五指山市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年3月3日在五指山市第四届人民代表大会第七次会议上

五指山市人大常委会主任  万才胜

各位代表：

我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

2020年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习和贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕市委中心工作，认真履行宪法法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，笃定前行，监督工作更加规范，监督成效更加明显，各项工作质量不断提高。积极融入海南自贸港建设，积极参与脱贫攻坚、生态环保和“双创”等工作，努力为新时代我市经济社会发展作出积极贡献。一年来，共召开常委会会议6次、主任会议12次，听取和审议专项工作报告11项、议案1项，作出决议4项，任免地方国家机关工作人员24人次，决定代理1人次，开展执法检查3次、专题调研5次、代表视察调研2次，组织举办市人大代表履职能力提升培训班2期，配合全国人大和省人大开展执法检查、调研活动11次，圆满完成市四届人大六次会议确定的各项任务。

一、坚持党的领导不动摇，牢牢把握人大工作正确政治方向

坚持党的领导，是人民代表大会制度本质特征和政治优势。常委会牢牢把握这一定位，坚持市委对人大工作的全面领导，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。

（一）自觉强化理论武装

常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，及时跟进学习党的创新理论成果，学习《习近平谈治国理政》（第三卷）、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，着力在学深悟透做实上下功夫，为做好新时代人大工作提供了理论指引、注入了精神动力。一年来，常委会组织集中学习研讨12次，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）认真落实党领导人大工作制度

常委会坚持重大事项、重大工作及时向市委请示报告，全年就监督工作、代表工作和自身建设等事项，向市委请示报告9次，保证人大工作与党委部署同心、目标同向、行动同步。注重发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保市委决策部署得到全面贯彻落实。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，任免政府组成人员8人次、监察人员2人次、审判人员4人次、检察人员10人次，决定代理1人次，接受辞职8人次，补选市人大代表2人次，确保党委组织人事意图和人民意志顺利实现。落实宪法宣誓制度，激励和鞭策被任命人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

（三）紧紧围绕市委中心工作履职尽责

常委会坚持把握大局抓大事，紧跟中央、省委、市委决策部署谋划开展工作，为统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献人大力量。去年年初新冠肺炎疫情发生后，常委会以高度的责任心和自觉性主动作为，依法及时调整年度工作安排，全力做好防控工作，服务“六稳”“六保”工作大局，支持和促进“一府一委两院”统筹推进疫情防控和经济社会发展。围绕全市脱贫攻坚工作大局，常委会班子成员继续投身脱贫攻坚主战场，加强对联系点检查指导，确保脱贫攻坚政策措施落到实处。常委会办公室认真落实脱贫攻坚工作责任，挤出三公经费5万多元用于帮扶户的脱贫攻坚工作，着力改善贫困群众居住环境，促进贫困户增产增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果发挥了积极作用。积极为市委召开人大工作会议做好前期调研，市委出台了《中共五指山市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，对全市人大工作提出明确要求，作出具体部署，进一步强化了人大履职保障，为推动全市人大工作与时俱进、创新发展提供了指导意见。

二、坚持有效监督不放松，着力推动经济社会健康发展

牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把市委着力推动的、群众关心关注的事项作为人大监督重点，突出问题导向，遵循依法原则，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，进一步形成加强和改进工作的合力。

（一）监督促进经济健康发展

坚持贯彻新发展理念，始终把服务发展作为着力点，积极推动“六稳”工作、落实“六保”任务，听取审议《市政府关于将开发用地追加纳入2020年市国民经济和社会发展年度计划的议案》，通过审查开发用地清单，批准将开发用地追加纳入2020年市国民经济和社会发展年度计划；听取审议市政府关于计划执行情况、预算执行情况、市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作等专项工作报告，审查和批准市本级财政决算和预算调整方案，提高财政资金使用效率，助推我市经济平稳健康发展；紧盯国资监管，对我市国有资产管理情况进行调研，听取审议国有企业国有资产管理情况的专项报告，督促政府进一步摸清国有资产家底，解决企业遗留问题，加快推动国有资产监管全覆盖，为管好用好国有资产加上“安全门”；坚持开门问策、问计于民，开展茶产业、旅游产业等特色产业发展情况专题调研，组织省、市人大代表开展生态旅游开发情况专题调研，深入了解我市茶产业和旅游产业发展现状、存在问题和困难，提出切实可行的建议，形成调研报告送交市政府研究处理，推动茶产业和旅游产业较好发展。

（二）监督促进生态文明建设

深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，听取审议市政府关于环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告、关于市人大常委会反馈我市贯彻实施水污染防治三年行动计划暨农村污水处理设施建设及运营存在问题的整改情况报告，助推解决生态环境问题，持续改善生态环境质量，助力打好碧水蓝天净土保卫战，推动我市生态文明建设不断迈上新台阶。

（三）监督促进民生事业改善

牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦保障和改善民生开展监督。紧盯医疗卫生，听取审议市政府关于贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》情况的报告，开展基层医疗卫生机构标准化建设情况专题调研，督促市政府提升基层医疗卫生服务能力，使基层医疗机构真正承担起群众健康守护者的职责，为广大农村群众撑起健康“保护伞”；紧盯义务教育，开展《中华人民共和国义务教育法》实施情况执法检查，督促市政府进一步改善办学环境，提升教学质量，促进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，推进义务教育事业持续健康发展；紧盯社会保障，开展《中华人民共和国残疾人保障法》实施情况执法检查，督促市政府进一步加大投入，提高康复服务水平，推进残疾人教育事业发展，推动残疾人能够多元融入社会，促进残疾人事业与我市经济社会协调发展。

（四）监督促进法治建设

深入学习贯彻习近平法治思想，围绕提升城市治理效能和基层治理法治化水平，听取审议市政府关于法治政府建设情况报告，督促市政府进一步加强政府机关依法行政能力，提高服务质量和办事效率，进一步优化营商环境，不断提高社会治理法治化水平；开展社会治安管理工作情况专题调研，督促市政府加强法治宣传教育，提升群众法治意识，强化社会治安管理，提升群众安全感；开展《中华人民共和国人民调解法》和《海南省实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》实施情况执法检查，督促市政府不断提升人民调解工作的质量和水平，充分发挥人民调解在预防化解矛盾、促进社会和谐稳定中的重要作用；持续做好规范性文件备案审查工作，全年共接收报备规范性文件24件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，并通过备案审查信息平台向省人大报备。

（五）全力配合上级人大开展监督活动

去年，常委会积极服务好全国人大到我市开展海南自由贸易港法草案有关问题立法调研，全力配合好省人大常委会就我市贯彻实施就业促进法、土壤污染防治法、野生动物保护法情况和海南热带雨林国家公园体制试点情况、“七五”普法工作情况、民族地区旅游发展情况和民族地区基层医疗卫生情况、养老服务工作情况等开展执法检查、调研和督查系列活动，确保以上活动顺利开展并取得圆满成功。

三、坚持服务代表不缺位，做优服务保障工作

常委会始终尊重代表主体地位，全力支持和保障代表依法履职，确保人大代表忠实代表人民意志，把“为民用权、为民履职、为民服务”理念落到实处。

（一）提升履职能力

一方面，继续为代表订阅《中国人大》《海南人大》等学习资料，拓宽代表知识面；另一方面，加强代表培训，先后在重庆大学和市内组织举办2期市人大代表履职能力提升培训班，培训代表和人大机关干部147人次，提升代表依法履职水平和能力；《中共海南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》印发后，常委会班子成员分别到各乡镇开展宣讲活动，带领广大人大代表认真学习领会省委人大工作会议精神，把学习成果转化为履职尽责的激情和干劲。

（二）强化服务保障

一是制定《五指山市人大代表活动经费管理使用办法》，进一步细化了代表活动经费开支的范围和标准，为代表履职提供经费保障。二是全方位做好代表视察、调研活动服务保障工作，确保代表视察活动和调研活动顺利开展，充分保障代表依法履职。三是投入3.3万元支持乡镇人大建设“人大代表联络站”，改善代表活动场所的办公条件和工作环境，让代表学习有阵地，交流有平台，接待有窗口，活动有内容。

（三）办好代表建议

把做好代表建议工作作为提升代表履职实效的重要抓手，注重提升代表意见建议办理质量。在市四届人大六次会议上，共收集代表建议、批评和意见177件，常委会对代表建议进行整理归类，通过集中交办、听取办理情况报告等方式，推动代表建议办理落到实处。2020年12月底，177件人大代表建议已全部办结答复，代表满意和基本满意率达到98.83%，解决了一批群众“急难愁盼”问题。

（四）激发代表活力

坚持邀请代表列席常委会会议和参与执法检查、视察、专题调研活动，有针对性地推荐代表参加市委和“一府两院”座谈会、旁听庭审、开放日等活动，有效拓展代表知情、知政渠道。全年共邀请32名市人大代表列席人大常委会会议，组织53名市乡人大代表参与检查、视察、调研和“一府两院”活动，激发代表履职热情，促进代表的履职能力在实践中不断提升。

四、坚持强本固基不走样，紧扣新时期新要求加强自身建设

坚持以党的政治建设为统领，全面加强常委会及机关建设，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治站位，强化责任担当，不断提升工作能力和水平。着力抓实政治建设，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为加强政治建设的根本要求、核心任务，提升政治能力，体现在行动上、落实到工作中；着力抓实能力建设，通过组织集中学习研讨，安排常委会组成人员和机关干部参加人大代表履职能力提升培训班，不断提升党性修养和履职能力；着力抓实作风建设，认真贯彻全面从严治党要求，持之以恒推进作风建设，以市委巡察人大机关为契机，查摆检视差距和不足，全力推动整改落实，不断增强政治免疫力；着力抓实制度建设，积极适应新常态和新要求，适时修订完善市人大常委会议事规则、党组议事规则、工作守则等26项工作制度和工作规则，进一步推进各项工作制度化、规范化和程序化。坚持把人大信访工作作为密切联系群众的重要途径，全年共受理群众来信4件、来访15人次，及时按照信访案件办理程序转交并督促“一府两院”做好办理工作，办复率达100%，有效回应了人民群众的合理合法诉求。

各位代表、同志们，过去一年常委会工作取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于全市人大代表、常委会组成人员、各工委委员以及人大机关工作人员的辛勤付出，也离不开“一府一委两院”的密切配合，各乡（镇）人大的积极协同，市政协和社会各界以及全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在着一些差距和不足。如监督“一府一委两院”的工作机制有待进一步完善，监督工作的针对性和实效性还需进一步增强，代表工作还需进一步创新，自身建设水平还需进一步提升等。我们会高度重视这些问题，在今后工作中切实加以改进。

2021年的主要任务

2021年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是海南自由贸易港建设的关键之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，市人大常委会要在市委领导下，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委七届九次全会和市委四届十四次全会精神，认真落实省六届人大四次会议精神以及市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见，紧扣“十四五”规划开好局、起好步，守正创新做好新时期人大工作，为积极融入海南自贸港建设、加快建设热带雨林康养度假胜地作出新贡献，以优异成绩迎接党建100周年！

一、强化理论武装，进一步提升党建高度。牢牢把握人大政治机关的定位，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程

着眼适应新发展阶段对人大工作新的更高要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，巩固拓展主题教育成果，持续强化理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。着力推动学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想往深里走、往心里走、往实里走，以党的创新理论统揽和指导人大工作，确保各项工作服从服务市委工作大局，更好助力五指山经济社会发展。

二、延展履职深度，进一步增强监督实效

围绕五指山“十四五”规划开好局加强人大监督，听取审议市政府关于计划执行、预算执行、审计工作、国有资产管理等方面的报告；就扶贫产业项目监管情况、优化营商环境情况开展调研；加强对环境质量状况和环境保护目标完成情况的监督；对中医药法、村（居）民委员会组织法及我省实施办法实施情况开展检查，就新增市场主体经营促进就业情况、民族地区特色产业发展情况开展调研；听取审议市政府关于法治政府建设工作情况的报告，对社区矫正法实施情况开展检查，就“七五”普法工作情况开展调研，依法作出“八五”普法决议，加强备案审查能力建设，做好规范性文件备案审查工作。

三、深化代表工作，进一步发挥代表主体作用

聚焦更好发挥代表作用，支持代表依法履职。继续邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的活动，支持“一府一委两院”加强与人大代表的联系，保障代表知情知政。继续加强代表学习培训，组织代表开展集中视察和专题调研，深化代表履职服务管理。提高代表活动阵地运行管理水平，拓宽代表联系群众的渠道。加强代表意见建议办理工作，提高意见建议办理质量。加强对乡（镇）人大换届选举工作的指导，根据省委和市委的统一部署，依法做好市乡人大换届选举的相关工作。

四、加强自身建设，进一步夯实履职基础

把加强政治建设放在首位，加强政治理论学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进全面从严治党和党风廉政建设，以永远在路上的决心和韧劲，驰而不息转变作风。紧扣新阶段新要求，在常委会及机关大力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，着力打造政治坚定、作风优良、业务过硬的人大干部队伍，为常委会依法履职提供高质量服务。着力抓好市委人大工作会议精神贯彻落实，进一步提升常委会和机关工作质效，推动人大工作与时俱进、迈上新台阶。

各位代表，新发展阶段、新发展理念、新发展格局，对人大工作提出了更新更高的要求。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓进取、奋勇争先，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，奋力谱写新时代五指山更加出彩的绚丽篇章！