议通过了《中共五指山市委贯彻落实〈中共海南省委关于贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的决定〉的实施意见》和全会决议，就我市当前和今后一段时期深入学习贯彻习近平总书记关于海南自贸港建设的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》和省委七届八次全会精神作了全面部署；振聪同志分析了全市上半年经济运行情况，对下半年经济工作进行了安排和部署。全市各级领导干部要严格按照《实施意见》的要求，以高度的政治责任感和历史使命感，不折不扣地抓好贯彻落实，抓紧落实早期安排、尽快取得早期收获。下面，我代表市委常委会就贯彻落实本次全会精神讲几点意见。

一、深入学习领会习近平总书记关于海南自贸港建设的重要指示、《总体方案》以及省委七届八次全会精神，切实把思想和行动统一到中央决策和省委部署上来

在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时期，5月28日，习近平总书记对海南自贸港建设作出重要指示，强调海南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为，抓紧落实政策早期安排，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础。6月1日，党中央、国务院公开发布《总体方案》，向全世界彰显了我国开放的大门越开越大，推动经济全球化、构建人类命运共同体的坚定决心，极大振奋了全国、全省人民的精神。6月10—11日，省委召开七届八次全会，对全省深入学习贯彻落实习近平总书记关于海南自贸港建设的重要指示和《总体方案》作出全面系统部署，并审议通过了省委贯彻落实《总体方案》的《决定》，为全省高质量高标准建设海南自贸港提供了科学指导、指明了前进方向。全市上下必须把深入学习贯彻《总体方案》和省委七届八次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓好抓实。

深入学习贯彻《总体方案》和省委七届八次全会精神，必须充分认识其重大意义、准确把握精神实质。建设海南自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。《总体方案》是具有里程碑意义的重要文件，赋予海南千载难逢的历史发展机遇，为海南全面深化改革开放注入了强劲动力，充分体现了党中央对海南发展的深切关怀和殷切期盼。省委七届八次全会审议通过的《决定》，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和《总体方案》的重要思想成果和制度成果，是高质量高标准建设海南自贸港的实际举措和行动方案，为我们进一步抓好贯彻落实工作指明了方向。全市各级党组织和广大党员干部要充分认识《总体方案》和省委七届八次全会精神的重大意义，准确把握《总体方案》对海南建设自贸港的总体要求、基本原则、步骤安排、制度设计和发展任务，深刻领会抓好学习贯彻工作的极端重要性和系统性，把学习《总体方案》、省委《决定》与习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神以及习近平总书记关于海南工作的重要指示批示精神紧密结合起来，用脑用心用情反复学习、反复思考、反复对照，真正学深悟透、学懂弄通精神内涵和任务指向，系统掌握习近平总书记、党中央关于海南自贸港建设的决策部署，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

深入学习贯彻《总体方案》和省委七届八次全会精神，必须统一思想认识、提高政治站位。省委刘赐贵书记反复强调，建设海南自贸港，不仅是海南自己的事，更是国家的战略安排；不仅是贸易和投资的事，更是政治问题。当前，抓好海南自贸港建设各项任务的落实，推进各项工作向纵深突破，就是最大的政治，就是做到“两个维护”的具体体现，就是贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的具体行动。全市各级领导干部要进一步提高政治站位，准确领会党中央的战略意图，自觉站在新时代党和国家事业发展全局、服务国家重大战略的高度，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神上来，统一到中央决策和省委部署上来，以绝对忠诚的政治品格投身到自贸港建设实践中，确保海南自贸港建设始终沿着正确方向前进；要进一步增强政治责任感和历史使命感，着眼于赶、立足于拼、落实于干，坚持稳中求进，保持历史耐心，脚踏实地地干，一步一个脚印地推，不折不扣地贯彻落实好《总体方案》和省委七届八次全会精神，以实际行动和成效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

深入学习贯彻《总体方案》和省委七届八次全会精神，必须进一步解放思想、改革创新。建设海南自贸港，对于我们来讲这是一个全新的事业，有很多全新领域需要探索，有很多重大课题需要实践，有许多关键环节需要创新。省委刘赐贵书记在七届八次全会上强调，我们要对标习近平总书记“逢山开路、遇水架桥”的指示要求，以敢闯敢试的改革创新狠抓落实。全市各级领导干部要进一步解放思想，敢于打破现有的观念束缚、机制障碍和利益藩篱，敢于走前人没有走过的路。要对标自贸港要求，结合五指山实际，大胆试、大胆闯、自主改，最大限度发挥政策效应，站在更高起点深化市场化改革，着力提升政府工作效率和服务水平，努力打造国内一流的营商环境；要贯彻新发展理念，着力构建现代化经济体系，增创新业态、培育新动能，推动经济高质量发展；要紧紧围绕“生态核心区”的战略定位，深化生态文明体制改革，探索“两山”理论实践创新新路子，为生态文明建设探索新经验。

二、以超常规的举措，抓实重点工作，为海南自贸港建设实现良好开局扛起五指山担当

今年是海南自贸港建设的开局之年，在省委的坚强领导下，我们认真按照中央的决策部署和省委的工作安排，扎实推进各项工作。但突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展产生了巨大的冲击和影响，给我们完成全年目标任务带来了巨大的困难和挑战，上半年各项主要经济指标降幅明显，其中GDP同比下降2.8%、固定资产投资同比下降16%、社会消费品零售总额同比下降17.9%，很多工作需要任务再加压、进度再加快、力度再加码。高质量完成全年的工作目标，必须在慎终如始抓好常态化疫情防控的同时，以超常规的认识、举措、行动推进各项工作取得超常规的实效，以“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神大胆创新，以“一天当三天干”的干劲全力推动各项重点工作。

（一）坚持补短板、强弱项，高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为海南自贸港建设提供前提保障

《总体方案》明确指出，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是海南自贸港建设的底线目标和基本前提。对五指山而言，我们没有退路，唯有咬定目标，咬牙坚持，全力拼搏，与全国全省一道同步迈进全面小康社会。

1.要继续把高质量打赢脱贫攻坚收官战摆在首要位置。“行百里者半九十”，越到紧要关头，越要坚定必胜的信念。尽管我市已经顺利摘掉了贫困市的帽子，但巩固提升脱贫攻坚质量的各项任务都还很重，高质量完成脱贫攻坚目标任务仍然是我们当前的首要政治任务。关于今年的脱贫攻坚工作，我们已经作了全面动员和具体部署，希望大家认真抓好贯彻落实，特别是要落实好“扩种、增养、务工”各项政策，千方百计扩大种植面积、增加养殖规模、组织贫困户务工，让贫困群众“钱袋子”鼓起来、幸福感强起来。当前，脱贫攻坚普查工作正在开展，各乡镇、各扶贫有关行业部门要全力配合普查组搞好普查，通过普查问题整改来全面提升脱贫攻坚质量。下一步，省里还将开展脱贫攻坚“大比武”，主要是比尽锐出战、比问题整改、比克服疫情影响、比巩固脱贫成果等方面的内容。希望大家要对标比武内容，进一步强化举措、细化落实，扎实做好大比武前期准备工作，争取在大比武中比出好成绩。

2.要对标全面小康社会各项指标，紧盯问题和补齐短板，确保顺利实现全面小康社会。今年是决胜全面建成小康社会之年，尽管新冠肺炎疫情对我们的经济社会发展产生了巨大影响，但实现这项百年奋斗目标的决心不会变、时间不会改、标准不会降。全面建成小康社会有一套完整的评价方法和指标体系，要求系统而全面。经统计部门梳理分析，我市2019年全面小康综合指数为98.39，在37项具体指标中还有9项指标尚未达标，特别是有一些指标存在2018年已达标，2019年又出现下降、未达标的情况。这说明我们在一些领域还存在短板，有些工作抓得还不够扎实，即使是已经完成的任务也仍然存在不稳定的风险。希望统计部门要深入分析全面建成小康社会各项指标，抓紧列出具体问题清单；各有关部门要精准发力逐项推进落实，抓紧补短板、强弱项，能补快补、应补尽补。要进一步补齐民生短板、提升质量，完善农村“五网”基础设施和公共服务设施，加快特色产业小镇和美丽乡村建设，顺利完成农村人居环境整治三年行动计划。同时，要扎实做好保就业、保民生、保市场主体等“六保”工作，充分利用国家、省级和市里出台的一系列推动复工复产的政策，全力帮助中小微企业用好用活政策、渡过难关。

（二）坚持生态核心区战略定位不动摇，持续提升生态环境质量，为海南自贸港建设提供更多的绿色支撑

省委《决定》提出海南要建设生态环境世界一流的自由贸易港。五指山作为全省生态核心区，保护生态是我们主动融入自贸港建设的主战场，是五指山最大价值、最大潜力、最大责任所在。近年来，我们始终坚持生态立市、生态强市战略，生态环境质量水平持续保持全省领先水平，但也必须清醒认识到，我们与海南自贸港建设要求的世界一流的生态环境还有很大差距，还存在农业面源污染和农村秸秆焚烧顽疾难除、河流断面水质监测不达标、环保基础设施重建设轻管理、农民擅自开荒开路和更新林木破坏生态、“两违”整治进展缓慢、城市雨污分流项目建设比较滞后等突出问题，生态文明建设方面还有很多工作需要再加把劲。要以生态型创新示范（县）市建设为抓手，建立健全生态环境保护体制机制，用好全国生态综合补偿试点市县政策，努力把五指山生态环境这块“金字招牌”擦得更亮，为海南自贸港建设提供更多的绿色支撑。要抢抓热带雨林国家公园建设机遇，加快创建全国“两山”理论实践创新基地、国家生态文明建设示范市、全国森林城市和中国天然氧吧，走出一条具有五指山特色的生态优先、绿色发展新路子。要对标两轮中央环保督察反馈问题和省委关于生态文明建设30条措施的要求，逐条梳理进展情况、逐条推动落实。要突出抓好生态环境六大专项整治、河（湖）长制和林长制、“六个严禁两个推进”等重点工作，加快污水处理厂二期、农村污水设施、河道综合整治工程等重点工程建设步伐，着力解决矿产和闲置土地等历史遗留问题，进一步补齐工作短板和弱项。要以“四爱”卫生健康大行动为抓手，加快创建国家卫生城市和省级文明城市，全面提升全民生态环保意识。另外，全省生态环保整治百日大督察专项督察组已经进驻我市，将对我市开展为期一百天的生态环境保护大督察工作，各级各部门要全力配合此次督察工作，该接受访谈的要主动接受访谈，该提供材料的要及时提供材料，该立行立改的要立行立改，并以此次大督察为契机，通过举一反三、问题整改来全面提升生态环境质量。

（三）坚持以招商引资为抓手，加快构建现代产业体系，为推进海南自贸港建设提供良好的经济基础

海南自贸港建设说到底还是要以经济建设为中心，《总体方案》提出了“6+1+4”的制度框架体系，其中“6”和“4”是软环境建设，“1”是现代产业体系的构建，是硬实力建设，是海南自贸港最大的优势特色所在，也是最重的任务所在。省委刘赐贵书记指出，产业既是自贸港政策的实施基础，也是自贸港政策效果的集中体现。尽管省里不再考核我市GDP和固定资产投资，但我市作为全省经济发展落后地区，加快发展、赶超先进依然是当前我们推进海南自贸港建设的核心任务。加快发展关键要靠产业来支撑，当前我市的产业基础还很薄弱，很多还停留在初级层面，与海南自贸港建设的要求还有很大差距。要构建现代产业体系，仅仅依靠我们自身的力量是不大可能的，所以以招商引资带来强有力的市场主体，以市场主体推动产业转型升级是我们当前的紧迫任务。我们要围绕我市的重点产业和特色优势，抢抓自贸港政策机遇，抓紧策划一批招商项目，通过委托招商、上门招商、精准招商、线上招商等方式，争取一批成熟的大项目、好项目集中签约落地；要深化与省国际经发局合作，抓紧组建专业招商机构，引进和培育一批懂政策、会谈判、高效率的专业化招商队伍；要出台有吸引力的招商引资优惠政策，让最好的生态环境吸引最好的投资者。同时，要加大项目服务力度，特别是对上半年已经签约的一批项目，要组建专班，实行“一对一”精准对接，争取尽快落地并开工建设形成投资。省委提出从6月开始实行逢双月集中签约和逢单月集中开工活动，这是省委推动落实自贸港早期安排、争取早期收获的重要部署。抓项目、扩投资是我们推进海南自贸港建设的重要抓手。年初市委、市政府确定的66个市重点项目，受新冠肺炎疫情和一些部门工作推进不力等因素影响，上半年的进展远远慢于序时进度。所以必须清醒认识严峻形势，下大气力抓好省委、省政府超常规系列举措的落实。各重点项目组长要每半月研究一次重点项目工作，每周至少一次深入项目工地，帮助解决实际问题。要抓紧推动一批具备年内开工条件的重点项目尽快开工建设，暂时无法开工的项目要主动服务创造条件尽早开工，力争把上半年耽误的时间抢回来、造成的损失补回来、影响的工期夺回来，确保如期完成各项目标任务。

（四）坚持以制度集成创新为核心，全面提升高质量发展水平，为推进海南自贸港建设创造良好环境

习近平总书记强调，海南自贸港建设要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远、久久为功。省委《决定》把制度集成创新贯穿全文始终，从机构和部门设置、贸易投资自由化便利化等20个方面，对制度集成创新作出了部署。不改革创新，海南没有出路，不制度集成创新，自贸港无法建成。大家要深刻认识到制度集成创新是建设海南自贸港的迫切需要，也是我们破除体制机制弊端的重要手段。要以制度集成创新为核心，在高质量完成年初确定的各项制度创新和重点改革事项的基础上，结合五指山的自身实际、发展定位和特色优势，努力在生态文明建设、营商环境建设、社会管理治理等方面大胆探索、大胆创新，着力破除体制机制弊端。要通过制度集成创新，持续改善营商环境。省委刘赐贵书记指出，海南产业配套不足，市场和原材料“两头在外”，在欠发达的基础上建设自贸港，靠什么吸引投资？如果营商环境不优，即便有自贸港的政策效应，高质量的国内外企业，尤其是国际资本仍会很慎重，甚至可能避而远之。与全省相比，我们的产业配套水平更低，营商环境更差。前不久，省委财办印发了《海南省营商环境满意度评价报告》，共涉及12项评价指标，我市综合排名全省倒数第一，其中金融信贷、税收及涉企收费、能源电信交通等保障、社会文明环境4项指标倒数第一，法治、政务、市场、公共服务、物价水平及经营成本、国际事务服务水平环境6项指标倒数第二，创新创业、产业配套环境2项指标倒数第三。所以，加快改善我市营商环境已经迫在眉睫、刻不容缓。这项工作市政府要进行专题研究部署，迅速在全市各级各部门中开展营商环境大讨论，深入查摆问题和根源在哪里，列出具体清单，坚持问题导向和目标导向，以制度集成创新为着力点，提出切实有效的具体措施。

三、坚持和加强党的全面领导，着力为推进海南自贸港建设提供坚强保障

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，抓好自贸港建设各项任务落实，必须要坚持和加强党的全面领导，确保海南自贸港建设始终沿着正确方向前进。

1.要全面加强党的领导。习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调，面对复杂形势和艰巨任务，我们要全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，最根本的保证还是党的领导。当前我们站在新的重大历史机遇和新的历史起点上，必须坚持党对一切工作的领导，把党的领导贯穿于自贸港建设各领域各方面各环节。要按照五级书记抓海南自贸港建设的要求，严格落实各级党组织主体责任和书记第一责任人职责，一级做给一级看、一级带着一级干，推动形成层层抓落实良好局面。

2.要持续改进工作作风。上年“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我们集中开展了反对形式主义、官僚主义的专项整治行动，向“五种不良作风”进行了全面的宣战，查处和通报了一批有作风问题的干部，推动作风建设取得了良好的成效。但作风建设永远没有休止符，需要坚持不懈、持之以恒地抓。今年上半年，我们不少工作滞后，其中有疫情带来的影响，但根本的原因在于我们一些干部缺乏担当精神，落实省委、省政府的政策不到位，长期形成的拖拉恶习、慢作为低效率等问题仍然突出。当前，我们正全力应对“三个大考”，尤其需要各级领导班子、各级党员干部扎实过硬顽强的作风。要以开展党员领导干部纪律教育专题班为契机，抓好领导干部这个“关键少数”，以“关键少数”带动“绝大多数”，坚决杜绝形式主义、官僚主义，以风清气正的政治生态促进工作落实。

3.要持续提升工作本领。落实海南自贸港建设各项决策部署，干部是决定因素。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，有很多新知识、新情况、新事物，对领导干部的专业素质、工作能力、管理水平等提出了新的更高要求。如果不加强学习，充分认识其中的规律，就会缺乏自我认知，自我感觉良好，满足于偏安一隅，成为井底之蛙。所以我们比任何时候都更需要加强学习培训、提升工作本领。要持续用脑用心用情学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握蕴含其中的科学思维方法、领导方法、工作方法，通过党的创新理论来武装头脑、指导实践、推动工作。同时，要加强业务知识的学习，围绕推动自贸港政策制度的落实，坚持干什么学什么、缺什么补什么，加快更新知识结构，进一步丰富知识储备，不断拓宽思维眼界，使专业素养和工作能力跟得上自贸港建设的节拍，才能对标自贸港、适应自贸港、融入自贸港、建设自贸港。

4.要进一步补齐人才短板。习近平总书记强调，要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。当前，海南自贸港建设最大的短板就是人才的短板，对于五指山而言，更是如此。招不来人才、留不住人才，有客观方面的原因，但主要还是我们的引才体制机制不够健全、人才发挥作用的平台不多，人才服务工作做的还不够到位。要坚持人才引育“双轮驱动”，不仅要加快构建更加开放的引才机制，引进一批高层次和急需紧缺人才，也要培育本地人才，建立健全人才培养机制，着力提升党政人才、重点产业人才、农村人才的整体素质能力。要统筹推进公共基础设施建设，优化人才服务环境，落实人才安居工程，在人才落户、子女入学、配偶就业、医疗保障等方面完善服务，确保本地人才留得住、外地人才引得来。要在自贸港建设中考察识别重用干部，严把政治关、廉洁关和素质能力关，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来，让他们在自贸港建设的舞台上施展才华，确保各类人才在五指山各尽其用、各展其才。

5.要持之以恒推进反腐败斗争。习近平总书记指出，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。政治生态好，人心就顺，正气就足；政治生态不好就会人心涣散，弊病丛生。落实海南自贸港建设的各项任务，必须营造良好的政治生态。前两天，我们按照省委的统一部署要求，开展了纪律教育，对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势作了分析，对持之以恒推进全面从严治党作了安排部署。希望大家明规矩、知敬畏、存戒惧，抓好廉洁自律，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范，并履行好全面从严治党的政治责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要坚持“严”的主基调不动摇，继续保持反腐败的高压态势，以零容忍的态度坚决惩治腐败。要建立健全反腐机制，尤其要加强公共工程和土地出让项目的跟踪监督，确保权力在阳光下正确运行，确保把权力关进制度的笼子里。要继续加强反腐倡廉教育，真正形成想干事、会干事、干成事、不出事的政治生态，为海南自贸港建设提供坚强的政治保障。

同志们，建设海南自贸港意义重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一心、拼搏进取，解放思想、创新实干，坚决把全会确定的各项目标任务抓实抓细抓落地，为加快建成热带雨林养生度假旅游城市，高质量打赢脱贫攻坚收官战，实现全面建成小康社会，推进海南自贸港建设而努力奋斗！